□文/車正紅（長春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　吉林·長春）

?

高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其化解

□文/車正紅
（長春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院吉林·長春）

［提要］ 隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校普遍依靠銀行信貸資金進(jìn)行大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)，高校基建投資額度占整個(gè)學(xué)校預(yù)算支出的比重逐步加大，這導(dǎo)致高校過度負(fù)債，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。本文分析高校負(fù)債的原因和危害，研究償債風(fēng)險(xiǎn)控制策略。

關(guān)鍵詞：負(fù)債；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)控制

本文為長春理工大學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃研究課題：“吉林省高校防范和化解融資風(fēng)險(xiǎn)研究”研究成果

收錄日期：2016年5月25日

一、高校負(fù)債的深層原因

（一）國家財(cái)政投入無法滿足高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張。教育資源是教育發(fā)展的重要基石，資金是否充裕是高等教育順利發(fā)展的關(guān)鍵所在。高校擴(kuò)招后，招生人數(shù)大幅增加，校園占地面積、教學(xué)用房、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必須大步跟進(jìn)，高校的硬件設(shè)施不足成為高校亟待解決和改善的問題。生均教育經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件滯后等實(shí)際問題在短期內(nèi)迅速爆發(fā)，長期積累下來的高等教育需求超出了政府對高等教育的財(cái)政支持能力。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)無法滿足高校教育資源的需求是高校債務(wù)蔓延的重要原因之一。在國家財(cái)政資金來源渠道匱乏的情況下，為了適應(yīng)高等教育擴(kuò)招的需要、緩解高校資源短缺狀況，各高校只能通過舉債來維持。

（二）本科教學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)不合理?，F(xiàn)行高校教學(xué)水平評價(jià)體系是立體的、全方位的，除教學(xué)質(zhì)量、科研成果等指標(biāo)外，校舍面積和科研基地?cái)?shù)量等也是重要指標(biāo)。教育部關(guān)于普通高校辦學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定明顯高于國外大學(xué)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，很多高校要達(dá)到教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是很困難的。高校為了短期內(nèi)解決所需資金，改造學(xué)校的軟硬件，順利通過教育部的評估，以期獲得較好的發(fā)展前景，向銀行借款就成為一個(gè)快捷便利的辦法。高校擴(kuò)大規(guī)模雖然對其發(fā)展發(fā)揮了比較重要的作用，但自身綜合素質(zhì)的提高才是決定高校發(fā)展前景和教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。這需要高校引進(jìn)高素質(zhì)人才、不斷改進(jìn)教學(xué)方法，認(rèn)真進(jìn)行教學(xué)體制的革新。因此，教育行政主管部門應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，重新制定科學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，減輕高校的辦學(xué)壓力，使高校不再為了達(dá)到過高的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)而負(fù)債累累。

（三）高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識和能力較差。高等學(xué)校管理層缺乏債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危害認(rèn)識不足，埋下了學(xué)校陷入高負(fù)債的隱患。一方面高等學(xué)校不是企業(yè)，缺乏相應(yīng)的債務(wù)危機(jī)責(zé)任制度，無法明確高等學(xué)校債務(wù)的責(zé)任主體；另一方面高等學(xué)校管理層對風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不充分，忽視投資項(xiàng)目論證，缺乏項(xiàng)目前期可行性研究分析。由于多種原因，大多數(shù)高校都忽略了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，缺乏完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，即便建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的，也大多存在著很大的局限性，僅僅使風(fēng)險(xiǎn)工作流于形式，因而無法準(zhǔn)確估算出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，高等學(xué)校的資本結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，而負(fù)債中又是以銀行貸款為主，隨著時(shí)間的推移，背負(fù)了巨大的利息支出負(fù)擔(dān)，甚至凈收益為負(fù)數(shù)，償還債務(wù)失去了保障，超出了高校的償債能力，資金鏈處于斷裂的邊緣。

（四）高校自身造血功能不足加劇還貸壓力。為緩解財(cái)政供給困難的矛盾，滿足高等教育快速發(fā)展需求，我國依據(jù)人力資本、教育個(gè)人收益、高等教育成本分擔(dān)理論，進(jìn)行高等教育收費(fèi)制度改革。高等教育收費(fèi)改革的最終目標(biāo)是建立由政府、社會、學(xué)校、學(xué)生家長或個(gè)人共同承擔(dān)高教培養(yǎng)成本的有效機(jī)制。從實(shí)際情況看，頻繁出現(xiàn)拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象，學(xué)生欠費(fèi)嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)正常運(yùn)行。近幾年，許多高校實(shí)行后勤社會化改革，但是由于學(xué)校與后勤組織的產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營效果不理想，給學(xué)校提供的財(cái)力支持也非常有限，無法從根本上解決還貸的巨大壓力，僅靠高校自身的收費(fèi)及創(chuàng)收無法化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校過度負(fù)債的危害

在許多高校財(cái)力有限的情況下，高校負(fù)債確實(shí)促進(jìn)了髙校擴(kuò)大規(guī)模，有效改善辦學(xué)條件，有力推進(jìn)了髙等教育大眾化進(jìn)程，也為今后高校的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但也要看到高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重已經(jīng)成為影響和制約高等教育科學(xué)發(fā)展的一個(gè)突出問題。

（一）資金結(jié)構(gòu)不合理，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。銀行貸款可以解決高校發(fā)展進(jìn)程中的資金瓶頸問題，但是其作為一種高風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)債融資方式，依據(jù)借款合同規(guī)定高校必須按期償還本金和支付利息，才能避免風(fēng)險(xiǎn)。一旦高校出現(xiàn)不能按時(shí)還本付息的現(xiàn)象，將面臨銀行信用下降，影響學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，甚至?xí)萑胴?cái)務(wù)危機(jī)。高校擴(kuò)張帶來的基礎(chǔ)投資建設(shè)回報(bào)周期是一個(gè)長期過程，自身的創(chuàng)收能力有限，學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策性限制，高校的職工工資及其福利支出在高校的總體支出中占有很大比重，所以高校無法在貸款期限內(nèi)獲取穩(wěn)定現(xiàn)金收益，更別提新增資金平衡支出利息。因此，高校必須把銀行貸款額度控制在自身償債能力范圍內(nèi)，保持合理的資金結(jié)構(gòu)。

（二）過度負(fù)債會降低高校辦學(xué)水平。高校疲于償還債務(wù)，只能勉強(qiáng)維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的開支。由于缺乏資金，必備的教學(xué)、科研和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備無力購買，勢必減少高校的教學(xué)、科研等內(nèi)涵建設(shè)，這將影響到學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而影響到學(xué)校的聲譽(yù)。由于缺少建設(shè)資金，導(dǎo)致一些高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目無法按期完成，形成一些“半拉子”工程；科研投入不足，學(xué)校無法引進(jìn)急需的人才，甚至導(dǎo)致現(xiàn)有人才的流失；學(xué)科建設(shè)發(fā)展資金無法保障，無力新建和支撐投入大的理工科專業(yè)，重復(fù)設(shè)置低成本學(xué)科專業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分高校負(fù)責(zé)人疲于償還貸款，支付工程款等問題，整日為籌措資金耗費(fèi)很大精力，甚至焦慮不安，沒有精力去謀劃和組織高校發(fā)展，甚至影響到正常工作。一旦高校的資金鏈斷裂，沒有充足的資金保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及教學(xué)進(jìn)程，教職工的工資福利受影響，難以提供改進(jìn)教學(xué)科研軟硬件設(shè)施的后續(xù)支出，高校正常的教學(xué)、科研以及管理秩序可能受到破壞，進(jìn)而影響到在校師生的情緒穩(wěn)定。

（三）不利于金融市場的快速穩(wěn)定發(fā)展。隨著高校負(fù)債規(guī)模的逐步擴(kuò)大，高校負(fù)擔(dān)也越來越重，在巨額債務(wù)的重壓之下，不少高校需將大部分收入用于償還巨額本金和高昂的利息，財(cái)務(wù)狀況惡化。一旦由于政策因素或自身償債能力因素，高校無力支付銀行貸款的本金與利息，會導(dǎo)致資金鏈斷裂，高校將陷入財(cái)務(wù)困境，引發(fā)債務(wù)危機(jī)。隨著高校債務(wù)問題越來越顯露，有的大學(xué)已經(jīng)收不抵支，甚至無法償還債務(wù)利息。高校過度舉債不僅影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，還會通過一系列反應(yīng)，對金融體系產(chǎn)生潛在的危害，對社會各個(gè)方面造成更為深遠(yuǎn)的消極影響。過度舉債會導(dǎo)致貸款到期，學(xué)校缺乏現(xiàn)金收入，無法按期還本付息，銀行的不良資產(chǎn)會大幅增加，銀行收益得不到保障，資金不能回籠，影響銀行正常經(jīng)營，對銀行體系的資產(chǎn)安全產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)，不利于金融市場的快速穩(wěn)定發(fā)展。

三、化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策

（一）進(jìn)一步增加政府投入，賦予高校信貸政策支持。政府作為高等教育舉辦主體和管理主體，要為高校提供強(qiáng)有力的資金保障，由于各個(gè)高校債務(wù)的實(shí)際情況差別較大，政府要結(jié)合學(xué)校具體的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，采用不同方式分類逐年化解債務(wù)，例如采取政府付息和學(xué)校還本相結(jié)合的方式解決債務(wù)負(fù)擔(dān)輕的高校的債務(wù)；可以采取政府與高校核定比例進(jìn)行共同負(fù)擔(dān)債務(wù)的方式解決債務(wù)負(fù)擔(dān)中等高校的債務(wù)；采取政府還本和學(xué)校付息相結(jié)合的方式解決債務(wù)負(fù)擔(dān)較重高校的債務(wù)。此外，政府可以聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)為高校提供貸款政策上的彈性支持，予以降息或免息，延長貸款期限，改短期商業(yè)貸款為長期政策性貸款，緩解高校的償債壓力，從而建立高?？沙掷m(xù)融資的長效機(jī)制。

（二）擴(kuò)充籌資渠道，加強(qiáng)資金使用管理。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作理念，培植學(xué)校新的收入來源，擴(kuò)大資金籌集通道，憑借優(yōu)勢創(chuàng)收益，解決沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。第一，為了能支配學(xué)費(fèi)這項(xiàng)最重要的收入，高校應(yīng)按照物價(jià)部門核定的學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)費(fèi)的收繳力度，及時(shí)清理畢業(yè)生的欠費(fèi)，降低欠費(fèi)率；第二，高校應(yīng)在財(cái)務(wù)制度允許范圍內(nèi)，可以拍賣閑置的土地來取得現(xiàn)金收入，也可采用置換土地方式取得補(bǔ)償收入；第三，高?？梢猿浞职l(fā)揮科技、人才優(yōu)勢，對社會提供有償服務(wù)取得收益，進(jìn)而轉(zhuǎn)化科技成果；第四，充分發(fā)揮校友會和教育發(fā)展基金會的作用，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，最大限度地吸收社會、企業(yè)和個(gè)人捐贈，使其成為高等教育籌資的重要來源；第五，要積極探索引入校企的合作模式，以解決高校發(fā)展中的資金短缺瓶頸問題；第六，要健全學(xué)校資金責(zé)任追究制度，實(shí)行全過程、全方位監(jiān)控，提高資金使用的透明度，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)政府和主管部門對高校負(fù)債的監(jiān)管?；趪倚姓聵I(yè)單位的性質(zhì)，決定了高校是國家預(yù)算的一個(gè)基層單位，政府必須承擔(dān)對高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任。首先，政府要建立嚴(yán)格的高校貸款審批制度，控制貸款規(guī)模，完善決策程序，引導(dǎo)高校正確認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，保持高校貸款規(guī)模的適度；其次，政府要在高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入貸款管理內(nèi)容，對高校貸款法定還貸責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，避免學(xué)校的償債能力惡化、年度還款付息金額小，從而影響學(xué)校的正常運(yùn)行；最后，政府要嚴(yán)格審核高校搬遷和新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對各類高校的地理布局、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化整合高等教育資源，同時(shí)高校的項(xiàng)目投資要經(jīng)過科學(xué)的可行性研究，反復(fù)論證。

（四）高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解模式創(chuàng)新：PPP模式融資。PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的由私人機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目融資工作的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式。PPP模式倡導(dǎo)的是在公用事業(yè)中引入私人資本、技術(shù)和競爭機(jī)制，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給能力，滿足社會民眾的需要。我國高校普遍存在負(fù)債較多，建設(shè)資金缺乏的狀況，可實(shí)施PPP模式，以緩解高校的債務(wù)壓力，并保證高教事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。PPP模式節(jié)省政府的資金投入，改變了完全依賴國家財(cái)政的局面，政府和私人機(jī)構(gòu)共同參與學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，集中政府和社會的優(yōu)勢資源，合作方之間可以形成互利共贏的長期目標(biāo)，促進(jìn)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及辦學(xué)條件的改善。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］盛中民.高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與評估［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009.18.

［2］蔣作斌.關(guān)于解決高等學(xué)校負(fù)債問題的思考［N］.中國教育報(bào)，2010.1.27.

［3］田恒平.中國高校銀行貸款的歷史沿革［J］.高教發(fā)展與評估，2011.12.

中圖分類號：G 647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A