□文/羅敏靜（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院　廣西·南寧）

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公共政策執(zhí)行偏差及其矯正

□文/羅敏靜
（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院廣西·南寧）

［提要］ 公共政策能否有效執(zhí)行受諸多因素影響，實(shí)施過(guò)程中難以避免出現(xiàn)偏差。公共政策執(zhí)行偏差主要表現(xiàn)為政策執(zhí)行敷衍、政策執(zhí)行附加、政策執(zhí)行殘缺、政策執(zhí)行替代和政策執(zhí)行照搬。究其原因，主要利用史密斯的過(guò)程模式理論，分別從理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素等方面進(jìn)行分析；并根據(jù)過(guò)程模式理論，認(rèn)為通過(guò)制定科學(xué)合理的公共政策、提高政策主體的執(zhí)行水平與目標(biāo)群體政策認(rèn)同感以及建立一個(gè)良好的政策執(zhí)行環(huán)境，能達(dá)到矯正公共政策執(zhí)行偏差的效果。

關(guān)鍵詞：公共政策；史密斯過(guò)程模式；執(zhí)行偏差；有效執(zhí)行

原標(biāo)題：公共政策執(zhí)行偏差原因分析及其解決對(duì)策——基于史密斯過(guò)程模式視角

收錄日期：2016年5月27日

一、引言

（一）基本概念。政策執(zhí)行，指公共政策被制定出來(lái)以后，得到認(rèn)可并被采取，將方案付諸實(shí)踐、把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際結(jié)果的活動(dòng)過(guò)程，也是政策主體為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所做出的行動(dòng)過(guò)程。公共政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、具體的、整體的管理活動(dòng)過(guò)程。政策執(zhí)行在公共政策分析八個(gè)過(guò)程中處于關(guān)鍵位置，其執(zhí)行的效力對(duì)整個(gè)公共管理活動(dòng)乃至整個(gè)社會(huì)的影響都不容小覷。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的重要一環(huán)，是檢驗(yàn)公共政策質(zhì)量的準(zhǔn)則之一，是調(diào)整、修改和完善政策的重要依據(jù)。

（二）理論基礎(chǔ)。分析政策執(zhí)行偏差的原因，主要建立在史密斯過(guò)程模式的基礎(chǔ)之上。史密斯認(rèn)為，在政策執(zhí)行過(guò)程中的影響因素主要有四個(gè)方面：第一，理想化的政策，即一項(xiàng)正確的政策，包含其形式、范圍和受支持度等；第二，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，指負(fù)責(zé)執(zhí)行政策的單位，涉及執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員、主管領(lǐng)導(dǎo)的方式以及執(zhí)行能力；第三，目標(biāo)群體，也就是政策的直接影響者；第四，環(huán)境因素，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面因素。

（三）文獻(xiàn)回顧。國(guó)外對(duì)于公共政策執(zhí)行偏差的相關(guān)研究提出了許多理論研究模型，主要有互動(dòng)模型、博弈模型、綜合模型系統(tǒng)模型、過(guò)程模型、循環(huán)模型等。而我國(guó)對(duì)政策執(zhí)行偏差的專(zhuān)門(mén)研究并不算多，這方面的專(zhuān)著也相當(dāng)少，大多學(xué)者是在政策類(lèi)的書(shū)籍中僅在講述政策執(zhí)行時(shí)有所涉及而已。當(dāng)然，期刊論文在這方面的研究雖然還算多，但是大抵上還未成熟。不少學(xué)者大都是從政策本身、政策主體和政策環(huán)境等因素去分析政策執(zhí)行偏差的原因，研究視角還不夠廣泛。

二、公共政策執(zhí)行偏差主要表現(xiàn)

公共政策執(zhí)行是一項(xiàng)極其復(fù)雜的活動(dòng)過(guò)程，在此期間有太多主觀或客觀因素的制約，使得實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)許多問(wèn)題，導(dǎo)致政策效果偏離了政策目標(biāo)，政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，帶來(lái)了許多不良后果。政策執(zhí)行偏差主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）政策執(zhí)行敷衍。在執(zhí)行公共政策過(guò)程中，公共政策執(zhí)行者敷衍了事，只是浮于事情表面，卻不采取實(shí)際行動(dòng)去解決政策問(wèn)題。在別人看來(lái)，該政策執(zhí)行如火如荼地進(jìn)行著，宣傳得人人皆知，可實(shí)際上并沒(méi)有執(zhí)行實(shí)際性的措施，難以落到實(shí)處。譬如，國(guó)務(wù)院早先年一再?gòu)?qiáng)調(diào)要打擊假冒偽劣產(chǎn)品，出臺(tái)了一些相關(guān)法律法規(guī)。但是地方政府為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益，對(duì)此政策敷衍了事，甚至對(duì)當(dāng)?shù)刂圃旒倜皞瘟赢a(chǎn)品行為不聞不問(wèn)，任其發(fā)展，那么日后該現(xiàn)象便會(huì)隨處可見(jiàn)，屢禁不止。這種敷衍的政策執(zhí)行不僅損害了人們的利益，還嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）政策執(zhí)行附加。在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，有些政策執(zhí)行者為了達(dá)到目的攫取個(gè)人利益，并非只是就原有政策的內(nèi)容和本意去執(zhí)行，還額外附加了一些原本公共政策沒(méi)有規(guī)定的和偏離政策精神的東西。他們表面高舉貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求的大旗，實(shí)際卻另起爐灶，自行附加一些額外政策，推行所謂的“土政策”，比如增加審批環(huán)節(jié)、增加收費(fèi)項(xiàng)目、增加機(jī)構(gòu)成員等等。例如，我國(guó)的煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制，但是有些地方附加政策，對(duì)外省的煙草進(jìn)入設(shè)置了關(guān)卡，以保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益。還有煙花爆竹的售賣(mài)，某些地方只允許售賣(mài)本地?zé)熁ū駨S的產(chǎn)品，不允許外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。政府執(zhí)行者在執(zhí)行公共政策過(guò)程中，趁著“便車(chē)”擅自附加一些東西，不僅直接影響了政策功能，還損害了人們的利益。

（三）政策執(zhí)行殘缺。政策執(zhí)行殘缺，也就是說(shuō)政策執(zhí)行者在執(zhí)行公共政策期間，并沒(méi)有對(duì)政策的全部精神內(nèi)涵和實(shí)際目標(biāo)進(jìn)行全面貫徹，只是有選擇性地去執(zhí)行其中一些比較方便或者比較有利的環(huán)節(jié)而已。簡(jiǎn)單地說(shuō)，政策內(nèi)容只有一部分被執(zhí)行，其他內(nèi)容被舍棄了。政策執(zhí)行殘缺，致使一項(xiàng)公共政策得不到完完全全的貫徹，其內(nèi)容就不完整，從而政策效果也會(huì)有所減弱，政策目標(biāo)也得不到真正的、全面的、充分的實(shí)現(xiàn)。任何一項(xiàng)完整的公共政策內(nèi)容被割據(jù)之后，該政策都會(huì)變形失真，也就失去了政策原有的意義。

（四）政策執(zhí)行替代。政策執(zhí)行替代，顧名思義就是原有政策被其他政策取代了。在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行者根據(jù)自身利益，執(zhí)行著一套與上級(jí)出臺(tái)的不一樣的方案，使得原政策得不到落實(shí)。例如，新《義務(wù)教育法》規(guī)定，學(xué)校或者班級(jí)不得再有重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，許多地方學(xué)校變著法子來(lái)設(shè)置重點(diǎn)班，不過(guò)就是把“重點(diǎn)班”這說(shuō)法更換為“實(shí)驗(yàn)班”罷了。政策替代比政策殘缺更為嚴(yán)重，它不僅不執(zhí)行原有政策，還改變了原有的政策內(nèi)容，完全曲解了本來(lái)的含義，使得一項(xiàng)好好的政策被改頭換面。政策替代不僅解決不了實(shí)際問(wèn)題，還致使公共政策的權(quán)威有所下降。

（五）政策執(zhí)行照搬。政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策過(guò)程中，不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有針對(duì)性地開(kāi)展工作，而只是一味地照搬政策，機(jī)械性地實(shí)施，不加以靈活變通，導(dǎo)致政策效果減弱。具體問(wèn)題具體分析，政策的有效執(zhí)行依賴(lài)于各種因素和條件，所以執(zhí)行任何一項(xiàng)政策之前，應(yīng)該多加學(xué)習(xí)和思考，面對(duì)不同的地方、不同的條件，應(yīng)該分別對(duì)待，不能照搬同一項(xiàng)政策，必須適當(dāng)性地進(jìn)行調(diào)整以達(dá)到政策目標(biāo)。照搬式的政策執(zhí)行，使原來(lái)的針對(duì)性大大降低，阻礙政策的有效實(shí)施，也浪費(fèi)國(guó)家資源，并且也辦不了什么實(shí)事。

管棚灌漿施工前需進(jìn)行孔口封閉，以免管棚灌漿時(shí)漿液從管棚外壁滲出，管棚灌漿采用純壓式孔口封閉灌漿法，為保證灌漿效果，可多次循環(huán)進(jìn)行灌漿，直到孔口灌漿時(shí)孔內(nèi)不吃漿為止；共設(shè)計(jì)有兩排管棚灌漿孔，根據(jù)施工平臺(tái)情況安排管棚施工順序，預(yù)計(jì)最大灌漿壓力為1.5MPa。注入率大的孔段應(yīng)分段升壓，一般灌漿段灌漿壓力應(yīng)盡快達(dá)到設(shè)計(jì)值。由于沒(méi)有進(jìn)行灌漿試驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)漿液灌注情況調(diào)整最大灌漿壓力，以免漿液滲透到灌漿以外區(qū)域。管棚灌漿水灰比采用2：1、1：1、0.6：1三個(gè)比級(jí)。管棚灌漿漿液濃度遵循由稀到濃的原則逐級(jí)改變。變換標(biāo)準(zhǔn)為：

三、過(guò)程模式視角下公共政策執(zhí)行偏差原因分析

公共政策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生偏差的表現(xiàn)有許多種，其原因也是復(fù)雜多樣的。下面運(yùn)用史密斯的過(guò)程模式理論來(lái)具體分析其原因，主要從政策本身、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這四個(gè)方面展開(kāi)。

（一）政策本身的科學(xué)化程度低。史密斯在其過(guò)程模式理論中提到，理想化的政策是政策得以有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。簡(jiǎn)而言之，政策執(zhí)行的有效性與政策自身的科學(xué)性、合理性和正確性密切關(guān)聯(lián)。如果一項(xiàng)科學(xué)合理的政策被政策執(zhí)行者認(rèn)同，被目標(biāo)群體所接受，那么該政策的執(zhí)行工作就容易得到順利展開(kāi)；反之，政策執(zhí)行者在執(zhí)行過(guò)程中消極怠慢，或者該政策也得不到政策對(duì)象的擁護(hù)，那么該政策就會(huì)面臨中止。首先，政策缺乏合理性。政策方案內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)客觀事實(shí)，不合乎客觀發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致政策執(zhí)行受阻；要不就是政策制定得過(guò)于抽象，令人無(wú)法理解，使得政策難以執(zhí)行，甚至不可能執(zhí)行。其次，政策不夠明確。政策方案面對(duì)的是社會(huì)問(wèn)題，解決最實(shí)際的問(wèn)題，另外政策是靠人去執(zhí)行的，所以每一項(xiàng)內(nèi)容都該明確到位。目標(biāo)不明確、內(nèi)容不清楚的政策只會(huì)給執(zhí)行者帶來(lái)不必要的麻煩和誤會(huì)，甚至?xí)斐烧邎?zhí)行的拖延。最后，政策的穩(wěn)定性差。如果一項(xiàng)政策頻繁地改動(dòng)，不停地變換細(xì)節(jié)，也會(huì)讓政策主體日漸生厭，無(wú)所適從，長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)主體存在困境

1、執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確。每一項(xiàng)政策的實(shí)現(xiàn)終究都是靠政策主體去執(zhí)行，才能從內(nèi)容變成實(shí)踐，所以執(zhí)行機(jī)構(gòu)主體在這一過(guò)程充當(dāng)著不可替代的角色。執(zhí)行者會(huì)對(duì)政策執(zhí)行的效果產(chǎn)生直接影響。執(zhí)行一項(xiàng)公共政策不僅僅依靠一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，涉及到許多相關(guān)部門(mén)。但是，如果政策執(zhí)行權(quán)力在各部門(mén)的分配不協(xié)調(diào)、不明確，各部門(mén)各機(jī)構(gòu)就會(huì)為了本組織的利益而爭(zhēng)功諉過(guò)，導(dǎo)致政策執(zhí)行思想出現(xiàn)分歧，甚至?xí)a(chǎn)生目標(biāo)的扭曲。另外，在此過(guò)程中，嚴(yán)重的可能還會(huì)出現(xiàn)一些明爭(zhēng)暗斗的局面，不利于各部門(mén)的團(tuán)結(jié)，削弱機(jī)構(gòu)凝聚力。再者就是，有些部門(mén)會(huì)出現(xiàn)隨機(jī)應(yīng)付的情況，盡量推卸責(zé)任，把工作往外推，使得政策執(zhí)行工作的開(kāi)展難以進(jìn)行。

2、執(zhí)行人員素質(zhì)較低。政策執(zhí)行總要依靠一定工作人員，因此政策執(zhí)行效果會(huì)受到執(zhí)行人員素質(zhì)的影響。職業(yè)素養(yǎng)高的執(zhí)行人員會(huì)積極主動(dòng)地執(zhí)行政策并促使政策的落實(shí)，而素質(zhì)不高、不負(fù)責(zé)任的執(zhí)行人員就有可能敷衍了事，導(dǎo)致政策落空。所以，執(zhí)行人員的素質(zhì)是政策執(zhí)行的主要影響因素之一。首先，有些執(zhí)行人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平不夠高，無(wú)法準(zhǔn)確到位地領(lǐng)會(huì)政策的精神內(nèi)涵和實(shí)際要求。社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多變，政策的有效實(shí)施要求執(zhí)行人員必須具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。執(zhí)行人員的知識(shí)儲(chǔ)備不夠，就難以深刻領(lǐng)會(huì)政策精神，對(duì)政策整體和細(xì)節(jié)認(rèn)識(shí)不清，可能會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中致使政策執(zhí)行偏差；其次，執(zhí)行人員道德素質(zhì)不高。公共政策是為社會(huì)大眾服務(wù)的，如果一個(gè)執(zhí)行人員連最基本的服務(wù)意識(shí)都沒(méi)有，在執(zhí)行過(guò)程中自怨自艾，不能夠克服執(zhí)行中的困難，那么有可能便會(huì)中途而廢，使得政策無(wú)法正常進(jìn)行。另外，公共政策執(zhí)行過(guò)程中勢(shì)必會(huì)涉及到利益問(wèn)題。當(dāng)?shù)貐^(qū)利益與個(gè)人利益沖突之時(shí)，如果執(zhí)行人員不能夠客觀公正的面對(duì)問(wèn)題，而受利益所驅(qū)，那么公共政策的執(zhí)行就容易出現(xiàn)危機(jī)，甚至偏離政策目標(biāo)。

（三）目標(biāo)群體的不服從態(tài)度。公共政策執(zhí)行以目標(biāo)群體的利益為出發(fā)點(diǎn)，涉及到利益分配問(wèn)題，那么就意味著有一部分人的利益得不到實(shí)現(xiàn)，或許還需要履行相關(guān)義務(wù)，這就會(huì)促使目標(biāo)群體對(duì)此做出相關(guān)反映。目標(biāo)群體在政策執(zhí)行過(guò)程中不服從的表現(xiàn)主要有三方面：第一，當(dāng)公共政策與政策目標(biāo)群體的利益有了沖突，目標(biāo)群體就會(huì)采取不認(rèn)可、不接受的態(tài)度，甚至還會(huì)產(chǎn)生反抗情緒，導(dǎo)致政策執(zhí)行無(wú)法順利展開(kāi)；第二，當(dāng)公共政策不合理、不科學(xué)，違背法律規(guī)定時(shí)，目標(biāo)群體就會(huì)拒絕接受該政策。例如，昆明出臺(tái)口罩實(shí)名制，這本身就沒(méi)有法律依據(jù)，也損害了人們的隱私權(quán)，之后在人們的抗拒中不得不終止；第三，目標(biāo)群體為了躲避政策賦予的義務(wù)，為了減輕自己該承擔(dān)的責(zé)任，便會(huì)出現(xiàn)消極、不服從行為，還有就是不主動(dòng)不積極參與到政策執(zhí)行過(guò)程中去，企圖搭便車(chē)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題采取不提出、不理會(huì)的態(tài)度，有可能致使政策執(zhí)行者得不到正確的反饋信息，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差。

（四）環(huán)境因素的不利影響。無(wú)論哪一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行，都會(huì)受到其當(dāng)下的環(huán)境影響，比如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等。良好的環(huán)境能夠推進(jìn)公共政策的執(zhí)行，相反惡劣的環(huán)境可能拖延公共政策執(zhí)行的進(jìn)程。我國(guó)的政治制度決定了我國(guó)公共政策執(zhí)行的階級(jí)性質(zhì)和組織形式。國(guó)體是國(guó)家最基本的政治制度，體現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，什么樣的國(guó)體就要求什么階級(jí)性質(zhì)的公共政策及其執(zhí)行為其服務(wù)。同時(shí)，政治體制也會(huì)決定著執(zhí)行機(jī)構(gòu)和組織人員的構(gòu)成、執(zhí)行方式等。然后，經(jīng)濟(jì)狀況也制約著公共政策的執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，意味著公共政策執(zhí)行的土壤不夠肥沃，就難以保證政策的政策執(zhí)行。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)狀況越好，對(duì)公共政策的執(zhí)行就越有利。

四、公共政策有效執(zhí)行相關(guān)對(duì)策

為了解決公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，為了能夠保證公共政策執(zhí)行工作得到有效開(kāi)展和順利實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，就必須有針對(duì)性地采取相關(guān)措施，消除障礙因素，促使公共政策的有序?qū)嵤?/p>

（一）制定科學(xué)合理的公共政策。效力高、效果好的公共政策往往都是科學(xué)的、合理的、合法的。這就要求我們?cè)谥贫ㄕ哌^(guò)程中，要科學(xué)地界定問(wèn)題，仔細(xì)地研究問(wèn)題，深入地分析問(wèn)題，經(jīng)過(guò)不斷地修改和完善，才形成最終的方案，以更好地解決社會(huì)問(wèn)題。首先，要保證政策的正確性。正確的政策是符合人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律的，是尊重客觀規(guī)律和客觀事實(shí)的，是立足于社會(huì)大眾的根本利益的。然后，政策內(nèi)容要制定清晰。政策內(nèi)容是執(zhí)行者執(zhí)行的規(guī)范之本，所以其中每一項(xiàng)細(xì)則都應(yīng)該是具體的和明確的，并且還要是切實(shí)可行的，不能是抽象、虛無(wú)縹緲的；最后，要保證公共政策的穩(wěn)定實(shí)施。一項(xiàng)完整的政策是貫徹解決社會(huì)問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程的，它必須是連貫的，并且不能朝令夕改，而讓執(zhí)行人員無(wú)所適從。制定一項(xiàng)公共政策，務(wù)必實(shí)現(xiàn)合法化、民主化、科學(xué)化、合理化和專(zhuān)業(yè)化，要從根本上保證政策的質(zhì)量。

（二）提高政策主體的執(zhí)行水平。政策主體的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、道德素質(zhì)和執(zhí)行能力直接影響政策執(zhí)行的效果。首先，在政策執(zhí)行之前，必須對(duì)政策執(zhí)行者進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的鞏固。每一位政策執(zhí)行者都該熟悉該政策所涉及到的相關(guān)內(nèi)容和相關(guān)理論，還要掌握大量必要的信息資源，以便在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌；其次，每一位政策執(zhí)行者都要具備較高的道德素質(zhì)水平，要樹(shù)立服務(wù)觀念，要有吃苦耐勞和堅(jiān)持拼搏的精神，堅(jiān)決杜絕損人利己、只顧個(gè)人利益之行為；最后，每一位政策執(zhí)行主體都要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和不斷培訓(xùn)來(lái)提高個(gè)人的執(zhí)行水平。執(zhí)行者除了具備較高的業(yè)務(wù)水平，還要具備協(xié)作能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等。

（三）提高目標(biāo)群體的政策認(rèn)同感。首先，要保證公共政策的高質(zhì)量，必須要合乎法律規(guī)定，不能侵害民眾的合法權(quán)益，不搞“土政策”。只有在此基礎(chǔ)上，人們才會(huì)認(rèn)同和擁護(hù)公共政策；其次，公共政策執(zhí)行者要有一定的權(quán)威和約束力，不僅要保護(hù)政策目標(biāo)群體的合法權(quán)益，也要嚴(yán)厲打擊和處罰那些隨意觸犯國(guó)家法律和損害集體利益的目標(biāo)群體；再次，要提高政策目標(biāo)群體的政治素養(yǎng)，我們要加強(qiáng)政策目標(biāo)群體的思想政治教育，通過(guò)學(xué)習(xí)和引導(dǎo)方式不斷提高他們的主體意識(shí)、參與意識(shí)，讓他們明確自己的責(zé)任和義務(wù)；最后，要提高目標(biāo)群體的參與程度，每項(xiàng)政策的執(zhí)行都離不開(kāi)目標(biāo)群體，只有目標(biāo)群體真正投入到了其中，才能使政策更加科學(xué)化、民主化。

（四）建立一個(gè)良好的政策執(zhí)行環(huán)境。公共政策環(huán)境是政策過(guò)程中各種影響因素的綜合。良好的公共政策環(huán)境是政策有效執(zhí)行的基礎(chǔ)條件。公共政策環(huán)境主要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境。為保證公共政策的順利并有效地執(zhí)行，就要求要有一個(gè)穩(wěn)定的和良好的政策環(huán)境。在政治方面，國(guó)家應(yīng)該給予政策主體一個(gè)比較寬松的空間，當(dāng)然也不能失去約束；在經(jīng)濟(jì)方面，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)條件越好就越有利于政策的有效執(zhí)行，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過(guò)于薄弱的條件下執(zhí)行公共政策其所帶來(lái)的效果肯定也好不到哪里去。在文化方面，我們要形成合理的科學(xué)的正確的政策價(jià)值觀，提高政策主體和目標(biāo)群體的政策認(rèn)同感和歸屬感。最后，政策執(zhí)行者在執(zhí)行過(guò)程中，要有統(tǒng)籌全局的意識(shí)，尊重客觀環(huán)境，正確處理矛盾，務(wù)必做到具體問(wèn)題具體分析，并學(xué)會(huì)靈活變通，擇取最適宜的方式。

主要參考文獻(xiàn)：

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［3］黃順康.公共政策學(xué)［M］.北京大學(xué)出版社（第一版），2013.

中圖分類(lèi)號(hào)：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A