金浩程

煙臺開發(fā)區(qū)城管環(huán)保局

試論現(xiàn)代化檔案理念之于城市管理工作的必要性

金浩程

煙臺開發(fā)區(qū)城管環(huán)保局

從檔案管理轉(zhuǎn)型歷程中，辨析檔案管理之于城市管理的必要性和重要性，并且結(jié)合實踐對現(xiàn)代化檔案理念的建構(gòu)，以及這種新理念對社會現(xiàn)實的介入和功效，進(jìn)行了初步探討。

檔案管理 城市管理 理念創(chuàng)新

一、正確理解和把握現(xiàn)代檔案管理的轉(zhuǎn)型

在新的形勢下，檔案管理正在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由史料管理向信息資源管理、知識管理轉(zhuǎn)變。眾所周知，“檔案”一詞的出現(xiàn)是在明末清初，而且用法、含義多有不同， 直到20世紀(jì)30 年代之前，檔案管理尚未形成一個獨立學(xué)科， 對檔案管理的研究基本上附屬于史學(xué)領(lǐng)域，其目的是為了編史修志。在封建社會及至近代， 人們觀念之中的檔案屬于史料， 已成為心理定勢。20 世紀(jì)30 年代以后， 獨立的“檔案”概念在社會上逐步形成， 檔案界將檔案作為一個既存概念實體來管理和研究， 學(xué)者們圍繞檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、利用等形成了一套較為完整的理論體系。20 世紀(jì)80 年代以來， 檔案界紛紛轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式和理念，人們都將檔案視為一種“重要的信息資源”。1985國家層面關(guān)于“大力開發(fā)檔案信息資源”的提出，使檔案信息資源觀成為檔案界的主流意識形態(tài)，被譽為“檔案管理的一次革命”。

世紀(jì)之交， 知識作為社會的重要生產(chǎn)力要素， 在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用日益突出， 知識管理應(yīng)運而生，檔案資源在社會發(fā)展中的重要性得到重新認(rèn)識。從知識的來源、生產(chǎn)、存儲、整理，到知識的流通、傳播、交流，構(gòu)成了一個完整的知識經(jīng)濟(jì)體系， 而檔案在這一體系中處于源頭和基礎(chǔ)地位。上述四個階段，代表著我國檔案界自身的價值取向和思維方式的演進(jìn)過程。

二、要搞好城市管理工作，就要因地制宜，不斷建立新的檔案管理機制

從管理學(xué)角度來看，管理的基本要求都在于使被管理對象有序化。而檔案管理的基本要求也在于檔案的有序化。對檔案資料進(jìn)行有序化管理的方法有很多，其中最基本的方法就是“分類”，這是人類活動迄今為止最基本有效的管理方法，任何規(guī)范有序的管理，任何科學(xué)有效的決策，都離不開扎實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案基礎(chǔ)工作。城市管理工作自然也在此列?？梢哉f，檔案管理與城市管理之間的關(guān)系，已經(jīng)越來越引起了重視。

目前是我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型的時期，隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，對勞動力形成了巨大拉力，外來人員紛紛涌進(jìn)城區(qū)。從全國范圍來看，流動攤販在各個城市普遍存在，其根源在于我國城市化進(jìn)程的加快、勞動力就業(yè)形勢嚴(yán)峻等客觀現(xiàn)實，也是我國社會經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)、部分群眾生活水平較低的集中體現(xiàn)，是一個時期內(nèi)必然存在的客觀現(xiàn)象。查處流動攤販的責(zé)任雖然在城管執(zhí)法部門，但疏導(dǎo)攤販需要勞動保障、工商、公安、衛(wèi)生防疫、社管處等有關(guān)部門、單位配合聯(lián)動，綜合治理，城管執(zhí)法部門只堵不疏，必然導(dǎo)致流動攤販打游擊戰(zhàn)，使城管執(zhí)法效率大打折扣，無法最終解決問題。從煙臺開發(fā)區(qū)的實際情況看，當(dāng)?shù)鼐用駜H有10萬人左右，其余都是流動人口、從外地移居的人口，其中包括40多個國家和地區(qū)的近2000名常駐外商。這些人口，有的住在城區(qū)，有的住在農(nóng)村；有的在民企工作，有的外企上班；甚至同一個小區(qū)，也分布著本地人、本省人、外省人、外國人等不同地域的居民。不同的人生信仰、不同的生活習(xí)俗、不同的生活方式，必然導(dǎo)致文化的差異、價值的多元和觀念的沖突。外來務(wù)工人員群體已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支年輕而強大的生力軍，緩和了城市化發(fā)展中勞動力供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，同時也成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)以及社會就業(yè)的巨大壓力。如何管理好、服務(wù)好這個龐大的社會群體，按照科學(xué)的發(fā)展觀的要求，獲得社會的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，需要我們不斷探索與研究。據(jù)不完全統(tǒng)計，煙臺開發(fā)區(qū)目前外來務(wù)工人口約7.1萬人，男女比例為38：62。外來人員在分布、就業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)等方面主要呈現(xiàn)以下特點：一是行業(yè)分布特征明顯。電子、機械制造、服裝、食品加工四個行業(yè)，成為外來務(wù)工人員的主要分布行業(yè)，約占總?cè)藬?shù)的75%，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)約占25%。二是居住分布相對集中。約90%以上的外來務(wù)工人員以居住用人單位提供的集體宿舍為主，租住單位附近民房為輔，很少有自己購買住房居住的情況。三是年齡層次總體偏低。據(jù)18—35周歲外來勞動力約占外來總勞動力的80%，36—（55）60周歲的中老年勞動力占20%。而文化程度方面，也正因為不同時代的教育落差，以及優(yōu)勝劣汰的市場選擇等原因，年輕的外來勞動力的文化結(jié)構(gòu)甚至還略優(yōu)于我區(qū)勞動力的整體水平。外來勞動力小學(xué)文化以下人員僅占4%，初中35%，高、中專、技校43%，大專以上18%。在對外來人員的管理上，主要存在以下問題：一是相關(guān)部門配合不夠，服務(wù)效果不夠理想；二是人員構(gòu)成魚龍混雜，治安問題存在隱患；三是流動周期短暫，行政、社會成本較高。

對以上問題的分析和提出，得益于完整細(xì)致的檔案資料，是從檔案數(shù)據(jù)中分析得出的。同樣是立足于對檔案資料的分析，同時結(jié)合工作實踐，筆者提出了“三步走”的應(yīng)對措施，即：集中管理，加大投入；“以夷制夷”，重心下移；提高素質(zhì)，服務(wù)先行。經(jīng)過一段時間的運行，效果非常明顯，受到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的普遍好評。

實踐證明，要搞好城市管理，就要切實重視檔案工作。對于當(dāng)下的城市管理工作，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的本質(zhì)意義已不僅僅局限于職業(yè)道德的要求，而是一種進(jìn)行工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的積極探索。而所有的探索，都應(yīng)該是建立在“底子清、目標(biāo)明”的基礎(chǔ)之上的，做好檔案工作的必要性和重要性越來越突出。

三、通過創(chuàng)新檔案管理理念，促進(jìn)城市管理方式的持續(xù)有效轉(zhuǎn)變

檔案是過去工作和歷史情況的記錄，它可以為機關(guān)工作提供備查的依據(jù)。隨著人們法律意識和增強和法律法規(guī)的不斷完善，城管檔案不再是單純只作為查考資料，更是作為復(fù)議、訴訟案件中重要的證據(jù)材料。收集齊全、規(guī)范管理、安全保存、有效利用檔案資料，既是對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實服務(wù)，也是替將來著想。因此，城管檔案工作不再是城管部門的次要工作，而是涉及法律責(zé)任的重要工作。要建立健全檔案材料收集網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)材料形成規(guī)律和特點采取定時收集、 定向收集、跟蹤收集、補充收集等方法，確保歸檔材料及時收集歸檔，使城管檔案更具特色、更為完整。加強對執(zhí)法業(yè)務(wù)檔案的管理與整理，特別是重要的、時間延續(xù)性較長的案件，必須加強經(jīng)辦人員移交檔案材料的管理工作，確保案件材料齊全。加快城管檔案的信息化建設(shè)，真正做到各級城管檔案信息的共享，實現(xiàn)真正意義上的信息化，通過創(chuàng)新檔案管理理念，促進(jìn)城市管理方式的持續(xù)有效轉(zhuǎn)變。