趙 暉,朱紫祎

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210097)

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我國行政倫理研究二十年及熱點問題分析

趙 暉,朱紫祎

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210097)

我國學(xué)術(shù)界對行政倫理的系統(tǒng)研究始于20世紀(jì)90年代中期，大致可以分為探索、發(fā)展和相對成熟期三個階段?？傮w來講，研究成果雖帶有西方的思想印記，但其成果豐碩、特色獨具，其研究尚未真正達(dá)到成熟，不足之處相亦對明顯。行政倫理的研究熱點主要集中在行政倫理的科學(xué)內(nèi)涵、制度倫理及中國傳統(tǒng)行政倫理思想等方面。對20年來中國行政倫理研究的現(xiàn)狀和熱點問題進(jìn)行梳理和評述，對于推進(jìn)行政倫理的學(xué)科建設(shè)意義重大，也可為我國行政體制改革和政治文明建設(shè)提供有力支撐。

行政倫理；制度倫理；行政責(zé)任；傳統(tǒng)行政倫理

中國傳統(tǒng)行政倫理思想源遠(yuǎn)流長。早在春秋戰(zhàn)國時期，孔子就提出“為政以德，譬如北辰”(《論語·為政》)的為政原則。西方系統(tǒng)研究行政倫理始于20世紀(jì)70年代，至90年代中期我國學(xué)術(shù)界才真正自覺地對行政倫理研究展開系統(tǒng)研究。20年來，我國學(xué)術(shù)界對行政倫理的研究雖在一定程度上帶有西方的思想印記，但其成果豐碩、特色獨具。總體來講，我國行政倫理的研究尚未真正達(dá)到成熟，不足之處亦相對明顯。梳理和總結(jié)我國行政倫理發(fā)展的歷史成果，科學(xué)把握當(dāng)代中國行政倫理研究的熱點問題，既是中國政治文明發(fā)展之需，亦是推進(jìn)政治倫理學(xué)科發(fā)展的應(yīng)有選擇。

一、我國行政倫理研究的基本理路

我國學(xué)界從上世紀(jì)90年代開始系統(tǒng)研究行政倫理以來，從理論建構(gòu)、現(xiàn)實對策以及中國傳統(tǒng)資源對比等方面產(chǎn)生了一批研究成果。縱觀中國行政倫理研究的歷史進(jìn)程，我們可以大致分為三個時期：探索時期、發(fā)展時期和相對成熟時期。

(一)20世紀(jì)90年代的探索時期

鑒于我國市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)在行政領(lǐng)域開始顯現(xiàn)，腐敗等關(guān)涉行政倫理的問題大量出現(xiàn)，中國學(xué)者開始對這一西方學(xué)者70年代提出的論題進(jìn)行系統(tǒng)研究。這一時期的研究成果主要集中在對西方行政倫理著作的譯介以及行政倫理的理論基礎(chǔ)、價值內(nèi)涵、國際經(jīng)驗借鑒等方面。沈遠(yuǎn)新初步闡明了行政倫理的相關(guān)范疇，認(rèn)為行政倫理大致等同于行政人員所應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則，他通過中國轉(zhuǎn)型期國家公務(wù)人員在行政活動中面臨的矛盾與沖突引出了中國行政倫理的現(xiàn)實問題[1]。董明則著重指出行政倫理不僅是應(yīng)對當(dāng)前中國問題的一把鑰匙，而且應(yīng)成為一門獨立的學(xué)科[2]。對行政倫理作出較為系統(tǒng)闡述的學(xué)者王偉提出，我國應(yīng)建立與時代發(fā)展相適應(yīng)的新的行政管理價值觀，他進(jìn)一步指出行政管理的價值基礎(chǔ)是廉政，價值核心是勤政，價值目標(biāo)是確立和完善行政人格等[3]。不僅如此，他還以美國和韓國為例對于國外行政倫理與廉政建設(shè)的成功實踐作出了較為細(xì)致的闡明，在《中國韓國行政倫理與廉政建設(shè)研究》一書中對中國和韓國的行政倫理進(jìn)行了橫向比較。

(二)21世紀(jì)前10年的發(fā)展時期

自黨的十六大報告把“以德治國”確立為基本治國方略以來，行政倫理的相關(guān)研究進(jìn)入了相對繁榮時期。我國學(xué)界從倫理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科視角對行政倫理進(jìn)行了深入研究。這一時期我國行政倫理發(fā)展的表現(xiàn)為：一是構(gòu)建了較為完備的行政倫理學(xué)科體系；二是對中國傳統(tǒng)倫理思想進(jìn)行了深入挖掘；三是專注于用行政倫理思想解決當(dāng)代中國現(xiàn)實問題；四是對西方行政倫理思想在譯介基礎(chǔ)上進(jìn)行了深入研究。

這一時期國內(nèi)有關(guān)行政倫理的專著相繼出版，主要有李春成的《行政人的德性與實踐》、王偉和鄯愛紅合著的《行政倫理學(xué)》、張康之主編的《行政倫理學(xué)教程》《公共管理倫理學(xué)》等著作。學(xué)者們從學(xué)科建構(gòu)的角度對行政倫理學(xué)的研究對象、基本理論、原則規(guī)范和行為實踐等相關(guān)主題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，不僅沒有照搬照抄國外行政倫理學(xué)的研究成果，而且對中國傳統(tǒng)行政倫理思想資源進(jìn)行了系統(tǒng)挖掘和整理。如馮春芳和劉愛蓮的《儒家行政倫理思想基本內(nèi)涵解讀》、唐凱麟和龍興海的《現(xiàn)代理性視野中的傳統(tǒng)行政倫理觀——儒家官德思想的合理內(nèi)核及其價值》、胡輝華的《論中國傳統(tǒng)行政倫理》以及張成福的《論我國傳統(tǒng)行政倫理的特點、困境與經(jīng)驗》等等。不僅如此，學(xué)者們從中國行政體制及其運(yùn)行中的現(xiàn)實問題出發(fā)，對制度倫理、行政責(zé)任倫理、行政倫理的監(jiān)督責(zé)任、行政人格和行政倫理困境等事關(guān)中國行政事業(yè)發(fā)展大局的問題進(jìn)行了深入研究。自庫珀的《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》2001年被張秀琴譯成中文后，學(xué)界對西方行政倫理思想的研究可謂方興未艾。如，李文良在《西方國家行政倫理的內(nèi)涵及其特點》和《契約:西方國家行政倫理關(guān)系的基石》等系列論文中，系統(tǒng)介紹了西方國家行政倫理的歷史沿革和基本理論，對西方行政官員的正義和平等德性進(jìn)行了深入分析。

(三)2010-2015年的相對成熟時期

進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著我國行政體制改革的不斷推進(jìn)，我國行政倫理研究步入了相對成熟時期。這一時期的研究重點不再局限于體系構(gòu)建和問題式研究，而是從宏觀研究進(jìn)入到相對微觀的研究領(lǐng)域。學(xué)者們對行政倫理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和行政倫理學(xué)的框架體系等問題的研究相對系統(tǒng)化。代表性的成果，論文方面，如靳鳳林的《從傳統(tǒng)行政倫理到現(xiàn)代公共管理倫理》、王云萍的《公共行政倫理的現(xiàn)代政治哲學(xué)基礎(chǔ)——以公共行政人員的基本角色界定為例》、劉雪豐和何靜的《行政倫理學(xué)有待深入研究的三個理論問題》、張乾友的《公共行政研究中倫理思考的興起》以及李芬芬的《行政倫理與行政道德、行政責(zé)任及政治倫理的關(guān)系解讀》等。在學(xué)術(shù)著作方面，李建華等編著的《行政倫理學(xué)》與張康之等編著的《行政倫理學(xué)教程》成為中國新時期行政倫理學(xué)的代表性教材。其顯著特點，是向行政倫理的專業(yè)門類延伸，如張康之主編的《行政倫理與職業(yè)道德》、劉雪豐主編的《公務(wù)員履責(zé)困境與出路選擇》、楊文兵主編的《當(dāng)代中國行政倫理透視》，全建業(yè)的《行政倫理視角下的反腐倡廉問題探討》、楊鳳春的《行政倫理與中國的反腐倡廉——基于內(nèi)外部控制的行政倫理視角》以及賡煉忠的《論當(dāng)代中國行政倫理制度化的界限》等著作都是直面當(dāng)代中國行政體制改革中的現(xiàn)實問題，因而具有較強(qiáng)的實踐指導(dǎo)意義和操作價值。

二、我國行政倫理研究的主要特點

我國行政倫理研究在短短的20年間，在基礎(chǔ)理論研究的同時，緊跟我國各項社會事業(yè)發(fā)展的步伐積極探索，成果豐碩，特點顯著，主要表現(xiàn)為研究深度和廣度的不斷擴(kuò)展、研究隊伍的不斷壯大和研究問題的現(xiàn)實針對性不斷增強(qiáng)。把握住我國行政倫理研究的主要特點不僅能夠準(zhǔn)確定位我國學(xué)界的理論深度和廣度，也能夠為我們進(jìn)一步推進(jìn)該學(xué)科發(fā)展澄明現(xiàn)有的基礎(chǔ)。

(一)研究不斷向縱深發(fā)展

從深度上來看，關(guān)于行政倫理的一些基礎(chǔ)理論問題和專題問題都不斷深化。行政倫理學(xué)學(xué)科基本理論問題，包括行政倫理的概念界定、行政倫理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、行政倫理學(xué)的框架體系等問題為行政倫理學(xué)的研究奠定基礎(chǔ)；行政倫理的專題問題，包括行政制度倫理、行政責(zé)任倫理、行政監(jiān)督、行政人格、行政倫理失范和行政倫理困境等問題加深了行政倫理學(xué)的理論深度；從廣度來看，從對中國傳統(tǒng)行政倫理思想的簡單挖掘到思考傳統(tǒng)行政倫理的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，從韓國、美國等國家行政倫理實踐的介紹到分析西方著名學(xué)者的行政倫理思想與西方行政倫理發(fā)展史，貫穿“古今中外”，行政倫理的研究領(lǐng)域日益擴(kuò)大。

(二)研究隊伍日益壯大

行政倫理學(xué)的研究隊伍從最初的幾位學(xué)者到幾個研究團(tuán)隊，從倫理學(xué)到行政學(xué)、政治學(xué)等多種學(xué)科的專家學(xué)者，從理論工作者到實務(wù)工作者，不同層面的探索，形成了獨具特色的研究領(lǐng)域，如，王偉教授及其團(tuán)隊在上個世紀(jì)90年代對于我國行政倫理學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)，李文良教授及其團(tuán)隊在21世紀(jì)初對于西方行政倫理理論與實踐的介紹和研究，張秀琴于2001年翻譯的庫珀專著《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》等介紹國外行政倫理的前沿理論；張康之教授及其團(tuán)隊對于“公共行政中的道德責(zé)任”即行政倫理的價值問題研究，劉祖云教授及其團(tuán)隊研究的“行政倫理關(guān)系”問題和我國傳統(tǒng)行政倫理思想的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換等。

(三)研究范圍不斷擴(kuò)展

我國行政倫理的研究始于對國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政道德問題。從20世紀(jì)90年代研究公務(wù)員行政管理的價值觀和反腐敗問題，到20世紀(jì)初對于公務(wù)員行政道德失范提出諸多建設(shè)性意見，再到對行政倫理的制度化和法治化問題的探討，我國的行政倫理研究不僅關(guān)注理論研究，更重要的是緊密結(jié)合我國改革開放中的重大問題尤其是行政改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了有針對性的研究。

三、我國行政倫理研究中的熱點問題

馬克思認(rèn)為，任何真正的哲學(xué)都是其時代精神的精華。行政倫理作為倫理學(xué)的一個重要研究分支，理應(yīng)在對時代問題的回應(yīng)中得到不斷發(fā)展，當(dāng)然其價值也是在不同時期研究熱點中得以凸顯的。準(zhǔn)確把握我國行政倫理研究中的熱點問題，能夠為該學(xué)科的發(fā)展和定位作出基本的研判，當(dāng)然這些熱點問題本身也是檢驗一個學(xué)科發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。

(一)行政倫理的內(nèi)涵

研究之初，學(xué)者們把行政倫理一般地等同于行政道德，認(rèn)為行政倫理是政府職業(yè)道德或公務(wù)員的職業(yè)道德，行政倫理主體是國家公務(wù)人員。有學(xué)者即認(rèn)為“政府職業(yè)道德就是政府公職人員在行使公共權(quán)力和從事公務(wù)活動的過程中，通過內(nèi)在的價值觀念與善惡標(biāo)準(zhǔn)，理性地調(diào)節(jié)個人與個人之間、個人與國家之間、個人與社會之間多種利益關(guān)系的職業(yè)行為規(guī)范”[4]。顯而易見，這一時期的學(xué)者把二者進(jìn)行自然關(guān)聯(lián)而不作具體區(qū)分。進(jìn)入新世紀(jì)以來，學(xué)者們對于行政倫理的界定開始多元化，主要有以下幾種觀點。

一是從行政主體的視角進(jìn)行定義?！八^行政倫理，簡言之是行政活動主體及行為的倫理。是關(guān)于政府及各行政組織和個人在公共行政活動中的行為道德規(guī)范、行政倫理制度、價值觀念模式等的總概括”。二是從倫理學(xué)范式的視角進(jìn)行界定。“行政倫理是依據(jù)善惡評價尺度對行政活動所進(jìn)行的審查，它借助某一倫理學(xué)范式(如義務(wù)論、功利論或德性論等)對行政過程中具有重大社會性影響的活動或決策作出價值分析”[5]。三是從多維度視角概括?！八^行政倫理，就是公共管理領(lǐng)域中的倫理，準(zhǔn)確地說是公共行政領(lǐng)域中的倫理，是政府過程中的倫理，是關(guān)于治國的倫理。行政倫理有著非常豐富的內(nèi)涵。我們可以從行政倫理的主體性、政治性、層次性、職業(yè)性、現(xiàn)實性、體系性等幾個角度來把握行政倫理”。

以上三種觀點均從某一特定視角進(jìn)行界定，實際上，“行政倫理是以研究行政道德為主要內(nèi)容，具體是指行政主體(個體、群體或是各級行政組織)通過與行政客體(領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等一切行政活動)的相互關(guān)系，以實現(xiàn)行政價值為目的的一系列行政行為的應(yīng)然性道德規(guī)范和準(zhǔn)則”[6]5。

(二)行政制度倫理

行政制度倫理的雛形是庫珀在《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中提出的制度安排，認(rèn)為制度安排作為重構(gòu)行政倫理的基本路徑之一，來自法律、外部監(jiān)督或者官僚制的組織等外部因素的控制。我國學(xué)者并沒有停留在庫珀研究的基礎(chǔ)上止步不前，他們在行政倫理與制度設(shè)計的關(guān)系、行政倫理制度建設(shè)以及行政倫理制度建設(shè)的方法論等方面極大推進(jìn)了該項研究。

1.行政倫理與制度的關(guān)系

一種觀點是將制度作為特殊的行政倫理主體?！靶姓到y(tǒng)中的行政體制、行政行為、公共政策，是公共行政主體的主要產(chǎn)品，這些產(chǎn)品直接受行政倫理價值觀影響，并對國家和社會產(chǎn)生影響，有必要對它們進(jìn)行倫理約束”[7]。另一種更具代表性的觀點是將制度倫理作為行政倫理研究的維度，并將行政制度倫理分為行政制度倫理化與行政倫理制度化兩種內(nèi)涵?！靶姓牡赖禄瘎t包括制度倫理與個體倫理兩個層面，即行政倫理包含著兩個維度:整體的制度規(guī)范維度與個體的自覺約束維度”[8]。實質(zhì)上，“一方面，行政倫理要研究政治與行政制度的合倫理性、合道德性問題，即對制度的正當(dāng)、合理與否進(jìn)行倫理與道德的評判；另一方面，行政倫理還要研究倫理的制度化問題，即把一定社會的倫理原則與道德要求提升為政治與行政的制度，并使其規(guī)范化、法制化”[6]11。

2.行政倫理制度建設(shè)

行政倫理的制度建設(shè)問題一直被中國學(xué)者視為我國當(dāng)代行政倫理建設(shè)的重要課題。趙立平較早地將我國行政倫理的制度建設(shè)界定為“把對公務(wù)員在管理社會公共事務(wù)過程中的最基本道德要求制度化”[9]，并提出把公務(wù)員的道德要求規(guī)范化、道德要求紀(jì)律化和道德要求法律化等四項內(nèi)容。之后很多學(xué)者認(rèn)為“制度”作為一種“剛性”的約束條件能使行政主體產(chǎn)生自律，所以行政倫理制度建設(shè)是“克服行政倫理失范的唯一有效選擇”或是“公務(wù)員角色和責(zé)任實現(xiàn)的必然”等。但也有學(xué)者認(rèn)為行政倫理不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，德性培育才是行政倫理建設(shè)的主題?！靶姓藛T責(zé)任意識的培養(yǎng)和確立，應(yīng)該成為行政倫理學(xué)的核心內(nèi)容，行政倫理是一種自律，而將行政倫理建設(shè)的主流納入制度化、法制化的軌道，無疑是將行政倫理理解為一種他律，陷入‘制度高于一切’的理論和實踐誤區(qū)……我們切不可只注重由行政倫理失范問題出發(fā)，再到倫理制度化法制化的解決方式，而忽視行政人員責(zé)任和德性的行政倫理建設(shè)途徑”[10]。

3.從方法論視角研究行政倫理的制度化

“行政倫理制度化是制度創(chuàng)新、倫理管理和公共行政研究的公共行政學(xué)方法”。從制度創(chuàng)新來說，“行政倫理制度化是一種公共行政學(xué)的新范式，其通過改變行政倫理的表現(xiàn)形式和支撐力，使行政倫理成為可以量化的行為準(zhǔn)則，成為具有強(qiáng)制力的倫理制度”；從倫理管理來看“是一種倫理分析能力、倫理困境處理技術(shù)和公共行政行為能力相統(tǒng)一的行政倫理管理方法，是政府法治行政的有益補(bǔ)充”；并將倫理規(guī)范作為基本分析工具來分析公共行政問題，“從行政倫理規(guī)范出發(fā)去考察行政倫理的實際效力、檢驗行政倫理關(guān)系、研究行政倫理制度和進(jìn)行價值分析”。簡言之，行政倫理制度化不僅有助于形成統(tǒng)一的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，是行政倫理尋求制度集體理性的一種實踐，還能加強(qiáng)主導(dǎo)價值的引導(dǎo)作用。這種對于行政倫理制度化意義的全面分析有助于學(xué)界對于行政制度倫理問題進(jìn)行更深入的研究和探討[11]。需要指出的是，行政制度倫理在我國行政倫理專題問題的研究中占據(jù)重要位置，但從目前的研究現(xiàn)狀來看，制度倫理的道德哲學(xué)研究還存在明顯不足，從實踐層面來講，行政倫理的制度化建設(shè)也需要與德性培育相結(jié)合，從而把制度的剛性和道德的柔性辯證統(tǒng)一于中國政治文明建構(gòu)的歷史進(jìn)程之中。

(三)行政責(zé)任

對行政責(zé)任最早作出界定的是法學(xué)界，認(rèn)為行政責(zé)任是一種行政法律責(zé)任，具體是指“政府及其構(gòu)成主體行政官員因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任”[12]。隨著行政責(zé)任的倫理訴求的加強(qiáng)，行政學(xué)界對行政責(zé)任的研究逐漸超越了行政法律責(zé)任，從行政、政治和倫理責(zé)任等更廣義的視角進(jìn)行解讀。“行政責(zé)任是一種包括行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任和倫理責(zé)任的一種廣義上的責(zé)任，既表現(xiàn)為忠實地遵守法律，同時也要堅守道德的標(biāo)準(zhǔn)”[13]。庫珀在《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中認(rèn)為，責(zé)任問題是行政倫理研究的核心概念和邏輯起點，為了實現(xiàn)負(fù)責(zé)任的行政行為，他提出應(yīng)提高行政人員倫理思考水平與倫理決策能力，促成行政責(zé)任內(nèi)部控制與外部控制的有效融合。我國學(xué)界對于行政責(zé)任的解讀也是行政倫理專題中的重要問題之一。行政責(zé)任是行政法學(xué)和行政倫理學(xué)所共同研究的問題，雖然隨著行政倫理研究范疇的擴(kuò)大和行政責(zé)任的倫理訴求的加強(qiáng)，行政倫理與行政責(zé)任的界限逐漸模糊，但是行政責(zé)任仍將是行政倫理發(fā)展期研究的重點之一。

我國學(xué)者對行政責(zé)任(行政倫理責(zé)任)有兩種代表性解讀：一是認(rèn)為行政責(zé)任是政府及其公務(wù)員在道德意義上的責(zé)任?！靶姓惱碡?zé)任是指政府及其公務(wù)員依法行使公共權(quán)力、從事公共事務(wù)管理時必須承擔(dān)的道德意義上的責(zé)任”、“作為行政倫理基本范疇的行政義務(wù)，不是一般的行政責(zé)任，而是自覺意識到的行政責(zé)任”。二是將行政責(zé)任視為客觀上的責(zé)任行為加上公務(wù)員個人倫理自主性。這是一種較為普遍的看法。庫珀將行政責(zé)任定義為主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的總和。我國學(xué)者的定義為：“行政責(zé)任的基本內(nèi)涵，一方面指行政主體(政府及其公務(wù)員)對于其服務(wù)對象必須履行的法定義務(wù)或客觀責(zé)任；另一方面則是指行政主體(政府及其公務(wù)員)對其面臨的法定義務(wù)或客觀行政責(zé)任所承擔(dān)的主觀責(zé)任?！毙姓?zé)任(行政倫理責(zé)任)是行政倫理學(xué)的價值追求之一，而行政責(zé)任倫理與行政責(zé)任(行政倫理責(zé)任)并不相同，是行政倫理在實踐層面對于行政責(zé)任的探討。行政責(zé)任倫理研究的是行政主體行為之后的責(zé)任，是對其行為后果的倫理分析，目的是為了更好地約束行政主體的行為?！皩ω?zé)任的探討是對行政倫理研究的進(jìn)一步發(fā)展和升華，是行政主體權(quán)、責(zé)、利三者關(guān)系的統(tǒng)一。對行政責(zé)任倫理的研究凸顯了行政倫理學(xué)的‘實踐維度’，是對行政倫理理論發(fā)展的實踐回應(yīng)和當(dāng)今行政領(lǐng)域?qū)惱硪?guī)范提出的新要求”[14]。

(四)中國傳統(tǒng)行政倫理思想

面對豐厚的中國古代行政倫理資源，我國學(xué)者進(jìn)行了深入挖掘，并對之進(jìn)行了時代轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新發(fā)展。對我國傳統(tǒng)“官德”思想進(jìn)行時代解讀是中國傳統(tǒng)行政倫理思想研究的一個重要方面。有學(xué)者認(rèn)為，“儒家以內(nèi)圣外王為理想訴求，以以民為本為核心，以修身正己為關(guān)鍵，以禮法并用為保證，構(gòu)成自己的行政倫理思想體系”，“中國傳統(tǒng)行政倫理借以展開的核心范疇呈現(xiàn)出一個同心圓的結(jié)構(gòu)，即德治為核心、仁政與禮治為中間、層忠勤廉誠為外圍的三維結(jié)構(gòu)”[15]。唐凱麟等學(xué)者認(rèn)為在行政倫理學(xué)的視野中，儒家官德的“合理內(nèi)核”主要體現(xiàn)在以民為本、致公無私、立身為正、事上有度、修身養(yǎng)廉、注重內(nèi)部控制幾個方面；我國傳統(tǒng)行政存在外灌式行政倫理與內(nèi)引式行政倫理兩種倫理體系，儒家外灌式行政倫理是一種脫離中國古代官場現(xiàn)實的信念倫理，而內(nèi)引式行政倫理才是實際指導(dǎo)古代官僚行為的通行倫理準(zhǔn)則；從行政倫理的角度來審視古代官德，官德不僅具有自我約束、內(nèi)部控制的作用，而且作為一種治理方式，還是政治正義和行政合理性的基礎(chǔ)[16]。學(xué)者們還對中國傳統(tǒng)行政倫理思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為我國傳統(tǒng)倫理向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化有其歷史必然性，中國傳統(tǒng)文化的延續(xù)性、豐厚性和民族風(fēng)格都為中國行政倫理建設(shè)提供了內(nèi)源性支援。實現(xiàn)傳統(tǒng)行政倫理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，需要從三個角度展開：一是從“仁政”到“善治”的價值觀念型塑，二是從“禮治”到“法治”的治理模式變遷，三是從“德治”到“德制”的實踐路徑重構(gòu)[17]。

總之，中國行政倫理20年來的研究形成了一批代表性的成果。但同時，中國在行政倫理研究領(lǐng)域還有許多有待進(jìn)一步探討的地方。特別的黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，對我國的行政倫理研究提出了一系列新的理論與現(xiàn)實問題：不僅對行政倫理的基本問題需要進(jìn)一步深入探索，以奠定學(xué)科的深厚基礎(chǔ)，更重要的還要回答現(xiàn)實中的重大問題，如何繼承中國傳統(tǒng)行政中的優(yōu)秀道德資源并進(jìn)行現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)換，如何提高行政主體的道德自覺，如何在國家治理和社會治理中使道德與法治共同發(fā)揮作用，如何借鑒西方的行政倫理建設(shè)的有益做法，如何使社會主義核心價值觀融入行政倫理之中等等。我國行政倫理的研究任重而道遠(yuǎn)。

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10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.02.013

2015-09-09

國家社科基金項目(13CZX067)

B82-051

A

1000-2359(2016)02-0062-05

趙暉(1964—)，男，江蘇南京人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事行政管理、政府績效管理等方向研究。