李福安，肖亞男

(湖北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 黃石　435002)

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大冶市資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型(二)
——促進(jìn)大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件分析與對(duì)策思考

李福安，肖亞男

(湖北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 黃石435002)

如何通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來推進(jìn)我國資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是學(xué)術(shù)界的一個(gè)新課題。湖北省大冶市作為我國典型的資源枯竭城市，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成效顯著，在促進(jìn)大冶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)型、財(cái)政轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等方面，發(fā)揮了積極的作用。大冶市具有自然資源、發(fā)展機(jī)遇、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策支持等進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有利條件，也存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等制約因素。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，需要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；資源枯竭城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型； 大冶市

四、促進(jìn)大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的有利條件

作為我國中西部地區(qū)一個(gè)典型的資源枯竭型城市，湖北省大冶市近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)促進(jìn)其資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。借助長期以來積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的自然資源條件、區(qū)位條件以及資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇等有利條件，大冶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步的有力發(fā)展。

(一)發(fā)展機(jī)遇

大冶市是國務(wù)院首批確定的資源枯竭城市，享受國家規(guī)定的資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一系列政策優(yōu)惠和財(cái)力支持，這為其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了其他非資源枯竭城市所沒有的發(fā)展機(jī)遇。其次，大冶市作為黃石市的行政轄區(qū)，地處武漢“1+8”城市圈腹地，是武漢城市圈副中心城市的重要組成部分，又是長江經(jīng)濟(jì)帶武鄂黃“極核”的重要經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)。隨著武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”的建設(shè)、武漢城市圈和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展一系列重大舉措的實(shí)施，大冶在融入武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)、武漢城市圈和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，可以得到國家和湖北省相關(guān)政策支持。不僅如此，國家“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)地處中部的大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也十分有利。

(二)自然資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要自然資源，而大冶市也擁有其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的豐富自然資源。從農(nóng)業(yè)土地資源看，大冶市域總面積1566.3平方公里，其中耕地面積50.15千公頃，園地面積22.59千公頃，林地面積36.3千公頃，水域面積14.67千公頃，多年水資源總量12.17億立方米，水庫總庫容量1.54億立方米，有效灌溉面積34.76萬畝，為大冶市農(nóng)林牧副漁發(fā)展提供了良好的自然資源條件。

從礦產(chǎn)資源看，大冶市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)65種，探明資源儲(chǔ)量42種。能源礦產(chǎn)以煤為主，金屬礦產(chǎn)以銅鐵金為主，非金屬礦產(chǎn)點(diǎn)多面廣，儲(chǔ)量較為豐富，主要有石灰石、硅灰石、方解石等。雖然大冶市已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量逐漸枯竭，隨著礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，既有的礦產(chǎn)資源包括新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源仍然可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)礦冶及其延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供有利的自然資源條件。

從旅游資源看，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域有自然和人文旅游資源48處。其中，銅綠山古礦冶遺址、鄂王城遺址，為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，青龍山風(fēng)景區(qū)、小雷山風(fēng)景區(qū)，是國家AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，黃坪山風(fēng)景區(qū)是湖北省自然保護(hù)區(qū)，董家口風(fēng)景區(qū)是黃石市植被保護(hù)最好的風(fēng)景區(qū)之一，黃金湖休閑旅游風(fēng)景區(qū)則是國家濕地公園。保安湖國家濕地公園規(guī)劃總面積為4343.57公頃，將重點(diǎn)打造“一環(huán)”即環(huán)保安湖游道。“七珠”即西海半島-女性天堂;磨山半島-男人世界;黃金湖-國際垂釣中心;野溪嘴-溫馨港灣;保安口-萬畝湘蓮濕地;葫蘆墩-中國鄉(xiāng)村休閑運(yùn)動(dòng)中心;秀水灣-湖鮮養(yǎng)生會(huì)所等七大高端生態(tài)休閑旅游區(qū)。項(xiàng)目總投資12億元，預(yù)計(jì)2015年保安湖生態(tài)旅游項(xiàng)目營業(yè)收入可達(dá)到2.5億元。

紅色旅游景點(diǎn)有南山頭革命紀(jì)念館、紅三軍團(tuán)成立舊址、大冶兵暴舊址等， 是湖北省文物保護(hù)單位。大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)豐富的自然景觀和人文景觀，為發(fā)展大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的先決條件。

(三)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)初步形成了以機(jī)電制造、新型建材、飲料食品、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為企業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。到2012年底，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)共擁有173個(gè)規(guī)模以上的企業(yè)，完成固定資產(chǎn)投資總額240.83億元。2013年四大產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值718億元，增長11.1%；飲料食品產(chǎn)業(yè)集群連續(xù)六年被評(píng)為省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建成8個(gè)工業(yè)園區(qū)，包括靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)靈成工業(yè)園、還地橋金橋工業(yè)園等。大冶糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比高于全國平均水平。大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步，商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，所有這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就為大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(四)區(qū)位優(yōu)勢

大冶交通便利，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。大冶市位于湖北省東南部，長江中游南岸，處武漢、鄂州、黃石、九江城市帶之間和湖北“冶金走廊”腹地，西北與鄂州市為鄰，東北與蘄春、浠水縣隔江相對(duì)，西南與武漢市、咸寧市毗鄰，東南與陽新縣接壤。地處中國第四大核心增長極——長江中游城市群“中三角”腹地，是武漢城市圈冶金建材走廊的重要支點(diǎn)。京九鐵路黃石二級(jí)火車客、貨運(yùn)站坐落于大冶開發(fā)區(qū)內(nèi)，距武漢天河國際機(jī)場100公里，距國家一類開放口岸長江黃石棋盤洲碼頭僅20公里，常年通航5000噸級(jí)遠(yuǎn)洋貨輪、實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)。京九鐵路、武九城際鐵路、106國道、314和315省道貫穿境內(nèi)，大廣高速、黃咸高速在境內(nèi)交匯，與滬蓉、京珠、杭瑞等高速公路互聯(lián)互通，到達(dá)周邊省會(huì)城市長沙、合肥只需3個(gè)小時(shí)車程。隨著武九城際鐵路的開通，大冶到武漢、九江僅需半個(gè)小時(shí)，到南昌只需70分鐘。大冶市作為湖北省唯一進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的縣級(jí)市，便利的交通和優(yōu)越的地理位置，既有利于吸引東部地區(qū)和周邊城市的資金、技術(shù)、人才來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，又有利于打開在周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群和全國的市場，為其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品銷售提供更廣闊的市場空間。

(五)政策支持

2007年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》明確了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，提出了建立長效機(jī)制、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、著力解決就業(yè)等社會(huì)問題、加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理等工作任務(wù)，明確了相關(guān)政策優(yōu)惠措施和財(cái)政資金專項(xiàng)補(bǔ)助。

2008年大冶市制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的意見》確定了大冶市城市轉(zhuǎn)型指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施。將大冶資源城市轉(zhuǎn)型初步確定為8年(即2008年—2015年)，分兩個(gè)階段推進(jìn)轉(zhuǎn)型。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，以機(jī)制轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，全面帶動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型。2011年大冶市出臺(tái)了《關(guān)于支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》建立鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，每年安排鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政貸款貼息資金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。上述國家和地方政府近年來出臺(tái)的所有政策優(yōu)惠，為大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的政策支持。

五、大冶市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的制約因素

近年來，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成績，但也存在著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大冶資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與工業(yè)與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展水平相比，目前大冶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低。大冶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從總體上看規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，還是以家庭經(jīng)營為主，分散經(jīng)營不集中，生產(chǎn)規(guī)模狹小，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社有利于形成規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，但大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社總量較少，且多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模不大、入社農(nóng)戶少、合作層次低、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，產(chǎn)品附加值低，盈利水平較低；家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模大于家庭經(jīng)營規(guī)模，但大冶市家庭農(nóng)場尚處于起步階段，戶均種植也面積不大，也難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的基本要求。從土地流轉(zhuǎn)情況看，無論是流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，還是種糧大戶或企業(yè)，都有利于土地的集中和擴(kuò)大土地的經(jīng)營規(guī)模。近年來，大冶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐大大加快，流轉(zhuǎn)土地面積已經(jīng)達(dá)到耕地面積的三成，高于全國平均水平，但土地流轉(zhuǎn)的總量依然偏少，多數(shù)土地沒有流轉(zhuǎn)，不利于提高土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、農(nóng)民職業(yè)化程度低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)民職業(yè)化，即現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民不僅要掌握農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)、會(huì)操作使用乃至維修相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械，還必須懂市場懂經(jīng)營管理。從大冶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，直接從事農(nóng)業(yè)的職業(yè)化農(nóng)民少，文化程度低的老年和婦女多和兼職農(nóng)民多，文化教育程度等基礎(chǔ)條件較好、有希望發(fā)展成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的青壯年農(nóng)民，大多數(shù)外出打工或從事收入更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，致使大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民嚴(yán)重不足，也制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)程度低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)化大農(nóng)業(yè)，是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社、集體農(nóng)村、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)主體聯(lián)系起來，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會(huì)化，使農(nóng)業(yè)成為社會(huì)化大農(nóng)業(yè)。從大冶市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展情況看，近年來取得了一定的發(fā)展成績，形成了一個(gè)基本的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，但仍然存在政府農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全不完善，村集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供的服務(wù)不健全不完善等問題，阻礙了大冶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

(二)工業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。

工業(yè)是大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體。近年來，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展成效十分顯著，但是仍然存在著礦產(chǎn)業(yè)比重過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，不符合工業(yè)現(xiàn)代化即新型工業(yè)化的發(fā)展要求，影響大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。

1、采礦業(yè)比重偏大。從大冶市全市的情況看，2012年大冶市采礦業(yè)產(chǎn)值250.41億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到36.79%，采礦業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值仍然比重偏大，目前大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中也存在類似的問題，對(duì)此需要加以進(jìn)一步調(diào)整，以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。我國工業(yè)企業(yè)分為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。統(tǒng)計(jì)范圍的工業(yè)企業(yè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬元，規(guī)模以上企業(yè)也分為特大型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等若干類型。2012年，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總計(jì)3626個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值787億元，其中規(guī)模以上企業(yè)174個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值421億元，規(guī)模以下企業(yè)為小企業(yè)或小微企業(yè)達(dá)3452個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中比重的95.2%。規(guī)模以上工業(yè)在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中所占比重僅為4.8%，工業(yè)總產(chǎn)值僅為53.49%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本上都為中小型企業(yè)，大型工業(yè)企業(yè)極少。由此可見，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)基本上都是小型企業(yè)偏多，中型企業(yè)偏少，大企業(yè)極少，工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，不利于提高企業(yè)競爭力和規(guī)模效益。

3、企業(yè)競爭力不強(qiáng)。如上所述，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，影響其市場競爭力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平不高，產(chǎn)品以中低技術(shù)尤其是低技術(shù)低附加值為主，缺少有影響力的品牌，技術(shù)人才和管理人才不足，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高，對(duì)大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展形成制約。

(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效率，增加就業(yè)，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和改善居民生活條件，促進(jìn)消費(fèi)都具有極其重要的意義。近年來，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)有了一定的發(fā)展，但發(fā)展速度落后于工業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1、生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)工業(yè)而言是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中工業(yè)發(fā)展速度很快，但與工業(yè)生產(chǎn)配套的金融保險(xiǎn)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理咨詢服務(wù)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)、營銷服務(wù)、市場調(diào)查等相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)滯后于工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代物流、信息、研發(fā)服務(wù)等相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、投入不足，市場競爭力弱，有些相關(guān)企業(yè)尚未建立，難以滿足大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展更是嚴(yán)重滯后，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、商貿(mào)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。隨著大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民收入水平的不斷提高，對(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消費(fèi)和商貿(mào)往來的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)需求逐漸增大。但是，大冶市的商貿(mào)、批零、餐飲、住宿、文化服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)、維修服務(wù)業(yè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)主要集中于大冶市市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏完善的商貿(mào)服務(wù)體系、居民生活服務(wù)體系，商貿(mào)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足，影響大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、旅游資源利用低。如前所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有豐富的自然景觀、歷史人文景觀等旅游資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)也有一定的發(fā)展。但是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相比，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展滯后,大量旅游資源沒有被有效開發(fā)利用，部分已經(jīng)開發(fā)的旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目利用程度低，經(jīng)濟(jì)效益不高，不利于通過旅游服務(wù)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

大冶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)具有不同的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源、人力資源、物質(zhì)技術(shù)條件，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地互相補(bǔ)充、互相協(xié)作，加快大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體上實(shí)力很強(qiáng)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不平衡。

從表1可知，2012年，從財(cái)政收入看，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三大層次，第一層次為經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于領(lǐng)先水平，以陳貴鎮(zhèn)為代表，包括靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還地橋鎮(zhèn)和保安鎮(zhèn)，財(cái)政收入在2-10億元之間，農(nóng)民人均純收入在1-1.3萬元之間，高于大冶市農(nóng)民人均純收入(9443元)，上述四鎮(zhèn)，分別位居2011年湖北省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第2、3、6、58名；第二層次為經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中間水平，包括金山店鎮(zhèn)和大箕鋪鎮(zhèn)，財(cái)政收入在1-2億元之間，農(nóng)民人均純收入在0.83-0.94萬元之間；第三層次為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，包括茗山鄉(xiāng)、金牛鎮(zhèn)、劉仁八鎮(zhèn)和殷祖鎮(zhèn)，財(cái)政收入在1000-4000萬元之間，農(nóng)民人均純收入在0.7-0.82萬元之間。大冶市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，不利于大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。

六、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大冶市資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策思考

(一)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，要求農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民職業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大冶市農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，但大冶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，不利于大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)展大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須解決大冶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的制約因素，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1、提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。針對(duì)大冶市農(nóng)民生產(chǎn)合作社發(fā)展滯后的問題，大冶市應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)合作社，把家庭承包經(jīng)營戶組織起來，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。為此需要政府落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展。要允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社,允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，扶持建立市級(jí)的農(nóng)業(yè)行業(yè)組織協(xié)調(diào)各個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)作發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)外部管理監(jiān)督機(jī)制。要鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，更是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。進(jìn)一步推進(jìn)大冶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要按照大冶市規(guī)劃要求，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，堅(jiān)持“基地上規(guī)模、品種創(chuàng)特色、生產(chǎn)求效益”的理念，狠抓基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)快速發(fā)展，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色種植養(yǎng)殖業(yè)，如油茶生產(chǎn)，勁酒原料生產(chǎn)，走特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。要鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力培育發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)戶和企業(yè)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、成品到銷售一條龍的營銷鏈。要積極引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，提高企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

3、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)化農(nóng)民。針對(duì)大冶市職業(yè)農(nóng)民缺乏的現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。為此，政府要制定各類農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立一個(gè)包括職業(yè)農(nóng)校、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在內(nèi)的職業(yè)農(nóng)民培育體系；要加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)水平，增強(qiáng)職業(yè)化農(nóng)民教育的吸引力；定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理知識(shí)培訓(xùn)，搞好農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮主體作用，自主參與各類農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理培訓(xùn)，常年堅(jiān)持收聽廣播、觀看電視、訂閱報(bào)紙、上互聯(lián)網(wǎng)了解農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)化農(nóng)民。

4、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。針對(duì)大冶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)程度低的現(xiàn)狀，要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，必須建立起覆蓋市鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，健全大冶市基層農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快形成以監(jiān)測預(yù)警、市場監(jiān)管和公共服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息體系、重大動(dòng)植物病蟲監(jiān)測信息體系和以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系。建立和健全農(nóng)村信用合作社，大力開展信用合作，以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社成員金融需求，并建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)村的范圍。

(二)完善工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化發(fā)展

新型工業(yè)化要求用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是以“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展為特征的工業(yè)化。解決大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展中存在著的工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)競爭力不強(qiáng)等不符合新型工業(yè)化的發(fā)展要求的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。

1、按照可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)采礦業(yè)比重偏大、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，要完善大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)，一是立足本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例。二是在大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)初步形成了以機(jī)電制造、新型建材、飲料食品、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群為支柱的工業(yè)體系基礎(chǔ)上，加快其產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的步伐，進(jìn)一步做大做強(qiáng)這四大產(chǎn)業(yè)集群。三是對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，要注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值。

2、按照產(chǎn)業(yè)組織合理化的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，優(yōu)化大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重，一是要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是要培育壯大大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。二是重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)電制造、新型建材、飲料食品、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群中的骨干企業(yè)上層次上規(guī)模。三是在促進(jìn)規(guī)模以下的小型工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中的進(jìn)程中，通過企業(yè)合并重組，做大規(guī)模。四是在招商引資過程中，有計(jì)劃地引進(jìn)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。

3、促進(jìn)管理和技術(shù)進(jìn)步，提高工業(yè)企業(yè)競爭力。針對(duì)大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)市場競爭力，一是要加大投資改進(jìn)技術(shù)，逐步由低技術(shù)低附加值產(chǎn)品向高技術(shù)高附加值產(chǎn)品升級(jí)換代。二是要引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)與管理人才，通過完善企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理進(jìn)步，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。三是要加強(qiáng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，以擴(kuò)大產(chǎn)品的市場份額，增加產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，相對(duì)于大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，拖了其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的后腿。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快發(fā)展大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，尤其是加快其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1、大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于生產(chǎn)，隨著大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，客觀上要求建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。大冶市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以從現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等方面入手。在發(fā)展現(xiàn)代物流中，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和物流發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展市場型物流基地和綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系；在金融保險(xiǎn)領(lǐng)域應(yīng)積極發(fā)展民營銀行等金融組織，引進(jìn)資本，擴(kuò)展社會(huì)融資渠道，支持金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)展保險(xiǎn)行業(yè)；在信息中介領(lǐng)域應(yīng)該提高信息服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加快推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展和規(guī)范各類中介服務(wù)組織。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)。

2、積極發(fā)展商貿(mào)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展商貿(mào)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)能夠繁榮市場，改善和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展商貿(mào)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，在陳貴鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還地橋鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模大、鎮(zhèn)區(qū)人口多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，要積極爭取引進(jìn)大中型商貿(mào)企業(yè)落戶鎮(zhèn)區(qū)，形成區(qū)域商貿(mào)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，在鎮(zhèn)區(qū)基本形成網(wǎng)點(diǎn)布局合理、功能定位明確、業(yè)態(tài)分布均衡、信息化程度較高的現(xiàn)代商貿(mào)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活服務(wù)體系，同時(shí)注重集鎮(zhèn)商貿(mào)市場建設(shè)。

3、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)旅游服務(wù)業(yè)。要做好大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，配套完善旅游設(shè)施，整合陳貴鎮(zhèn)國家4 A級(jí)的雷山風(fēng)景區(qū)、大泉溝風(fēng)景區(qū)、殷祖鎮(zhèn)的董家口景區(qū)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大王山景區(qū)等旅游資源、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——金牛鎮(zhèn)具有3000多年歷史的鄂王城遺址等旅游資源，大力發(fā)展大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自然與人文景觀旅游。整合保安鎮(zhèn)的黃金湖國家濕地保護(hù)公園、黃坪山生態(tài)旅游區(qū)、劉仁八鎮(zhèn)天然生態(tài)林區(qū)、金牛鎮(zhèn)的森林資源等旅游資源，大力發(fā)展大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)旅游。整合全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)——?jiǎng)⑷拾随?zhèn)紅三軍團(tuán)紀(jì)念館、殷祖鎮(zhèn)南山頭革命紀(jì)念館、等紅色景區(qū)資源，大力發(fā)展大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)紅色旅游。整合大箕鋪鎮(zhèn)的熊家州、保安鎮(zhèn)的黃金湖、茗山鄉(xiāng)的萬畝玫瑰園等休閑農(nóng)業(yè)資源，并與生態(tài)旅游相結(jié)合，大力發(fā)展大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

(四)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是大冶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。但是大冶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件各不相同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，只能遵循非均衡發(fā)展規(guī)律，根據(jù)非均衡發(fā)展理論，先發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重點(diǎn)鎮(zhèn)，扶持落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依靠重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)本區(qū)域其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、積極發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。非均衡發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)大冶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的選擇上，要突出陳貴鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還地橋鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)這四個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資金投入、資源聚集、政策優(yōu)惠等方面要給予重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)?shù)膬A斜，促進(jìn)這些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)資源的利用效率，增強(qiáng)其對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力，吸納周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的提高。

2、扶持經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大冶市經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但也有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。為加快落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大冶市政府部門，要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的扶持力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助改善投資環(huán)境，提升這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

3、落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖然大冶市經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但也有自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。在大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二層次的金山店鎮(zhèn)可以發(fā)揮緊鄰西北工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)新樓工業(yè)園建設(shè)。大箕鋪鎮(zhèn)則可充分依托“臨城(大冶城區(qū))、畔湖(大冶湖)”的區(qū)位優(yōu)勢，加快隆成臺(tái)商工業(yè)園和“鑫東”生態(tài)農(nóng)業(yè)園為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。處于第三層次的殷祖鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好園林古建業(yè)，打造中國古建第一鎮(zhèn)和創(chuàng)建生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)。劉仁八鎮(zhèn)依托自然景觀和紅色旅游資源，打造生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)。金牛鎮(zhèn)要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，推進(jìn)紡織服裝工業(yè)園建設(shè)，打造特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)。茗山鄉(xiāng)要大力發(fā)展花炮產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展芳香植物種植加工業(yè)，努力建成亞洲第一芳香植物園。

[1]姚聰莉.資源環(huán)境約束下的中國新型工業(yè)化道路研究[D].西安：西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.

[2]岳晨曉.資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型研究——以濮陽市為例[D].鄭州：河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[3]唐建軍.資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究——以大冶市為例[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2013(12).

[4]張帆，曹明明.資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題研究——以銅川市為例[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2012(5)．

[5]柯瓊，龍玉祥.資源枯竭型城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究——以大冶市為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(15)．

[6]大冶市統(tǒng)計(jì)局.大冶市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].2007-2012.

[7]黃石市統(tǒng)計(jì)局.黃石市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].2009-2012.

[8]大冶市政府工作報(bào)告[R/OL].2008-2013.http://www.hbdaye.gov.cn/zwgk/xxgkzl/xxgkml/gzbg.

(責(zé)任編輯：胡喬)

2016—01—15

李福安，男，湖北武漢人，湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)。 肖亞男，男，湖北陽新縣人，湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生。

F299

A

1009- 4733(2016)03- 0094- 06

10.3969/j.issn.1009-4733.2016.03.021