許 　 淵

(湖北大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430065)

?

基于城市內(nèi)澇探索武漢建設(shè)海綿城市路徑研究

許 淵

(湖北大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430065)

武漢，百湖之城，近年來一直遭受著城市內(nèi)澇的困擾，經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)陸城市“看?！钡膶擂吻闆r。從武漢的地形與氣候、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市建成區(qū)以及政府等角度分析內(nèi)澇的原因，基于內(nèi)澇的情況從城市規(guī)劃、保護原有生態(tài)系統(tǒng)和提高防洪排澇工作方面提出武漢市建設(shè)海綿城市的路徑及方法。

城市內(nèi)澇；武漢；海綿城市

近年來，洪澇災(zāi)害給城市的發(fā)展帶來了巨大的沖擊。據(jù)統(tǒng)計，2016年第一季度，因不可抗拒的自然災(zāi)害造成全國1 397.2萬人次受災(zāi)，51人因災(zāi)死亡，2人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置12.5萬人次，需緊急生活救助21.5萬人次；房屋倒塌4 000余間，20.2萬間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積1 605.7千公頃，其中絕收145.9千公頃；直接經(jīng)濟損失184.5億元。對于地處長江中下游、地形北高南低、河湖眾多、雨量頗多的武漢市來說，內(nèi)澇之苦實屬平常，近幾年內(nèi)澇情況更是嚴重。要想武漢發(fā)展得更好，建設(shè)海綿城市成為政府的必然選擇。

1　海綿城市的概念

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、滲水、蓄水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

2012年4月在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”上首次提出了“海綿城市”的概念。在2013年12月召開的“中央城鎮(zhèn)化工作會議”上，習(xí)近平總書記說到：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！?014年4月，習(xí)近平總書記在關(guān)于保障水安全的重要講話中指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局；盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。 隨后住建部也發(fā)布了 《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建 (試用)》(以下簡稱《指南》)，為各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中海綿城市的建設(shè)提供了指導(dǎo)。

根據(jù)《指南》，海綿城市建設(shè)不在于新建，而在于下滲，將天然降水轉(zhuǎn)化為可利用資源；其措施不再是利用化學(xué)技術(shù)參與幫助下滲，而是強調(diào)利用大自然本身的“綠色”措施，例如植草溝、雨中花園、下凹式綠地等環(huán)保措施來組織下滲排水，主要遵循“緩排緩釋”和“源頭分散”控制的設(shè)計理念。海綿城市的建設(shè)主要是依靠多建設(shè)能吸水的“海綿體”?！昂＞d體”不僅包括能盛水蓄水的河、湖、池塘等水系，還包括能蓄水集水的綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要利用機械式的管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來組織排放徑流雨水，它們的指導(dǎo)理念主要是“快速排除”和“末端集中”控制為主。這種模式有一定的好處，但是弊端也顯而易見：它增加了市政雨水管網(wǎng)及收納水體、排澇設(shè)施壓力，同時快速的徑流雨水把地面上大量的污染物帶入了河流中，這也間接污染了河流，影響了水環(huán)境的質(zhì)量。另外大量的雨水通過水泵外排，沒有很好地利用天然水，也是對水資源的一種浪費。傳統(tǒng)的雨水利用可能只注重了最后存留下來那一部分，而海綿城市建設(shè)的是對雨水從源頭到末端全過程進行控制的雨水系統(tǒng)，它更注重雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，是一種綠色可持續(xù)的雨水排放模式。

2　武漢市內(nèi)澇的情況

武漢是一個水資源非常豐富的城市，主要是得益于它位于兩江——長江和漢江的交匯處，地處長江中下游平原，地勢較為平坦。由于長江、漢江和府河穿過武漢，由此將武漢分成了四片相對獨立的水網(wǎng)區(qū)域——漢口東西湖片、黃陂新洲片、漢陽片、武昌江夏片，一個內(nèi)陸城市的水域面積如此之大，讓人吃驚。武漢現(xiàn)有主要河流165條、湖泊166個、水庫269座，水域總面積2 217.6平方公里，占全市面積的25%，素有“百湖之城”的美稱。另外，武漢位于北緯29°58′20″，東經(jīng)113°53′29″，受大陸性氣候影響，雨熱同季，暴雨多集中在6到9月，這段時期的降雨量可占武漢市全年降雨量的3/4。

受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，2016年6月1日，武漢遭遇了今年最強暴雨，部分城區(qū)降雨量高達115毫米，導(dǎo)致武漢數(shù)十處地段出現(xiàn)內(nèi)澇，使得交通大面積癱瘓，居民出行困難。2013年7月5日到7日武漢也遭遇了一場持續(xù)強降雨，大雨中，長江隧道臨時關(guān)閉，數(shù)百條公交路線中高達82條因為暴雨改線或短時停運，占公交線總數(shù)的1/3；另外有49個路段漬水嚴重，其中29個路段小轎車無法通行。市內(nèi)一片混亂，民警為救被困市民不得不駕船救援。

3　武漢市內(nèi)澇的原因

3.1地形與氣候因素

武漢地處江漢平原，地勢較為低洼。漢口地區(qū)大部為平原，較為平坦，而漢陽和武昌地區(qū)卻有丘陵地區(qū)，起伏較大。武漢三鎮(zhèn)的海拔大約為20到24米，而長江的洪水水位大約為23.87米，所以部分地區(qū)是低于長江洪水水位的。武漢受大陸性氣候影響，雨熱同季，夏季降水頗多。長江和漢江的汛期也在夏季，所以在汛期出現(xiàn)短時間的強降雨，部分低洼地區(qū)的積水只能通過抽水泵抽排出去，極易形成內(nèi)澇。

3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施——排水系統(tǒng)落后

武漢市城區(qū)總共有22個排水系統(tǒng)，匯水面積約為198平方公里,其中外排系統(tǒng)14個。在近30年間，只實施過2次大規(guī)模的排水工程建設(shè)。全市共有38座水泵站，總抽排能力為903立方米/秒，而規(guī)劃排漬能力是1 687.8立方米/秒，只相當(dāng)于規(guī)劃的54%,因此排水系統(tǒng)的抽排能力嚴重不足。另外我國許多城市的排水系統(tǒng)多是雨污合流式的，武漢市也有部分是采用這種形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，武漢市共有雨污合流區(qū)域面積86.5平方公里，其中大部分位于漢口地區(qū)，雨污合流，管道淤塞嚴重，使得當(dāng)暴雨來臨時不能及時排出雨水；同時還存在污水管和雨水管錯接的現(xiàn)象，這樣污水就直接排到了內(nèi)河中，極易造成水體污染。

3.3城市透水性面積減小

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005年武漢城市建成區(qū)面積為220.22平方公里，到2015年，10年的時間增長到694.38平方公里。自然土壤具有吸水性和涵養(yǎng)水源的作用，可以使雨水下滲到地下，與地下水匯合，回歸到自然。城市建成區(qū)面積不斷擴大，城市的發(fā)展使自然土壤不斷硬化成水泥地面和瀝青路面，這些路面幾乎是不透水的，使得雨水下滲路徑減少或被阻攔，大幅減少了土壤下滲的水量，這是造成城市內(nèi)澇的非常重要的原因。

3.4政府減災(zāi)應(yīng)急能力不足

首先，防洪排澇的意識不足。武漢本就為暴雨多發(fā)地區(qū)，定期的防汛演練是非常必要的，政府部門對于這方面做得不夠。當(dāng)暴雨來臨時，相關(guān)部門都存在被動應(yīng)付的情況，一些必備的應(yīng)急措施和應(yīng)急常識都不具備，防范能力較差。同時市民在應(yīng)對突發(fā)性暴雨時，缺乏相應(yīng)的防災(zāi)、避險、自救、互救知識與能力。常出現(xiàn)內(nèi)澇的地段缺乏必要的警示標識，當(dāng)突發(fā)暴雨時，這些地段極易發(fā)生事故。其次，應(yīng)急能力和快速處理的能力不夠。在如何健全防汛指揮能力，增強洪澇災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和調(diào)控能力，完善各部門突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制，組建快速反應(yīng)和處理的專業(yè)搶救隊等方面，還需進一步加強。

4　武漢市建設(shè)海綿城市的途徑

4.1充分將海綿城市的理念融入到城市規(guī)劃中

在推進海綿城市的建設(shè)進程中，要將海綿城市的建設(shè)理念充分與城市水資源配置、城市的防洪排澇工作相結(jié)合，科學(xué)制定城市的發(fā)展底線，不能一味地以犧牲環(huán)境來換取高額的經(jīng)濟效益，要最大限度地保護城市已有的生態(tài)系統(tǒng)。在《武漢市城市總體規(guī)劃(2010—2020年)》中提到要嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，加強土地的集約化利用，同時堅持生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)并重原則，劃定生態(tài)用地，盡力擴大城市綠地面積，著力將武漢打造為具有濱水特色的園林生態(tài)城市。這些都是符合海綿城市建設(shè)的理念。另外在建設(shè)海綿城市的過程中，遇到難題和問題，要根據(jù)實際情況對方案作出調(diào)整，及時更正，確保海綿城市建設(shè)規(guī)劃得到最大限度的落實實施。同時對于內(nèi)澇多發(fā)和嚴重的區(qū)域，要嚴格控制城市的開發(fā)力度，限制開發(fā)，鼓勵低影響開發(fā)，優(yōu)化資源配置，對于多發(fā)地區(qū)要詳細確定開發(fā)措施和設(shè)施布局。

4.2充分保護武漢市原有的生態(tài)系統(tǒng)

海綿城市建設(shè)并不等于城市的重新建設(shè)，而是在城市原有的設(shè)施基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)的保護工作與城市建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。在城市開發(fā)的同時最大限度地保護城市現(xiàn)有的湖泊、河流、濕地及森林等生態(tài)系統(tǒng)，在這些敏感區(qū)域內(nèi)不進行污染性、破壞性的開發(fā)活動。歷史上，武漢擁有眾多湖泊，僅中心城區(qū)湖泊數(shù)目就多得驚人，超過100個。但隨著城市的發(fā)展，湖泊面積和數(shù)量銳減，目前中心城區(qū)湖泊僅有38個。湖泊就像一個個天然水庫，它具有強大的調(diào)劑作用。在豐水期，湖泊起到蓄水作用，減輕洪澇災(zāi)害；而在枯水期，水量減少，湖泊就可以將儲存的水放出來用于灌溉和飲用。所以在武漢推進海綿城市的建設(shè)過程中，湖泊就成了重點保護對象。在武漢市出臺的關(guān)于環(huán)境保護的“十二五”規(guī)劃中，提出通過采用排污口截污及綜合整治、湖泊連通工程、引江濟湖工程、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、湖泊水體修復(fù)、污染底泥控制和湖泊藻類控制等系列綜合手段來改善武漢市湖泊、河流的水環(huán)境質(zhì)量。這就為海綿城市的建設(shè)在生態(tài)保護方面指明了具體的方向，有利于加快海綿城市建設(shè)的進程。

4.3充分落實內(nèi)澇防治綜合管理工作

建設(shè)海綿城市要與內(nèi)澇防治工作相結(jié)合。城市的內(nèi)澇防治系統(tǒng)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)。全國各大城市的防治能力參差不齊，武漢作為二線城市，其內(nèi)澇防治工作還不完善和先進，但是作為內(nèi)澇多發(fā)城市，武漢的內(nèi)澇防治工作就刻不容緩了。主要應(yīng)從新城建設(shè)和舊城改造兩部分著手：一方面要制定全市統(tǒng)一的排水系統(tǒng)標準，新城建設(shè)的地區(qū)應(yīng)嚴格遵照標準建設(shè)；另一方面就是對于舊城地區(qū)的改造和重建。但改造和重建最大的問題就是資金困難，所以在舊城排水系統(tǒng)的改造和重建的過程中要由點及面，逐步完成。應(yīng)該充分結(jié)合武漢城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險圖(它是基于GIS的暴雨洪澇淹沒模型和武漢市區(qū)排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)、武漢市地形地貌以及近年來武漢市內(nèi)澇數(shù)據(jù)，根據(jù)內(nèi)澇點所在淹沒區(qū)域、淹沒深度和在不同強度暴雨中出現(xiàn)的頻率，最終確定的內(nèi)澇點的風(fēng)險等級。它指出武漢市有20處一級內(nèi)澇高風(fēng)險區(qū)、15處二級內(nèi)澇中風(fēng)險區(qū)和31處三級內(nèi)澇低風(fēng)險區(qū))，首先將資金投入到這20處一級內(nèi)澇點高風(fēng)險區(qū)，然后逐級改造，這樣就大大提高了內(nèi)澇防治工作的效率，降低了武漢市內(nèi)澇發(fā)生的風(fēng)險，同時也保證了綜合防治工作的效果。

5　結(jié)語

應(yīng)對氣候突變暴雨來襲，提高城市防洪排澇能力，推進海綿城市的建設(shè)，是城市發(fā)展壯大的必然要求，同時也是順應(yīng)當(dāng)今時代發(fā)展的大趨勢。武漢作為深受內(nèi)澇困擾的城市，要想擺脫內(nèi)地城市“看海”的尷尬，就必須加快建設(shè)海綿城市的步伐，從而提高城市的柔韌性和承受力，增強城市的自然凈化力，改善市民的生活環(huán)境，提高城市的建設(shè)能力，實現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)，為美麗中國添磚加瓦。

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南[Z].2014-10-22.

[2]項久華，等.湖北武漢市應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害探討[J].中國防汛抗旱，2013，(1).

[3]容艷媚.關(guān)于海綿城市建設(shè)相關(guān)問題探究[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015，(1).

[4]鄒林，等.武漢城市暴雨內(nèi)澇成因分析及預(yù)防措施[J].長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013,(3).

[5]仇保興.海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望[J].建設(shè)科技，2015，(1).

[6]賀戰(zhàn)鋒，劉偉.海綿城市:讓城市回歸自然[J].中州建設(shè)，2014，(24).

責(zé)任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.04.004

2016-06-14

許淵(1992—)，女，湖北宜昌人，在讀碩士研究生。研究方向：行政管理。

K928.5；TV8

A

1674-6341(2016)04-0007-02