于浩

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”問題研究

于浩

黨的十八大以來，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績，但與此同時(shí)，隨著反腐敗斗爭的持續(xù)深入，在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)了“不作為”問題。為了避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”演變?yōu)樾碌母瘮栴}，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在改革的關(guān)鍵時(shí)期起到模范帶頭作用，我們有必要深入研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”的具體表現(xiàn)，以便為解決其不想作為、不會(huì)作為、不能作為等問題提供有益思路。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；不作為；具體表現(xiàn)

黨的十八大以來，黨員干部隊(duì)伍“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的意識(shí)明顯加強(qiáng)，干部的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、干群關(guān)系日趨向好，政治生態(tài)清明、晉升渠道透明的氛圍逐漸形成，干部的生活方式和生活習(xí)慣得到良好改善。①總的來看，我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，總體上適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。2014年9月以來，面對山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗及太原先后三任市委原書記嚴(yán)重違紀(jì)違法的困局，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的困難，太原市委在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省委重大決策部署中深刻認(rèn)識(shí)到：生態(tài)是重中之重，必須凈化政治生態(tài)；發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須推進(jìn)事業(yè)發(fā)展；干部是決定因素，必須激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。因此，市委在把握大局中著力激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，取得了明顯成效。但同時(shí)，我們在工作中也體會(huì)到，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為，一定程度上影響了全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。這就要求我們“把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白”，有針對性地加以解決。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“不作為”嚴(yán)重影響了黨和國家的形象，本質(zhì)上講，其不作為的實(shí)質(zhì)是一種“誤政”行為，具體而言，當(dāng)前干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)不足、作為不夠主要表現(xiàn)為以下幾方面：

一、思想上有顧慮，不敢作為

隨著中央反腐倡廉力度的不斷加大，查處了一系列腐敗案件，這對黨員干部起到了很大的警示作用。但與此同時(shí)，也有些黨員干部在接受教育的同時(shí)對其產(chǎn)生誤解，曲解了反腐倡廉和真抓實(shí)干的關(guān)系。在利益領(lǐng)域中，如對重大項(xiàng)目的審批、資源開采、安全管理等項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)干部采取回避的態(tài)度，認(rèn)為不應(yīng)得罪上級領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要給下面一個(gè)好的交代，故為了保護(hù)好自己，選擇行動(dòng)上不作為。在攻堅(jiān)環(huán)節(jié)之中，如體制機(jī)制改革、信訪、舊城改造等方面實(shí)際上應(yīng)是改革的攻堅(jiān)克難階段，由于處于改革的“深水區(qū)”，在推進(jìn)具體改革的實(shí)踐之中，一旦失敗，便是自毀前程，而且在其中涉及很多利益因素。一些黨員干部考慮到這一層面，為了不增加自身的危險(xiǎn)系數(shù)，同樣是不敢作為。

二、精神不夠振奮，不能作為

黨員干部精神不夠振奮，存在消極等待的心理。許多領(lǐng)導(dǎo)干部將“穩(wěn)定是第一責(zé)任”作為口號(hào)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中積極性和熱情不高，懷有只要在位期間不犯錯(cuò)誤就行的消極心理，認(rèn)為干事是存在風(fēng)險(xiǎn)的，不做事反而是安全的，在這種消極思想和精神狀態(tài)的指引下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作之中無為而治，不能作為。這樣一些領(lǐng)導(dǎo)干部打著“求穩(wěn)比做事更重要”的旗號(hào)，成為不作為的借口。②黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不能作為可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是對新政策、新環(huán)境的不適應(yīng)，導(dǎo)致終日無所事事。過去的優(yōu)惠政策較多，現(xiàn)在由于加強(qiáng)管理，許多優(yōu)惠政策收窄收緊，一些黨員干部對此不能適應(yīng)，不能從優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)角度上有所突破，干脆選擇無所事事；二是對策性不作為，目前不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐高壓狀態(tài)下因噎廢食，不能作為，采取上有政策，下有對策的應(yīng)對方式。認(rèn)為不要給基層添麻煩，同時(shí)也不給自己增罪受；三是沒有好處慢作為的心態(tài)。導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精神不夠振奮，行動(dòng)不作為的另一個(gè)原因是“無利不起早”心態(tài)。新形勢下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的利益受到削弱，因而出現(xiàn)不積極工作、服務(wù)不熱情、工作效率不高等現(xiàn)象。

三、存在本領(lǐng)恐慌，不會(huì)作為

十八大以來，中央不斷加大反腐力度，一些“大老虎”紛紛落馬，一些地方官場也出現(xiàn)塌方的現(xiàn)象。③腐敗分子形成的利益同盟導(dǎo)致涉案人員數(shù)量多，黨員干部之間的關(guān)系網(wǎng)十分復(fù)雜。在推進(jìn)反腐工作時(shí)，一些黨員干部害怕受到牽連，整日惶恐不安，在這樣的情況下，黨員干部很難有所作為。另一方面，長期以來，很多黨員干部已經(jīng)形成了拖拉、不愿承擔(dān)責(zé)任、工作中消極應(yīng)對的心態(tài)和做法，尤其是一些機(jī)構(gòu)人員冗雜，干部之間的責(zé)任較為分散，甚至一些黨員干部的工作能力較弱，很難發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，常常是對自身本領(lǐng)存在懷疑和恐慌，不會(huì)作為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部礙于自身能力的影響不會(huì)作為，這也是當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”的具體表現(xiàn)形式之一，雖然他們在思想意識(shí)上具有一定的積極性，能夠認(rèn)識(shí)到其自身的職責(zé)和義務(wù)，但出于對自身工作能力和本領(lǐng)的考慮依然選擇不作為。

四、思想迷茫困惑，不愿擔(dān)當(dāng)

目前，我們不可否認(rèn)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績觀是扭曲的，這一部分人不能正確看待自己手中的權(quán)力，履行應(yīng)盡的義務(wù)。權(quán)利政績觀的扭曲是導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意擔(dān)當(dāng)，不愿意作為的主要原因。黨中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”政策之后，許多官員認(rèn)為日子不好過了，產(chǎn)生迷茫和抵觸情緒。一些老干部很難適應(yīng)新形勢，不習(xí)慣導(dǎo)致不想干事。④一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)模糊不清，存在如下思想：如他們認(rèn)為反腐工作開展得過于嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢也非常嚴(yán)峻；還有的認(rèn)為在新形勢下，原有的一些官場做法實(shí)效，影響了地方發(fā)展；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為尤其是發(fā)展壓力較大的地區(qū)應(yīng)該放松限制。諸如此類的思想認(rèn)識(shí)并不少見，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上存在的偏差，直接影響了對中央政策的執(zhí)行，無所作為，不愿擔(dān)當(dāng)。

五、貪圖四平八穩(wěn)，不想作為

許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在新常態(tài)下貪圖四平八穩(wěn)，不想作為，不知所措，直接表現(xiàn)為無所適從。一是一些黨員干部片面地認(rèn)為不用攻堅(jiān)克難干事業(yè)了，對工作方向沒有明確的把握，干勁不大。認(rèn)為當(dāng)前對干部的考核不注重發(fā)展速度了，因而也不需要開拓新的思路，創(chuàng)新新的工作方法。很多干部為了不犯錯(cuò)誤，追求四平八穩(wěn)的工作狀態(tài)，反而該做的工作不做了，該管理的事務(wù)不管了，一心求做“太平官”。⑤二是一些黨員干部在深化改革形勢下存在觀望等待的態(tài)度，實(shí)際上，在深化改革的進(jìn)程之中，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，基層探索也是不可缺少的，這就需要我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極探索，全力推進(jìn)。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部不是這樣想，為了求得穩(wěn)定，他們觀察著別人怎么做，處于消極等待的狀態(tài)。不敢有創(chuàng)新的舉措，導(dǎo)致工作沒有進(jìn)展。三是黨員干部的求穩(wěn)心態(tài)還表現(xiàn)為在強(qiáng)大的監(jiān)督壓力下的消極抵觸心態(tài)，雖然嘴上不說，但由于怕惹禍上身，認(rèn)為“多一事不如少一事”，在工作之中不想作為，應(yīng)付了事。四是在依法治國方針的推進(jìn)中，為求自保，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從自身利益出發(fā)，瞻前顧后，不愿做事。

由上可知，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”的具體表現(xiàn)形式是多種多樣的，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因也是非常復(fù)雜的。既有官員自身的主觀因素，又受客觀環(huán)境因素影響，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的消極、被動(dòng)、應(yīng)付的心態(tài)直接表現(xiàn)為不敢作為、不能作為、不會(huì)作為、不愿擔(dān)當(dāng)、不想作為。然而，從一定意義上講，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“不作為”實(shí)際上是一種失職瀆職的表現(xiàn)，具有嚴(yán)重的危害。總而言之，在改革的攻堅(jiān)克難階段，我黨要繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)厲懲治腐敗，從嚴(yán)治黨。同時(shí)，伴隨著反腐敗斗爭的進(jìn)一步深化，我們也不能忽視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之中出現(xiàn)的“不作為”問題，為避免“不作為”演變成為新的腐敗形式，需積極尋求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”的治理對策，采取有力措施，切實(shí)把這一問題解決好。

引文注釋

①山西省黨建研究會(huì)課題組,馬友.反腐高壓態(tài)勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”問題研究[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2015（02）：41-47.

②高平市黨建研究會(huì)課題組.解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”問題的對策研究[J].先鋒隊(duì),2015（09）：28-29.

③賈鵬柱.新常態(tài)下黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題的思考[J].黨員干部之友,2015（08）：21.

④中央國家機(jī)關(guān)黨建研究會(huì)課題組,寧波市黨建研究會(huì)課題組,張弛,樓宇光,王代月,張良才,樓開河.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)問題調(diào)研報(bào)告[A].全國黨的建設(shè)研究會(huì)2009年重點(diǎn)課題黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)問題研究[C].2010：34.

⑤郝春祿.領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題的調(diào)查與思考[J].黨政干部學(xué)刊,2015（01）：35-41.

（作者單位：中共太原市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.005