沈毅

（中共大連市委黨校，遼寧　大連　116013）

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【學術(shù)研究綜述】

發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的意義與對策

沈毅

（中共大連市委黨校，遼寧大連116013）

在農(nóng)村發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)有利于促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收致富。信息化與工業(yè)化可以“兩化”融合，信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也可以“兩化”融合。抓住農(nóng)村信息化跨界發(fā)展新機遇，走出一條“信息化武裝農(nóng)業(yè)，服務業(yè)助力農(nóng)業(yè)，工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，三產(chǎn)互動，網(wǎng)運互聯(lián)”的新型農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展之路。

農(nóng)村；農(nóng)民；互聯(lián)網(wǎng)＋；新業(yè)態(tài)

一、前言

2015年7月，國務院發(fā)布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》，在多個領(lǐng)域部署“互聯(lián)網(wǎng) ＋”戰(zhàn)略。2015年10月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，“決定完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)促消費惠民生，確定促進快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務業(yè)新增長點”［1］。同年11月，國務院辦公廳頒布《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》，為農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收致富打通政策通道。

二、發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的重要意義

發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”有利于繞開傳統(tǒng)的“農(nóng)村追趕城市”發(fā)展模式，縮小時空對農(nóng)業(yè)的約束，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)生活力，走出農(nóng)民增收致富的新路子。改革開放以來，農(nóng)民增收致富政策主要圍繞提高勞動效率、減輕農(nóng)民負擔、補貼農(nóng)民的方法來展開。惠農(nóng)思路主要圍繞“外力改善、授之以漁”的邏輯進行，雖有成果，但未能根本解決問題。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”成為解決“三農(nóng)”問題的主流思路。從工業(yè)化國家或地區(qū)的歷史經(jīng)驗看，當人均GDP超過3 500美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重超過85%，非農(nóng)部門勞動力就業(yè)比重高于60%、城市化率超過40%時，就基本具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的條件。［2］在中國的實踐中，采取直接補貼農(nóng)業(yè)、發(fā)放農(nóng)民養(yǎng)老金、補貼農(nóng)民基礎設施建設等一系列方法，確實成功遏制了城鄉(xiāng)差距進一步擴大的趨勢，但并未從根本上激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，農(nóng)村的巨大潛能遠未被開發(fā)。尤其是伴隨著城市工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，農(nóng)村優(yōu)秀人才資源和資金外流城市，諸多普通村莊趨向衰落凋零。農(nóng)民、農(nóng)村依然長期遠離城市經(jīng)濟，不能分享城市化發(fā)展成果，過去單純靠農(nóng)村追趕或城市反哺的思路，不能真正使農(nóng)村走向繁榮農(nóng)村。

解決“三農(nóng)”問題的動力，最終要從農(nóng)村內(nèi)部尋找?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，解除了地理空間對人的束縛，讓農(nóng)村一下子可以直接融入世界經(jīng)濟，農(nóng)村內(nèi)部動力和活力即將點燃?；ヂ?lián)網(wǎng)的到來，給農(nóng)民主動就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶來機遇，給產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的發(fā)展創(chuàng)造條件。近年來，涉農(nóng)網(wǎng)站如村村樂、萬村網(wǎng)、三農(nóng)網(wǎng)、新農(nóng)網(wǎng)和村村通網(wǎng)等紛紛涌現(xiàn)，目前數(shù)量已超過3 000家。［3］同時一些網(wǎng)絡巨頭如京東、聯(lián)想、網(wǎng)易等紛紛布局農(nóng)業(yè)，阿里巴巴集團在2014年10月提出“萬村千縣計劃”，在三至五年內(nèi)投資100億元，建立1 000個縣級運營中心和10萬個村級服務站。［4］當前，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展十分迅速，業(yè)界普遍看好其發(fā)展前景，加上大量的風險投資資本。但是，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”也存在較大風險，存在“叫好不叫座”的現(xiàn)象，農(nóng)村新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟進展緩慢，只涉及少數(shù)地區(qū)和少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，更多地區(qū)的農(nóng)民難以從互聯(lián)網(wǎng)中受益。而且，對絕大多數(shù)被動參與互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民而言，他們?nèi)蕴幱谡麄€產(chǎn)業(yè)鏈的底層，在收益分配中處于弱勢地位。

三、發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的對策

發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”是我國深入推進“四化融合”發(fā)展的成果，有利于推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的新思路，政府應加大宣傳和培育引導，以問題為導向，完善體制機制和相關(guān)配套措施。

第一，高度重視農(nóng)村電信網(wǎng)絡基礎設施服務。加大農(nóng)村基礎設施投入，包括道路、橋梁、農(nóng)田水利等，也包括電信網(wǎng)絡基礎設施服務。建立專門的農(nóng)村基礎設施投資基金，吸引社會資本介入，打破壟斷，鼓勵民營經(jīng)濟參與電信網(wǎng)絡服務。建立財政補貼機制和民營競爭機制，維護運營農(nóng)村基礎設施，降低農(nóng)村電信服務費用。第二，允許農(nóng)民低成本承接快遞設點及門店服務。政府要加快行政審批制度改革，減少農(nóng)民本地創(chuàng)業(yè)手續(xù)，降低甚至廢除農(nóng)民發(fā)展電商、發(fā)展物流的行業(yè)準入壁壘，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本，減免稅費負擔，在收益分成機制上更多向農(nóng)民傾斜。第三，大力支持農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)項目。綜合運用及創(chuàng)新金融支持體系，給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金支持，鼓勵社會資本幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持“三農(nóng)”間接融資機構(gòu)提供低息、貼息貸款，創(chuàng)新抵押貸款實物種類，增加信用貸款供給。對有行業(yè)前景的農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)項目，政府設立獎扶資金予以支持。第四，納入政府規(guī)劃體系。將農(nóng)村電信服務基礎設施、農(nóng)村電商人才培訓、農(nóng)民物流發(fā)展等指標納入政府規(guī)劃體系。讓發(fā)展農(nóng)村軟硬件基礎設施、電子商務、快遞物流成為各級政府長期支持的項目。五是加大對農(nóng)民的電商物流經(jīng)營等技能培訓。依托縣域技校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村集體、專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)村學校等組織開展技能培訓，政府整合社會資源，提供人、才、物服務。政府幫助建立網(wǎng)絡學習平臺，讓農(nóng)民在網(wǎng)上自學中感受網(wǎng)絡的力量，吸引打工回流人員、年輕農(nóng)民、輟學青年從事農(nóng)村新業(yè)態(tài)經(jīng)濟。

［1］李克強．主持召開國務院常務會議［N］．人民日報，2015－10－15．

［2］高紅梅．工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國際經(jīng)驗及其借鑒［J］．河南農(nóng)業(yè)，2011，（4）：14－15．

［3］互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)的五大流派及未來方向［N］．中國聯(lián)合商報，2015－06－12．

［4］葉純敏．阿里巴巴發(fā)力農(nóng)村電商［J］．金融科技時代，2014，（12）：19．

【責任編輯：周 丹】

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1673－7725（2016）07－0103－02

2016－05－05

沈毅（1986－），男，遼寧營口人，副教授，主要從事公共管理與社會保障研究。