顧亞林

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委辦公室， 江蘇 南京 211168)

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新時期高校職務(wù)犯罪預(yù)防路徑探究

顧亞林

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委辦公室， 江蘇 南京 211168)

反腐新常態(tài)下，隨著巡視工作的深入開展，高校內(nèi)部職務(wù)犯罪案件呈頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，且主要集中在基本建設(shè)、招標(biāo)采購、招生考試、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域。高校職務(wù)犯罪的發(fā)生既有涉案人員法制觀念淡薄、信仰喪失等主觀原因，也有部分高校對預(yù)防腐敗重視不夠、對權(quán)力監(jiān)督缺位等客觀原因；只有建立并完善教育、制度和監(jiān)督三位一體的預(yù)防體系，才能降低職務(wù)犯罪的發(fā)生，高校也才能健康持續(xù)發(fā)展。

高校； 職務(wù)犯罪； 反腐倡廉

反腐倡廉始終是中國公民十分關(guān)注的一個重要話題。但最近幾年，高校腐敗問題卻越來越多地出現(xiàn)在公眾的視野，各類媒體也對高校職務(wù)犯罪進(jìn)行了密切的關(guān)注。隨著國家對高等教育投入的逐年加大，多數(shù)高校辦學(xué)規(guī)模日漸擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)迅猛上升，但是由于管理監(jiān)督制度未能同步跟上，對高校重點(diǎn)敏感崗位工作人員缺乏有效監(jiān)督，致使高校職務(wù)犯罪案件較過去相比有著明顯的上升趨勢。從近兩年對高校的巡視工作來看，高校職務(wù)犯罪案件上升勢頭并沒有得到有效遏制。這就要求高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入調(diào)查分析高校職務(wù)犯罪案發(fā)原因，探尋預(yù)防職務(wù)犯罪途徑，為高校持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1 高校職務(wù)犯罪頻發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域

從十八大以來對高校巡視的結(jié)果來看，高校職務(wù)犯罪行為主要發(fā)生在基建修繕、招標(biāo)采購、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)管理使用等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域已經(jīng)成為高校腐敗案件的多發(fā)區(qū)。隨著多數(shù)高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，部分不法商人為了承建高校基建修繕項(xiàng)目，絞盡腦汁與高校主管基建修繕的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員拉關(guān)系，通過多種渠道，想方設(shè)法請客送禮，行賄高?；I(lǐng)域的工作人員，致使很大一部分高校負(fù)責(zé)基建的干部和工作人員，因在學(xué)校基本建中收受賄賂而觸犯國家法律，受到應(yīng)有處罰。物資采購違法是導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪的又一重大因素，所有高校每年都需要采購大量的教材及圖書資料、教學(xué)設(shè)備及基建維修等其他材料。個別負(fù)責(zé)采購和招投標(biāo)工作人員在采購過程中，為謀取私人利益，與供應(yīng)商進(jìn)行權(quán)錢交易，利用職權(quán)收受供應(yīng)商的回扣，損害學(xué)校利益，最終走上了職務(wù)犯罪道路。招生錄取本是高校公開、公平、公正選拔優(yōu)秀學(xué)生，確保教育公平的最佳通道，但在個別高校招生卻成了招生部門工作人員謀取個人利益的手段。他們彈性操作學(xué)校的自主招生、計(jì)劃外招生等政策，徇私舞弊，收受賄賂，破壞了招生公平。侵占科研經(jīng)費(fèi)行為在一些高校屢有發(fā)生。由于科學(xué)研究的特殊性，再加上部分科研管理部門審查不嚴(yán)，對結(jié)題項(xiàng)目又無專項(xiàng)審計(jì)，致使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也就成為少數(shù)科研人員中飽私囊的來源。少數(shù)科研人員在申請到科研項(xiàng)目、拿到科研經(jīng)費(fèi)后，不是將科研經(jīng)費(fèi)全部用于正常的科學(xué)研究，而是作為其個人可以自由支配的錢袋子，隨意用于旅游觀光、往來應(yīng)酬等非科研行為的開支。此外，一些高校工作人員利用職務(wù)之便，或挪用、貪污、侵吞公款，或違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，違規(guī)截留收入，利用虛假發(fā)票，虛列支出，套取國家資金，設(shè)立賬外賬，私設(shè)“小金庫”。

2 高校職務(wù)犯罪原因剖析

高校工作人員之所以會發(fā)生職務(wù)犯罪行為，既存在部分高校黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不充分，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不得力，權(quán)力監(jiān)督缺位等客觀原因，也有涉案人員法制觀念淡薄、思想防線失守等主觀原因。

2.1 黨委沒有充分履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

分析高校職務(wù)犯罪頻發(fā)、多發(fā)的原因，它們一個共同的特征就是那些發(fā)生職務(wù)犯罪的高校，其黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力。這些高校黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作重視不夠，主觀認(rèn)為其所在學(xué)校不存在也不會發(fā)生腐敗方面的問題，不應(yīng)把過多的精力放在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面，以免分散做好教學(xué)科研這一中心工作的精力。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在“好人主義”思想，害怕得罪同事，對其本人分管范圍內(nèi)的反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪工作不愿管，也不想管；對違紀(jì)違規(guī)行為睜一眼、閉一眼，聽之任之，最終釀成大錯。因腐敗問題在全國造成重大影響的湖北某一全國性重點(diǎn)大學(xué)，其校長、書記都沒有涉及腐敗問題，但是他們手下的兩個正廳級副職有嚴(yán)重的職務(wù)犯罪行為，該?！八绞健备瘮∨c其書記、校長平時疏于廉政教育不無關(guān)系。有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上只重視教學(xué)科研等業(yè)務(wù)性工作，輕視反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，把其當(dāng)作可有可無的事項(xiàng)；甚至部分高校一些負(fù)責(zé)行政工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私下認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作是黨委和紀(jì)委的事情，落實(shí)全校工作時沒有把預(yù)防職務(wù)犯罪工作和其分管的行政工作及學(xué)校中心工作一同布置、一同落實(shí)、一同檢查。

2.2 紀(jì)委履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任不力

在黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行方面，有職務(wù)犯罪行為發(fā)生的高校其紀(jì)委和紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)都存在不重視抓制度落實(shí)、不善于抓制度落實(shí)的問題。他們往往把黨風(fēng)廉政建設(shè)制度當(dāng)“擺設(shè)”，滿足于照搬、照抄、照轉(zhuǎn)上級文件或其他單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)材料，對上級要求和規(guī)定只作教條式理解、被動式執(zhí)行，把轉(zhuǎn)述上級要求規(guī)定、開會布置等同于落實(shí)，停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，而未在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。盡管本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)制度應(yīng)有盡有，卻高高掛起、形同虛設(shè)。這些高校紀(jì)委在執(zhí)行制度時，隨意取舍，變通執(zhí)行。對制度采取實(shí)用主義態(tài)度，搞彈性操作，導(dǎo)致反腐倡廉制度走樣、變形，執(zhí)行易得罪人的制度往往“變軟”，將制度的硬性規(guī)定軟化為彈性要求；存有當(dāng)老好人、怕得罪人思想，刻意回避矛盾，掩蓋問題實(shí)質(zhì)，不能一針見血地指出違紀(jì)違法人員的錯誤；有的甚至對違紀(jì)違規(guī)行為熟視無睹，睜一只眼、閉一只眼，致使管人管事的反腐倡廉制度變得靈活有余、剛性不足，沒有起到應(yīng)有的作用。如果將黨風(fēng)廉政建設(shè)制度束之高閣，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，再好的制度也是一紙空文，形同虛設(shè)，制度失去了約束力，也就談不上靠制度監(jiān)督權(quán)力。

2.3 權(quán)力制約和監(jiān)督缺位

隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，校級層面及校屬二級學(xué)院和相關(guān)職能部門使用經(jīng)費(fèi)逐年遞增，有些高校并沒有隨之建立起健全有效的財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在招投標(biāo)領(lǐng)域沒有建立起完善的規(guī)章制度，為部分工作人員干預(yù)投標(biāo)活動留有機(jī)會，致使人為干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，不可避免地會導(dǎo)致職務(wù)犯罪行為發(fā)生。高校部分管理人員存在“好人主義”思想，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，造成財(cái)務(wù)票據(jù)審查、審批、復(fù)核等報(bào)銷程序及審計(jì)監(jiān)督流于形式。部分高校忽視群眾監(jiān)督。盡管高校教職工整體素質(zhì)較高，反腐敗能力也較強(qiáng)，平時對腐敗行為議論也頗多，但由于信息不對稱，他們不能深入其中，很難發(fā)現(xiàn)周邊腐敗問題的癥結(jié)，更不要說掌握腐敗的具體線索和證據(jù)了。黨務(wù)公開、校務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開等監(jiān)督制度的執(zhí)行也沒有形成氣候，甚至公開的內(nèi)容和方式都有選擇性，致使教職工能夠發(fā)揮的監(jiān)督作用十分有限。上述多種因素造成監(jiān)督上的真空，是高校職務(wù)犯罪頻發(fā)、多發(fā)的主要原因。

2.4 高校部分工作人員未能筑牢思想道德防線

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全民收入迅速增加，貧富差距也隨之?dāng)U大，社會上有些分配不公現(xiàn)象和一些人利用體制機(jī)制漏洞快速積累財(cái)富等社會現(xiàn)象都或多或少地影響著高校部分工作人員的心態(tài)。心態(tài)的變化，必然會動搖理想信念，必將導(dǎo)致其利用機(jī)會尋租手中的權(quán)力，使得公共管理權(quán)力發(fā)生異變，這時人民賦予的權(quán)力便成為這些人攫取個人利益，實(shí)施職務(wù)犯罪的工具。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，擁有人、財(cái)、物權(quán)力的高校工作人員便成為工程承包商、書刊發(fā)行商、教學(xué)器材設(shè)備供應(yīng)商等競相公關(guān)腐蝕的重點(diǎn)目標(biāo)，這些商人專門針對那些手中掌握基建工程發(fā)包、教學(xué)設(shè)備采購、圖書教材采購、招生就業(yè)、資金撥付權(quán)力的決策者和工作人員，利用各種社會資源，通過各種手段，采用以勞務(wù)費(fèi)、感謝費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、旅游服務(wù)等形式，大肆進(jìn)行商業(yè)賄賂。而少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動下，進(jìn)行錢權(quán)交易，漠視黨紀(jì)國法，受賄索賄，走上自絕于社會和人民的職務(wù)犯罪道路，終究受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲懲處。

3 反腐新常態(tài)下高校職務(wù)犯罪預(yù)防路徑

建立一個能切實(shí)發(fā)揮作用的預(yù)防職務(wù)犯罪體系是遏制高校職務(wù)犯罪的必然選擇。這個預(yù)防體系應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞學(xué)校中心工作，從強(qiáng)化廉政教育、完善反腐制度、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等入手，從落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任兩個方面，從外部環(huán)境制約和遏制工作人員職務(wù)犯罪的心理傾向兩個角度，全面強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

3.1 落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任

預(yù)防職務(wù)犯罪事關(guān)高校能否平穩(wěn)健康發(fā)展，高校黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)思想上應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真履行反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)任務(wù)，并根據(jù)中央對反腐敗斗爭的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在重要位置，納入學(xué)校規(guī)劃和年度工作之中，每年進(jìn)行專題研究，并布置落實(shí)。要建立和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各司其職，依靠師生支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭和預(yù)防職務(wù)犯罪的強(qiáng)大合力。要把職務(wù)犯罪預(yù)防工作與學(xué)校的中心工作相結(jié)合，一同部署，一同落實(shí)，一同檢查，一同考核。

3.2 筑牢重點(diǎn)崗位工作人員思想道德防線

把警示教育和家庭美德教育、黨的專題教育活動相結(jié)合，營造良好的校園廉潔文化氛圍。要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育，著重抓好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，結(jié)合學(xué)校黨委中心組學(xué)習(xí)、專題活動學(xué)習(xí)、民主生活會召開等形式開展廉政教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，并以優(yōu)良的作風(fēng)促進(jìn)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)。有針對性地開展正面宣傳與反面典型警示教育，組織高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和涉及人、財(cái)、物等重點(diǎn)敏感崗位部門工作人員觀看正面典型宣傳教育片和部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪警示教育片，切實(shí)加強(qiáng)對他們進(jìn)行正面教育和警示教育。抓好高校工作人員職業(yè)道德和廉潔宣傳教育，強(qiáng)化師德教育，不斷提高廉政教育的針對性和有效性，筑牢高校相關(guān)工作人員思想道德和遵守黨紀(jì)國法兩道防線。

3.3 完善預(yù)防職務(wù)犯罪制度體系

鄧小平同志認(rèn)為：“制度問題帶有根本性、全局性和長期性?！币揽奎h風(fēng)廉政建設(shè)制度懲治腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪，是做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的根本途徑。高校必須建立健全干部人事、財(cái)務(wù)收支、科研經(jīng)費(fèi)使用、基建修繕、招標(biāo)投標(biāo)、招生就業(yè)和物資采購領(lǐng)域等一系列預(yù)防職務(wù)犯罪制度，在制度建設(shè)過程中一定要重視反腐倡廉制度的針對性和可操作性。在健全制度的同時，加強(qiáng)對各項(xiàng)制度、規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，針對在預(yù)防職務(wù)犯罪工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)并落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的措施。結(jié)合實(shí)際細(xì)化預(yù)防工作的考核指標(biāo)，加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的考核檢查，將考核檢查結(jié)果納入各部門中心工作目標(biāo)管理考核之中，通過考核檢查工作引領(lǐng)和指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

3.4 加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

權(quán)力失去監(jiān)督必然會發(fā)生蛻變，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗，要防止權(quán)力蛻變和職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，就必須對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。建立職能部門相互制衡的權(quán)力分配機(jī)制，不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范事前、事中、事后全程監(jiān)督流程，進(jìn)而形成按規(guī)章制度辦事的權(quán)力運(yùn)行體系。健全高校，尤其是高?；鶎訂挝坏狞h務(wù)公開、系務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度，并逐步擴(kuò)大公開內(nèi)容。要健全民主監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮師生監(jiān)督對預(yù)防職務(wù)犯罪的作用。充分發(fā)揮教職工代表大會參與學(xué)院民主管理和民主監(jiān)督的主渠道作用，凡涉及全體師生員工切身利益的事項(xiàng)都經(jīng)教代會審議，經(jīng)教代會討論通過后，才能付諸實(shí)施；聘任特邀監(jiān)督員，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派的監(jiān)督作用；發(fā)揮工會、婦委會、共青團(tuán)組織、學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會等群眾團(tuán)體及教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織的監(jiān)督作用；提拔任用干部時，讓師生對干部進(jìn)行評議，聽取師生意見，充分發(fā)揮師生的監(jiān)督作用；評優(yōu)、評獎、職稱評聘、人才招聘、上報(bào)先進(jìn)組織和個人等事項(xiàng)，從推薦、測評、評議、結(jié)果公示到結(jié)果確認(rèn)都有明確的制度和嚴(yán)格的工作程序，接受全體師生的監(jiān)督。最后，要落實(shí)責(zé)任追究，對利用權(quán)力謀取個人利益的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，對疏于管理的領(lǐng)導(dǎo)也要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.5 實(shí)行重點(diǎn)崗位人員輪崗制度

實(shí)施重點(diǎn)敏感崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員定期流動——輪崗制度，是預(yù)防職務(wù)犯罪行為發(fā)生的重要手段。一個人在同一個崗位上呆的時間過長，容易形成特定的利益圈子，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)真空，滋生腐敗墮落的土壤，尤其是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，受人情關(guān)系的影響，更易腐化變質(zhì)。對關(guān)鍵崗位工作人員定期進(jìn)行輪崗，一方面有利于人才合理流動，優(yōu)化干部管理結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的工作積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，促進(jìn)優(yōu)秀杰出人才脫穎而出；可以避免部分人員因在同一崗位停留時間過長，出現(xiàn)安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等負(fù)面情緒；另一方面，輪崗可以打破原有崗位已形成的固有聯(lián)系及利益格局，防止利益小團(tuán)體的產(chǎn)生，客觀上做到減少職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。因此，實(shí)行關(guān)鍵崗位輪換，打破固有人際關(guān)系脈絡(luò)，是干部健康成長，完善組織用人機(jī)制的重要舉措。

高校職務(wù)犯罪影響重大，已經(jīng)成為全社會都關(guān)注的問題。加強(qiáng)高校預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，高校只有根據(jù)新情況、新問題，深入分析職務(wù)犯罪原因，及時提出解決對策，不斷完善預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，才能為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1] 羅忠敏.腐敗成因與防治對策[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

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責(zé)任編輯 陳桂梅

Research on prevention of duty crime in colleges and universities in the new era

GUYalin

(Discipline Inspection Department, Jiangsu Vocational Institute of Commerce,Nanjing 211168, China)

Under the new normal state of anti-corruption and the in-depth development of the inspections, there are still many internal duty crimes that happen frequently in colleges and universities. And the crimes are mainly in the field of infrastructures, bidding and purchasing, examination and enrollment, and financial management. The occurrence of duty crimes in colleges and universities involved both subjective reasons such as weak legal concept and loss of belief, and objective reasons such as failure of putting enough emphasis on corruption prevention, and ineffective supervision of the power. Only by establishing and perfecting a trinity prevention system of education, regulatory systems and supervision, can we reduce the occurrence of crimes, and help colleges and universities keep healthy development.

colleges and universities； duty crimes； combating corruption and upholding integrity

2016-08-16

項(xiàng)目來源：2016年江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會研究課題“論腐敗新形態(tài)下的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作”

顧亞林(1969— )，男，江蘇鹽城人，講師，碩士，研究方向：高校廉政建設(shè)。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.06.004

G 711

A

1671-7880(2016)06-0011-04