趙善慶

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【高職教育研究】

高職院校校企合作障礙的破解對(duì)策

趙善慶

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)與設(shè)備管理處，江蘇無(wú)錫214153）

從內(nèi)外部分析高職院校校企合作的障礙，認(rèn)為要想促進(jìn)校企合作的“雙贏”與參與各方的“多贏”乃至全社會(huì)“共贏”效果的實(shí)現(xiàn)，必須完善政府監(jiān)督保障、促進(jìn)企業(yè)積極參與、提高專業(yè)適應(yīng)程度、靈活選用合作模式、加強(qiáng)雙師隊(duì)伍建設(shè)、不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。

高職院校；校企合作；障礙；破解

無(wú)論是學(xué)界，還是政府方面，都十分認(rèn)可校企合作作為一種人才培養(yǎng)模式對(duì)國(guó)家的人力資源戰(zhàn)略實(shí)施具有重大意義，并在積極倡導(dǎo)與推廣。但不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是在高職院校校企合作中存在校熱企冷、政企校三方都缺少保障監(jiān)督機(jī)制、校企合作財(cái)政性投入不足、雙師隊(duì)伍難以建成、高職院校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)崗位需求錯(cuò)位等問(wèn)題，這些問(wèn)題構(gòu)成了高職院校校企合作過(guò)程中的制約性障礙。因此，高職院校只有正視這些障礙的存在，并科學(xué)分析其癥結(jié)所在，切實(shí)加以破解，才能真正引起社會(huì)各界對(duì)校企合作的重視及參加，從而不斷促進(jìn)校企合作的“雙贏”與參與各方的“多贏”，乃至全社會(huì)“共贏”效果的實(shí)現(xiàn)。

一、高職院校校企合作障礙的透視

（一）高職院校校企合作的外部障礙

1.政策影響很大但遠(yuǎn)未到位

國(guó)家政策對(duì)校企合作的作用及影響無(wú)論做出什么樣的評(píng)價(jià)都不過(guò)分，德國(guó)、美國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)政府在校企合作中制定的政策發(fā)揮的巨大作用已經(jīng)做出了很好的證明。這一點(diǎn)在高職院校方面尤為認(rèn)可。蘇美娜的調(diào)查結(jié)論：一是61%的被調(diào)查者認(rèn)為國(guó)家制定的政策與校企合作的開(kāi)展成效之間的關(guān)系非常大，選擇目前國(guó)家政策對(duì)校企合作開(kāi)展比較適中與一般的分別占20.7%與13%；二是認(rèn)為政府的校企合作政策達(dá)到完善程度的僅占2.8%，很不完善的占27.6%，一般的46.7%；三是認(rèn)為國(guó)家關(guān)于校企合作政策落實(shí)到位的只占6.1%，缺乏監(jiān)督、停于表面、進(jìn)展緩慢的分別占24.3%、51.9%與17.7%［1］。同時(shí)，70%的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為制約企業(yè)參與校企合作的最大障礙是國(guó)家政策的不完善［2］?？梢?jiàn)國(guó)家政策對(duì)校企合作的作用影響很大但遠(yuǎn)未達(dá)到期望的要求。

2.理論認(rèn)同但實(shí)際背離

不僅重理論輕技藝的傳統(tǒng)思想根深蒂固，久未見(jiàn)到有所改變，而且淘汰錄取的招生制度，使得高職教育處于高等教育的最末端，高職院校處在高等學(xué)校的最低層。因此，形成的社會(huì)共識(shí)是上高職院校對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)實(shí)在是別無(wú)選擇。下列數(shù)據(jù)均證明了這種認(rèn)識(shí)：一是段安蜀調(diào)查發(fā)現(xiàn)69%的中職生認(rèn)為自己不如高中生，57%的中職生認(rèn)為找工作困難，68%中職生認(rèn)為會(huì)受到用人單位的文憑歧視，52%中職生對(duì)自己的未來(lái)沒(méi)有信心［3］；二是劉來(lái)泉指出在中職生中父母都是農(nóng)民、工人、無(wú)業(yè)及個(gè)體戶者占96.4%［4］；三是紀(jì)寶成認(rèn)為“88%的高等職業(yè)院校畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生”，2012年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生中“父親、母親為農(nóng)民、工人的學(xué)生人數(shù)占調(diào)查總數(shù)的80%”［5］；四是崔義明調(diào)查的數(shù)據(jù)是在學(xué)生家長(zhǎng)及老師中有70%的人對(duì)高職院校缺乏正確認(rèn)識(shí)，60%家長(zhǎng)不愿孩子上高職院校，50%的學(xué)生認(rèn)為上高職院校不如本科高校［6］；五是游金地指出社會(huì)變遷中的高職學(xué)生被貼上了“學(xué)習(xí)差”“不靠譜”“習(xí)慣差”等標(biāo)簽，自我實(shí)現(xiàn)的愿望和現(xiàn)實(shí)世界的沖突讓他們時(shí)時(shí)刻刻受到困擾［7］；六是蘇美娜的調(diào)查結(jié)論是：100%的學(xué)生上高職院校是因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)低，85%的企業(yè)人員認(rèn)為社會(huì)認(rèn)同低是制約與高職院校合作的主要原因，90%以上的企業(yè)選擇合作院校時(shí)更愿意選擇本科院校［1］?？梢?jiàn)，這種認(rèn)識(shí)對(duì)我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的不利影響。

3.財(cái)政支持增大但低于本科標(biāo)準(zhǔn)

目前，財(cái)政主管部門對(duì)高職院校仍采用“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款方式。但這種撥款方式有如下不足：一是“綜合定額”源于高職院校的培養(yǎng)成本，而眾所周知，截至目前我國(guó)并未對(duì)高等教育進(jìn)行成本核算，自然也就失去了定額；二是政府財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)本科院校明顯高于高職院校，高職院校僅相當(dāng)于本科院校的9成，而高職院校由于要開(kāi)展校企合作工作，必須建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，支付教師指導(dǎo)費(fèi)與差旅費(fèi)，甚至還要向企業(yè)支付學(xué)生的實(shí)習(xí)費(fèi)等，所以，高職院校的培養(yǎng)成本實(shí)際上是高于本科院校的。國(guó)外職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)是普通教育經(jīng)費(fèi)的2.8倍也正好予以了印證；三是在屬于專項(xiàng)補(bǔ)助的校企合作工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制建設(shè)與辦學(xué)體制及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新上的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)只占總經(jīng)費(fèi)的2.59%與3.45%［8］。缺乏必需的經(jīng)費(fèi)保障，高職院校企合作工作的開(kāi)展必然是難上加難。

4.企業(yè)有所需要但并不重視

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人口紅利的逐步消失，企業(yè)對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)在加深并以不同形式參與，如企業(yè)在高職院校設(shè)立獎(jiǎng)（助）學(xué)金、共建實(shí)驗(yàn)室、捐贈(zèng)設(shè)備、提供師資等，表現(xiàn)出對(duì)校企合作的有所需要。但是，由于企業(yè)并不認(rèn)同高職院校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的能力，以及企業(yè)評(píng)價(jià)校企合作時(shí)的逐利性，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)高職院校雖然有經(jīng)濟(jì)資助，但數(shù)量太低、增幅太小；雖然有合作項(xiàng)目，但短期預(yù)期利益卻始終左右著與高職院校是否開(kāi)展合作及合作時(shí)間的長(zhǎng)短。

（二）高職院校校企合作的內(nèi)部障礙

1.管理體制機(jī)制不合理

一是雖然大部分高職院校設(shè)立了校企合作管理機(jī)構(gòu)，但校企合作工作職責(zé)仍然分散在教務(wù)、人事、招就、科技等部門，導(dǎo)致校企合作管理機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，難以統(tǒng)籌校企合作工作，因此，不僅高職院校內(nèi)部認(rèn)為其作用發(fā)揮“很好”與“好”的僅占9.4%與32.9%，而“一般”與“不好”的卻占39%與18.8%，而且60%的企業(yè)訪談對(duì)象也認(rèn)為高職院校內(nèi)部校企合作管理紊亂［1］；二是大部分院系缺乏校企合作管理機(jī)構(gòu)，并不重視校企合作工作。如僅有4.4%的受訪者認(rèn)為設(shè)立了校企合作管理機(jī)構(gòu)，“有，但極少”的占6.4%，而沒(méi)有與不知道的卻分別為69.9%與19.3%［1］。所以，校企合作工作只能浮于表面、流于形式，很難達(dá)到預(yù)期成效。

2.專業(yè)課程不切實(shí)際

一是由于高職院校保守閉塞、觀念落后、信息遲滯、技術(shù)落伍、管理失效等缺陷，所以造成與企業(yè)的合作僅停留在各種資源的共享層次上，卻沒(méi)有或很少開(kāi)展企業(yè)很感興趣的合辦專業(yè)上，致使專業(yè)陳舊，失去了對(duì)企業(yè)的吸引力；二是開(kāi)設(shè)的課程要么太過(guò)理論，要么太過(guò)強(qiáng)調(diào)技能，而不是理論與實(shí)踐的有效契合、職業(yè)與知識(shí)的高度匹配、發(fā)展與過(guò)程的始終統(tǒng)一等，導(dǎo)致不能與企業(yè)需求有效對(duì)接，嚴(yán)重制約了校企合作工作的開(kāi)展。

3.雙師素質(zhì)名實(shí)難符

職業(yè)教育的特征決定了高職院校的教師必須是既能傳授理論知識(shí)，又會(huì)實(shí)際操作應(yīng)用，亦即真正的學(xué)術(shù)大師與技能大師、經(jīng)營(yíng)大師、管理大師等，但其不僅真正的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等能力令企業(yè)失望，而且由于相對(duì)于本科院校而言幾乎沒(méi)有壓力，所以，導(dǎo)致原有的知識(shí)已基本消失殆盡，新的知識(shí)卻沒(méi)有補(bǔ)充，造成了高職院校教師的服務(wù)能力偏低，對(duì)企業(yè)缺乏吸引力。

4.辦學(xué)質(zhì)量不高

一是科研技術(shù)服務(wù)能力很難真正引起企業(yè)的關(guān)注，更難談到轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。如林娜調(diào)查后認(rèn)為，雖然企業(yè)最想得到職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)上的支持，但結(jié)論是在調(diào)查中只有5%的企業(yè)認(rèn)為得到了職業(yè)院校技術(shù)上的支持，在技術(shù)上偶爾得到職業(yè)院校支持的企業(yè)占10%，而認(rèn)為沒(méi)有得到職業(yè)院校技術(shù)支持的企業(yè)竟高達(dá)85%，表明高職院校為合作企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)能力還非常欠缺［9］。二是高職院校人才培養(yǎng)規(guī)格偏低［10］。學(xué)生隨意簽約與毀約以及頻繁地跳槽，嚴(yán)重影響著他們?cè)谏鐣?huì)上的信譽(yù)，在專業(yè)上也做不到不用進(jìn)行崗前培訓(xùn)就上崗，大大降低了企業(yè)對(duì)高職院校人才的吸引力。

二、破解高職院校校企合作障礙的對(duì)策

（一）完善政府監(jiān)督保障

首先，要對(duì)企業(yè)參與校企合作提供優(yōu)惠保障。一是稅收優(yōu)惠。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列支范圍及職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)的規(guī)定；認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于教育稅收政策的通知》對(duì)高職院校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)對(duì)企業(yè)免征所得稅的規(guī)定；認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問(wèn)題的通知》對(duì)企業(yè)資助與捐贈(zèng)用于教學(xué)、技能訓(xùn)練資金、設(shè)備費(fèi)用的規(guī)定；認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》關(guān)于支付給學(xué)生實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除的規(guī)定及《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》關(guān)于企業(yè)可在稅前扣除的實(shí)習(xí)生報(bào)酬的規(guī)定；認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》對(duì)與高職院校合作的企業(yè)發(fā)生的費(fèi)用按規(guī)定予以稅前扣除。二是獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠。即對(duì)參與校企合作的企業(yè)付出的成本進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助，以激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性。三是形象樹(shù)立。對(duì)參與校企合作的企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，予以一定的榮譽(yù)稱號(hào)，以提高企業(yè)的社會(huì)知名度，并與企業(yè)的財(cái)政、信貸、稅收、技改等政策相掛鉤。

其次，要對(duì)高職院校參與校企合作提供優(yōu)惠保障。一是提供財(cái)政投入保障。一定要達(dá)到《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》規(guī)定的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出15%的比例水平［11］。二是建立多元籌資機(jī)制。即多層次、多媒介、多渠道整合與統(tǒng)籌校企合作經(jīng)費(fèi)。

最后，政府要對(duì)校企合作提供組織保障。如成立校企合作委員會(huì)、政校企三方聯(lián)盟等校企合作組織機(jī)構(gòu)，以各方共贏為始終追求，保證各方利益均衡，共同推動(dòng)校企合作的開(kāi)展。

（二）提高專業(yè)適應(yīng)程度

首先，高職院校專業(yè)設(shè)置一定要契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要。其次，一定要“雙主體”共建專業(yè)，甚至是企業(yè)主導(dǎo)。即“服務(wù)社會(huì)設(shè)專業(yè)，依托行業(yè)建專業(yè)，校企合作強(qiáng)專業(yè)”。要點(diǎn)有三個(gè)方面：一是高職院校要與地方政府、行業(yè)、骨干企業(yè)共同調(diào)研制定專業(yè)建設(shè)計(jì)劃；二是高職院校要與行業(yè)、骨干企業(yè)共同選擇實(shí)訓(xùn)、師資、教材等條件；三是企業(yè)要參與對(duì)學(xué)生的知識(shí)傳授與人品教育，真正做到全程“雙主體”育人［12］。

（三）靈活選用合作模式

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，雖然已經(jīng)形成了訂單合作模式、工學(xué)交替模式、教學(xué)見(jiàn)習(xí)模式、頂崗實(shí)習(xí)模式、產(chǎn)學(xué)研模式、共建校外實(shí)習(xí)基地、合作經(jīng)營(yíng)實(shí)訓(xùn)基地、成立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、舉辦校企聯(lián)誼會(huì)及企業(yè)家報(bào)告會(huì)等傳統(tǒng)合作模式，但是一定要切記，第一，要慎選合作模式。任何模式都有其時(shí)代性與適用性，同時(shí)，也就具有一定的局限性，因此，不能完全生搬硬套。第二，要?jiǎng)?chuàng)新合作模式。如基于高職院校自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，多形式尋求合作，在真實(shí)工作情境中增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力、解決實(shí)際問(wèn)題的適應(yīng)能力而開(kāi)創(chuàng)的專業(yè)系+企業(yè)群、專業(yè)系+自創(chuàng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、專業(yè)系+技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以及“研發(fā)帶動(dòng)型”“實(shí)體融合型”“訂單融入型”和“借船出海型”等新的合作模式，都是可以借鑒的。

（四）加強(qiáng)雙師隊(duì)伍建設(shè)

教師必須具有生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)能力、管理能力、專業(yè)能力、研發(fā)能力等理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的能力，以形成理論傳授與技能培養(yǎng)皆備的雙師隊(duì)伍。因此，一是要建立教師準(zhǔn)入準(zhǔn)用制度。要點(diǎn)是專業(yè)理論與專業(yè)實(shí)務(wù)都具備且有機(jī)結(jié)合，新進(jìn)教師既要具備專業(yè)理論知識(shí)，更要掌握職業(yè)教育政策，尤其是還要熟練掌握專業(yè)技能；即使對(duì)老教師也必須對(duì)其進(jìn)行課前培訓(xùn)，并要做到隨時(shí)抽查考察其適應(yīng)崗位的能力。二是要有通過(guò)建立互惠互利的校企合作環(huán)境來(lái)提高教師的理論與實(shí)踐能力。三是確立高職院校教師深入企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程和科學(xué)管理的理念。四是建立公平公正的評(píng)價(jià)機(jī)制和行之有效的教師激勵(lì)機(jī)制。如對(duì)優(yōu)秀雙師教師在評(píng)先進(jìn)、晉職評(píng)、進(jìn)修等方面享有優(yōu)先權(quán)和加分機(jī)制，從而將雙師隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處。

（五）不斷提高辦學(xué)質(zhì)量

首先，一定要增強(qiáng)高職院校科研與社會(huì)服務(wù)能力。如林娜指出，只有5%的企業(yè)得到了職業(yè)院校技術(shù)上的支持，而偶爾有所支持的企業(yè)占10%，沒(méi)有得到支持的企業(yè)卻高達(dá)85%［9］的局面必須有所改觀。其次，一定要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體而言，一是專業(yè)要辦出地方特色；二是教材要編出職業(yè)特色；三是改善教學(xué)條件。如不斷完善實(shí)踐條件、配備高素質(zhì)師資等。不斷提高高職院對(duì)企業(yè)參與校企合作的吸引力。

［1］蘇美娜.南寧地區(qū)高職院校校企合作障礙及對(duì)策研究［D］.南寧：廣西大學(xué)，2014.

［2］李薇.校企合作的高等職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題現(xiàn)狀與對(duì)策［D］.太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

［3］段安蜀.關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生心態(tài)的調(diào)查［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2005（1）：36-38.

［4］劉來(lái)泉.關(guān)于職工教育法的講座［R］.遼陽(yáng)市第十三屆人代會(huì)常委會(huì)第19次會(huì)議，2005.

［5］李劍平，紀(jì)寶成.市長(zhǎng)市委書記孩子幾乎不上職業(yè)院校［N］.中國(guó)青年報(bào)，2013-04-15（11）.

［6］崔義明.當(dāng)前對(duì)高職教育社會(huì)誤讀和歧視分析［J］.科技與管理，2004（3）：121-123.

［7］賈文藝，游金地.高職學(xué)生普遍“被標(biāo)簽化”社會(huì)急需取消歧視［N］.中國(guó)青年報(bào)2014-12-01（11）.

［8］吳磊.廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院校企合作機(jī)制研究［D］.石河子：石河子大學(xué)，2014.

［9］林娜.福建省職業(yè)院校政校企合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的調(diào)查與分析［J］高等職業(yè)教育（天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)），2013（3）：39-42.

［10］王妙婷，蔣晉紅.對(duì)高職教育校企合作法律保障的思考［J］.太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）：143-144.

［11］張瑋.企業(yè)大使模式：加強(qiáng)校企合作的新思路［J］.高等工程教育研究，2013（1）：71-75.

［12］葉煜.我國(guó)高職校企合作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題研究［J］.職業(yè)教育研究，2012（11）：14-15.

（編輯：林鋼）

Cooperation between Polytechnics and Enterprises：Barriers and Countermeasures

ZHAO Shan-qing
（Department of Assets and Equipment，Wuxi Vocational Institute of Commerce，Wuxi，214153，China）

Based on an analysis of the internal and external barriers of the cooperation between polytechnics and enterprises，this paper points out that the ideal effects of such cooperation include a“win-win”for the polytechnic and the enterprise concerned，a“multi-win”for the parties concerned and a“common win”for the whole society.The realization of all these depends on the perfection of governmental supervision，further active participation of enterprises，elevation of discipline adaptation level，selection of flexible cooperation modes，consolidation of the teaching staff and comprehensive improvement in educational quality.

polytechnics；cooperation between polytechnics and enterprises；barriers；countermeasures

G 522.74

A

1671-4806（2016）02-0079-04

2015-10-28

趙善慶（1961—），男，山西襄汾人，教授，處長(zhǎng)，研究方向?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)及資產(chǎn)管理。