□河南省洛陽市總工會 周世峰

把工會組織建到村 讓農(nóng)民工人人受益
——河南省洛陽市村級農(nóng)民工工會工作站建設(shè)情況調(diào)查

□河南省洛陽市總工會 周世峰

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民工隊伍已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體和推動現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。如此龐大的社會群體，如果任由他們游離在工會組織之外，他們的訴求得不到表達、權(quán)益得不到維護，就會嚴重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。農(nóng)民工工作，是新時期工會工作的重點，到底該怎么做?從哪里入手?對這些問題，河南省洛陽市總工會進行了一些探索和實踐，取得較好效果。近期，調(diào)查組采取問卷調(diào)查、召開座談會、實地考察、個別交談等形式對洛陽市村級農(nóng)民工工會工作站建設(shè)情況進行了調(diào)研。

村級農(nóng)民工工會工作站建設(shè)基本情況

據(jù)統(tǒng)計，目前洛陽市總工會先后建立村級農(nóng)民工工會工作站870家。這是地方總工會設(shè)立的最基層的工會組織，是由工會牽頭，農(nóng)民工自愿參加的群眾組織，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會的派出機構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會、縣（區(qū)）工會的指導(dǎo)，在組織上接受上級黨委和總工會的領(lǐng)導(dǎo)。

洛陽市總工會對村級農(nóng)民工工會工作站的建設(shè)標準做出如下規(guī)范：

一是村級工會建設(shè)要達到“七有標準”：一有牌子。要在辦公場所的顯要位置對外懸掛統(tǒng)一標牌，統(tǒng)一冠名為：“**村農(nóng)民工工會工作站”或“**村工會工作委員會”；二有場所。有獨立或與其他部門合署辦公的場所；三有設(shè)備。如辦公桌椅、電腦、電話、資料柜等；四有人員。主要是熟悉業(yè)務(wù)的專（兼）職工作人員；五有板面。至少要有兩塊板面上墻，一塊板面是各項工作職責(zé)、工作制度，另一塊是本村當年外出務(wù)工人員示意圖；六有工作制度。如《村兩委與工會聯(lián)席會議制度》《農(nóng)民工代表會議制度》《農(nóng)民工家屬代表座談會議制度》《維護農(nóng)民工合法權(quán)益制度》《工會小組定期開展活動制度》等；七有臺賬。如《農(nóng)民工花名冊》《農(nóng)民工會員花名冊》《農(nóng)民工維權(quán)記錄》等。

二是村工會的組織建設(shè)：首先，由村兩委醞釀，推薦工會站長（主席）候選人，報鎮(zhèn)總工會審批，縣總工會備案；第二步，設(shè)立工會辦公室，配齊工作人員2-3人（可由村兩委人員兼任），添置必要辦公設(shè)施，摸清外出務(wù)工人員情況，并登記造冊；第三步，發(fā)展農(nóng)民工會員，動員農(nóng)民工本人申請，村工會報鎮(zhèn)工會審批，辦理會員卡，根據(jù)農(nóng)民工分布情況，劃分工會小組；第四步，召開村工會成立大會，并掛牌。

三是明確村工會主要工作：一是實現(xiàn)源頭參與，且能最大限度把農(nóng)民工吸引到工會組織中來；二是建立農(nóng)民工檔案；三是維權(quán)，為傷亡農(nóng)民工索賠、討薪等；四是幫扶，幫助困難農(nóng)民工及時報鎮(zhèn)工會建立困難農(nóng)民工檔案，向上級工會申請生活、醫(yī)療、助學(xué)等救助；五是服務(wù)，如幫農(nóng)民工辦理流動黨員證、工會會員證、居民身份證、新型農(nóng)村合作醫(yī)療證和小額借款扶持創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，組織技能培訓(xùn)等；六是做好宣傳工作，向農(nóng)民工發(fā)放《務(wù)工指南》《維權(quán)手冊》等宣傳資料。

村工會作用的發(fā)揮

從目前情況看，洛陽市所建村工會主要發(fā)揮了以下作用：

1．發(fā)展農(nóng)民工會員，給農(nóng)民工一個溫馨的“家”。

建立村級工會的主要目的就是最大限度的把農(nóng)民工兄弟姐妹組織到工會中來，讓農(nóng)民工找到組織，主要任務(wù)就是為農(nóng)民工服好務(wù)，實現(xiàn)源頭參與。截至今年7月洛陽市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力113.2萬人次，主要集中在工業(yè)園區(qū)、建筑項目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等5大領(lǐng)域。

建會初期，農(nóng)民工普遍對工會認識不高，后經(jīng)宣傳動員，廣大農(nóng)民工還是非常愿意加入工會的。為提高基層老百姓對村級工會工作站的認識和入會積極性，各村工會立足自身，加大宣傳力度，爭取讓農(nóng)民工多入會。如伊濱區(qū)統(tǒng)一印制了1萬多份農(nóng)民工務(wù)工須知宣傳冊和3萬多份彩色宣傳單，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市和村工會負責(zé)人入戶發(fā)放等形式，提高各行政村老百姓對村級工會的知曉率，讓農(nóng)民工了解工會，認可工會，自愿加入工會。調(diào)研中遇到這種情況：有的村目前還沒建立工會，村民們便跑到有工會的村，要求說：“我加入你們村工會，行不?”伊濱區(qū)龐村鎮(zhèn)，以困難幫扶和職工維權(quán)為切入點，滿足農(nóng)民工的需求，各村的農(nóng)民工入會率超過80%。僅龐村一個鎮(zhèn)今年新發(fā)展農(nóng)民工會員1.2萬人。洛寧縣在春節(jié)期間利用農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的機會，組織農(nóng)民工召開座談會，并幫其辦理河南省職工會員卡。洛寧縣今年新發(fā)展農(nóng)民工會員5.7萬人。新安縣今年發(fā)展農(nóng)民工會員5.1萬余人，宜陽縣6.9萬余人，偃師市3.5萬人。截至目前，今年全市共新發(fā)展農(nóng)民工會員多達39.1萬人。

2．維護農(nóng)民工合法權(quán)益，當好農(nóng)民工的保護人。

維權(quán)是工會的一項基本職能，更是村工會的重點工作。由于農(nóng)民工多從事建筑、施工、礦山、打井、機械制造等重體力勞動，發(fā)生糾紛、工傷、欠薪的爭議也就越多。為此，各村工會將工作重點放在為農(nóng)民工維權(quán)上，一是組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識以及怎樣簽訂勞動合同；二是幫助農(nóng)民工解決實際問題。2016年3月汝陽縣云夢村垃圾中轉(zhuǎn)站工地施工過程中，因吊車不慎砸到10千伏的高壓線，導(dǎo)致在下干活的農(nóng)民工耿建娃中電身亡，在死亡賠償問題上與甲方各持其見，達不成協(xié)議，村工會得知情況后主動介入并免費為耿建娃聘請律師，經(jīng)過兩天兩夜的協(xié)商調(diào)解，最后以60萬元的賠償達成協(xié)議，企業(yè)和農(nóng)民工家庭都比較滿意。截至目前，全市共為農(nóng)民工維權(quán)1485件，追討欠薪2385萬元，索取工傷、亡故賠償金350萬元，督促農(nóng)民工簽訂勞動合同1400份。

3．幫扶解困，當好農(nóng)民工的貼心人。

扶貧解困，是工會服務(wù)職工的又一舉措。村工會成立后，建立了困難農(nóng)民工檔案，按照洛陽市總工會的安排，全市所有村工會都要對生活上有困難的農(nóng)民工進行生活救助，救助標準500～4000元；對家中患有重大疾病的農(nóng)民工家庭進行大病救助，救助標準3000～10000元；對有當年考上大學(xué)的困難農(nóng)民工家庭開展“金秋助學(xué)”活動，救助標準每生2000～4000元；對有子女上大學(xué)且家庭確有困難支持其完成學(xué)業(yè)的農(nóng)民工家庭，開展跟蹤助學(xué)活動，洛陽市總工會發(fā)動愛心企業(yè)、愛心人士每學(xué)期為莘莘學(xué)子獻出一份愛心，資助學(xué)子們完成學(xué)業(yè)。新安縣五頭鎮(zhèn)北溝村農(nóng)民工張立新，妻子馬靈先患有精神病，家庭欠賬較多，孩子張泉以666的高分被北京大學(xué)錄取，村工會向鎮(zhèn)總工會申請，后經(jīng)協(xié)調(diào)北溝村幫扶單位，一次性救助5000元，解決了燃眉之急。幫扶單位還承諾幫孩子解決后續(xù)學(xué)費，張立新感動的直掉眼淚。截至目前，全市村級工會共救助困難農(nóng)民工1200人，救助金額110余萬元，其中生活救助26萬余元，醫(yī)療救助15萬余元，金秋助學(xué)69萬余元。村工會的工作得到了農(nóng)民工的認可，他們把工會當成自己的家，有了大事小情，做到“有困難找工會”。

4．全方位服務(wù)，當好農(nóng)民工的熱心人。

村工會是最接地氣的，直接與農(nóng)民工打交道，在服務(wù)方面，不僅僅局限于工會工作，只要農(nóng)民工有需要，有所托，即使不是工會的事也要做，如辦理流動黨員證、新型農(nóng)村合作醫(yī)療證等。新安縣五頭鎮(zhèn)倉上村農(nóng)民工李現(xiàn)平帶人到西寧打工，與一家公司簽訂了打地樁的合同，按說是件高興事，但李現(xiàn)平怎么也高興不起來，因為按合同，他帶的人手和機械設(shè)備不夠，無法按時履約，如違約要賠一筆巨款，上哪找人和設(shè)備呢？就在他萬分焦急的時候，同行工友提醒了他，求助村工會，他試著給村工會打了電話，說明原委。村工會接到求助后經(jīng)過協(xié)調(diào)組織了15個農(nóng)民工，帶6臺打樁機趕赴西寧支援，李現(xiàn)平順利的按期完成了合同任務(wù)。農(nóng)民工王建偉、李小梅夫婦二人長期在外打工，小孩和老人留守在家，有一天夫婦給家人多次打電話沒聯(lián)系上，只好求助村工會。工會趕緊派人前去查看，原來老人外出走親戚忘帶電話，工作人員撥通王建偉夫婦的電話，說明了情況，夫婦倆這才放心了。王建偉逢人便說：“有了村工會，咱外出打工就安心多了”。

村工會還建立了指尖上的農(nóng)民工之家——微信群，群主是各村工會負責(zé)人。有了微信群后，農(nóng)民工有何需要，何地有何用工信息，誰的權(quán)益受到侵害，誰的工資要不來，家鄉(xiāng)這邊有何情況等都能及時溝通了解。目前洛陽市的村工會60%都建立了微信群，利用微信小平臺，實現(xiàn)服務(wù)大提升。

5．創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，當好農(nóng)民工的引路人。

一是向外推介促就業(yè)。把有就業(yè)意愿的農(nóng)民工信息向外推介，如汝陽縣有計劃地組織下崗職工和農(nóng)民工外出務(wù)工，先后與3家勞務(wù)公司合作，在幫扶中心設(shè)置服務(wù)窗口，免費為外出務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)；新安縣五頭鎮(zhèn)倉上村推介有就業(yè)愿望的農(nóng)民工信息，同時與工業(yè)園區(qū)及新菲爾耐火廠溝通，僅今年就使村里120余名農(nóng)民工走上工作崗位。近年來全市共向外推介農(nóng)民工就業(yè)2萬余人。

二是開展技能培訓(xùn)。北溝村工會組織愿學(xué)技術(shù)的農(nóng)民工參加縣工會舉辦的家政、電焊、廚師培訓(xùn)，有10余人安排了工作；為留守家庭婦女開展手工業(yè)加工包裝袋培訓(xùn)，目前安排30多個農(nóng)家女到加工廠上班，每月工資2000多元。近年來全市的村工會共組織培訓(xùn)2000余期，培訓(xùn)7.8萬人。

三是組織農(nóng)民工開展知識培訓(xùn)。辛苦一年的農(nóng)民工春節(jié)期間返鄉(xiāng)過年，村工會在臘月組織全村在外務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工進行安全務(wù)工、信息、維權(quán)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，增強了不同地域間農(nóng)民工的聯(lián)系，提高了農(nóng)民工的技能和維權(quán)知識。全市的村工會共組織農(nóng)民工這方面的知識培訓(xùn)800期， 5萬余人。發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊》20萬份，《河南省工傷保險條例》5萬份，《務(wù)工手冊》25萬份。

四是小額借款助創(chuàng)業(yè)。新安縣女工王海棠創(chuàng)辦的學(xué)苑服裝有限公司，因缺少資金，生意一直不好，村工會積極向上級工會反映，洛陽市總工會給與10萬元的小額貸款，扶持其創(chuàng)業(yè)。她還承包了縣工會的繡品廠，同時接納下崗職工45人。通過調(diào)整產(chǎn)品種類，她探索出以校服和學(xué)校床上用品為主要發(fā)展方向。如今，公司生產(chǎn)面積擴大到1600平方米，擁有穩(wěn)定的熟練機工78人，發(fā)展五頭、鐵門、北冶、倉頭、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工基地6家，有穩(wěn)定的生產(chǎn)職工200人，農(nóng)戶領(lǐng)活的有300余人，年產(chǎn)值達1500萬元。公司先后安排下崗失業(yè)女工和女農(nóng)民工3500人；免費開辦女工裁縫培訓(xùn)班，有300人經(jīng)過培訓(xùn)實現(xiàn)獨立創(chuàng)業(yè)，輻射帶動了8000人就業(yè)，現(xiàn)已形成產(chǎn)、供、銷、培一條龍的綜合孵化基地。

農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)項目而缺乏資金的，村工會可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會向上級工會申請小額無息借款幫助創(chuàng)業(yè)啟動。目前，洛陽市的村工會都有一兩個工會小額借款扶持創(chuàng)業(yè)項目，全市累計發(fā)放小額借款1.5億元，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1500多家，帶動農(nóng)民工就業(yè)5萬余人。

存在的問題及建議

（一）存在的問題

1．資金不足，幫扶力度有限。

由于村工會沒有固定資金來源，一般靠縣區(qū)工會和所在村的企業(yè)給予資助，有些幫扶解困靠化緣的方式解決。

2．人員不足，工作持久性不容樂觀。村工會主要負責(zé)人及工作人員由本村村長、支書或熱心人士兼職，沒有任何報酬，工作全憑一腔熱情，工作的長期性、持久性不容樂觀。

3．工作人員業(yè)務(wù)水平不高，村工會作用發(fā)揮不夠明顯。由于建會時間短，工作人員業(yè)務(wù)水平不夠熟練，對一些法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠透徹，當農(nóng)民工遇到棘手問題，反映到村工會時，有束手無策的情況，不能很好發(fā)揮村工會的作用。

4．農(nóng)民工會員流動性大，管理難度大。農(nóng)民工會員在外務(wù)工，受各種因素影響，不穩(wěn)定因素較大，有的不定時、頻繁更換工作地點，給村工會工作帶來困難。

（二）建議

1．進一步加大村工會建設(shè)的力度。洛陽市農(nóng)村富余勞動力有151萬余人，農(nóng)民工隊伍龐大，會員發(fā)展?jié)摿艽?，面臨的新情況、新問題也很多，因此要進一步加強村級工會建設(shè)的力度，實現(xiàn)全覆蓋，讓農(nóng)民工都找到“家”。

2．穩(wěn)定資金籌措渠道，規(guī)范各項規(guī)章制度。只有提高為農(nóng)民工辦好事、辦實事的能力，才能增加農(nóng)民工對工會的支持率，村級工會也才有凝聚力。建議從各級工會經(jīng)費中列支一部分，政府支持一部分，村、鎮(zhèn)籌措一部分，以此來解決村級工會的經(jīng)費來源問題。

3．加強對工作人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。加大對村級工會工作人員的培訓(xùn)力度，使他們熟練掌握工會工作性質(zhì)和工作方法，才能更好地服務(wù)農(nóng)民工。以縣區(qū)為單位每年集中組織一至二次培訓(xùn)，時間不少于2天，培訓(xùn)費用由縣區(qū)工會負責(zé)籌劃。

4．配備人員，保證工會工作正常開展。一是聘用專職工作人員，聘用人員工資由政府和市總工會共同承擔(dān)；二是兼任工會負責(zé)人可每人每月給予300～500元的工作補貼。

5．納入黨委政府年度目標考核。工會是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工會工作是黨委政府的一部分，建議村工會工作納入黨委政府年度目標考核，以此推動村工會的建設(shè)力度和工作的長效性。