馬明

摘要：義務(wù)教育福利是國家為保障適齡兒童在義務(wù)教育階段受教育權(quán)利而通過非商業(yè)化的方式提供的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，分為補救性教育福利、基礎(chǔ)性福利、保障性福利和發(fā)展性福利，具有基礎(chǔ)性、非功利性、整合性和漸進性等特征，就其發(fā)展而言，需要遵循責(zé)任主體多元化，補救與普適性政策并重，循序漸進等原則。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育福利；概念；類型；特點；發(fā)展

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）09-0113-02

從1904年頒布《奏定學(xué)堂章程》到2006年修訂《義務(wù)教育法》，義務(wù)教育被作為國之責(zé)任、民之義務(wù)已有百年時間，作為一項公民權(quán)利獲得法律確認也已30年。但時至今日，保障公民尤其是弱勢群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，還存在諸多現(xiàn)實問題。抽象權(quán)利走向具體權(quán)利必須有切實的政策安排和有效執(zhí)行，實然權(quán)利和應(yīng)然權(quán)利之間的距離必須借助具體政策和舉措才可被不斷縮小，教育福利就是權(quán)利從抽象走向具體、從應(yīng)然走向?qū)嵢坏谋匾緩健?/p>

一、福利的概念界定

“福利”問題發(fā)軔于社會學(xué)領(lǐng)域，不同學(xué)科都對其有各自的理解。在經(jīng)濟學(xué)范疇內(nèi)，它“是指人類的任何一種基于稀缺資源的需要的滿足程度”[1]；法學(xué)中的福利是指“國家給予公民的各種物質(zhì)幫助和服務(wù)”[2]；社會學(xué)通常從狹義和廣義兩個層面理解福利，廣義上，它指的是政府針對全體人民物質(zhì)、精神需要做出的政策制度以政府舉辦或者資助的各種社會服務(wù)的措施與項目，狹義上則是針對弱勢群體物質(zhì)幫助和服務(wù)。[3]概而言之，福利具備以下內(nèi)涵：首先，它以國家為責(zé)任主體，旨在滿足全體公民或者弱勢群體的公共需要；其次，其表現(xiàn)形式為物質(zhì)投入和服務(wù)產(chǎn)品；第三，其主要特征在于其非商業(yè)性，即免費或者低于成本費用向國民提供的幫助和服務(wù)。

義務(wù)教育本身就是一種福利，但義務(wù)教育福利不等同于作為福利的義務(wù)教育。前者是公民的一種基本權(quán)利，后者是國家為保障公民此權(quán)利而給予的支持與幫助。如果說權(quán)利是目的，那么福利就是手段，義務(wù)教育就是通過各種福利安排使適齡兒童受教育權(quán)利獲得實現(xiàn)、需要獲得滿足。之所以需要這些福利安排，一方面是通過國家對教育資源的統(tǒng)一分配，保證每個人獲得平等的受教育機會，即實現(xiàn)法律意義上的人人平等，另一方面通過此傾斜性福利安排，使弱勢群體獲得與他人相同的就學(xué)可能，從而使得義務(wù)教育受教育權(quán)利不至于成為一種空頭支票。

據(jù)此，義務(wù)教育福利也應(yīng)該有廣義和狹義兩層含義。廣義上它是指面向全體適齡兒童的普惠型制度性安排；狹義上它是針對弱勢群體教育權(quán)利保障問題。但福利問題的本體價值就在于其現(xiàn)實性，所以落實到實踐層面的義務(wù)教育福利，不應(yīng)有狹義和廣義之分，故而本人理解的義務(wù)教育福利既包括普惠型部分，也包括救濟型部分，普惠型福利致力于促成全體適齡兒童的義務(wù)教育達到其應(yīng)然狀態(tài)，救濟型教育福利是針對弱勢群體的實然狀態(tài)，是補差型的政策傾斜和實踐偏重，二者無從割裂。對它做簡單定義，就是國家為保障適齡兒童在義務(wù)教育階段受教育權(quán)利而通過非商業(yè)化的方式提供的物力、財力和服務(wù)。

二、義務(wù)教育福利的分類

“義務(wù)教育福利的基本目標就是保障公民的受教育權(quán)利”[5]。根據(jù)受教育權(quán)與教育福利的內(nèi)涵，教育福利可以做如下分類。

補救性教育福利。它是針對弱勢適齡兒童接受義務(wù)教育方面提供的幫助和扶持，是一種救濟性福利。所謂“補救”，指的是此部分人群由于各種因素的限制，正常的福利補貼無法使其完成義務(wù)教育，故而需要額外補救。就受益群體來看，包括特殊教育學(xué)生、欠發(fā)達地區(qū)兒童、薄弱學(xué)校學(xué)生、農(nóng)民工子女，以及城市弱勢群體子女給予的福利支持。就支持內(nèi)容來看，既包括物質(zhì)支持，如資金、設(shè)備、校舍方面的支持，也包括諸如知識信息上的支持，亦包括精神、情感上的支持。

基礎(chǔ)性教育福利。所謂的基礎(chǔ)性教育福利是針對于受教育權(quán)利的實現(xiàn)而必需的基礎(chǔ)設(shè)施和師資提供。義務(wù)教育得以實施，必然具備最基本教學(xué)條件。如財政經(jīng)費的撥付、構(gòu)建學(xué)校、校舍維修、配置教學(xué)設(shè)備、免除學(xué)雜費、免費師范生制度、教師免費培訓(xùn)等等。此類福利是義務(wù)教育福利中的主體部分，是一種普適性福利，原則上是人人盡享的，也是法律意義上人人享受平等的受教育的權(quán)利在具體實踐中的體現(xiàn)。

保障性教育福利。所謂的保障型福利，是指就學(xué)兒童在受教育過程中所獲得的非教育類福利，此類福利不在受教育過程中體現(xiàn)出來，卻是義務(wù)教育得以進行的客觀保證，屬于外部條件的創(chuàng)設(shè)，包括交通便利、校園安全、身心健康等方面。在我國，此等福利是在義務(wù)教育獲得一定程度的實現(xiàn)、經(jīng)濟條件允許、社會需求強烈、進入政府政策視域后才增加的福利內(nèi)容。

發(fā)展性教育福利。義務(wù)教育福利是為了保障義務(wù)教育權(quán)利的實現(xiàn)，但是未必所有的福利安排都是以保障基本的受教育權(quán)利為上限?，F(xiàn)行的福利制度和實踐中不乏此種內(nèi)容，而且由于我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差異較大，發(fā)達地區(qū)投入更多物力財力，為當(dāng)?shù)剡m齡兒童提供多更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。如珠海市從2007年起實行12年免費義務(wù)教育，這是遠遠高出法律或者國家政策規(guī)定的標準。

三、義務(wù)教育福利的特點

公共福利通常被認為具有追求社會平等與公正、保障和服務(wù)對象的全民性、權(quán)利和義務(wù)的不對稱性、非功利性和服務(wù)性等特性[6]，義務(wù)教育福利既有公共福利的共性也有自身的特性。

1.基礎(chǔ)性。某些社會福利由來就是具備不可置疑的基礎(chǔ)性，比如，生活保障、健康保障等等，而基礎(chǔ)教育是隨著社會的發(fā)展而被視作一種基本需求。一方面是社會的發(fā)展使得把基礎(chǔ)教育納入可以公共需求體系成為可能，另一方面是社會的進步也使得基礎(chǔ)教育成為個人生存的一個必要條件，其被納入公共需求成為必然。憲法中規(guī)定義務(wù)教育是一項基本人權(quán)，義務(wù)教育法把提供義務(wù)教育視作國家的義務(wù)所在，公共產(chǎn)品理論把義務(wù)教育視作是純粹的公共產(chǎn)品，公共服務(wù)理論把義務(wù)教育視作基本社會公共服務(wù)，這都說明義務(wù)教育具有的基礎(chǔ)性，義務(wù)教育福利的基礎(chǔ)性特征就源于義務(wù)教育的此種屬性。義務(wù)教育福利的不力和缺失就意味著義務(wù)教育發(fā)展的障礙，也就必然破壞義務(wù)教育對于個人生存發(fā)展、社會存續(xù)進步的基礎(chǔ)。

2.非功利性。所謂的福利，本身就是一種非功利性的，因為福利就是免費或者低出成本價格提供的公共產(chǎn)品，與其他公共福利相比，義務(wù)教育更凸顯出非功利性。這不是說投入可以不計后果或不考慮其收益率，而是說此種投入不因經(jīng)濟效益顯著或者政治收益顯著而實施，它以公共需要的迫切程度做取舍。區(qū)域間發(fā)展差異巨大的存在，使均衡發(fā)展成為教育領(lǐng)域的一個大命題，弱勢群體成為民生問題的焦點時，救濟性教育福利則尤為緊迫，義務(wù)教育福利向弱勢群體的傾斜是其非功利性的明確體現(xiàn)，當(dāng)然這不意味著義務(wù)教育投入的收益率低，僅說明義務(wù)教育福利，首先要著眼于公共需要，優(yōu)先惠及弱勢，以長遠利益、公共屬性、社會公平主要目標。

3.整合性。“利益整合的需要源于利益沖突，沖突源于差異”。[7]義務(wù)教育發(fā)展上個體、群體、區(qū)域在教育資源占有上的不均衡必然要求國家進行不同主體間的利益整合。“社會整合是指社會利益的協(xié)調(diào)與調(diào)整，促使社會個體或社會群體結(jié)合成為人類社會生活共同體的過程”。[8]而福利本身就是一種再分配，它不同于初次分配，它不以貢獻大小作為分配標準，而在普適型福利上追求平等原則，在補救型福利上遵循需要原則。教育具有社會分層、社會流動的社會整合作用，義務(wù)教育則是這種整合作用的基礎(chǔ)，義務(wù)教育福利是教育資源在全民范圍內(nèi)的分配，秉承的分配原則決定其社會整合的效果。權(quán)利平等常被批評是形式上、虛假的平等，而機會平等是個體擴大自己生存空間、追求自己權(quán)益和幸福的可能性條件上的平等。條件的提供就是一種整合作用的發(fā)生，義務(wù)教育福利久思追求實際機會的平等。

4.漸進性。福利，要受社會經(jīng)濟和文化發(fā)展程度的制約，它不是虛空的、理想化的，不是可以一蹴而就的，而是對可利用資源在公共需要上做的漸進性滿足。就四種義務(wù)教育福利相互的關(guān)系來看，補救性福利是福利最原初的意圖，即扶植弱勢，沒有這樣的福利安排，弱勢群體就被隔離在社會生活之外，沒有基礎(chǔ)性的保障，義務(wù)教育就無法進行，也就稱之不上“義務(wù)”，保障性福利則是對義務(wù)教育的實施提供更多便利的條件，以使得義務(wù)教育的適齡兒童可以不受制于一些客觀約束而被阻止在學(xué)校之外，至于發(fā)展性福利，則是一種在義務(wù)教育達到法定標準之后，國家或者地方政府抑或社會做出的一種“錦上添花”性質(zhì)的福利待遇。由此可見，四種福利之間在發(fā)展上是一種漸進性的，大致的發(fā)展趨勢是從低向高發(fā)展而來的。另外，各種福利發(fā)展路徑亦是如此：政策關(guān)懷下弱勢群體的受益人群不斷擴大、義務(wù)教育投入不斷增加、義務(wù)教育的配套便利條件不斷完善、教育福利質(zhì)量不斷提高，這些都體現(xiàn)著教育福利發(fā)展的漸進性特征。

四、結(jié)語

近年來，對教育問題的探討不斷從政治視角轉(zhuǎn)向經(jīng)濟視角，進而轉(zhuǎn)向社會學(xué)視角，這日益說明政治需要、經(jīng)濟效益都日趨讓位于關(guān)系個人生存、發(fā)展、幸福的民生問題。解決民生問題斷難回避福利問題，義務(wù)教育領(lǐng)域問題，諸如權(quán)利的保障、均衡發(fā)展、教育公平等都無法繞開義務(wù)教育福利問題，對于義務(wù)教育問題從權(quán)利到福利的研究轉(zhuǎn)向，既是理論研究的一個新突破，也是解決現(xiàn)實問題的時代需求。

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