左 康 華

“四個全面”戰(zhàn)略布局的理論特色與實踐要求*

左 康 華

提要：深刻理解“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義，堅定推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的信念，是“四個全面”戰(zhàn)略布局走向?qū)嵺`的思想基礎(chǔ)。作為馬克思主義中國化的最新成果，“四個全面”戰(zhàn)略布局向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化有三個基本向度：一是轉(zhuǎn)化為實踐主體的思想觀念，這個過程是通過思想的發(fā)展、信念的統(tǒng)一實現(xiàn)的；二是轉(zhuǎn)化為新時期的政策、制度和法規(guī)，也就是把理論形態(tài)和觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為可操作性的制度形態(tài)；三是轉(zhuǎn)化為社會實踐活動，這是“四個全面”理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的最終目標，是理論創(chuàng)新的最終目的與崇高使命。

馬克思主義中國化“四個全面”戰(zhàn)略布局實踐轉(zhuǎn)化制度化

作者左康華，女，廣州大學馬克思主義學院教師，中山大學文化研究所特約研究員，哲學博士（廣州510006）。

堅持實踐標準，堅持理論對實踐的指導作用，是馬克思主義哲學區(qū)別于其他哲學的顯著標志之一。習近平總書記指出：“我們推進各項工作，要靠實踐出真知。理論必須同實踐相統(tǒng)一。必須高度重視理論的作用，增強理論自信和戰(zhàn)略定力，對經(jīng)過反復實踐和比較得出的正確理論，要堅定不移堅持?！雹佟读暯皆谥泄仓醒胝尉值诙渭w學習時強調(diào)：堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論，提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)》，《新華日報》2015年1月25日。作為一種戰(zhàn)略布局，要改變中國現(xiàn)實、引領(lǐng)中國發(fā)展，關(guān)鍵在于實踐，它既是理論活動的延伸、深化與驗證，也是理論活動的源泉、發(fā)展的動力和指向?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的實踐轉(zhuǎn)化，是理論作用于實踐的過程，也是作為社會實踐主體的人用中國特色社會主義理論體系指導實踐、影響實踐和推動實踐的過程。

“四個全面”戰(zhàn)略布局作為馬克思主義中國化的最新成果，其向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化有三個基本向度：一是轉(zhuǎn)化為實踐主體的思想觀念。理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的過程，首先是理論形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛^念形態(tài)和方法論的過程。這個過程是通過思想的發(fā)展、信念的統(tǒng)一實現(xiàn)的。二是轉(zhuǎn)化為新時期的政策、制度和法規(guī)，也就是把理論形態(tài)和觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為可操作性的制度形態(tài)。制度文明是現(xiàn)代文明的重要標志，“四個全面”戰(zhàn)略布局的制度化落實是推進中國特色社會主義事業(yè)的制度保證。只有把理論轉(zhuǎn)化為具體的制度，才能保證理論轉(zhuǎn)化到實踐中去。三是轉(zhuǎn)化為社會實踐活動。這是“四個全面”理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的最終目標。指導和推動社會實踐，尋找“四個全面”戰(zhàn)略布局走向社會現(xiàn)實的具體路徑，是理論創(chuàng)新的最終目的，也是崇高使命。如果說理論向思想觀念和思想方法的轉(zhuǎn)化是實踐轉(zhuǎn)化的第一種形態(tài)，向政策、制度和法的轉(zhuǎn)化是實踐轉(zhuǎn)化的第二種形態(tài)，那么其向社會實踐活動的轉(zhuǎn)化則是實踐轉(zhuǎn)化的第三種形態(tài)也是最后一種形態(tài)；只有真正實現(xiàn)觀念、制度與社會實踐領(lǐng)域的逐步落實，才意味著“四個全面”戰(zhàn)略布局實踐轉(zhuǎn)化工作的最終完成。

一、堅定推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的信念

30多年的改革開放使我們社會發(fā)展水平有了翻天覆地的變化，尤其經(jīng)過近10多年的努力，我國實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力、人民生活水平與綜合國力三大臺階的跨越，①參見胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，北京： 人民出版社，2012年版，第6-7頁。這在我國歷史上和人類發(fā)展史上都是了不起的成就。然而，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在以下突出的矛盾和問題，成為繼續(xù)發(fā)展的阻礙。

全面小康社會的建設(shè)依然存在短板。“平均出來的小康決不能當做全部小康?！雹谛柳Q：《“四個全面”繪就中國路線圖》，《新重慶》，2015年第1期。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們的小康社會建設(shè)取得了很大成就，已經(jīng)總體實現(xiàn)小康。經(jīng)過30多年的改革開放，到2000年我們實現(xiàn)了人民生活總體上達到小康水平。但是，正如黨的十六大報告指出的，我們“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。經(jīng)濟總量的增加、人民群眾整體財富的抬升并不能掩蓋當前區(qū)域發(fā)展差距過大、社會貧富差距不斷擴大的社會現(xiàn)實。廣東作為改革開放的前沿陣地，同樣存在區(qū)域不協(xié)調(diào)問題。據(jù)統(tǒng)計，2014年廣東省人均GDP達到6.4萬元，其中深圳市人均GDP達到15萬元，而粵東西北地區(qū)各地級市的人均GDP則普遍在4萬元以內(nèi)。據(jù)廣東省社會科學院的研究，廣東整體經(jīng)濟發(fā)展的超前性并沒有消解區(qū)域差距，反而在要素資源分布、產(chǎn)業(yè)集聚與市場競爭方面加劇了欠發(fā)達地區(qū)與珠三角發(fā)達地區(qū)間的差距。③參見李飏：《廣東省欠發(fā)達地區(qū)小康社會建設(shè)研究》，《戰(zhàn)略決策研究》，2014年第5期。全面建成小康社會進入到了決定性階段。

改革進入深水區(qū)和攻堅期。新時期以來我國改革走的是一條先易后難、從外圍突破、逐步向縱深推進的路徑。現(xiàn)在，改革終于觸及到核心問題——人們的利益博弈問題。30多年的改革不但催生了某些獲得特殊利益的群體，并且不斷固化著這種既得利益的藩籬。在深水區(qū)和攻堅期推進改革，就是要對固有的利益格局進行深刻調(diào)整，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域改革，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于攻克體制機制上的頑瘴瘤疾。解決這些矛盾和問題，僅靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革已難以奏效，必須增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

依法治國的基本方略有待完全落實。權(quán)力制約、法律至上、公平正義、司法獨立、程序正當是社會主義法治建設(shè)中應當被遵守的價值觀，但反觀當下，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈。這些問題，必須通過全面推進依法治國才能加以解決。

從嚴治黨的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，同時堅決查處周永康、徐才厚等嚴重違紀違法案件，使目前黨的作風有所好轉(zhuǎn)，“四風”有所收斂，從嚴治黨取得重要進展。然而，這些成績還是初步的，基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。習近平總書記在中央紀委十八屆五次全會上指出，面對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，必須“從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”①《深化改革鞏固成果積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入》，《人民日報》2015年1月14日。。鞏固現(xiàn)有成果，建設(shè)反腐敗體制機制，必須全面從嚴治黨，把黨紀黨規(guī)真正落實到位。

習近平總書記指出，“四個全面”是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。②《引領(lǐng)民族復興的戰(zhàn)略布局—— 一論協(xié)調(diào)推進“四個全面”》，《人民日報》2015年2月25日。針對發(fā)展不平衡性、階段性問題，提出了全面建成小康社會；針對改革動力不足、活力不夠等問題，提出了全面深化改革；針對政府和司法公信力下降、法治推進不力等問題，提出了全面依法治國；針對各種風險和考驗依然嚴峻，提出了全面從嚴治黨。站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的高度，深刻理解“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義，堅定推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的信念，是“四個全面”戰(zhàn)略布局走向?qū)嵺`的思想基礎(chǔ)。

二、高度重視“四個全面”戰(zhàn)略布局的制度落實

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為總書記的黨中央全面、系統(tǒng)總結(jié)中國特色社會主義建設(shè)和黨治國理政的實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，開創(chuàng)了黨的創(chuàng)新理論發(fā)展的新境界，是馬克思主義中國化的最新成果。及時把落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐經(jīng)驗提煉、上升為理論，固化為具體的制度安排，是推動中國特色社會主義理論發(fā)展的重要途徑，也是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的現(xiàn)實要求。

“在全面建成小康社會的征途中，有一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型?！雹矍锸骸度嫔罨母锸侨娼ǔ尚】瞪鐣谋赜芍贰搶W習貫徹習近平總書記關(guān)于“四個全面”的戰(zhàn)略布局》，《求是》，2015年第10期。從全面建成小康社會的基本要求來看，小康社會不僅是物質(zhì)意義上的“小康”和“豐富”，更重要的還取決于制度的“健全”和“小康”。只有“法治小康”，才能為小康社會奠定最堅實的制度依據(jù)。

在總目標上，全面深化改革聚焦于制度建設(shè)。同以往的改革相比，全面深化改革的顯著特征之一就是把制度建設(shè)提到了前所未有的高度，形成為全面深化改革的總目標。這就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”④《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布》，新華網(wǎng)，2013年11月14日。。全面深化改革需要依靠經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)制度的聯(lián)動，需要以經(jīng)濟體制改革為重點，全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。另一方面，從全面深化改革的制度保障來看，改革一方面在破壞和否定舊制度不合理因素的同時，另一方面又必須服從國家治理和社會治理的基本規(guī)律，必須在法治的框架內(nèi)運行，離開了法治的保駕護航，任何改革最終都會前功盡棄。

全面推進依法治國是“四個全面”的制度支撐。2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中，集中論述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系，指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。①《習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，《人民日報》2015年2月3日。有學者據(jù)此認為，習近平總書記的以上解讀，實際上是以全面推進依法治國作為治國理政的“核心思想”。②參見莫紀宏：《“四個全面”：習近平治國理政思想的精髓》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版），2015年第3期。只有扎扎實實做好“全面推進依法治國”這個功課，才能以全面建成小康社會為目標，以“全面深化改革”和“全面從嚴治黨”為舉措，依靠法治和制度的力量，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。

全面從嚴治黨需要制度治黨。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，“從嚴治黨”在制度上是通過完善“黨內(nèi)法規(guī)體系”來完成的?！稕Q定》不僅將黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的“依據(jù)”，而且還把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的一項重要目標?！稕Q定》規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一致嚴格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。從全面從嚴治黨的制度依賴來看，執(zhí)政黨要嚴格管黨治黨，法治是最可靠的工具。執(zhí)政黨要依靠自身的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，執(zhí)政黨的黨組織和黨員干部也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

從黨的十八大提出“全面建成小康社會”，到黨的十八屆三中全會決定“全面深化改革”，再到黨的十八屆四中全會作出“全面依法治國”的治國方略，以及在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上莊嚴宣示決心“全面從嚴治黨”，以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導集體提出的“四個全面”戰(zhàn)略思想，第一次將全面深化改革的總目標確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也為我們指出了“四個全面”戰(zhàn)略布局在制度上的落實的必要性與重要性。

三、創(chuàng)新“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐路徑

實踐“四個全面”不會一帆風順，將面臨諸多困難和障礙。化解困難、消除障礙的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。全面深化改革實現(xiàn)良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展，全面建成小康社會，無不需要我們更新觀念、創(chuàng)新體制機制，從而破解改革難題。

第一，觀點創(chuàng)新。以全面建成小康社會為總目標，全面深化改革就是以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切影響全面小康的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；全面推進依法治國就是統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。以往的實踐中，黨和政府提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的新論斷，在強調(diào)市場決定性作用的同時，要求“更好地發(fā)揮政府的作用”，清晰界定政府職能為宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境，理順了市場和政府在資源配置中的關(guān)系，這是對市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的重大理論發(fā)展，充分展現(xiàn)理論的力量。又如提出了“國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化”新觀點，被認為是20世紀60年代我國確定以工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化為內(nèi)容的“四個現(xiàn)代化”國家發(fā)展戰(zhàn)略以來的第五個現(xiàn)代化，實現(xiàn)了黨的十八大以來改革思維的創(chuàng)新與發(fā)展。有學者認為，圍繞全面深化改革，黨和政府形成了包含“十論”的完整思想體系，其中“改革的價值論”回答“為什么要全面深化改革”，“改革目標論”回答“當前的改革是一個什么樣的改革”的問題，“改革的方向論”、“改革的條件論”、“改革的合力論”、“改革的方法論”、“改革的主體論”、“改革的保障論”回答“如何全面深化改革”的問題，等等。①趙付科、季正聚：《習近平全面深化改革思想論綱》，《中共中央黨校學報》，2014年第6期。以上改革理論的提出，為我國未來的發(fā)展指明了方向；而“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)，更是一項全新的課題、全新的實踐，需要理論與觀念的創(chuàng)新，逐步摸索出通過何種機制實現(xiàn)協(xié)同，通過何種制度保障協(xié)同。

第二，制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化小組、中央國家安全委員會等機構(gòu)的設(shè)置，既是全面深化改革的常設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，又是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新和基本框架，目的就在于處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！包h的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想”②《改革讓中國道路越走越寬廣——三論協(xié)調(diào)推進“四個全面”》，《人民日報》2015年2月27日。，實現(xiàn)了中國特色社會主義理論與實踐成果的豐富與完善。

第三，匯集民智民力?！八膫€全面”就其旨趣而言，都指向人民幸福，與人民幸福密切相關(guān)。比如，全面小康社會有多方面的指標和要求，但各項指標和要求均著眼于增進人民幸福，為人民幸福奠定經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)基礎(chǔ)；全面深化改革的目的是讓發(fā)展成果惠及全體人民，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕；全面依法治國是為了維護社會公平正義，以法律保障人民合法權(quán)益；全面從嚴治黨的出發(fā)點在于通過改變黨員干部的思想、作風，通過組織、制度保障，杜絕損害人民利益的行為發(fā)生，使人民利益落到實處?！八膫€全面”的出發(fā)點是為了人民、服務人民，“四個全面”的實踐也應當依賴人民的智慧和力量，發(fā)揮人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。近年來出現(xiàn)在廣東的以網(wǎng)絡為依托的“民間智庫”、網(wǎng)絡問政等，無不是對民智民力的匯集，也必將有助于“四個全面”實踐從黨和政府的事業(yè)向全體人民事業(yè)的轉(zhuǎn)化與擴展。

“四個全面”是執(zhí)政目標、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨自身建設(shè)的有機統(tǒng)一，它讓理論與實踐的結(jié)合更為緊密、歷史與現(xiàn)實的交集更加廣泛。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，四者相輔相成、相互促進、相得益彰，是對中國特色社會主義偉大實踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義未來發(fā)展的戰(zhàn)略指引。

責任編輯：孫艷蘭

*本文系廣東省委宣傳部2016年度馬克思主義研究專項課題“習近平總書記治國理政思想的時代背景與歷史邏輯研究”的階段性成果。