羅時(shí)江

深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革路徑淺析

羅時(shí)江

本文在深入調(diào)研淮安市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析研究了科技創(chuàng)新面臨的主要問題，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)視角，針對(duì)深化淮安市科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革進(jìn)行了深入思考，并提出建議。

科技創(chuàng)新；改革；路徑

黨的十八大提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，從全局和戰(zhàn)略高度賦予了科技創(chuàng)新前所未有的定位和責(zé)任。為加快釋放科技創(chuàng)新活力，近年來淮安市以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，科技創(chuàng)新工作取得了顯著成效。當(dāng)前，要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)，必須狠抓改革攻堅(jiān)，向改革要?jiǎng)恿?，為發(fā)展謀紅利。綜合考量淮安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落到實(shí)處，必須不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制，充分汲取改革創(chuàng)新的“源頭活水”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

一、科技創(chuàng)新取得的主要成效

1.創(chuàng)新能力顯著提升

2015年，淮安市全社會(huì)研發(fā)投入45億元，超過2010年的3倍，年均增長27%，占GDP比重超過1.7%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，較2010年提高9個(gè)百分點(diǎn)。百億元GDP專利授權(quán)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)分別達(dá)295件、160件，分別是2010年3.5倍、3.4倍，年均分別增長28.5%、27.7%。國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到246家，是2010年的5.8倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1700億元，年均增長28.8%，為2010年的3.5倍，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到26.5%，較2010年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。設(shè)立淮上英才創(chuàng)投基金，引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家89名，入選省“雙創(chuàng)人才”52名。蟬聯(lián)“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”七連冠，城市創(chuàng)新能力位列全國地級(jí)市城市創(chuàng)新能力第51位。成立蘇北首家工業(yè)研究院，建成國家級(jí)鹽化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心，與北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)簽訂合作協(xié)議，科技創(chuàng)新能力得到全面提升。

2.創(chuàng)新體系日趨完善

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新步伐不斷加快，與清華大學(xué)等超過20家高校院所達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議、與牛津大學(xué)ISIS公司等近30家高校企業(yè)達(dá)成共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心意向，鋼鐵研究總院等20多個(gè)科研院所來淮設(shè)立研究機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，清華大學(xué)淮安市新能源材料技術(shù)研究院掛牌運(yùn)營；校企聯(lián)盟規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)達(dá)750家。研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)有序推進(jìn)，建成市級(jí)以上企業(yè)“兩站三中心”810家，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)91.2%，成功獲批5個(gè)國家級(jí)博士后科研工作站。創(chuàng)新型載體建設(shè)步伐持續(xù)加快，建成8家省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園和1家省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地并進(jìn)入省高新區(qū)管理序列，創(chuàng)成蘇北第二家國家級(jí)大學(xué)科技園，建成教育部留學(xué)服務(wù)中心淮安分中心和江北首家海創(chuàng)智庫（千人計(jì)劃）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技服務(wù)中心，建成智慧谷一期工程，淮安市科技廣場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)。

3.體制改革不斷深化

制定實(shí)施《科技企業(yè)梯隊(duì)培育三年行動(dòng)計(jì)劃》《引進(jìn)高校院所設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案可行性論證評(píng)估規(guī)程》《引進(jìn)高校院所設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》等政策文件，建立健全科研機(jī)構(gòu)績效管理和考核退出機(jī)制，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”為核心的綜合政策體系日趨完善。調(diào)整優(yōu)化科技計(jì)劃體系，市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目從500多項(xiàng)壓縮到260多項(xiàng)。積極探索科技計(jì)劃資金使用后補(bǔ)助制度，出臺(tái)《科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法〈試行〉》，每年向1000家左右中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券近億元。兼顧淮安軟件園、留創(chuàng)園，按“521”模式，構(gòu)建形成科技咨詢等五大服務(wù)中心、科技廣場(chǎng)服務(wù)案例等二大展廳和一個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)?？萍寂c金融加快融合，成立科技支行3家，籌建科技小額貸款公司1家，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金800萬元，科技貸款與保證保險(xiǎn)工作有序推進(jìn)。

二、科技創(chuàng)新面臨的主要問題

1.創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新投入強(qiáng)度不高，結(jié)構(gòu)不合理

從企業(yè)層面看，大中型企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額比例長期低于2.5%。研發(fā)活動(dòng)主要以試驗(yàn)發(fā)展為主，應(yīng)用研究偏少，基礎(chǔ)研究則基本空白?？萍夹推髽I(yè)總量偏少、規(guī)模偏小，全市僅有省級(jí)以上創(chuàng)新性企業(yè)35家，其中省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)“零突破”。從地方政府層面看，有超過半數(shù)的縣區(qū)政府科技投入偏少且多年沒有增長，大部分縣區(qū)政府科技投入強(qiáng)度未達(dá)規(guī)定要求。從高校院所層面看，科研有意愿，創(chuàng)業(yè)缺動(dòng)力。大部分科研成果以論文、項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新不夠，原創(chuàng)性重大科技成果轉(zhuǎn)化較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低。從社會(huì)層面看，金融資本更加偏好成熟行業(yè)和大型企業(yè)，對(duì)新興領(lǐng)域、初創(chuàng)期企業(yè)供給意愿不足。

2.創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高，整合資源能力弱

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，淮安市企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，研發(fā)環(huán)節(jié)缺失。一是企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)質(zhì)量不高。盡管企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有比例穩(wěn)步提高，但在質(zhì)量提升和發(fā)揮作用上仍任重道遠(yuǎn)。二是企業(yè)高層次創(chuàng)新人才不多?？萍蓟顒?dòng)人員大部分集中在科教事業(yè)單位，受職稱評(píng)定、工資待遇、社會(huì)保障等限制，還不能完全按市場(chǎng)規(guī)律合理配置。三是企業(yè)整合創(chuàng)新資源能力不強(qiáng)。尤其缺少面向市場(chǎng)整合創(chuàng)新資源的方法和手段，收購高科技公司、參與重大標(biāo)準(zhǔn)制定、組織跨區(qū)域技術(shù)研發(fā)等戰(zhàn)略合作明顯不足。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐能力有待提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)總量不多，檔次較低。科技企業(yè)孵化器建設(shè)相對(duì)滯后，且大多是“小手小腳”，孵化能力薄弱，集聚人才、項(xiàng)目的質(zhì)態(tài)不高，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。

3.創(chuàng)新機(jī)制不暢，創(chuàng)新體系不夠健全，創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化

一是市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮。人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等主要依靠政府主導(dǎo)、政策拉動(dòng)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系有待進(jìn)一步理清。二是科技創(chuàng)新的“孤島現(xiàn)象”較突出。創(chuàng)新資源碎片化，上下游企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同難度較大，條塊分割、資源分散，難以形成重大成果。三是政策環(huán)境不夠完善。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)分紅激勵(lì)等政策落實(shí)不夠。推進(jìn)科技創(chuàng)新力度不夠大，激勵(lì)措施還不夠優(yōu)惠。與周邊區(qū)域比，沒有形成政策洼地?！暗谝簧a(chǎn)力”還沒有上升為“一把手工程”。限于管理體制因素，有限的科技資源較分散，部分科技經(jīng)費(fèi)使用效果有待加強(qiáng)。四是社會(huì)化服務(wù)體系有待健全?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)的能力和水平不高，難以滿足企業(yè)旺盛的創(chuàng)新服務(wù)需求。

三、優(yōu)化體制機(jī)制路徑選擇

1.加強(qiáng)工作集成聯(lián)動(dòng)，提高科技資源配置效率

一是推行地方科技資源集成。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，全市科技部門上下聯(lián)動(dòng)，將各級(jí)科技經(jīng)費(fèi)集中使用，聯(lián)手突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，提高各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集群化特色化發(fā)展。二是健全創(chuàng)新分工協(xié)同機(jī)制。樹立大科技理念，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持科技創(chuàng)新的積極性。成立科技部門牽頭的科技政策實(shí)施協(xié)調(diào)小組，推動(dòng)創(chuàng)新政策落實(shí)，逐步形成科技部門前期培育，關(guān)聯(lián)綜合經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)，金融財(cái)稅等部門全程跟進(jìn)支持的重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分工協(xié)作扶持體系。三是健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，打破行政主導(dǎo)和部門分割，探索建立健全競(jìng)爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，逐步開展科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的管理制度改革。四是深化科技投融資體制改革。加快構(gòu)建多層次的科技投融資體系，推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，研究建立科技貸款和擔(dān)保機(jī)制，助推科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)新財(cái)政投入方式，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益。

2.加大協(xié)同創(chuàng)新力度，發(fā)揮高校院所智庫作用

一是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，積極鼓勵(lì)企業(yè)增加投入，加大招才引智、科技研發(fā)力度，加快培育一批國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)、淮安高新區(qū)建成國家級(jí)高新區(qū)，發(fā)揮好淮安留創(chuàng)園等國家級(jí)和省級(jí)孵化器功能，加快建設(shè)淮安智慧谷，促進(jìn)更多研究院或研發(fā)中心落戶；建好科技廣場(chǎng)和大學(xué)科技園等服務(wù)平臺(tái)，打響淮安科技服務(wù)品牌，確保2020年前建成國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。三是加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破，在研究院設(shè)立上抓入駐，在成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心上抓升級(jí)，在研究生培養(yǎng)基地上抓落實(shí)。高頻次對(duì)接省內(nèi)外知名高校院所，充分發(fā)揮高校院所在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的智庫作用，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才集聚、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和企業(yè)創(chuàng)新能力提升，著力推進(jìn)校地、校企合作對(duì)接，鞏固和擴(kuò)大“政產(chǎn)學(xué)研用”合作成果，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新后勁，有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。

3.突出企業(yè)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素加速集聚

一是支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平研究院。按照重點(diǎn)打造鹽化工、特鋼及裝備制造、電子信息、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車及零部件、生物技術(shù)及新醫(yī)藥兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4+2”產(chǎn)業(yè)布局，以開展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)為目標(biāo)，加大財(cái)政性專項(xiàng)資金資助力度，建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著帶動(dòng)作用的高端研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。二是推動(dòng)大中型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立全覆蓋。發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，以產(chǎn)學(xué)研用合作方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，幫助企業(yè)建設(shè)一批省級(jí)以上“兩站三中心”，積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。三是面向中小企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。在新興產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)集中的高新園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等，建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)新型試點(diǎn)示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“三大梯隊(duì)”，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)群，為“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，合理明晰產(chǎn)業(yè)開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)空間，著力構(gòu)建功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)的“三園八區(qū)二十四鎮(zhèn)”空間格局，形成以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主干，市轄8個(gè)縣區(qū)開發(fā)園區(qū)和24個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為補(bǔ)充的布局體系。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以構(gòu)建規(guī)模大、競(jìng)爭力強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群為核心，以專業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以完善飛地政策為保障，強(qiáng)化政策引領(lǐng)、財(cái)政投入，加快完善功能設(shè)施配套，提升產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，培育形成一批鏈條完整、競(jìng)爭力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的特色產(chǎn)業(yè)集群。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)推進(jìn)。以高新園區(qū)為先導(dǎo)，形成特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和率先示范，推動(dòng)高新園區(qū)加快集聚高端資源、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；以特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化和特色優(yōu)勢(shì)，培育一批以知識(shí)和技術(shù)密集為特征的高科技特色產(chǎn)業(yè)集群；以各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，形成新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的廣泛企業(yè)群體。

5.著力集聚創(chuàng)新資源，加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力

一是著力招引科技創(chuàng)新資源。加大科技招商力度，加快招引更多高科技投資項(xiàng)目、區(qū)域性研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心到淮安落戶。二是加強(qiáng)與高端科技資源合作。重點(diǎn)落實(shí)好與北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)一批科技企業(yè)項(xiàng)目落戶生根，確保協(xié)議內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色稟賦，加大與國家知名高校院所的合作力度，通過開展國地聯(lián)合和地方自主培育兩個(gè)途徑盡快推動(dòng)組建一批國家級(jí)工程中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體。三是著力集聚科技金融資源。積極引進(jìn)創(chuàng)投風(fēng)投、私募股權(quán)基金、科技銀行和科技貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立淮安天使投資引導(dǎo)資金，開展科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和科技型企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)科技與金融的緊密結(jié)合，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。四是狠抓創(chuàng)新出成效。強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，形成有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。

6.加快人才引進(jìn)培養(yǎng)，筑牢科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

一是加大人才引進(jìn)力度。對(duì)接國家“千人計(jì)劃”和省“雙創(chuàng)計(jì)劃”，舉辦“海聚千人·智匯淮安”等專項(xiàng)活動(dòng)，柔性引進(jìn)一批國內(nèi)外院士、“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等高層次外腦，培育一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全力打造蘇北人才集聚高地。二是加大人才培養(yǎng)力度。注重抓好人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)兩結(jié)合、兩促進(jìn)，圍繞“4+ 2”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與國內(nèi)一流大學(xué)共建人才培養(yǎng)機(jī)制，為企業(yè)搭建一線一流技術(shù)人才培育平臺(tái)。整合本地職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源，通過訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才。三是加大人才使用力度。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛、事業(yè)上支持，最大限度激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。通過稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息等措施，引導(dǎo)各類企業(yè)采取技術(shù)入股、科技成果參與企業(yè)利潤分成等形式，留住人才，用好人才。積極為高層次人才提供子女入托入學(xué)、配偶隨遷就業(yè)、住房激勵(lì)、醫(yī)療健康等服務(wù)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（作者單位：淮安市發(fā)展改革委）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.021