呂儒紅( 中國海油伊拉克有限公司 )

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海外油氣開發(fā)項(xiàng)目排雷商務(wù)模式的構(gòu)建與完善

呂儒紅
( 中國海油伊拉克有限公司 )

摘要：在涉雷區(qū)域進(jìn)行油氣合作，為了有效控制安全及合同風(fēng)險(xiǎn)，各國際石油公司必須深入探查和了解排雷作業(yè)的特點(diǎn)以及相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上盡量進(jìn)行有利于自身的模式安排：在國際石油合同中明確約定排雷義務(wù)由資源國方承擔(dān)，并明確在排雷滯后的情況下對(duì)國際石油公司的違約責(zé)任和補(bǔ)償方式；如果資源國方無法排雷或者滯后排雷、瑕疵排雷，國際石油公司有權(quán)單方?jīng)Q定采用商業(yè)排雷，并可自行選擇通過單一來源采辦的方式選擇商業(yè)排雷公司，相關(guān)成本費(fèi)用由資源國方承擔(dān)，且不免除資源國方的排雷義務(wù)和責(zé)任；對(duì)商業(yè)排雷本身進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)安排等。

關(guān)鍵詞：排雷；海外油氣開發(fā)；商務(wù)模式；風(fēng)險(xiǎn)控制

從國際油氣開發(fā)的發(fā)展歷程來看，政治穩(wěn)定、環(huán)境良好的油氣開發(fā)區(qū)塊大多早已被西方大石油公司搶占，剩下的石油資源富集區(qū)多數(shù)位于政治較為不穩(wěn)定、法律體制落后、地理環(huán)境惡劣的第三世界國家，加上資源魔咒的作用，許多東道國曾經(jīng)長(zhǎng)期局勢(shì)緊張、戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，例如伊拉克、安哥拉、柬埔寨、哥倫比亞等。對(duì)于中國油氣企業(yè)來說，可能會(huì)在這些資源豐富的國家開展油氣國際合作。然而，這些國家長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的爆炸物嚴(yán)重阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對(duì)礦產(chǎn)開采、油氣勘探開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有較大影響，成為在這些國家進(jìn)行油氣開發(fā)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)之一，成為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的重要障礙，因此，消除地雷及未爆彈藥等戰(zhàn)爭(zhēng)遺留爆炸物的威脅，也成為在涉雷區(qū)域開展油田作業(yè)活動(dòng)的前提條件。本文主要以伊拉克油氣開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)踐為例，探討油氣公司應(yīng)當(dāng)如何與資源國國家石油公司或政府、商業(yè)排雷公司等利益相關(guān)方進(jìn)行排雷商務(wù)模式和合同安排的設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，以期為類似情形中的油氣及其他資源開發(fā)項(xiàng)目提供參考。

1　排雷作業(yè)的歷史背景與現(xiàn)實(shí)必要性

據(jù)聯(lián)合國排雷行動(dòng)署的不完全統(tǒng)計(jì)，世界范圍內(nèi)至少有70多個(gè)國家受戰(zhàn)爭(zhēng)遺留爆炸物的影響，主要分布在第三世界國家。以伊拉克為例，該國是受戰(zhàn)爭(zhēng)遺留爆炸物影響最為嚴(yán)重的國家之一，尤其是在受“兩伊”戰(zhàn)爭(zhēng)影響的兩伊邊境地區(qū)。雖然“兩伊”戰(zhàn)爭(zhēng)距今已經(jīng)30余年，但其間布置的地雷及未爆彈藥部分仍具有爆炸能力，對(duì)區(qū)域內(nèi)油田開發(fā)作業(yè)構(gòu)成重大隱患。如果不能首先排除油田區(qū)域的爆炸物，石油作業(yè)必須進(jìn)行的三維地震數(shù)據(jù)采集工作、后續(xù)大量的鉆井、完修井、配套設(shè)施建設(shè)、配套土建工程等作業(yè)活動(dòng)都將無法如期開展，并且人員、財(cái)產(chǎn)都面臨重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

由于地雷及未爆彈藥是油田開發(fā)面臨的重要難題，因而各國際石油公司在進(jìn)入資源國開發(fā)投資之前，都要將其作為投資的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。資源國政府也往往對(duì)此高度重視，例如伊拉克政府結(jié)合客觀形勢(shì)和成本控制需要，規(guī)定由中央政府層面對(duì)各油田采取基本統(tǒng)一的處理原則，對(duì)排雷作業(yè)進(jìn)行整體安排，并通過石油合同進(jìn)行約定。

2　石油合同項(xiàng)下排雷作業(yè)的基本義務(wù)分配模式

作為國際油氣合作的基礎(chǔ)性文件，石油合同是確定資源國和國際石油公司相關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律基礎(chǔ)，也是資源國政府相關(guān)法律政策的具體體現(xiàn)。對(duì)處于涉雷區(qū)域的油氣項(xiàng)目，排雷相關(guān)權(quán)利義務(wù)屬于國際石油合同的必要組成部分，其內(nèi)容是否清晰合理直接關(guān)系到油氣項(xiàng)目能否順利開展、作業(yè)進(jìn)度能否滿足要求，進(jìn)而決定預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益能否最終實(shí)現(xiàn)。伊拉克目前采用技術(shù)服務(wù)合同模式進(jìn)行國際油氣合作，排雷相關(guān)的權(quán)利義務(wù)在政府采用的技術(shù)服務(wù)合同中進(jìn)行了概括性的規(guī)定。

根據(jù)技術(shù)服務(wù)合同的約定，在伊拉克涉雷區(qū)域進(jìn)行油氣合作時(shí)，對(duì)合同區(qū)域進(jìn)行排雷屬于伊拉克國家石油公司的義務(wù)與責(zé)任，其有義務(wù)確保合同區(qū)域內(nèi)油田作業(yè)不受地雷或危險(xiǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留物影響。這實(shí)際上代表了伊拉克中央政府對(duì)此問題的統(tǒng)一態(tài)度，因?yàn)閲沂凸拘枰ㄟ^協(xié)調(diào)軍方力量進(jìn)行排雷作業(yè)，必須有政府的統(tǒng)一政策才有可能得以執(zhí)行。

然而技術(shù)服務(wù)合同中通常并未約定排雷的實(shí)際需求和具體進(jìn)度，并且對(duì)于排雷滯后產(chǎn)生的法律后果，僅概括性地約定各方應(yīng)及時(shí)協(xié)商補(bǔ)償措施。在實(shí)際作業(yè)中，受資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等各種因素影響，資源國軍方排雷的進(jìn)度、效率、質(zhì)量常常無法滿足油田作業(yè)活動(dòng)的計(jì)劃要求，國家石油公司在要求軍方排雷的過程中也面臨諸多溝通與協(xié)調(diào)方面的問題。油田作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)、相互影響，如果排雷作業(yè)無法如期完成，不但影響后續(xù)油田作業(yè)，也使國際石油公司面臨對(duì)其他分包商的違約風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

因此，在海外油氣開發(fā)項(xiàng)目中，對(duì)于排雷義務(wù)的分配，可以參考伊拉克技術(shù)服務(wù)合同的做法，以資源國方承擔(dān)排雷義務(wù)作為基本原則，但需要同時(shí)明確約定排雷作業(yè)的進(jìn)度要求和違約責(zé)任等，增強(qiáng)合同條款的約束力，要求資源國方的排雷作業(yè)必須及時(shí)、高效完成，否則如因排雷滯后影響油田的開發(fā)生產(chǎn)，資源國方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體的賠償責(zé)任。

3　項(xiàng)目實(shí)踐中排雷作業(yè)的延伸商務(wù)安排

根據(jù)上述分析，如果僅僅約定資源國國家石油公司或政府排雷，在實(shí)際過程中很可能由于效率低下、質(zhì)量不高等原因而拖累整個(gè)油田作業(yè)活動(dòng)的開展，因此應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行排雷作業(yè)的延伸商務(wù)安排，即在必要時(shí)引入第三方商業(yè)排雷公司開展排雷作業(yè)。

3.1第三方商業(yè)排雷的引入機(jī)制和重要作用

技術(shù)服務(wù)合同在約定排雷義務(wù)分配基本原則的同時(shí)，一般會(huì)約定如果一方認(rèn)為有必要，可以在完成一定的審批程序之后，引入第三方商業(yè)排雷公司進(jìn)行排雷作業(yè)，產(chǎn)生的費(fèi)用按照約定的方式進(jìn)行回收。可見商業(yè)排雷是技術(shù)服務(wù)合同下排雷作業(yè)的潛在重要組成部分，是資源國國家石油公司或資源國政府承擔(dān)排雷義務(wù)的一種重要補(bǔ)充。在實(shí)踐中，由于資源國方對(duì)于排雷義務(wù)的履行能力不足、力度不夠，其組織的排雷往往嚴(yán)重滯后，因此第三方商業(yè)排雷逐漸成為替代性甚至是主要的排雷方式。

3.2項(xiàng)目各方在商業(yè)排雷中的權(quán)利義務(wù)

第三方商業(yè)排雷的引入，需要事先明確項(xiàng)目各方在此種延伸商務(wù)模式下的權(quán)利義務(wù)，避免不合理的風(fēng)險(xiǎn)分配和資源國方對(duì)排雷義務(wù)責(zé)任的規(guī)避。

首先，采用第三方商業(yè)排雷并不意味著排雷義務(wù)的轉(zhuǎn)移，相關(guān)費(fèi)用和成本仍應(yīng)由資源國方承擔(dān)。以伊拉克技術(shù)服務(wù)合同為例，其中約定如果國際石油公司認(rèn)為有必要使用商業(yè)排雷公司，應(yīng)當(dāng)事先以正式書面形式與伊拉克國家石油公司達(dá)成一致。雖然沒有明確表述，但從合同目的解釋的角度來看，商業(yè)排雷公司的引入并不構(gòu)成排雷義務(wù)的轉(zhuǎn)移，排雷仍然屬于資源國方的合同義務(wù)，只是由于資源國方無法及時(shí)依約履行，才會(huì)導(dǎo)致尋求商業(yè)排雷公司介入，相關(guān)成本和費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由資源國方承擔(dān)。

其次，商業(yè)排雷公司的引入應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批和采辦流程。例如，根據(jù)在伊拉克的實(shí)踐，商業(yè)排雷公司的引入需要油田決策機(jī)構(gòu)即聯(lián)合管理委員會(huì)批準(zhǔn)，并提交至國家石油公司甚至石油部進(jìn)行審批，流程冗長(zhǎng)緩慢，并且審批完成后還需要通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行采辦，其中又涉及各種審批。此外，由于伊拉克政治局勢(shì)動(dòng)蕩、法治體系建設(shè)滯后，受外匯管制以及進(jìn)出口清關(guān)難度等因素的限制，具有較強(qiáng)實(shí)力與良好資信的商業(yè)排雷服務(wù)承包商數(shù)量有限，在公開招投標(biāo)過程中經(jīng)常因競(jìng)爭(zhēng)性不足而廢標(biāo)等。類似的情況在戰(zhàn)亂國家十分普遍，導(dǎo)致從提出商業(yè)排雷公司的需求至合同簽署完畢需要一年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，嚴(yán)重滯后于項(xiàng)目作業(yè)的需求。因此，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取簡(jiǎn)化商業(yè)排雷公司引入的審批程序，在國際石油合同中盡可能明確約定國際石油公司的單方?jīng)Q策權(quán)利，并約定靈活的采辦方式，減少審批與采辦時(shí)間，提高商業(yè)排雷的效率。

再次，國際石油公司不應(yīng)對(duì)第三方商業(yè)排雷的作業(yè)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。由于排雷風(fēng)險(xiǎn)巨大，雖然商業(yè)排雷的作業(yè)質(zhì)量顯著高于資源國官方排雷，但也無法做到絕對(duì)保證，作業(yè)中有可能帶來人員和財(cái)產(chǎn)損失。因此，鑒于商業(yè)排雷是對(duì)資源國方排雷缺陷的補(bǔ)救，在充分履行必要的采辦程序和商業(yè)排雷合同的情況下，應(yīng)堅(jiān)持仍由資源國方承擔(dān)商業(yè)排雷質(zhì)量的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和損失責(zé)任。

3.3商業(yè)排雷的分包模式與法律風(fēng)險(xiǎn)管控

由于國際石油公司在海外油氣開發(fā)項(xiàng)目中基本上都扮演作業(yè)者、聯(lián)合作業(yè)者或主承包商的角色，承擔(dān)油田管理和作業(yè)活動(dòng)，因此在商業(yè)排雷模式下將作為分包合同簽署主體和履行主體。這就需要對(duì)商業(yè)排雷本身進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)安排，選擇對(duì)油田項(xiàng)目最為有利的模式，從而保證排雷效率和質(zhì)量。

3.3.1商業(yè)排雷的具體分包模式選擇

國際上通行的排雷作業(yè)至少應(yīng)包含技術(shù)查勘、清雷作業(yè)、質(zhì)量保證/控制三個(gè)主要環(huán)節(jié)。技術(shù)查勘主要是指通過各種技術(shù)手段對(duì)可能受地雷及未爆彈藥污染的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，獲取相關(guān)環(huán)境信息，獲取地雷以及未爆彈藥信息，區(qū)分未受污染區(qū)域、潛在危險(xiǎn)區(qū)與危險(xiǎn)區(qū)的過程；清雷作業(yè)包含對(duì)地雷及未爆彈藥的移除、存放、銷毀等多項(xiàng)工作，其目標(biāo)是在危險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)，清掃埋藏在一定深度以內(nèi)的全部地雷及未爆彈藥，以便將安全的土地移交使用；質(zhì)量保證/控制包括內(nèi)部與外部質(zhì)量保證/控制體系，即商業(yè)排雷作業(yè)的三個(gè)主要環(huán)節(jié)內(nèi)部的質(zhì)量控制體系，以及由獨(dú)立的質(zhì)量保證/控制承包商開展的對(duì)前兩個(gè)階段成果的外部質(zhì)量保證/控制監(jiān)控檢測(cè)體系。

據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，一些油田項(xiàng)目將排雷服務(wù)的技術(shù)查勘、清雷作業(yè)、質(zhì)量保證/控制三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別通過招投標(biāo)或其他采辦方式交由三家不同的商業(yè)排雷公司負(fù)責(zé)，可以有效控制商業(yè)排雷質(zhì)量，降低法律和安全風(fēng)險(xiǎn)。采用此種作業(yè)模式與采用同一家商業(yè)排雷公司負(fù)責(zé)排雷作業(yè)全過程相比有以下優(yōu)勢(shì)。

首先，資源整合、提高效率，加快項(xiàng)目進(jìn)度。商業(yè)排雷行業(yè)特點(diǎn)決定了對(duì)其人員、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)、管理、質(zhì)量均有極高的要求，因此行業(yè)門檻較高。通常受資源國當(dāng)?shù)卣煞ㄒ?guī)、從業(yè)資格以及各種現(xiàn)實(shí)條件限制，能在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)動(dòng)員足夠資源并且具有充分實(shí)力的商業(yè)排雷公司數(shù)量有限。引入三家不同的商業(yè)排雷公司則可以在最短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員大量的人員、設(shè)備，分享各自的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)開展各階段作業(yè)，能極大地提高整體作業(yè)進(jìn)度。

其次，聯(lián)動(dòng)作業(yè)下的獨(dú)立外部監(jiān)督可以最大限度地確保商業(yè)排雷作業(yè)質(zhì)量。在三家商業(yè)排雷公司分別獨(dú)立開展相應(yīng)作業(yè)的模式下，負(fù)責(zé)質(zhì)量保證/控制的商業(yè)排雷公司負(fù)責(zé)技術(shù)查勘、清雷作業(yè)階段的獨(dú)立外部監(jiān)督，可以有效避免執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量保證/控制體系時(shí)容易產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)盲區(qū)以及執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。

再次，隔離利益沖突，有效降低整體成本。技術(shù)查勘階段確定的危險(xiǎn)區(qū)將成為后續(xù)清雷作業(yè)的基礎(chǔ)，如果由同一家商業(yè)排雷公司負(fù)責(zé)，則存在故意擴(kuò)大危險(xiǎn)區(qū)范圍，以期在后續(xù)清雷作業(yè)階段獲得更多的工作量、更高回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。采用三家獨(dú)立的商業(yè)排雷公司，各承包商在法律、財(cái)務(wù)上具有獨(dú)立性，可降低故意人為擴(kuò)大危險(xiǎn)區(qū)范圍、損害項(xiàng)目利益的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2商業(yè)排雷合同的計(jì)價(jià)方式選擇

商業(yè)排雷合同通常有固定總價(jià)和費(fèi)率單價(jià)兩種合同模式。

在采用固定總價(jià)合同模式時(shí)，無論商業(yè)排雷服務(wù)的工作量及最終實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用是多少，合同總金額在簽署合同時(shí)已經(jīng)固定。這種計(jì)價(jià)模式有利于控制成本，但是需要合同雙方能夠預(yù)判實(shí)際工作量與預(yù)計(jì)工作量之間誤差的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并且在采用固定總價(jià)合同模式時(shí)，一旦實(shí)際工作量超過預(yù)期，商業(yè)排雷公司有通過壓縮其管理、作業(yè)成本獲取利潤(rùn)的傾向，存在犧牲商業(yè)排雷服務(wù)質(zhì)量來獲得更高利潤(rùn)的可能性。在實(shí)踐中，由于商業(yè)排雷服務(wù)進(jìn)度需要與油田作業(yè)開發(fā)相匹配，有可能需要根據(jù)項(xiàng)目情況調(diào)整商業(yè)排雷作業(yè)的先后順序，或者相應(yīng)地增減或變更工作范圍，而在招投標(biāo)階段，各方并不掌握目標(biāo)作業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)地雷及未爆彈藥的具體情況，無法對(duì)工作量進(jìn)行較準(zhǔn)確的估計(jì)，因此往往不具備選擇固定總價(jià)合同模式的基礎(chǔ)。

費(fèi)率合同模式是通過對(duì)商業(yè)排雷公司擬采用的人員、裝備、服務(wù)等約定一定費(fèi)率，按照實(shí)際發(fā)生的工作量計(jì)算需要支付的合同金額。在此種計(jì)價(jià)模式下，合同雙方均不需要承擔(dān)實(shí)際工作量與預(yù)計(jì)工作量差異較大造成損失的風(fēng)險(xiǎn)，但是因合同金額相對(duì)不確定，相對(duì)不利于控制成本。因產(chǎn)生的費(fèi)用越高商業(yè)排雷公司可能獲得的利潤(rùn)越高，也存在商業(yè)排雷公司通過降低效率產(chǎn)生額外費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于技術(shù)查勘與清雷作業(yè)階段的作業(yè)均在獨(dú)立的外部質(zhì)量保證/控制體系的監(jiān)督下，通過費(fèi)率合同模式和分別承包的模式相結(jié)合，可以有效避免成本控制方面的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，綜合考慮油田項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，一般建議采用費(fèi)率計(jì)價(jià)方式，并結(jié)合將三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)分別交由不同承包商的作業(yè)模式，增加排雷作業(yè)的靈活性，最大限度地保護(hù)油田項(xiàng)目和國際石油公司的利益。

3.3.3商業(yè)排雷合同的關(guān)鍵法律風(fēng)險(xiǎn)管控

第一，采用全面、系統(tǒng)、科學(xué)、細(xì)致并具有操作性的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在排雷行動(dòng)中，應(yīng)遵守資源國排雷管理當(dāng)局發(fā)布的國家排雷行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以及國際上通行的排雷行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，例如國際排雷行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（IMAS）適用指南等。商業(yè)排雷服務(wù)合同中約定的國際排雷行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為作業(yè)過程中應(yīng)遵守的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)之一，并對(duì)各項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)適用的先后順序做出統(tǒng)一約定，可以確保各商業(yè)排雷承包商在同一框架下履行合同，避免在執(zhí)行層面上造成困擾。

第二，對(duì)于商業(yè)排雷公司的資信、人員從業(yè)資格、過往經(jīng)驗(yàn)等設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)排雷公司的遴選及合同文本的制訂過程中，應(yīng)確保商業(yè)排雷承包商的資信狀況符合要求，并對(duì)商業(yè)排雷承包商工作人員的專業(yè)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等提出明確要求，以確保提供商業(yè)排雷服務(wù)的公司滿足當(dāng)?shù)胤珊蛧H行業(yè)慣例的要求。

第三，完善合同中的賠償責(zé)任和保險(xiǎn)條款。商業(yè)排雷因其高危特點(diǎn)，在作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)均可能對(duì)各方人員、財(cái)產(chǎn)造成損失，因此應(yīng)要求承包商對(duì)各自義務(wù)范圍內(nèi)的損失承擔(dān)責(zé)任。例如，技術(shù)查勘承包商需要對(duì)于未能標(biāo)識(shí)出來的地雷及未爆彈藥造成的損失負(fù)責(zé)；清雷作業(yè)承包商要對(duì)經(jīng)過清雷作業(yè)后漏排的地雷及未爆彈藥造成的損失負(fù)責(zé)；質(zhì)量保證/控制承包商要對(duì)已完成前兩個(gè)階段排雷作業(yè)后發(fā)生的由地雷及未爆彈藥造成的損失負(fù)責(zé)等。此外，通過必要的保險(xiǎn)條款安排，進(jìn)一步確保一旦在作業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生任何意外，風(fēng)險(xiǎn)和損失都處于可控狀態(tài)。

4　對(duì)海外油氣開發(fā)項(xiàng)目排雷商務(wù)模式的借鑒意義

綜合以上各項(xiàng)分析，結(jié)合伊拉克油田開發(fā)項(xiàng)目實(shí)例，筆者認(rèn)為，從維護(hù)海外中國企業(yè)的利益出發(fā)，在排雷商務(wù)模式的安排上，應(yīng)爭(zhēng)取在國際石油合同中做出以下明確約定。

1）排雷義務(wù)由資源國方承擔(dān)，并且排雷進(jìn)展必須符合作業(yè)進(jìn)度需求，對(duì)排雷的具體工作量、時(shí)間進(jìn)度安排、排雷滯后的損失補(bǔ)償?shù)扔枰悦鞔_。如果由于客觀條件無法約定具體時(shí)間和工作量，則至少應(yīng)明確排雷與油田作業(yè)的進(jìn)度協(xié)調(diào)掛鉤，保障油田作業(yè)進(jìn)度。

2）如果資源國方無法按照約定履行排雷義務(wù)，包括拒絕履行、遲延履行、質(zhì)量瑕疵等，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并明確在排雷滯后的情況下對(duì)國際石油公司的違約責(zé)任和補(bǔ)償方式。

3）如果資源國方無法排雷或者滯后排雷、瑕疵排雷等，則國際石油公司有權(quán)單方?jīng)Q定采用商業(yè)排雷，相關(guān)成本費(fèi)用由資源國方承擔(dān)。這樣能夠簡(jiǎn)化審批流程，提高作業(yè)效率，避免不必要的損失。

4）國際石油公司有權(quán)通過單一來源采辦的方式選擇商業(yè)排雷公司。采用靈活的采辦方式，可以極大地避免因采辦周期過長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度造成的影響，尤其在政治安全環(huán)境動(dòng)蕩、優(yōu)質(zhì)排雷服務(wù)提供商缺乏的國家，單一來源采辦的權(quán)利對(duì)于及時(shí)引入商業(yè)排雷公司尤為重要。

5）商業(yè)排雷不免除資源國方的排雷義務(wù)和責(zé)任，國際石油公司對(duì)于商業(yè)排雷的質(zhì)量等不承擔(dān)責(zé)任等。商業(yè)排雷是排雷作業(yè)重要的補(bǔ)充方式，只要履行了必要的采辦程序，按照合同執(zhí)行，則相關(guān)結(jié)果、損失和責(zé)任仍應(yīng)由資源國方承擔(dān)。

在第三方商業(yè)排雷分包模式和風(fēng)險(xiǎn)控制上，為對(duì)商業(yè)排雷服務(wù)商進(jìn)行有效管理，可考慮將技術(shù)查勘、清雷作業(yè)、質(zhì)量保證/控制三個(gè)主要環(huán)節(jié)分別招投標(biāo)，分別由不同的承包商負(fù)責(zé)，以提升排雷的質(zhì)量和效率；在排雷合同的計(jì)價(jià)方式上，建議選擇費(fèi)率方式，以增加合同執(zhí)行的靈活性；同時(shí)加強(qiáng)排雷合同在承包商資質(zhì)、作業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)劃分與保險(xiǎn)等關(guān)鍵條款和環(huán)節(jié)的控制，以確保在順利推進(jìn)作業(yè)的同時(shí)有效管控法律風(fēng)險(xiǎn)。

編 輯：黃佳音

編 審：夏麗洪

The business model of demining in overseas oil and gas projects

LV Ruhong
(CNOOC Iraq Limited)

Abstract：In order to facilitate the petroleum cooperation in the mine-polluted area and effectively control the safety and contract risks, it’s of vital importance for international oil companies to eхplore and understand the features of demining operations and related rights and obligations, and make appropriate business model arrangements suitable to its own interests and the project involved, to safeguard the smooth progress of the petroleum operations.The contracts clearly prescribe:the obligation of demining shall be borne by the host country; the liabilities of and remedies by the national oil company in the case of contract breach in respect of delay in demining; international oil companies should have the right to engage commercial demining companies, which may be procured by single source, provided that the host country or national oil company fails to fulf ll its demining obligation, in which cases the cost and risk will remain with the host country or national oil company and it constitutes no waiver of obligations and liabilities of the host country or national oil company; proper design and arrangement of the third parties commercial demining.

Key words：demining; overseas petroleum eхploration and development; business model; risk control

收稿日期：2015-12-29