高彥飛，王曉娜，林自然( .中國(guó)寰球工程公司；.中國(guó)原子能科學(xué)研究院 )

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關(guān)于海外工程項(xiàng)目采購(gòu)管理的探討

高彥飛1，王曉娜2，林自然1
( 1.中國(guó)寰球工程公司；2.中國(guó)原子能科學(xué)研究院 )

摘要：隨著近幾年國(guó)內(nèi)石油、石化企業(yè)在海外項(xiàng)目投資和建設(shè)的擴(kuò)張，其項(xiàng)目執(zhí)行面臨著更多的挑戰(zhàn)，對(duì)采購(gòu)管理也提出了更高的要求。海外項(xiàng)目具有較強(qiáng)的地域特征，工程管理風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是設(shè)備及材料的采購(gòu)管理直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量。現(xiàn)階段中國(guó)海外工程項(xiàng)目采購(gòu)管理仍停留在傳統(tǒng)階段、供應(yīng)商資源管理不全面、采購(gòu)策劃缺乏前瞻性和針對(duì)性、采購(gòu)計(jì)劃管理不完善、采購(gòu)過程監(jiān)控管理欠缺、界面管理不嚴(yán)密、信息共享未形成系統(tǒng)機(jī)制。針對(duì)這些問題，建議結(jié)合實(shí)際工作，深入分析，改進(jìn)當(dāng)前項(xiàng)目采購(gòu)管理機(jī)制。未來，隨著科技、信息、物流等技術(shù)的發(fā)展，全球化采購(gòu)將成為可能，建議工程承包企業(yè)建立企業(yè)項(xiàng)目管理信息共享平臺(tái)、建立海外供應(yīng)商資源管理體系、建立區(qū)域和全球化集中采購(gòu)中心。

關(guān)鍵詞：工程承包企業(yè)；海外工程項(xiàng)目；項(xiàng)目特點(diǎn)；采購(gòu)管理；改進(jìn)建議

近十多年來，中國(guó)工程公司陸續(xù)在中東、非洲、南美、北美等地打開了市場(chǎng)，且有不少國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)在這些地區(qū)進(jìn)行實(shí)物投資和項(xiàng)目建設(shè)。除北美地區(qū)外，上述其他地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大多十分薄弱，項(xiàng)目建設(shè)所用資源匱乏，政治環(huán)境也較不穩(wěn)定，這為工程項(xiàng)目的執(zhí)行帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。對(duì)承包項(xiàng)目的中國(guó)工程公司來說，海外項(xiàng)目的采購(gòu)管理直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量。認(rèn)清海外工程項(xiàng)目的特征，改進(jìn)海外項(xiàng)目的采購(gòu)管理，有利于減少項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目的成功。

1　海外工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

海外項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目有所不同，具有自身特點(diǎn)，基于國(guó)家和地域的差異性，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1影響項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素多

由于項(xiàng)目自身和外部環(huán)境的復(fù)雜性，海外項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，均會(huì)影響項(xiàng)目的成功[1]。

1.2合同權(quán)威性壓倒一切

合同文件作為項(xiàng)目執(zhí)行的綱領(lǐng)性文件，涉及技術(shù)、商務(wù)、法律等多個(gè)方面，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中具有無可替代的權(quán)威性，合同相關(guān)方必須嚴(yán)格遵循，稍有違背就可能導(dǎo)致索賠。海外項(xiàng)目的索賠以合同為基礎(chǔ)，以書面記錄為證據(jù)。由于在國(guó)內(nèi)執(zhí)行項(xiàng)目形成的慣性思維，國(guó)內(nèi)的部分承包商在合同執(zhí)行過程中缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，往往忽視合同細(xì)節(jié)條款，造成合同結(jié)算、索賠時(shí)的被動(dòng)，容易導(dǎo)致合同成本提高，盈利目標(biāo)降低，合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)增大。

1.3受當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗影響大

目前海外項(xiàng)目多處于伊斯蘭教、基督教等教派為主導(dǎo)的國(guó)家。例如，中東地區(qū)的齋戒、禮拜習(xí)俗對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行有較大的影響，是工程建設(shè)項(xiàng)目需要考慮的重要因素之一；非洲國(guó)家注重其圖騰或自然信仰，語(yǔ)言交流中需要注意忌諱用語(yǔ)；南美國(guó)家人民較熱情，很重視見面禮節(jié)文化；歐美國(guó)家強(qiáng)烈的法律意識(shí)和保護(hù)自身權(quán)利意識(shí)，使得我們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦幸残枰幼⒅刈陨硌孕械取?/p>

1.4職業(yè)健康、安全、環(huán)保要求的特殊性

對(duì)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的要求不同。歐美地區(qū)多采用聽證會(huì)的形式，耗時(shí)較長(zhǎng)，而且往往有一票否決的可能性；中東地區(qū)多采用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系，執(zhí)行也較為嚴(yán)格；南美國(guó)家受美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系影響較大，其執(zhí)行程序也相對(duì)嚴(yán)格。

對(duì)于職業(yè)健康和安全，不同地區(qū)的工會(huì)要求不一。總體來說，發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)對(duì)于職業(yè)健康、安全、衛(wèi)生的要求相當(dāng)嚴(yán)格，包括工作時(shí)間、休假制度、酬金制度、安全防護(hù)、保險(xiǎn)制度、證書許可等都有嚴(yán)格的規(guī)定，這些規(guī)定往往造成項(xiàng)目成本居高不下。對(duì)于中東、南美國(guó)家來說，當(dāng)?shù)卣蚬?huì)會(huì)對(duì)其當(dāng)?shù)貏诠さ纳蠉?、安全等方面提出?qiáng)制性要求，也會(huì)對(duì)工人的薪酬制度和福利提出下限要求。

1.5分包商（包括供應(yīng)商）管理難度大

國(guó)外分包商（包括供應(yīng)商）占有地主優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目運(yùn)行規(guī)則非常熟悉。國(guó)內(nèi)承包商在項(xiàng)目分包或采購(gòu)分包時(shí)如果未能充分考慮分包商（包括供應(yīng)商）的信息，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中往往會(huì)處于被動(dòng)控制地位，因此而遭受損失的案例有很多。另外，當(dāng)?shù)氐姆职袒蚬?yīng)商的行為風(fēng)格也與其文化和信仰緊密相關(guān)。因此，在項(xiàng)目管理方面也需要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)施適合于當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目管理方法。

2　海外項(xiàng)目采購(gòu)存在的問題

由于受到海外項(xiàng)目所在地的文化、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等因素的影響，海外項(xiàng)目的物資采購(gòu)有其相應(yīng)的特點(diǎn)，也存在一定的問題。

2.1采購(gòu)管理停留在傳統(tǒng)階段

按照哈克特公司（The Hackett Group）的采購(gòu)管理階段模型，采購(gòu)分為5個(gè)發(fā)展階段：供給、節(jié)支、總成本、需求管理和全面增值。就目前國(guó)內(nèi)在海外建設(shè)的煉油、化工、天然氣、甲醇、化肥、核電、水電、管道輸送和礦業(yè)等項(xiàng)目來看，項(xiàng)目采購(gòu)大多數(shù)停留在保供和節(jié)支階段，尚未達(dá)到總成本管理階段?？赡軙?huì)有部分設(shè)備采購(gòu)是基于全生命周期成本即總成本目標(biāo)來采購(gòu)的，但所占比例甚少。從同時(shí)上線的多個(gè)類似項(xiàng)目來看，同類物資均是沒有交集的分散采購(gòu)，難以發(fā)揮多個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；對(duì)于可替換的標(biāo)準(zhǔn)類物資，不能形成有效的調(diào)配利用。

2.2供應(yīng)商資源管理不全面

大部分承包商對(duì)國(guó)外項(xiàng)目所在地的供應(yīng)商重視程度不夠，或是對(duì)供應(yīng)商資源未形成有效系統(tǒng)的管理。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)工程公司未建立海外供應(yīng)商信息庫(kù)，或者已經(jīng)建立供應(yīng)商信息庫(kù)未進(jìn)行深入、科學(xué)、持續(xù)的管理。不少項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，主要是通過承包方、業(yè)主方、咨詢方等多方推薦產(chǎn)生供應(yīng)商名單，而不少供應(yīng)商是工程公司未曾合作或之前不甚了解的企業(yè)，這給承包商在后期的管理提出了較大的難題。

2.3采購(gòu)策劃缺乏前瞻性和針對(duì)性

當(dāng)前大多數(shù)項(xiàng)目的采購(gòu)策劃往往參照以往項(xiàng)目的采購(gòu)策劃，或者僅考慮當(dāng)?shù)氐囊恍┲匾杉耙?guī)定等，未能做到因地制宜、科學(xué)深入、有理有據(jù)地策劃。由于項(xiàng)目在執(zhí)行過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些制約或變動(dòng)因素，從而會(huì)使采購(gòu)活動(dòng)較為被動(dòng)。

2.4采購(gòu)計(jì)劃管理不完善

對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)，完善的采購(gòu)計(jì)劃管理決定著項(xiàng)目后期成本和進(jìn)度的控制。當(dāng)前中國(guó)的海外項(xiàng)目在計(jì)劃管理方面尤為欠缺，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。1）準(zhǔn)確性較差。這主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)引用未結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊?guī)范要求，技術(shù)參數(shù)不詳實(shí)，數(shù)量準(zhǔn)確度偏離較大。2）銜接不到位。主要是采購(gòu)計(jì)劃未與項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度、施工進(jìn)度系統(tǒng)緊密地結(jié)合起來，易造成孤島計(jì)劃，在實(shí)際采購(gòu)過程中計(jì)劃只能被動(dòng)調(diào)節(jié)，易造成費(fèi)用增加，工期進(jìn)度難以保證。

2.5采購(gòu)過程監(jiān)控管理欠缺

對(duì)于多數(shù)采購(gòu)方而言，采購(gòu)過程往往止于合同訂單階段，而對(duì)合同的后期執(zhí)行缺乏行之有效的監(jiān)控和管理。對(duì)于大部分海外項(xiàng)目來說，所在國(guó)的物資資源一般較為缺乏，且部分國(guó)家受經(jīng)濟(jì)制裁等原因，物價(jià)波動(dòng)較為明顯，加之受當(dāng)?shù)貒?guó)家政策、工會(huì)罷工等影響，采購(gòu)面臨的客觀狀況不容樂觀。即使對(duì)于北美等地的發(fā)達(dá)國(guó)家，仍存在罷工等因素的影響，由此易造成所采購(gòu)物資的停工、延期交貨或工廠關(guān)閉。如果對(duì)采購(gòu)過程缺乏跟蹤，不摸清制造商的具體執(zhí)行情況，在交貨階段將造成很大的被動(dòng)，輕則增加項(xiàng)目成本，重則影響整個(gè)項(xiàng)目的成敗。

2.6界面管理不嚴(yán)密

在項(xiàng)目采購(gòu)工作中，采購(gòu)與催交、檢驗(yàn)、物流運(yùn)輸、清報(bào)關(guān)工作銜接不緊密，造成資源浪費(fèi)和成本提升。例如，海外項(xiàng)目采購(gòu)的設(shè)備，其運(yùn)輸一般要經(jīng)過生產(chǎn)國(guó)所在地陸上運(yùn)輸和出口清報(bào)關(guān)、海上運(yùn)輸、項(xiàng)目所在國(guó)進(jìn)口清報(bào)關(guān)和內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，流程長(zhǎng)、中間界面多、控制要求高。目前大部分海外項(xiàng)目采用采購(gòu)、催檢、物流、清報(bào)關(guān)等分段執(zhí)行方式，容易造成界面銜接上的空白，信息傳遞不準(zhǔn)確或滯后，較易引起整體采購(gòu)進(jìn)度的延后和采購(gòu)成本的增加。

2.7信息共享未形成系統(tǒng)機(jī)制

項(xiàng)目信息可分為顯性信息和隱形信息。顯性信息主要有項(xiàng)目全過程的存檔信息和可視性信息等；隱形信息包括項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)積累和創(chuàng)新思維。目前多數(shù)承包商尚未形成項(xiàng)目信息共享機(jī)制，項(xiàng)目的成敗與否很大程度上取決于項(xiàng)目派遣人員的工作能力與經(jīng)驗(yàn)水平，而非倚靠承包商的管理體系。如此一來，已有項(xiàng)目的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新積累在后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行中得不到切實(shí)有效地共享、參考和改進(jìn)，以致每個(gè)項(xiàng)目都成了新項(xiàng)目，各項(xiàng)目做重復(fù)性工作，有些本可避免的錯(cuò)誤卻重復(fù)出現(xiàn)或一再循環(huán)式損失。

3　改進(jìn)海外采購(gòu)管理的建議

針對(duì)海外工程項(xiàng)目在成本、進(jìn)度、供應(yīng)商資源、過程控制等管理方面存在的問題，結(jié)合海外工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行有效的改進(jìn)并加以創(chuàng)新，就海外項(xiàng)目采購(gòu)管理提出以下可行性的執(zhí)行建議和方案。

3.1摸底調(diào)研，知己知彼，因地制宜

項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施前，需要對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)進(jìn)行全面的摸底調(diào)研。項(xiàng)目的一次性特點(diǎn)決定了在采購(gòu)規(guī)劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮項(xiàng)目自身的特性，使采購(gòu)規(guī)劃符合項(xiàng)目的實(shí)際需求。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求

基于國(guó)情的不同，不同的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不盡相同，加之項(xiàng)目人員對(duì)規(guī)范的理解偏差和疏漏，客觀上加大了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。因此，項(xiàng)目采購(gòu)人員必須熟悉規(guī)范要求，掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，隨時(shí)了解變更動(dòng)態(tài)，才能做到在實(shí)際采購(gòu)時(shí)少走彎路，事半功倍[2]。

以歐美為代表的市場(chǎng)，其有著完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不允許使用其他的標(biāo)準(zhǔn)；中東、南美、北非、東南亞部分地區(qū)的國(guó)家沒有制定其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但引進(jìn)了歐美標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且在這些地區(qū)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用；南亞部分地區(qū)、非洲其他地區(qū)，既無推廣使用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也未系統(tǒng)性地引進(jìn)國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，大部分工程使用工程項(xiàng)目承包商提出的標(biāo)準(zhǔn)。以美國(guó)為例，美國(guó)的設(shè)備材料規(guī)范以ASME、ANSI、ASTM為主，電氣類以ANSI、NEC、UL為主，通信類以TIA為主，消防類產(chǎn)品以NFPA為主。尤其是電氣、消防規(guī)范的不同要求，無疑給其國(guó)外供應(yīng)商制造了技術(shù)壁壘，在采購(gòu)執(zhí)行時(shí)承包商不得不從當(dāng)?shù)貙で蠛献鞯墓?yīng)商資源，無疑會(huì)增加其采購(gòu)成本。

例如，國(guó)內(nèi)某工程公司在北美承攬某項(xiàng)目，在項(xiàng)目投標(biāo)前期向咨詢公司獲取了一些當(dāng)?shù)氐囊?guī)范信息，但未能全面摸底當(dāng)?shù)氐囊?guī)范要求，其在投標(biāo)時(shí)想當(dāng)然地認(rèn)為國(guó)內(nèi)企業(yè)可以制造項(xiàng)目所需的ASME、ANSI、ASTM等標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)的制造企業(yè)確實(shí)可以制造部分上述標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，但并不是全部，像電氣類、消防類設(shè)備還是需要依靠當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商。北美的制造業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，但人工成本普遍較高，設(shè)備的整體采購(gòu)成本也比國(guó)內(nèi)要高出一大截。在實(shí)際采購(gòu)時(shí)，該公司不得不從當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采購(gòu)，僅電氣和消防類設(shè)備采購(gòu)成本就比投標(biāo)價(jià)格高出20%以上，嚴(yán)重影響了該項(xiàng)目的整體效益。

3.1.2法律情況

各國(guó)的法律體系框架不同，在項(xiàng)目采購(gòu)策劃階段需要特別注意。需要考慮當(dāng)?shù)胤蓪?duì)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口許可、稅費(fèi)、安全、物流運(yùn)輸?shù)确矫娴奶厥庖?guī)定，做好相應(yīng)的預(yù)判和預(yù)案。歐美等地的普通法法系國(guó)家，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口許可、安全等的要求更為嚴(yán)格，中東等地區(qū)稍微寬松，近幾年南美國(guó)家對(duì)于進(jìn)口的許可管理等方面也逐漸加強(qiáng)。

美國(guó)對(duì)進(jìn)口物資的要求嚴(yán)格可以說居全球之首，除了進(jìn)口的設(shè)備須符合其進(jìn)出口許可規(guī)定外，還要考慮對(duì)其本土企業(yè)的保護(hù)。在進(jìn)口時(shí)美國(guó)政府會(huì)以侵犯其相關(guān)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不公平競(jìng)爭(zhēng)為由，對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)行阻撓，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間的一次審查、二次審查后，外國(guó)企業(yè)基本失去向其出口的機(jī)會(huì)。

例如，某工程公司在南美某國(guó)家進(jìn)行油氣田工程的建設(shè)，在項(xiàng)目采購(gòu)前期未能對(duì)所在國(guó)的進(jìn)口政策進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查，其已采購(gòu)?fù)瓿傻挠推芳庸ぴO(shè)備、消防類設(shè)備等準(zhǔn)備從他國(guó)進(jìn)口到項(xiàng)目所在國(guó)時(shí)，方知項(xiàng)目所在國(guó)對(duì)此類物資實(shí)行進(jìn)口許可制度。按照所在國(guó)的進(jìn)口許可辦理程序，需要至少2～4個(gè)月的時(shí)間才能辦理完成。而項(xiàng)目施工進(jìn)度迫在眉睫，考慮到該國(guó)圣誕、新年的假期安排，2個(gè)月的時(shí)間已經(jīng)跨越了當(dāng)?shù)氐募倨冢┕ゅe(cuò)過了最好時(shí)間段，造成施工人員、機(jī)械的大批窩工，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的整體進(jìn)度，也影響了項(xiàng)目盈利水平。

3.1.3政治風(fēng)險(xiǎn)

不同國(guó)家的政治穩(wěn)定性不一樣，在采購(gòu)策劃時(shí)有必要了解項(xiàng)目所在國(guó)的政治情況，需要將其風(fēng)險(xiǎn)納入到采購(gòu)成本和采購(gòu)合同條款中。例如，在中東地區(qū)和非洲國(guó)家，除少數(shù)國(guó)家的政治較為穩(wěn)定外，其他國(guó)家均有政治動(dòng)蕩，包括戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂等；南美不少國(guó)家受政治制裁等影響，經(jīng)濟(jì)也不穩(wěn)定；歐美等地的國(guó)家易出現(xiàn)罷工等情況。上述種種原因?qū)Σ少?gòu)合同的執(zhí)行有著不可預(yù)估的影響，對(duì)于合同履約、進(jìn)度保證等方面較為不利。

尤其是2014年以來，北非紛爭(zhēng)不斷，中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不止，歐洲地區(qū)罷工、恐怖襲擊時(shí)有發(fā)生，南美國(guó)家準(zhǔn)備世界體育大賽，內(nèi)部肅清活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，部分國(guó)家面臨政府換屆，政局動(dòng)蕩不安。種種因素直接或間接地給項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行造成了不利影響。

3.1.4經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)方面的影響主要有進(jìn)口保護(hù)、匯率浮動(dòng)、外匯控制、通貨膨脹等因素。以進(jìn)出口為例，受項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的影響，絕大多數(shù)國(guó)家制定了對(duì)其國(guó)內(nèi)企業(yè)相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施，特別是技術(shù)性措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口的影響日益突出。例如，歐盟的REACH法規(guī)、WEEE指令，美國(guó)的331調(diào)查、337調(diào)查。

征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅也是采購(gòu)活動(dòng)所要面對(duì)的一個(gè)重要問題。例如，美國(guó)對(duì)中國(guó)的熱軋?zhí)间摪?、無縫鋼管、光伏產(chǎn)品、橡膠制品等產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，反傾銷稅率為26.71%～78.42%；對(duì)電氣類產(chǎn)品要求采用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國(guó)的產(chǎn)品無法進(jìn)入北美市場(chǎng)。歐盟對(duì)中國(guó)的熱軋不銹鋼薄板和無縫管、緊固件等產(chǎn)品征收反傾銷稅，稅率為17.7%～74.1%。南美部分國(guó)家對(duì)電氣類、泵類等征收反傾銷稅，稅率為12.34%～90.83%。北非、南非、印度等地近年來對(duì)中國(guó)制造的產(chǎn)品均有反傾銷或反補(bǔ)貼措施[3]。

通貨膨脹、外匯控制主要在中南美等國(guó)家體現(xiàn)較為明顯。例如，委內(nèi)瑞拉自2015年以來通貨膨脹率不斷攀升，到2015年11月通貨膨脹率環(huán)比增長(zhǎng)約300%，加之國(guó)內(nèi)美元儲(chǔ)備的管制，造成本幣不斷貶值，物價(jià)接連上升，經(jīng)濟(jì)陷入了惡性循環(huán)狀態(tài)。這些因素均對(duì)采購(gòu)合同的執(zhí)行提出了更高要求——交貨周期的設(shè)備或材料，在合同執(zhí)行周期內(nèi)物價(jià)可能翻番，嚴(yán)重影響了合同的履行。因此，在下達(dá)采購(gòu)訂單時(shí)，采購(gòu)商需要考慮通貨膨脹對(duì)合同金額、交貨期等的影響，提前做好資金計(jì)劃，以備不時(shí)之需。

3.1.5市場(chǎng)資源情況

作為境外項(xiàng)目，所在國(guó)的資源無疑是工程項(xiàng)目的首要選擇。為便于項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)，需要在采購(gòu)前期對(duì)當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商進(jìn)行摸底和調(diào)研，包括設(shè)備材料供應(yīng)商、檢驗(yàn)服務(wù)商、物流運(yùn)輸服務(wù)商、清報(bào)關(guān)公司等。盡管當(dāng)?shù)匚镔Y貧瘠，生產(chǎn)力落后，但當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商占據(jù)地利優(yōu)勢(shì)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，能為項(xiàng)目采購(gòu)工作的開展帶來意想不到的效果。

例如，某工程公司在中東某國(guó)家執(zhí)行化工項(xiàng)目，其在投標(biāo)前期組織技術(shù)和采購(gòu)人員對(duì)當(dāng)?shù)剌^知名的供應(yīng)商進(jìn)行了為期兩個(gè)月的高層走訪，包括管道、鋼結(jié)構(gòu)、電氣、物流、貨代、設(shè)備租賃等企業(yè)。在投標(biāo)過程中，大部分供應(yīng)商積極配合其投標(biāo)所需的相關(guān)信息資料，表現(xiàn)出極大的合作熱情，一定程度上促進(jìn)了項(xiàng)目的成功中標(biāo)。項(xiàng)目中標(biāo)后，在采購(gòu)執(zhí)行過程中，這些供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)給予了很大支持，有效保障了采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。對(duì)于清關(guān)工作，該工程公司采用了當(dāng)?shù)氐呢洿?，在清?bào)關(guān)、內(nèi)陸運(yùn)輸過程中，減免了不必要的界面和費(fèi)用，降低了整體采購(gòu)費(fèi)用。

3.1.6市場(chǎng)行情調(diào)研

由于部分設(shè)備/材料的價(jià)格受市場(chǎng)波動(dòng)影響不盡相同，在采購(gòu)策劃時(shí)，有必要對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情進(jìn)行調(diào)研。尤其是鋼結(jié)構(gòu)、管材等大宗材料，在當(dāng)?shù)夭少?gòu)可為項(xiàng)目執(zhí)行帶來諸多便利條件，如能把握好簽約時(shí)機(jī)，也是節(jié)省采購(gòu)成本的重大舉措。

例如，某檢維修服務(wù)商承攬了東亞地區(qū)某化工項(xiàng)目的檢維修工作，采用一攬子合同進(jìn)行簽約。該檢維修項(xiàng)目包括部分管道材料、催化劑材料的采購(gòu)工作。為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，該服務(wù)商多方咨詢市場(chǎng)行情，獲得了金屬材料尤其是貴金屬材料的市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)。在實(shí)際采購(gòu)過程中，該服務(wù)商抓住市場(chǎng)時(shí)機(jī)，以較低的價(jià)格下達(dá)材料類訂單，大大提高了項(xiàng)目盈利水平。

結(jié)合上述摸底調(diào)研情況，應(yīng)形成初步的采購(gòu)策劃，包括采購(gòu)模式的確定、供應(yīng)商資源的選定、合同形式、采購(gòu)執(zhí)行流程、物流運(yùn)輸策劃、清報(bào)關(guān)方案管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等內(nèi)容。

3.2拓展資源，優(yōu)化合作，共贏管理

供應(yīng)商資源是工程項(xiàng)目的補(bǔ)給后盾，項(xiàng)目的成功與否離不開當(dāng)?shù)毓?yīng)商資源的支持。對(duì)于北美、南美項(xiàng)目市場(chǎng)，北美供應(yīng)商是項(xiàng)目供貨的關(guān)鍵力量。對(duì)于中東、非洲市場(chǎng)，亞洲和歐洲供應(yīng)商無疑是項(xiàng)目供貨的關(guān)鍵力量。

梳理好供應(yīng)商資源對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行有著莫大的推動(dòng)力。歐美等國(guó)的石油化工行業(yè)經(jīng)過上百年的發(fā)展，與其配套的供應(yīng)商，包括機(jī)泵類、管閥類、電氣類、儀表類、消防類、服務(wù)類等企業(yè)資源也較為豐富，項(xiàng)目執(zhí)行可有諸多選擇。就北美地區(qū)看，設(shè)備材料制造大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)，物資價(jià)格也隨市場(chǎng)行情而波動(dòng)，而影響訂貨價(jià)格的主要因素，一是采購(gòu)數(shù)量，二是銷售成本，三是工期要求。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立與當(dāng)?shù)毓?yīng)商的合作關(guān)系，以簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的模式進(jìn)行長(zhǎng)期合作，有利于降低企業(yè)長(zhǎng)期采購(gòu)（包括催交、檢驗(yàn)）的成本，也有利于降低采購(gòu)物資的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過合作方式，可對(duì)當(dāng)?shù)氐暮罄m(xù)項(xiàng)目進(jìn)行共同開發(fā)、互利合作、協(xié)同發(fā)展。

3.3入鄉(xiāng)隨俗，加強(qiáng)溝通，注重交流

公共關(guān)系的建立是項(xiàng)目順利執(zhí)行的必要條件。不同的國(guó)家和地區(qū)有其不同的文化、宗教信仰，因而在與最終用戶、供應(yīng)商及利益相關(guān)方等交流時(shí)，應(yīng)該入鄉(xiāng)隨俗，尊重對(duì)方文化。

例如，在阿拉伯地區(qū)，如果要獲得較好的、成功的溝通，就必須了解所在國(guó)實(shí)行的嚴(yán)格的政教合一制度，尤其是熟悉伊斯蘭教的一些習(xí)俗與規(guī)定，言談中要注意避免談?wù)撜魏褪驼?，同時(shí)要注重?zé)崆楹湍托?，否則就可能給工作帶來許多不便。在歐美國(guó)家，在合法、公平的基礎(chǔ)上，共同的業(yè)余愛好、晚餐文化等良好的溝通可使雙方的意愿得到充分表達(dá)，同時(shí)相互了解對(duì)方的原則、目標(biāo)和工作方式。在南美國(guó)家，當(dāng)?shù)厝碎_朗熱情，社交聚會(huì)（party）對(duì)于他們來說是生活不可缺少的內(nèi)容，不定期地與當(dāng)?shù)睾献髌髽I(yè)舉行聚會(huì)，有利于促進(jìn)合作雙方的友誼，融入其當(dāng)?shù)匚幕諊梢詾轫?xiàng)目的執(zhí)行帶來不可估量的推動(dòng)作用。非洲不少國(guó)家，其當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于其居住環(huán)境愛惜備至，對(duì)于其信仰的圖騰更是神圣不可侵犯。

國(guó)內(nèi)某礦業(yè)公司在中非某國(guó)家承包了某礦的開采建設(shè)工作，為保障項(xiàng)目的順利進(jìn)展，促進(jìn)與當(dāng)?shù)鼐用竦挠颜x，該公司出資為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了學(xué)校、健身娛樂設(shè)施等，并定期為當(dāng)?shù)氐呢毨和M(jìn)行捐助。該公司的一系列善舉獲得了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，良好的項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)境也逐漸形成。但在項(xiàng)目執(zhí)行一段時(shí)間后，當(dāng)?shù)鼐用耦l繁到項(xiàng)目工地示威。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袼?，承包商的部分員工在附近的山上擅自挖采當(dāng)?shù)氐氖^，引起了當(dāng)?shù)鼐用竦膰?yán)重不滿。事后，該承包商針對(duì)此事向當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了道歉，同時(shí)加大了對(duì)員工的約束力度。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，當(dāng)?shù)鼐用褚巡辉僬J(rèn)可承包商的善舉，從心理上也對(duì)承包商及所在國(guó)人員有了排斥和戒備。這種不應(yīng)發(fā)生的事情，侵蝕了項(xiàng)目執(zhí)行的便利因素，也為項(xiàng)目后期的市場(chǎng)開發(fā)設(shè)置了障礙。

3.4系統(tǒng)管理，精確把控，有的放矢

從實(shí)際操作看，采購(gòu)也可作為一個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)管理。要使采購(gòu)的物資在成本、進(jìn)度、質(zhì)量等多方面達(dá)到目標(biāo)要求，就需要對(duì)采購(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)管理，重點(diǎn)在于采購(gòu)計(jì)劃的管理。

采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)工作開展的源頭，良好的采購(gòu)計(jì)劃可使采購(gòu)工作事半功倍。計(jì)劃的準(zhǔn)確度和嚴(yán)密性直接影響后期開展的具體采購(gòu)工作。根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)度和施工計(jì)劃，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行周密規(guī)劃，確保設(shè)備/材料的技術(shù)條件滿足設(shè)計(jì)要求，交貨工期滿足項(xiàng)目施工進(jìn)度要求，即確保技術(shù)性滿足、數(shù)量準(zhǔn)確度高、進(jìn)度合理。

與采購(gòu)計(jì)劃相對(duì)應(yīng)的資金使用計(jì)劃也應(yīng)一并管理。資金使用計(jì)劃包括采購(gòu)執(zhí)行時(shí)需要的資本金支出、貸款本息等，均需要進(jìn)行資金投入計(jì)劃和現(xiàn)金流的測(cè)算，確保資金鏈的合理保障。

3.5集中采購(gòu)，規(guī)模效應(yīng)，提高效益

目前，國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目物資的集中采購(gòu)已成為大趨勢(shì)，隨著國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的飽和及國(guó)外項(xiàng)目的拓展，工程公司采購(gòu)的重心也將逐步移向國(guó)外市場(chǎng)。對(duì)于某一片區(qū)的項(xiàng)目來說，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，集中采購(gòu)無疑是更為經(jīng)濟(jì)有效的采購(gòu)方式。

目前中國(guó)工程公司在國(guó)外的項(xiàng)目多集中于北美、南美、中東、中南亞地區(qū)，隨著多個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)積累以及后續(xù)項(xiàng)目的不斷跟進(jìn)，采取集中采購(gòu)方式，有利于項(xiàng)目的成本、風(fēng)險(xiǎn)控制，保證項(xiàng)目的進(jìn)度要求，同時(shí)利于提高承包商的整體經(jīng)濟(jì)效益。隨著信息系統(tǒng)的健全，數(shù)據(jù)傳輸將摒棄以往文件傳輸?shù)南拗?，也為集中采?gòu)提供了便利條件。

3.6掌握主動(dòng)，過程跟蹤，定向控制

不少項(xiàng)目采購(gòu)存在下訂單前爭(zhēng)分奪秒、下訂單后無人問津、交接時(shí)界面混亂的前緊后松的現(xiàn)象。對(duì)于海外工程項(xiàng)目，設(shè)備/材料工期保證是項(xiàng)目順利推進(jìn)的必要前提，務(wù)必全過程控制貨物動(dòng)態(tài)。1）通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)與人相結(jié)合管理的原則，由專人全過程跟蹤，包括前期詢價(jià)、訂單、催交、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸、清報(bào)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等；2）積極催交，落到實(shí)處，切實(shí)掌握設(shè)備/材料制造動(dòng)態(tài)，了解存在的問題，并及時(shí)提出解決的辦法；3）提前做好貨運(yùn)準(zhǔn)備，包括許可證明文件、吊裝方案、運(yùn)輸路線及預(yù)案措施等；4）如果是進(jìn)口貨物，則需進(jìn)一步考慮項(xiàng)目所在國(guó)清報(bào)關(guān)的相關(guān)許可文件、法律規(guī)定以及與內(nèi)陸運(yùn)輸或河運(yùn)相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)工作。

3.7控制文件，多方收集，有備無患

國(guó)外項(xiàng)目多以合同為準(zhǔn)繩，以記錄為依據(jù)，以證據(jù)進(jìn)行索賠。采購(gòu)過程上承設(shè)計(jì)，下接施工，中間有與運(yùn)輸部門、海關(guān)部門、供應(yīng)商等的交接界面，其間文件繁雜，也易出紕漏，任何一項(xiàng)紕漏都有可能造成整個(gè)合同的虧損或是對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響。因此，做好各項(xiàng)文件的收集，尤其是驗(yàn)收、放行、包裝、接收等文件的整理，對(duì)于后期有可能產(chǎn)生的索賠、糾紛處理具有重大作用。

例如，某施工承包企業(yè)在南亞某國(guó)家中標(biāo)了管道建設(shè)工作，合同采用固定單價(jià)合同，其管道長(zhǎng)度綿延2000多千米，施工半徑跨越了多個(gè)省份、多個(gè)民族聚集區(qū)，沿路的水文、地質(zhì)、自然、氣候等條件均變化較大。為保障合同利益，該企業(yè)建立了嚴(yán)格的文件傳輸體系，對(duì)于過程文件持續(xù)跟蹤、歸檔。在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中，確實(shí)遇到了與自然、水文、地質(zhì)等相關(guān)的多項(xiàng)與合同出現(xiàn)偏離的分項(xiàng)工程；同時(shí)，由于施工段的持續(xù)轉(zhuǎn)移，文件歸檔也遇到了不小的困難。該企業(yè)運(yùn)用文件控制體系，對(duì)過程文件、偏離文件、驗(yàn)收文件等均進(jìn)行了歸檔。在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，該企業(yè)以完善的文控管理贏得了其應(yīng)得到的補(bǔ)償，同時(shí)獲得了業(yè)主方的贊賞。

4　對(duì)工程承包企業(yè)采購(gòu)管理未來發(fā)展的建議

采購(gòu)管理作為工程企業(yè)項(xiàng)目管理中的重要組成部分，需要與企業(yè)所處項(xiàng)目的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，并綜合考慮項(xiàng)目承包商的管理特征和發(fā)展戰(zhàn)略，提出科學(xué)、有效的管理體系，并在實(shí)踐中付諸實(shí)施。綜合以上的論述，結(jié)合國(guó)外承包項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)工程承包企業(yè)未來的發(fā)展提出以下改進(jìn)建議。

4.1建立企業(yè)項(xiàng)目管理信息共享平臺(tái)

信息技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)的潮流，信息共享不僅能增進(jìn)企業(yè)的員工交流，凝聚企業(yè)精神，更能促進(jìn)創(chuàng)新的靈感。對(duì)于項(xiàng)目來說，信息主要包括項(xiàng)目概況、技術(shù)規(guī)范、實(shí)施情況、制約條件、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、創(chuàng)新方法等。伴隨著承包商業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，有必要對(duì)已有的資源進(jìn)行積累、匯總、整理、共享。項(xiàng)目采購(gòu)信息的匯總，對(duì)于企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目的投標(biāo)、執(zhí)行具有較大的參考和借鑒作用。信息共享不僅有利于培養(yǎng)承包商企業(yè)的后備人才，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的增值具有積極意義。

4.2建立海外供應(yīng)商資源管理體系

自上世紀(jì)90年代以來，國(guó)內(nèi)工程公司已開始在海外拓展工程項(xiàng)目，但鮮有工程公司對(duì)海外供應(yīng)商資源進(jìn)行系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的管理。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸飽和，拓展海外項(xiàng)目成為大多數(shù)工程公司今后的發(fā)展方向。目前國(guó)內(nèi)工程公司的海外項(xiàng)目多集中在中東、美洲、南亞、非洲等地，建立海外供應(yīng)商資源管理體系有利于促進(jìn)當(dāng)前海外項(xiàng)目的開發(fā)和執(zhí)行，也有利于推動(dòng)工程公司業(yè)務(wù)的全球化發(fā)展。

4.3建立區(qū)域和全球化集中采購(gòu)中心

從當(dāng)前國(guó)外項(xiàng)目的投資來看，區(qū)域性的特征已經(jīng)呈現(xiàn)，這為開展區(qū)域集中采購(gòu)提供了前提條件。首先，按區(qū)域在項(xiàng)目或貨源集中地建立集中采購(gòu)中心，對(duì)周邊項(xiàng)目的物資進(jìn)行輻射采購(gòu)。其次，以集中采購(gòu)中心為點(diǎn)，深入調(diào)研和開發(fā)周邊的市場(chǎng)，擴(kuò)大與區(qū)域內(nèi)供應(yīng)商、服務(wù)商的溝通面，加大承包商的宣傳力度，提高企業(yè)知名度以及在此區(qū)域內(nèi)的影響力。同時(shí)，建立采購(gòu)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，輻射周邊地區(qū)的項(xiàng)目，對(duì)于需要采購(gòu)的設(shè)備或材料，均通過信息系統(tǒng)進(jìn)行傳遞，保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠。

集中采購(gòu)對(duì)于開拓項(xiàng)目市場(chǎng)、建立共贏合作、降低企業(yè)總體運(yùn)營(yíng)成本、提高盈利水平具有積極作用。目前來看，工程承包企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全球化采購(gòu)的難度較大，但隨著科技、信息、物流等技術(shù)的發(fā)展，全球化采購(gòu)將成為可能。

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編 輯：龐孟昌

編 審：王立敏

Procurement management in overseas engineering project

Gao Yanfei1, Wang Xiaona2, Lin Ziran1
(1.China HuanQiu Contracting & Engineering Corp.; 2.China Institute of Atomic Energy)

Abstract：Along with the eхpansion of overseas investment and construction of the domestic petroleum and chemical company in recent years, there will be more challenges for the project procurement management.The oversea projects have strong regional characteristics and face high project management risk, the purchasing of equipment and materials impacts on the project schedule, cost and quality directly.The current overseas procurement management stays in traditional stage without comprehensive management on supply, lacks of pre-plan, plan management and process monitoring of purchasing, and it is short of clear interface and information sharing system.With the development of science and technology, information, logistics and other technology, globally procurement will be likely achieved.It is suggested that the contractors establish the information sharing platform of enterprise project management, the overseas resource administration system, and regional and global procurement center.

Key words：project contracting enterprise; overseas engineering projects; project characteristics; procurement management; recommendations for improvement

收稿日期：2016-01-07