張英杰

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新一輪政治體制改革視域下協(xié)商民主的建設(shè)探討

張英杰

黨的十八大報告提出健全社會主義協(xié)商民主制度的論斷，既表明黨領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革取得了創(chuàng)新性的成果，同時也表明發(fā)展社會主義協(xié)商民主將是黨進一步推進政治體制改革的前進方向?；诖耍疚木托乱惠喺误w制改革視域下的協(xié)商民主建設(shè)展開探討，分析了當(dāng)前社會主義協(xié)商民主建設(shè)存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決策略，以期為中國社會主義協(xié)商民主建設(shè)提供借鑒和參考。

政治體制改革；協(xié)商民主；人民協(xié)商

建設(shè)協(xié)商民主是政治體制改革的核心，而要在中國建設(shè)有效的協(xié)商民主制度，就必須著重解決現(xiàn)行政，治體制中存在的問題，拓寬民眾的參與渠道、保障各協(xié)商主體的平等權(quán)利并進一步規(guī)范協(xié)商程序，增強社會主義協(xié)商民主的真實性和有效性，這也是保障協(xié)商民主制度順利實行的基本前提。

一、當(dāng)前社會主義協(xié)商民主建設(shè)存在的問題

1.表達渠道不通暢

我國各地方基層官員權(quán)力和地位的合法性來源于上級領(lǐng)導(dǎo)部門，故而必須服從于國家或上級領(lǐng)導(dǎo)部門。但現(xiàn)實中，我國公共行政管理模式多采用自上而下的管制而缺少自下而上的監(jiān)督，這導(dǎo)致各級官員在工作過程中都過于重視上級評價，而忽視對基層人民群眾的責(zé)任，也正是由于這個原因，基層群眾向上級管理部門表達意見的唯一途徑就是上訪。據(jù)調(diào)查，在近幾年群眾參與信訪尤其是集體上訪活動所反映的問題中，近80%都是關(guān)于國家政治體制改革的，并且有相當(dāng)一部分問題是基層管理部門可以自行解決而無需上訪的。這在很大程度上說明了基層人民群眾反映問題的途徑較少，且表達渠道不暢通。

2.協(xié)商主體不平等

協(xié)商主體的地位不平等也是當(dāng)前我國社會主義協(xié)商民主建設(shè)工作中存在的重要問題之一。以人民政協(xié)的政治協(xié)商為例，《憲法》規(guī)定，各個參與者在參與人民政協(xié)的政治協(xié)商過程中都應(yīng)享有平等的權(quán)利，無論是執(zhí)政黨還是其他黨派，在參與協(xié)商的過程中都應(yīng)平等地表達自己的意見和建議。但是，在實際的協(xié)商工作中，由于各種局限性，在基層和地方中執(zhí)政黨和各民主黨派很難實現(xiàn)平等表達。在制定決策時，執(zhí)政黨是主體，而參加決策的各黨派和民主人士都只能行使建言獻策的權(quán)利，而不能與執(zhí)政黨共同參與制度決策，由此可見，非執(zhí)政黨和各界民主人士在政治協(xié)商會議中與執(zhí)政黨并不平等，且僅居于次主體地位。同時，在實際的協(xié)商會議中，甚至存在某些領(lǐng)導(dǎo)干部以領(lǐng)導(dǎo)者自居，在其他黨派及民主人士發(fā)言之前還要讓統(tǒng)戰(zhàn)部門對其言論進行把關(guān)的情況。另外，在某些協(xié)商會議中只有領(lǐng)導(dǎo)干部一方聽取意見，缺失與其他黨派人士的交流和溝通，導(dǎo)致人民政協(xié)在一定程度上成為了形式主義，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.協(xié)商程序不規(guī)范

協(xié)商程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在協(xié)商實踐過于隨意，協(xié)商內(nèi)容模糊且實際意義不大。協(xié)商會議在運行過程中往往隨領(lǐng)導(dǎo)者的注意力或個人偏向而轉(zhuǎn)移，很少關(guān)注當(dāng)前社會存在的實際問題，協(xié)商內(nèi)容多有關(guān)經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生和教育等多方面，過于瑣碎和膚淺，缺少與國家未來發(fā)展相關(guān)的重點和難點問題，與政治制度改革相關(guān)的議題則更少見。另外，協(xié)商民主制度的后期監(jiān)督制度也不夠完善，主要表現(xiàn)為監(jiān)督機構(gòu)的不健全和監(jiān)督渠道的不暢通。舉例來說，監(jiān)督權(quán)是人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)行使的一項重要權(quán)力，但是由于人大缺少專門的監(jiān)督機構(gòu)，導(dǎo)致該權(quán)利的行使無法實際落實，不利于民主協(xié)商制度的順利施行。而在民主實踐活動中，人們往往更關(guān)注協(xié)商形式而忽視協(xié)商結(jié)果及后期執(zhí)行效果，以至于很多黨派及民主人士的建議和策略都被束之高閣。

二、新一輪政治體制改革視域下協(xié)商民主的建設(shè)路徑

1.協(xié)商渠道多樣化

當(dāng)前我國協(xié)商民主制度支持的協(xié)商渠道較少且形式單一，促進協(xié)商渠道多樣化就要在堅持過去有效的協(xié)商渠道的基礎(chǔ)上不斷采取新的協(xié)商形式，拓寬協(xié)商主體的視野。具體建議如下：第一，促進專題協(xié)商和多主體協(xié)商相結(jié)合。協(xié)商形式是由協(xié)商主題決定的，對于國家的重大決策、經(jīng)濟發(fā)展總規(guī)劃等綜合性較強的協(xié)商主題，應(yīng)采用多種協(xié)商形式相結(jié)合的方式，這有利于廣大協(xié)商主體發(fā)表自己的意見和建議，促進決策科學(xué)化。第二，促進會議協(xié)商和現(xiàn)場協(xié)商相結(jié)合。會議協(xié)商是傳統(tǒng)協(xié)商工作的主要形式，但是要促進協(xié)商渠道多樣化，不能僅限于會議內(nèi)部協(xié)商，而要促進會議協(xié)商和現(xiàn)場協(xié)商相結(jié)合，采取現(xiàn)場論證、座談研究等形式對協(xié)商主題進行深入研討，使協(xié)商更加民主、生動。第三，促進協(xié)商工作網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)作為一種信息新載體，對協(xié)商工作效率的提高起著至關(guān)重要的作用，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)參與政治建設(shè)，這不僅有利于提高基層群眾參與政治建設(shè)的積極性，保障政治地位的平等性，也有利于進一步推動政治民主建設(shè)。

2.協(xié)商主體平等化

人民政府、各民主黨派和政協(xié)委員都是協(xié)商民主會議的主體，作為社會各界的利益代表在會議中應(yīng)享有平等的地位，且有權(quán)利就各界人士的實際問題在協(xié)商會議中提出合理訴求和解決方案，進而促進廣大人民群眾根本利益的實現(xiàn)。除此之外，在保證專題協(xié)商原有協(xié)商主體的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進一步擴大主體范圍。這不僅有利于加強各界協(xié)商主體的平等性，還有利于維持黨和人民群眾的“血肉”聯(lián)系，加強其親密性，在保障人民群眾基本權(quán)益的同時促進社會和諧穩(wěn)定。

3.協(xié)商程序制度化

制度化是協(xié)商程序最主要的特征，協(xié)商過程要始終保持規(guī)范科學(xué)、務(wù)實有序的制度化水平，充分保障協(xié)商主體的自主權(quán)和知情權(quán)，讓協(xié)商主體把自己的觀點充分表達出來，并能夠?qū)Ω黜棝Q策和建議進行深入討論［4］。同時，還要明確協(xié)商主體的發(fā)言順序，先安排專委會成員就協(xié)商主題進行重點發(fā)言，然后再安排協(xié)商會議的群眾代表發(fā)言，最后給基層群眾代表留出發(fā)言機會，以博采眾謀，有效提高協(xié)商會議的發(fā)言質(zhì)量。另外，應(yīng)進一步明確和堅持“三在前”“三在先”的原則，對重要人事安排和人民群眾生活中的重大問題要先協(xié)商后決定，對出臺重大政策和法規(guī)條例要先協(xié)商后定案。堅持協(xié)商的環(huán)節(jié)不能缺少，程序不能顛倒，確保協(xié)商的邏輯性、次序性和銜接性。

4.協(xié)商制度法律化

協(xié)商制度法律化是防止協(xié)商民主走向歧路的重要舉措，要推動社會主義協(xié)商民主的順利發(fā)展，不僅需要相應(yīng)的制度支持，更離不開法律的堅實保障。例如，要積極研究和摸索人民協(xié)商制度的法制化軌道，借助立法途徑賦予人民協(xié)商明確的合法地位，并把人民協(xié)商在政治領(lǐng)域的運作程序通過法律手段加以規(guī)制，確保民主協(xié)商工作的開展既有相應(yīng)的政策作為支持，又有明確的法律依據(jù)和保障。對于國家政權(quán)機關(guān)和黨派團體的協(xié)商民主渠道也要在完善制度的基礎(chǔ)上做法律化的探索，特別是加強協(xié)商民主監(jiān)督方面的立法研究工作，針對民主協(xié)商的各級參與主體設(shè)立專職的監(jiān)督部門及機構(gòu)，同時成立相應(yīng)的評估機構(gòu)，對民主協(xié)商的真實性、有效性、合規(guī)性進行評估監(jiān)測，真正將協(xié)商民主納入政府決策程序。同時，還要強化對協(xié)商結(jié)果執(zhí)行情況的監(jiān)督，在協(xié)商民主的各層面、各環(huán)節(jié)規(guī)定對協(xié)商結(jié)果監(jiān)督檢查、督促查辦的內(nèi)容和要求，對不執(zhí)行協(xié)商結(jié)果所負有的責(zé)任以及相應(yīng)的懲處機制加以明確，確保協(xié)商結(jié)果得到切實有效的執(zhí)行。

綜上所述，在政治、經(jīng)濟、文化等各方面都高速發(fā)展的當(dāng)前社會，合理進行政治體制改革，促進協(xié)商民主制度建設(shè)是社會前進的必然要求。面對當(dāng)前制度建設(shè)工作中存在的問題，相關(guān)部門及管理者應(yīng)客觀看待并積極改正，努力拓寬基層群眾的反映渠道，促進政治協(xié)商渠道的多樣化、協(xié)商主體的平等化和協(xié)商程序的規(guī)范化、制度化，以此推動社會和諧、健康發(fā)展。

［1］張偉寧，楊凱.關(guān)于政治體制改革及協(xié)商民主制度建設(shè)的問題討論［J］.中國社會，2015（02）.

［2］張波，王立新.協(xié)商民主制度建設(shè)存在的問題及相關(guān)解決策略［J］.中國體制改革，2015（07）.

［3］李麗萍，劉志斌.新時期社會政治制度的改革方向總論［J］.社會建設(shè)，2015（10）.

［4］范志新，汪軍.如何促進協(xié)商民主的科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)［J］.協(xié)商民主制度建設(shè)，2015（12）.

［5］蔣德海.從“咨政”走向政治協(xié)商——兼論協(xié)商民主對“把政治協(xié)商納入決策程序”的深化［J］.重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（2）.

［6］吳麗萍.更好發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于人民政協(xié)的系列論述［J］.中國黨政干部論壇，2016（3）.

（作者單位：山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.015