張紅曉

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對(duì)我國行政決策公益化中出現(xiàn)問題的反思

張紅曉

摘 要：當(dāng)前，在我國行政決策過程中因?yàn)楹鲆暪怖娑鴱?qiáng)調(diào)自身利益；因?yàn)闆]有適當(dāng)?shù)目紤]私人利益；因?yàn)闆Q策中的尋租的行為以及行政決策被利益集團(tuán)所綁架等原因?qū)е碌男姓Q策公益化方面出現(xiàn)的問題值得我們引起重視和警覺。本文試圖通過反思行政決策公益化中的問題，從而為實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化提供另一種思路。

關(guān)鍵詞：行政決策；公益化；反思

行政決策的特點(diǎn)是由政府組織這個(gè)特殊的決策主體和其決策內(nèi)容、決策方式所決定的。而行政組織最大的特點(diǎn)就是公共性，從基本職能來說是對(duì)公共事務(wù)的管理，運(yùn)用的是一種公共權(quán)力和一種公共資源，提供的是一種公共產(chǎn)品，取向是公共利益，總結(jié)起來就是，怎么都離不開“公共”二字。所以行政決策的特點(diǎn)也就是決策主體的公共性，內(nèi)容的公共性，決策方式的民主化，決策準(zhǔn)則的公益化。

行政決策公益化這個(gè)特點(diǎn)也正是與其他決策的不同之處，其他決策主體在進(jìn)行決策時(shí)往往追求的是自己利益的最大化。而行政決策作為行政組織的一種決策，必然要考慮到公眾的利益，政府在西方看來是個(gè)不好的東西，它利用征稅的方式平臺(tái)無故地拿走了個(gè)人的錢，所以在市場(chǎng)化的浪潮下，我國也不斷開放了在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代限制的領(lǐng)域。但是還是有很多領(lǐng)域是企業(yè)和市場(chǎng)不能代替的，例如公共產(chǎn)品的提供，國家的安全建設(shè)，社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)秩序的維護(hù)等等，還是需要行政組織來提供的。所以行政組織的存在就是為了為社會(huì)大眾提供更好的社會(huì)服務(wù)，當(dāng)其決策時(shí)肯定要考慮公共利益最大化，而我國有些行政組織在進(jìn)行決策時(shí)卻沒有按照這一原則去考慮，從而出現(xiàn)了很多的問題。

一、行政決策強(qiáng)調(diào)自身利益而忽視公共利益

政府作為一個(gè)非營利組織，它存在的價(jià)值不是追求自身利益的最大化，而是要做到實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公益化，維持整個(gè)社會(huì)的公平。而目前一些國有企業(yè)，例如“兩桶油”“四大國有銀行”卻不是這么做的。據(jù)《財(cái)富》報(bào)道，在2011年世界500強(qiáng)中的前10家企業(yè)中，中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司及中國國家電網(wǎng)3家企業(yè)，分別占據(jù)第5位、第6位及第7位，中國共有69家公司進(jìn)入榜單，超過日本，僅次于美國的133家，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。但是他們并沒有社會(huì)公眾帶來了切實(shí)利益，國內(nèi)的油價(jià)居高不下，只漲不跌。我國國有企業(yè)在很多的時(shí)候就起到了一種政府組織的作用，按說國有企業(yè)是屬于國家的，在社會(huì)主義國家我們就是國家的主人，也就是說我們就是企業(yè)股東，但是我們卻沒有享受到利益，反而成了受損者。國有企業(yè)存在的目的就是在一些不適合市場(chǎng)化的領(lǐng)域或者市場(chǎng)化下沒有利潤的領(lǐng)域保障國家的民生，其目的不應(yīng)該是追求高的利潤，而是讓老百姓在購買產(chǎn)品時(shí)得到利益。但是目前的情況恰恰相反，油價(jià)一直在上漲，已經(jīng)達(dá)到了美國的油價(jià)水平，但是美國的人均GDP是我國的多少倍，并且我國的油價(jià)出現(xiàn)了國際原油價(jià)格上漲就跟著漲，而原油下跌卻不跌的情況。還有很多的國有企業(yè)拿著國家給的錢去買房買地，去做房地產(chǎn)，放棄了其存在價(jià)值的行業(yè)，不僅在市場(chǎng)化比較弱的地方?jīng)]有起到應(yīng)起到的效果，而且還推動(dòng)了房價(jià)上漲，使的人們?cè)孤曒d道。所以希望國有企業(yè)每年的利潤剛好夠維持其自身運(yùn)作就好，而將本來的利益轉(zhuǎn)嫁到公眾身上，使油價(jià)、通信費(fèi)用都降下來。或者學(xué)習(xí)蒙古，他們的國有企業(yè)每年所賺的錢都會(huì)平均分給每位公民。真正地做到在行政決策時(shí)從廣大公眾的利益出發(fā)，為公眾贏得最大的利益，帶來最好的服務(wù)。

二、行政決策時(shí)要適當(dāng)?shù)目紤]私人利益

目前，我國出現(xiàn)了公共利益侵犯私人利益的情況，要合理解決公共利益和私人利益發(fā)生的沖突。首先，就是要如何鑒定什么是公共利益？社會(huì)上強(qiáng)拆的現(xiàn)象屢見不鮮，大多數(shù)都打著公共利益的招牌，對(duì)私人的利益進(jìn)行損害，所以要把部門利益、集團(tuán)利益、國家機(jī)關(guān)自身利益與公共利益區(qū)別開來。央視主持人白巖松曾說過：“我們不能為了99個(gè)人的利益而去傷害1個(gè)人的利益?！痹谖鞣秸軐W(xué)書中就這樣說道，人有“天賦人權(quán)”，其包括財(cái)產(chǎn)、自由、生命，不能以任何理由去傷害個(gè)人的利益。就算是真正的公共利益也不能損害個(gè)人的利益，更何況有些情況是把商業(yè)利益和集團(tuán)利益解讀成公共利益明目張膽的去損害個(gè)人利益。公共的利益和權(quán)利，不應(yīng)該是無限的崇高和廣闊，它和私人利益應(yīng)該在地位上是平等的，兩者是可以對(duì)等談判的。不能凡是公共利益，正義就站在它一邊。如果是為了多數(shù)人的利益，就可以傷害私人利益，那么這和強(qiáng)權(quán)的叢林時(shí)代有什么區(qū)別？在美國有的家庭不愿為了修建公路而搬離，政府往往要繞很大一圈而不是采取強(qiáng)制拆遷的手段，這就符合了天賦人權(quán)的思想，因?yàn)槊恳粋€(gè)人沒有義務(wù)為了公共的利益而讓自己受到損害。所以當(dāng)“公共利益”受到“個(gè)人利益”的掣肘時(shí)，國家應(yīng)學(xué)會(huì)“讓利于民”，不妨讓個(gè)人得到足夠多的利益，超過其“個(gè)人利益”之上的利益，如此個(gè)人利益也就必定樂于“服從”公共利益。

三、行政決策往往給領(lǐng)導(dǎo)帶來很大的尋租便利

由于我國特殊的行政體制，實(shí)施的首長負(fù)責(zé)制，所以在很多問題和做決策時(shí)都是依靠一把手來實(shí)施的，這一過程必須要賦予領(lǐng)導(dǎo)很大的權(quán)利，但是對(duì)于一把手的監(jiān)督體制又不是很完善，這就給其帶來了很多的徇私機(jī)會(huì)。例如原上海市長陳良宇，利用自己的職務(wù)之便，明知其弟陳良軍不具備土地開發(fā)的資質(zhì)和條件，為徇私情同意有關(guān)部門違規(guī)為陳良軍征用土地，導(dǎo)致537畝土地被征用，其中183畝系由耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。陳良軍最終違規(guī)獲得354畝土地使用權(quán)，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失3441萬余元。還有幫助某公司從上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局融資，致使10億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用，置于巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中。在損害了人民利益的同時(shí)，也使政府的形象不斷受到侵害，一些領(lǐng)導(dǎo)在做行政決策時(shí)并不是把人民的利益放在第一位，而是用自己的權(quán)利去交換利益，為自己謀福利。究其原因還是因?yàn)槲覈F(xiàn)在的政治制度不能適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)化的改革還有很多行政壟斷和行政審批的地方，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的權(quán)利過大，所以我國政府應(yīng)該從“管理型政府”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)型政府”，并加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，使他們不敢去貪污也沒辦法去貪污。

四、行政決策往往被利益集團(tuán)所控制損害公共利益

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力尋租是因?yàn)橛惺袌?chǎng)需求，有的利益集團(tuán)為了在成本最低的情況下獲得最大的收益，第一想到就是去行賄。因?yàn)檫@些利益集團(tuán)知道只要領(lǐng)導(dǎo)的一句話就可以少走很多彎路，少和許多競(jìng)爭對(duì)手去競(jìng)爭，所以就出現(xiàn)了很多的官商勾結(jié)的現(xiàn)象，官員為商人保駕護(hù)航，商人為官員提供金錢。就像前幾年傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的郭美美事件，紅十字會(huì)作為一種公共社會(huì)組織，起到了保護(hù)弱勢(shì)群體的作用，但是卻將老百姓捐的錢給個(gè)人揮霍，去買LV。這是因?yàn)榧t十字會(huì)在很大程度上已經(jīng)被利益集團(tuán)控制了，而利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，從而出現(xiàn)了郭美美?，F(xiàn)在在廣大人民群眾看來，想要做成什么事，都需要走后門，而企業(yè)和利益集團(tuán)本來就和權(quán)力者有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以想要行賄官員是很容易的，并且隱蔽性也很強(qiáng)，不容易被發(fā)現(xiàn)，還出現(xiàn)了“期權(quán)尋租”。要使行政組織更好的為人民服務(wù)，在決策時(shí)更多的從公共利益角度出發(fā)，就要完善現(xiàn)在的監(jiān)督體制，加強(qiáng)法制建設(shè)，使行賄者的行賄成本增加，并且加強(qiáng)公平競(jìng)爭的觀念教育，斷絕人們行賄的想法，做到公平競(jìng)爭。

上述幾種情況已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了我國行政決策的科學(xué)性發(fā)展，在很大程度上使行政組織在決策時(shí)偏離公共利益的方向。所以應(yīng)該從各個(gè)方面杜絕上述情況的出現(xiàn)，從整體的角度，設(shè)計(jì)一個(gè)完善的體制來保障行政決策實(shí)現(xiàn)公共利益。

參考文獻(xiàn)

［1］秦德君，曹永盛.公共政策：中央政府與地方政府博弈機(jī)制的行政學(xué)分析［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015（14）.

［2］曹永盛，秦德君.論多維角色下地方政府的公共政策行為——基于制度創(chuàng)新與政策謀利博弈的視角分析［J］.桂海論叢，2015（04）.

（作者單位：中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.005