陳建　邊春鵬

（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　北京　100872）

卷首語(yǔ)

天津口岸對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略研究天津口岸對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略研究

陳建邊春鵬

（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院北京100872）

韓國(guó)已成為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)是天津口岸進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度的重要舉措，也是建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、擴(kuò)大貿(mào)易便利化的重大契機(jī)。應(yīng)從改革監(jiān)管制度、完善大通關(guān)體系、建立先行示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)等方面對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，為天津口岸營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境。

中韓自貿(mào)區(qū)；貿(mào)易便利化；經(jīng)濟(jì)效益

中韓兩國(guó)作為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的兩大經(jīng)濟(jì)體，有著高度的互補(bǔ)性和良好的合作基礎(chǔ)，雙邊經(jīng)貿(mào)融合度與日俱增。天津市政府及口岸部門應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放與制度創(chuàng)新，加快對(duì)接自由中韓自貿(mào)區(qū)，盡快使先行示范區(qū)落地生根。

一、新形勢(shì)下對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)意義重大

中韓自貿(mào)區(qū)是我國(guó)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以來(lái)簽訂的所涉國(guó)別貿(mào)易額最大、覆蓋領(lǐng)域最廣的自由貿(mào)易協(xié)定，也是韓國(guó)所簽署的包含關(guān)稅優(yōu)惠對(duì)象最全的自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了貨物與服務(wù)貿(mào)易、投資與規(guī)則等共十七個(gè)領(lǐng)域，并承諾在簽署協(xié)定后繼續(xù)基于“負(fù)面清單”模式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易談判、以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”模式進(jìn)行投資談判。在新形勢(shì)下，對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)，建設(shè)先行示范區(qū)具有重大意義。

1.對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)是深度融入全球經(jīng)濟(jì)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的需要

從全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，積極參與世貿(mào)組織等多邊貿(mào)易體制、對(duì)接自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域貿(mào)易安排是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，烏拉圭回合談判陷入僵局導(dǎo)致全球貿(mào)易體系面臨新一輪重構(gòu)，美歐日三大經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際金融危機(jī)之后，試圖推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）和多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA），構(gòu)建更高水平的全球貿(mào)易與服務(wù)規(guī)則，中國(guó)等新興國(guó)家面臨邊緣化的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)加工貿(mào)易的生產(chǎn)成本不斷攀升，外資流向了勞動(dòng)力成本更低的東南亞國(guó)家。在這樣的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)大力發(fā)展了中韓、中澳、中國(guó)—東盟等自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)貿(mào)易投資有巨大促進(jìn)作用，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)也為我國(guó)積極構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)新秩序、制定和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則搭建了重要平臺(tái)。

2.對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)是天津深化體制改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大契機(jī)

天津正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上調(diào)整了天津市的發(fā)展格局，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立充分調(diào)動(dòng)了該區(qū)域市場(chǎng)和企業(yè)的活力。天津?qū)雍弥许n自貿(mào)區(qū)，不僅有利于天津更好地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展，還有利于探索天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度安排、轉(zhuǎn)變行政管理方式、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，真正按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和全球市場(chǎng)需求運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)，能夠有力促進(jìn)天津地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更好地“走出去”，吸引更多的國(guó)際跨國(guó)公司尤其是跨國(guó)航運(yùn)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，在天津口岸建立分公司或辦事處。增強(qiáng)天津?qū)嵤柏?fù)面清單”模式改革的力度，促使天津口岸的管理和制度創(chuàng)新與國(guó)際通行規(guī)則充分銜接。

3.對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)是天津口岸建設(shè)先行示范區(qū)、建成國(guó)際一流大口岸的重要途徑

從天津口岸發(fā)展看，以建設(shè)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，對(duì)接國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是推動(dòng)新時(shí)期改革開(kāi)放的重要途徑。天津口岸是集貿(mào)易、航運(yùn)、金融功能于一體的北方國(guó)際航運(yùn)中心，建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)先行示范區(qū)，將推動(dòng)口岸國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)、制造業(yè)升級(jí)，并推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，有力推動(dòng)國(guó)際一流大口岸建設(shè)。特別是為對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)、建設(shè)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而推行的貿(mào)易投資便利化等措施以及金融服務(wù)、制度管理創(chuàng)新，有利于提升天津國(guó)際航運(yùn)中心、北方經(jīng)濟(jì)中心、東北亞國(guó)際貿(mào)易樞紐的功能，增強(qiáng)在東北亞重要港口中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)成為帶動(dòng)天津參與國(guó)際貿(mào)易、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、輻射“一帶一路”的強(qiáng)大引擎。

二、天津?qū)又许n自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)

1.政策協(xié)同支持優(yōu)勢(shì)

國(guó)家層面，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)，濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以及北方航運(yùn)金融創(chuàng)新基地，建設(shè)進(jìn)度不斷加快，截至2015 年6月，國(guó)家及地方已相繼出臺(tái)了29個(gè)支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的文件。天津在制度創(chuàng)新、貿(mào)易便利化、外匯管理政策等方面進(jìn)行更深入的探索。地方政府層面，天津市委、市政府十分重視天津口岸發(fā)展，提出了一系列重大舉措，包括建設(shè)世界一流大口岸，發(fā)展內(nèi)陸“無(wú)水港”，建設(shè)面向東北亞、輻射中西亞的國(guó)際集裝箱樞紐港和我國(guó)北方最大的散貨主干港等?！稙I海新區(qū)關(guān)于加快北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出，濱海新區(qū)將力爭(zhēng)用五到六年時(shí)間，初步建成服務(wù)中國(guó)北方、東北亞、中西亞的北方國(guó)際航運(yùn)中心。

2.優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，天津口岸發(fā)展迅猛，為天津乃至“三北”地區(qū)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。目前，天津口岸陸域面積132平方公里，對(duì)外開(kāi)放水域面積1590平方公里、岸線長(zhǎng)148公里，腹地面積近500萬(wàn)平方公里，2014年進(jìn)出口貿(mào)易額完成2285億美元，增速高于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。天津港與180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)，空港口岸與荷蘭阿姆斯特丹、德國(guó)法蘭克福等23個(gè)境外城市建立了客貨航班通航關(guān)系。天津口岸腹地廣闊、陸上運(yùn)距短，是連接歐亞大陸橋的橋頭堡。天津港與韓國(guó)、日本隔海相望，距腹地乃至中亞、西亞的陸地運(yùn)距最短，是連接?xùn)|北亞與中西亞的重要紐帶。以天津?yàn)闁|部橋頭堡的亞歐大陸橋多條通道已成為內(nèi)陸國(guó)家的重要海上進(jìn)出口通道。除天津外，我國(guó)境內(nèi)的亞歐大陸橋還有大連、青島、連云港等東部起點(diǎn)，與這些起點(diǎn)相比，天津在通道數(shù)量以及運(yùn)距上具有很大優(yōu)勢(shì)。

三、天津口岸對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)思路

1.對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)要立足天津?qū)嶋H

（1）天津市與韓國(guó)總體經(jīng)濟(jì)狀況。天津與韓國(guó)隔海相望，在歷史經(jīng)歷、文化傳統(tǒng)上頗為相近。天津具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處京津冀城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，面向東北亞，輻射“一帶一路”沿線。天津港作為天津的核心戰(zhàn)略資源，是對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)的橋頭堡，以便利的中轉(zhuǎn)樞紐和通關(guān)設(shè)施為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代綜合航運(yùn)服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，天津口岸具備承接中韓自貿(mào)區(qū)先行示范區(qū)的基本條件。同時(shí)天津機(jī)場(chǎng)作為北方國(guó)際航空物流中心和大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，與陸上、海上形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)機(jī)制，在發(fā)展中遠(yuǎn)程國(guó)際航線，推進(jìn)與中亞、歐洲等國(guó)家鐵路、航空交流與合作方面具有巨大的潛力。韓國(guó)與天津開(kāi)展了廣泛而密切的貿(mào)易、投資、文化交流活動(dòng)。天津不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，成為韓國(guó)企業(yè)投資的熱點(diǎn)地區(qū)，截至2014年，已近3300家韓資企業(yè)入駐，三星、LG、SK等知名企業(yè)為天津經(jīng)濟(jì)注入了活力，天津自貿(mào)區(qū)掛牌后，對(duì)韓資企業(yè)的吸引力進(jìn)一步提升；天津港開(kāi)通了韓國(guó)航線15條，每月航班60余班，不斷做大做強(qiáng)東北亞物流合作，掛靠釜山、仁川、平澤、蔚山等港口，并與仁川港建立了國(guó)際友好港。據(jù)天津海關(guān)發(fā)布的天津口岸國(guó)別進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，2014年從天津口岸出口至韓國(guó)的貿(mào)易額達(dá)222億美元，韓國(guó)已成為天津在亞洲最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，2014年底，大韓貿(mào)易投資振興公社（KOTRA）天津貿(mào)易館開(kāi)館揭牌，天津與韓國(guó)之間的貿(mào)易投資提升到了更高的水平。

（2）天津口岸進(jìn)出口企業(yè)結(jié)構(gòu)。天津是中國(guó)與韓國(guó)開(kāi)展貿(mào)易的主要基地，天津與韓國(guó)之間存在大量貿(mào)易往來(lái)和產(chǎn)業(yè)合作，而天津口岸是對(duì)接中韓產(chǎn)業(yè)合作和國(guó)際貿(mào)易的橋頭堡。從天津口岸進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)性質(zhì)看，外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占天津口岸所有進(jìn)出口額的近40%，天津民營(yíng)企業(yè)對(duì)出口的貢獻(xiàn)最大，外商獨(dú)資企業(yè)對(duì)進(jìn)口的貢獻(xiàn)最大。

（3）環(huán)渤海區(qū)域承接中韓自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈。面對(duì)中韓自貿(mào)區(qū)建立后的巨大市場(chǎng)，環(huán)渤海區(qū)域有諸多城市都希望對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)，建設(shè)先行示范區(qū)。山東省的威海、青島、煙臺(tái)以及遼寧省的大連的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，從地理位置上看，相較于天津，這些城市距離韓國(guó)更近，這些城市投資落戶的韓資企業(yè)也非常多。目前，山東有超過(guò)5800家韓資企業(yè)入駐，是韓國(guó)在中國(guó)投資最多的省份；韓國(guó)在山東省的投資占到韓國(guó)對(duì)華投資的23%，山東省與韓國(guó)進(jìn)出口總額占中韓雙邊貿(mào)易額的11%。其中威海市除了擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，也明確將中國(guó)威海市和韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)寫入中韓自貿(mào)協(xié)定，威海已擁有了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.天津口岸對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)的切入點(diǎn)

天津口岸在對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)中，主要定位于以下兩方面的角色。要依托京津冀腹地，以服務(wù)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為目標(biāo)，以輻射“一帶一路”沿線戰(zhàn)略延伸經(jīng)濟(jì)腹地，發(fā)揮天津口岸中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門戶效應(yīng)，建成為跨區(qū)域投資貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)一體化的先行區(qū)，政府制度創(chuàng)新、行政管理體制改革的示范區(qū)，努力建成為交通暢通、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的新型先行示范區(qū)。

（1）以推進(jìn)跨區(qū)域投資貿(mào)易便利化的先行區(qū)為重點(diǎn)對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)。天津口岸建設(shè)跨區(qū)域投資貿(mào)易便利化的先行區(qū)，是貫徹和落實(shí)國(guó)家要求天津積極探索促進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗(yàn)的重要舉措，是對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)的必然要求和緊要課題。投資與貿(mào)易便利化要求認(rèn)真把握國(guó)際通行的規(guī)則，加快制定與之銜接的流程體系和相匹配的監(jiān)管模式，投資方面，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以“負(fù)面清單”模式為核心的投資管理制度；貿(mào)易方面，應(yīng)推廣實(shí)行“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”、“單一窗口”等貿(mào)易便利化監(jiān)管制度。

（2）以建設(shè)政府行政管理體制改革的示范區(qū)為突破口對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)。天津口岸行政管理體制改革要在簡(jiǎn)政放權(quán)、事中事后監(jiān)管、大部門制改革以及規(guī)范行政權(quán)力等方面有所突破和創(chuàng)新。第一，應(yīng)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，合理發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的優(yōu)勢(shì)，加大力度減少、下放審批事項(xiàng)，積極向社會(huì)放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，給市場(chǎng)和企業(yè)松綁減壓；第二，重點(diǎn)強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，口岸工作的重心應(yīng)放在政策研究、宏觀協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定上，管理制度要從事前審批為主轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管為主；第三，積極推進(jìn)大部門制改革，全力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門管市場(chǎng)”，“一支隊(duì)伍管全部”的綜合執(zhí)法體系；第四，應(yīng)規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)媒體及公民參與監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)利運(yùn)行的透明度。

（3）以服務(wù)重大戰(zhàn)略為根本對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布，中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的簽署，這些都是天津口岸對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)的重大機(jī)遇和重要平臺(tái)，必須對(duì)接好、服務(wù)好、利用好。積極服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)以貿(mào)易便利化為核心的制度創(chuàng)新，加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)，積極打造創(chuàng)新高地，構(gòu)建既貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，又體現(xiàn)天津特色，具備雙重優(yōu)勢(shì)的口岸監(jiān)管模式。充分發(fā)揮天津口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)口岸合作，增強(qiáng)天津口岸的輻射力、影響力和帶動(dòng)力。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署將在區(qū)域板塊方面給天津口岸帶來(lái)重大機(jī)遇。要密切關(guān)注、主動(dòng)對(duì)接，充分利用天津口岸的地緣、人緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)揮先行區(qū)和示范區(qū)的作用。

四、對(duì)接自貿(mào)區(qū)的對(duì)策和建議

1.實(shí)施貿(mào)易便利化的監(jiān)管制度改革，完善大通關(guān)體系

創(chuàng)建便利、高效的口岸監(jiān)管及服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易和生活兩個(gè)便利化，全力打造經(jīng)濟(jì)和城市兩個(gè)升級(jí)版提供支持保障。一是加強(qiáng)大通關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)天津口岸工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立天津口岸大通關(guān)工作推動(dòng)組及工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)各項(xiàng)通關(guān)工作的協(xié)調(diào)推動(dòng)與落實(shí)。加強(qiáng)口岸各部門聯(lián)系配合，努力形成工作合力。二是深入推進(jìn)口岸監(jiān)管機(jī)制體制改革，提高口岸通關(guān)便利化，努力構(gòu)建“國(guó)際一流口岸運(yùn)行機(jī)制”，建立與國(guó)際貿(mào)易接軌的“單一窗口”制度，把海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、國(guó)稅、口岸、海事等部門都集中到一個(gè)統(tǒng)一便捷的平臺(tái)上。圍繞功能定位和綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策，抓住天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，支持各監(jiān)管部門在天津口岸先行先試，建立企業(yè)通關(guān)與執(zhí)法服務(wù)互動(dòng)機(jī)制，為企業(yè)量身訂制便捷通關(guān)模式和服務(wù)措施，支持東疆保稅港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和南港工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)通關(guān)便利化。

2.在天津口岸對(duì)接中韓自貿(mào)區(qū)的先行示范區(qū)內(nèi)，探索對(duì)外商投資實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，加快中韓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)建設(shè)

對(duì)境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，深化商事登記制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域。通過(guò)負(fù)面清單管理，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成聚集效應(yīng)，創(chuàng)造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。開(kāi)放要當(dāng)先行者，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條招商進(jìn)行引資，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，引進(jìn)更多的國(guó)外研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)型企業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)組織，建議在雙方城市、港口級(jí)別的建立合作項(xiàng)目，吸引更多的韓資旅行社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行、航運(yùn)公司、航運(yùn)金融中介公司等企業(yè)入駐，聚集更多資源，形成規(guī)模效應(yīng)。

3.加快口岸行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事后監(jiān)管，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化環(huán)境

口岸在對(duì)接自貿(mào)區(qū)后實(shí)行投資貿(mào)易便利化等簡(jiǎn)政放權(quán)措施，根本目的是使投資、貿(mào)易一線放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”，最后的承接和落腳點(diǎn)就在事中事后的監(jiān)管工作上。加強(qiáng)口岸管理法規(guī)和行政規(guī)章建設(shè)，制定天津口岸發(fā)展工作意見(jiàn)和口岸管理?xiàng)l例，建立健全口岸各部門依法行政工作規(guī)章制度，完善通關(guān)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高服務(wù)水平和管理工作效能。從自貿(mào)區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低、政府管理約束力弱化，使得事中、事后監(jiān)管成為決定成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，多措并舉提升監(jiān)管能力。在監(jiān)管范圍上，不僅涉及口岸稅務(wù)、航運(yùn)、外匯、空運(yùn)等，還應(yīng)涉及金融、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)戎薪闄C(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)等；在貨物監(jiān)管方面，借鑒國(guó)外自由港區(qū)慣用的貨物分級(jí)監(jiān)管方式，即根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)營(yíng)運(yùn)能力及自律程度進(jìn)行分級(jí)，賦予信譽(yù)良好企業(yè)較大經(jīng)營(yíng)彈性，必要時(shí)甚至可以對(duì)信譽(yù)佳的高級(jí)別企業(yè)實(shí)施入場(chǎng)檢查和抽查等較為寬松的監(jiān)管制度；在監(jiān)管力量方面，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和廣大民眾參與監(jiān)管，積極構(gòu)建包括安全審查、反壟斷審查、社會(huì)信用、企業(yè)年報(bào)公示等社會(huì)力量參與的市場(chǎng)監(jiān)督制度體系；在監(jiān)管效率與快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)建立各監(jiān)管部門之間的聯(lián)系機(jī)制，整合法律制定、執(zhí)行、識(shí)別、監(jiān)管、授權(quán)等監(jiān)管鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.打造韓國(guó)至中國(guó)、中亞及歐洲過(guò)境運(yùn)輸產(chǎn)品

借助天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、京津冀產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮天津海、陸、空緊密銜接的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同提升口岸運(yùn)輸服務(wù)水平，推動(dòng)跨境物流商打造韓國(guó)對(duì)中國(guó)其他省市、韓國(guó)對(duì)歐洲過(guò)境運(yùn)輸物流產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)跨境電子商務(wù)，在口岸內(nèi)開(kāi)展保稅商品直銷，提供便利高效的跨境運(yùn)輸解決方案。在鐵路方面，積極協(xié)調(diào)降低天津港過(guò)境班列運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，提高港鐵聯(lián)運(yùn)的效能；港口方面，優(yōu)先安排韓國(guó)過(guò)境運(yùn)輸商品，全面降低港口各項(xiàng)行政、服務(wù)費(fèi)用；航運(yùn)方面，加強(qiáng)與有實(shí)力的航運(yùn)企業(yè)合作，優(yōu)化安排航線班次，降低海運(yùn)費(fèi)；口岸方面，建設(shè)與國(guó)際對(duì)標(biāo)的電子商務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)港口、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門在客戶、商品電子信息的數(shù)據(jù)交換與共認(rèn)共享。

責(zé)任編輯：張明

*本文系《天津口岸開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《天津口岸融入“一帶一路”戰(zhàn)略研究》課題研究成果的一部分。