趙健

論新時期我國農(nóng)民公民意識培育

趙健

我國目前正處于激烈的變革和轉(zhuǎn)型期，化解社會矛盾、促進社會和諧以及全民樹立社會主義民主法治、公平正義理念的重大歷史任務(wù)迫切要求培育我國農(nóng)民的公民意識。我國幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟模式和封建傳統(tǒng)政治文化等原因使得當代農(nóng)民公民意識培育仍面臨很大的阻礙，因此亟待尋求切實有效的對策加快培育新時期農(nóng)民的公民意識，以加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進基層民主法治事業(yè)不斷進步，進而推動公民社會的構(gòu)建，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。

公民意識；意義；現(xiàn)狀；對策

近些年來，我國各項現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)都在加速向前推進，國家的現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化，以人為本，全面培育公民意識具有極其重大的歷史意義。我國農(nóng)民占總?cè)丝诒戎卮?，農(nóng)村各項事業(yè)的長期滯后造成農(nóng)民公民意識黯淡弱化，不利于農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民力量的重大發(fā)揮，所以彌補農(nóng)民公民意識缺失的短板勢在必行，各級尤其是基層政府、村民自治組織及個體農(nóng)民三者之間要互相配合共同發(fā)力，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，保障農(nóng)民各項權(quán)利順利實現(xiàn)，發(fā)揮其建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用。

一、公民意識概述

1.公民意識的歷史淵源

“公民”一詞最早出現(xiàn)于古希臘和羅馬的城邦政治中，此時的公民資格是一種特權(quán)身份，享有特殊的政治權(quán)力，之后西方經(jīng)歷了漫長黑暗的中世紀時期，神學(xué)政治居于統(tǒng)治地位，使公民文化和公民意識的發(fā)展受到了極大的抑制。中國自秦朝以來實行了兩千多年的封建君主專制制度，人們長期受君臣、宗法、等級觀念的影響形成了“臣民意識”而不是“公民意識”，對權(quán)力畏懼屈從，政治參與的熱情和主動性受到極端的壓制。西方進入近代社會以后，文藝復(fù)興和資產(chǎn)階級啟蒙運動使人們接受了天賦人權(quán)、人生而平等自由等進步理念，逐漸擺脫了宗教和封建勢力的束縛，開始積極表達各種主張和追求自身權(quán)利。近代中國在中西方兩大文明的交融和碰撞下傳入了公民意識，并不斷走入普通大眾，現(xiàn)代社會的公民意識從單純注重權(quán)利的獲得轉(zhuǎn)向權(quán)利和義務(wù)的平衡統(tǒng)一，而不僅僅是保障和擴大公民權(quán)。新中國成立以來，公民意識曲折發(fā)展，文革時期由于民主法治遭到破壞使公民意識發(fā)展停滯，改革開放以后隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治民主化的推進，公民意識獲得了巨大的發(fā)展空間，增強了普通大眾的政治參與意識、權(quán)利義務(wù)意識和民主法治觀念。

2.公民意識的內(nèi)涵

依筆者看來，公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認識。它圍繞公民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系反映公民對待個人與國家、個人與社會、個人與他人之間的道德觀念、價值取向、行為規(guī)范，等等。它強調(diào)的是人在社會生活中的責(zé)任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。

二、培育農(nóng)民公民意識的積極意義

1.有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)積極性，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

新時期培育和加強農(nóng)民的公民意識，有助于農(nóng)民逐漸擺脫思想上和行動上的束縛，破除舊觀念和思維定式，解放思想與時俱進，使他們真正認識到自身的主體地位，認識到自己切實享有的各種權(quán)利和各種義務(wù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的落腳點和歸宿之一，只有培育好農(nóng)民的公民意識才能培養(yǎng)農(nóng)民的自主意識、理性精神、法制意識和競爭意識，農(nóng)民才能知曉權(quán)利和義務(wù)并在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的規(guī)則下奮斗拼搏，塑造新型農(nóng)民形象，更好地發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，創(chuàng)造和積累更多更大的經(jīng)濟成果。

2.有利于發(fā)展基層民主政治，落實依法治國基本方略

培育農(nóng)民的公民意識能夠有力地幫助農(nóng)民認識到自身在基層民主政治建設(shè)中的重要作用，積極參與和融入村民自治中，合理表達各種利益訴求，有力地監(jiān)督村委會及村干部的日常工作，提高村委會的管理水平。農(nóng)村的法治化水平低，農(nóng)民很少通過法律解決矛盾和沖突，加強農(nóng)民的公民意識有利于將權(quán)利義務(wù)觀念、責(zé)任觀念、守法觀念等滲透到其生產(chǎn)生活當中去，使農(nóng)民自覺在法律的框架范圍內(nèi)辦事，互相尊重彼此的利益訴求，用法律手段合法合理解決矛盾和沖突，這對于全面落實依法治國的基本方略有著重大的現(xiàn)實作用。

3.有利于構(gòu)建公民社會，推動農(nóng)村現(xiàn)代化改革和順利轉(zhuǎn)型

在農(nóng)民中間不斷進行公民意識教育能夠逐漸改變其長期以來的弱勢地位，通過建立各種合法有序的自治的結(jié)社組織形成多元化的利益共同體，一定程度上遏制政府的權(quán)力集中和權(quán)力腐化。我國廣大農(nóng)民長期深受封建臣民意識影響，人身依附嚴重，公民社會遲遲未能建立，而公民社會卻是現(xiàn)代文明進步的一大標志，因此非常有必要持久地培育農(nóng)民的公民意識。公民意識的深入滲透也有利于農(nóng)民理解和支持中央各項改革政策在農(nóng)村的落實，順利實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強適應(yīng)新時期在市場經(jīng)濟競爭中的能力。

三、新時期我國培育農(nóng)民公民意識的阻力及成因

1.基層政府等培育主體缺位，培育方式方法亟待改進

基層政府、村委會和村支委一方面過度傾向把快速發(fā)展經(jīng)濟當成最主要的任務(wù)來抓，受這種觀念的影響，都很看輕培育農(nóng)民的公民意識這項工作，沒有把這項工作納入日常工作中使其常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，也缺乏理論水平和實踐水平都非常高的干部隊伍。另一方面政府長期單向地輸出政策和社會規(guī)則，普通大眾也只需單向地接受和服從，公權(quán)力機關(guān)很少考慮和顧及培育農(nóng)民的公民意識，對于法治意識、權(quán)利意識、民主意識等的宣傳和滲透遠遠不足；針對農(nóng)民的思想教育和改造一定程度上脫離實際，沒有充分考慮到培育對象的文化水平、接受程度、實際效果等因素，流于形式，不能切實有效提高農(nóng)民的公民意識。

2.農(nóng)村經(jīng)濟整體落后，村民自治水平低

公民意識的發(fā)展水平和程度是與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，經(jīng)濟發(fā)展水平高，公民意識的水平也高，反之亦然。當下我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度低，幾十年以來國家重工輕農(nóng)，加上農(nóng)村土地制度改革的落后、嚴格的城鄉(xiāng)二元體制等造成農(nóng)村整體落后的、分散的、競爭力低的經(jīng)濟現(xiàn)狀，廣大農(nóng)民急于提高自身生活水平，無暇顧及精神層面的公民意識的養(yǎng)成和培育。農(nóng)村基層民主制度不健全，村民會議無法正常發(fā)揮重大事務(wù)的決策職能，村委會和村支委強勢行使手中的權(quán)力，不重視群眾的意見和建議，這些問題都很大程度上挫傷了農(nóng)民政治參與的積極性，不利于公民意識的養(yǎng)成和培育。

3.農(nóng)民思想觀念長期落后，受教育水平低

因循守舊、思想狹隘、封建迷信、個人依附等落后觀念在廣大農(nóng)村依然盛行，官本位意識和家族宗法關(guān)系依舊阻礙民主、平等、法治、合作等現(xiàn)代意識的形成。農(nóng)民公民意識的培育依賴其文化水平的提高，而提高文化水平的重要途徑乃為教育，農(nóng)村教育事業(yè)長期落后以及農(nóng)民受教育水平低是一個不爭的事實。農(nóng)村教育在教師人才、資金投入、軟硬件配置、教學(xué)內(nèi)容和質(zhì)量等方面依然和城市存在巨大的差距，廣大農(nóng)民認為學(xué)習(xí)無用，因此普遍忽視受教育的重要性。農(nóng)村的學(xué)校教學(xué)依然單純重視學(xué)生文化課成績的提高以適應(yīng)應(yīng)試教育，缺乏對學(xué)生團結(jié)協(xié)作意識、民主平等意識、法治意識的深刻教育。

4.農(nóng)村公民社會發(fā)展不充分，家庭教育缺失

國外公民社會發(fā)育程度很高，公民能夠在各種社會團體中不斷學(xué)習(xí)充實提高自己，在與他人經(jīng)常性的競爭與合作過程中，可以積極發(fā)表看法和主張、參與影響與自身利益密切相關(guān)的政策規(guī)則的制定，有利于培育獨立的政治人格，培育和塑造公共精神和社會責(zé)任感，理性地融入現(xiàn)代政治生活。而我國農(nóng)村公民社會發(fā)展緩慢，農(nóng)民善分不善合，缺乏平等協(xié)商、合作共謀的生活氣氛，非理性表達和維護權(quán)益的現(xiàn)象很普遍，阻礙了公民意識的發(fā)展。農(nóng)村家庭成員更加注重提高自身生活水平，父母在給下一代傳遞價值觀、人生觀的過程中沒有扮演好角色，缺乏對下一代現(xiàn)代公民意識的培養(yǎng)，使得農(nóng)民的公民意識陷入了惡性循環(huán)。

四、新時期培育我國農(nóng)民公民意識的路徑選擇

1.基層政府和村兩委發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立健全培育機制

各級政府要首先從輿論宣傳上入手，借助各種媒介的力量讓全社會意識到培育農(nóng)民公民意識的重要性；各級財政要加大專項資金的支持，鼓勵多途徑解決和克服經(jīng)費不足問題；基層政府應(yīng)當組建一套專門機構(gòu)負責(zé)這項工作，并大力尋求專家和學(xué)者的理論支持，讓其定期培訓(xùn)專門機構(gòu)以適應(yīng)實踐的發(fā)展；村兩委要發(fā)揮好組織動員群眾積極參加和配合好培育活動的作用，利用最接近和了解群眾的優(yōu)勢做好培育和宣傳工作。探索創(chuàng)新培育機制，分步驟提高農(nóng)民公民意識水平，可以先讓其了解法律和各種社會基本規(guī)范規(guī)則，意識到享有的權(quán)利和要履行的義務(wù)；爾后提升其參與能力，培養(yǎng)社會責(zé)任感和公共意識；最后實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。在培育活動中，要注重理論和實踐相結(jié)合，多舉行相關(guān)實踐活動和樹立典型做示范，使群眾通俗易懂地輕松接受教育；不斷強化電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等傳播媒介的作用；科學(xué)制定培育活動的評價機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并不斷改進方式方法。

2.加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，健全并落實基層民主制度

利用農(nóng)村當?shù)刭Y源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快建立多種多樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；積極招商引資，充分學(xué)習(xí)和借鑒先進的市場管理經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變生存觀念，敢于走出去面對競爭日趨激烈的現(xiàn)代社會，在快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中不斷增強主體意識、參與意識、責(zé)任意識等；進一步深化農(nóng)村土地改革，規(guī)范土地權(quán)屬，發(fā)展多種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，重視土地要素在農(nóng)民增收致富過程中的意義和作用?；鶎诱剿鹘⒁粋€獨立于農(nóng)村之外的選舉事務(wù)管理機構(gòu)，逐步解決民主選舉中存在的諸如拉選票、買選票等不正當競爭行為；推進村務(wù)公開，建立村兩委定期向村民會議和村民代表會議匯報工作機制；完善立法明確相關(guān)人員違反村民自治的法律責(zé)任，切實加強村民會議的權(quán)力，保障農(nóng)民依法監(jiān)督村兩委及其工作人員的行為；完善信訪制度，依法救濟農(nóng)民合法權(quán)益；拓寬農(nóng)民參政的渠道，及時了解群眾最關(guān)心的問題和意見主張；基層政府要加快服務(wù)型政府的建設(shè)，重視農(nóng)民的主體作用。

3.破除舊思想舊觀念，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

廣大農(nóng)民應(yīng)當首先破除已有的封建舊思想，大力摒棄傳統(tǒng)價值觀中的消極落后因素，告別舊文化，努力汲取民族文化中的積極因素，建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會主義新農(nóng)村；開展喜聞樂見的內(nèi)容豐富的文化活動，挖掘和創(chuàng)新本地的優(yōu)秀文化資源；完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提供好硬件支持。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育事業(yè)的財政投入，鼓勵民間組織、社會團體從資金、人才等方面支持農(nóng)村教育；通過政策優(yōu)惠吸引來和保留住優(yōu)秀的教師資源，提高教師福利待遇，完善教學(xué)設(shè)施，保障教學(xué)工作的正常進行。針對農(nóng)民發(fā)展多種形式的教育，包括職業(yè)技能教育、成人教育等，使更多的農(nóng)民掌握先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、就業(yè)技能知識，營造他們終身學(xué)習(xí)的氛圍以不斷獲得新的知識和信息而不被社會淘汰。村兩委要相互配合，積極發(fā)揮自身的作用，可以經(jīng)常性地開展各種學(xué)習(xí)班、交流會、討論會，讓廣大農(nóng)民踴躍發(fā)表看法，互相學(xué)習(xí)提高素質(zhì)；利用好廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機、村務(wù)公開欄等公共媒介對農(nóng)民進行知識普及、法律宣傳、政策解讀等。

4.擴大民間組織的影響和作用，重視家庭教育

我國農(nóng)民沒有像國外發(fā)達國家完善的制度化表達組織來保護和增加自己的利益，分散的單個的農(nóng)民經(jīng)常處于弱勢地位，因而很有必要建立和完善農(nóng)村各種合法的民間組織。政府應(yīng)當破除固有的認為農(nóng)民組織化程度高會影響社會穩(wěn)定的錯誤觀念，要積極創(chuàng)造條件扶持農(nóng)民組織的建立，當然，國家也應(yīng)當配套設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)進行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，使民間組織在遵守國家法律和大政方針的前提下開展活動。政府要在財政資金和相關(guān)政策上支持農(nóng)民維權(quán)組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、技術(shù)合作組織等建設(shè)，使廣大農(nóng)民在維護合法權(quán)益、抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險和提高經(jīng)濟收入等方面凝聚力量。家庭是每個人的人生觀、價值觀和世界觀形成的重要場所，父母要注重下一代的家庭教育，應(yīng)當把正確的法治意識、民主意識、平等意識、權(quán)利義務(wù)意識等傳達給孩子，配合學(xué)校共同培育下一代的現(xiàn)代公民意識。

五、結(jié)論

我國2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標需要政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)齊發(fā)力，而公民意識的普遍提高也是其中非常重要的一個環(huán)節(jié)，它代表著國家軟實力的水平。我國農(nóng)民作為現(xiàn)階段最大的社會群體，培育其現(xiàn)代公民意識意義深遠，有助于改變國家此項環(huán)節(jié)力量薄弱的現(xiàn)狀。本文解讀了公民意識的內(nèi)涵；闡述了新時期培育農(nóng)民公民意識的積極意義；分析了此項工作目前存在的阻力和原因；最后提出了自己的完善之策。通過這些以期為我國加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民精神文化水平和完成農(nóng)民現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)型提供自己的見解和觀點。新時期培育農(nóng)民公民意識是一項長期的任務(wù)，不會一蹴而就，全社會都應(yīng)重視起來，努力改變其落后局面，為早日全面建成小康社會貢獻力量。

［1］徐勇.中國農(nóng)民的政治認知與參與［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2012.

［2］董江愛.中國農(nóng)村基層民主與治理研究［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2012.

［3］應(yīng)秀麗.新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)民公民意識的培育［J］.社會學(xué)研究，2010（4）.

［4］陳方南.影響農(nóng)民公民意識形成的障礙及其解決途徑［J］.山東社會科學(xué)，2010（9）.

（作者單位：山東大學(xué)法學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.004