涂君山

湖北省民間投資發(fā)展的問題及對(duì)策

涂君山

本文主要是對(duì)湖北省民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)湖北省現(xiàn)階段民間投資存在的一些問題，研究分析造成這些問題的因素，并提出相應(yīng)的解決辦法及建議，從而促進(jìn)全省民間投資快速健康發(fā)展。

民間投資；問題；對(duì)策

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，湖北省民間投資增長(zhǎng)迅速，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、增就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但是，自去年四季度特別是今年以來，受到多重因素影響，全省民間投資增速快速放緩，占全部投資比重大幅下降。湖北的問題出在哪里？ 有何破解之道？

一、湖北省民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，通過狠抓國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資政策的部署落實(shí)，湖北省民間投資發(fā)展呈現(xiàn)出總量比重大幅提高、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、市場(chǎng)主體實(shí)力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不斷提高的良好態(tài)勢(shì)。

1.民間投資領(lǐng)域不斷拓寬

2011年以來，湖北省民間資本進(jìn)入能源、交通、電信、市政公用、農(nóng)林水等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、政策性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，除非法律禁止，湖北省民間投資都可依法進(jìn)入，民間資本進(jìn)入難的體制機(jī)制障礙基本破除。湖北省民間投資領(lǐng)域已經(jīng)從交通、市政、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、加工制造業(yè)向智能制造、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、北斗導(dǎo)航、海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。

2.民間投資總量快速增長(zhǎng)

“十二五”以來，湖北省民間投資進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道，全省民間投資總額由2010年的 5289.9億元增加到 2015年的19584.07億元，“十二五”時(shí)期累計(jì)完成民間投資6.8萬億元，年均增長(zhǎng)33.5%，超過全省同期固定資產(chǎn)投資年均增速11.5個(gè)百分點(diǎn)；2015年民間投資占全社會(huì)投資的比重為69.3%，比“十一五”末期提高了15.4個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長(zhǎng)當(dāng)之無愧的強(qiáng)力支撐。

3.民營(yíng)企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)

2015年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值16228.96億元，占GDP的比重為54.9%，對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61.0%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)（當(dāng)年GDP增長(zhǎng)8.9%）；全省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)15206家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的95.7%；湖北省16家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，13家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)，數(shù)量并列全國(guó)第五，居中部第一；全省企業(yè)類市場(chǎng)主體中私營(yíng)企業(yè)704127戶，注冊(cè)資本（金）25974.6億元，分別比上年增長(zhǎng)20.8%、56.2%。

二、湖北省民間投資發(fā)展存在的主要問題

總體上看，湖北省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資政策行動(dòng)比較迅速、措施比較得力、效果比較明顯，但當(dāng)前也面臨著增速下滑、后勁不足等一些不容忽視的問題。今年1-4月，全省民間投資完成4534.01億元，同比增長(zhǎng)4.2%，增速低于去年全年10.7個(gè)百分點(diǎn)，占比由去年全年的69.3%下降到63.4%。分行業(yè)看，17個(gè)行業(yè)中有交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、水利設(shè)施、居民服務(wù)業(yè)等8個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

可以說，湖北省民間投資遭遇了近10年來最為嚴(yán)重的下滑。我們?cè)噲D對(duì)湖北省民間投資快速下滑的原因進(jìn)行了初步分析。

1.經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響了民間投資的意愿和能力

近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)盈利能力下降和要素成本持續(xù)上升的綜合影響，企業(yè)投資能力持續(xù)下降，民間投資動(dòng)力進(jìn)一步減弱。比如，在融資方面，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列金融政策措施，融資環(huán)境總體寬松，但銀行信貸投放主要集中在以國(guó)有資本為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軌道交通、棚改等領(lǐng)域，制造業(yè)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)融資難問題仍然突出；又如，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不理想，企業(yè)盈利能力下降，直接影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿。

2.傳統(tǒng)壟斷存在限制了民間投資的廣度和深度

雖然目前民間投資可以進(jìn)入的范圍和領(lǐng)域大為拓展，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些傳統(tǒng)壟斷和半壟斷現(xiàn)象仍然存在，如電力、鐵路、民航、通信和城市軌道交通等市政設(shè)施等方面存在著不同程度的行業(yè)壟斷，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入，較大地限制了民營(yíng)企業(yè)投資和生存發(fā)展空間。在城建、農(nóng)林水利、社會(huì)發(fā)展等基礎(chǔ)領(lǐng)域，由于沒有把經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目分開，沒有完全實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)，民間資本參與熱情不高。

3.政府“放”“管”“服”不協(xié)調(diào)影響了民間投資的熱情和信心

湖北省簡(jiǎn)政放權(quán)取得了較為明顯的成效，但在一些地方和部門，仍然存在以“放”為主、“管”（理）“服”（務(wù)）不夠的問題，甚至“管”“服”錯(cuò)位、強(qiáng)于“管理”而疏于“服務(wù)”、以“管理”代替“服務(wù)”；部門間的協(xié)調(diào)力度不夠，服務(wù)能力不強(qiáng)。如與投資審批相關(guān)的權(quán)限下放力度很大但法律法規(guī)修改滯后，部門審批權(quán)下放不協(xié)調(diào)、不配套的問題比較突出，使得一些項(xiàng)目無法形成完整的審批簡(jiǎn)化鏈條，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“一條龍”審批還有一定困難，一些項(xiàng)目需要在省市縣三級(jí)政府不同部門辦理相關(guān)審批手續(xù)，企業(yè)對(duì)行政審批制度改革的獲得感不強(qiáng)。又如，在專項(xiàng)建設(shè)基金投放上，雖然全省發(fā)展改革系統(tǒng)在前期項(xiàng)目篩選申報(bào)和基金安排環(huán)節(jié)對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目一視同仁、平等對(duì)待，但后期由于國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行兩家銀行在觀念上認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高而不愿投放，大量民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目在銀行審核投放環(huán)節(jié)被拒絕，影響了一些民營(yíng)企業(yè)的積極性。

4.歷史和現(xiàn)實(shí)條件制約了民間投資的層次和水平

由于歷史原因，湖北省改革開放前工業(yè)基礎(chǔ)較好但偏“重”，即大型工業(yè)企業(yè)較多但中小型企業(yè)相對(duì)較少，國(guó)有企業(yè)較強(qiáng)但民營(yíng)企業(yè)較弱，改革開放以后相當(dāng)一段時(shí)間湖北省非公有制經(jīng)濟(jì)都未能充分發(fā)展。與沿海省份相比，湖北省民間資本的規(guī)模、實(shí)力和層次均相對(duì)落后。目前，湖北省具有全國(guó)影響和帶動(dòng)作用的大型民營(yíng)企業(yè)仍然偏少，民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域仍主要集中在勞動(dòng)密集、進(jìn)入門檻低的行業(yè)和領(lǐng)域，參與大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)發(fā)展等PPP項(xiàng)目的能力和意愿不高。新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然成長(zhǎng)性很好，但是其對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、人才儲(chǔ)備、運(yùn)營(yíng)管理水平要求都更高，湖北省在這方面發(fā)展較晚，發(fā)展水平有待提高。

三、促進(jìn)民間投資的政策措施建議

湖北省作為中部省份，在民間投資本身實(shí)力不強(qiáng)的情況下，應(yīng)進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策措施，結(jié)合去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，準(zhǔn)確把握政府積極主動(dòng)作為和市場(chǎng)決定作用的著力點(diǎn)，綜合施策、有效應(yīng)對(duì)，推動(dòng)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

1.著力提升民間投資信心

當(dāng)前，信心比資金更重要。一方面，是從基本經(jīng)濟(jì)制度角度提振信心。要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要向社會(huì)和民營(yíng)企業(yè)家講清楚，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。另一方面，是從法律地位角度提振信心。從法律角度確立民間投資主體的合法地位和根本權(quán)益，讓民間資本滿懷信心地奔向心儀的投資領(lǐng)域，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)發(fā)揮重要的支撐力量。

2.率先徹底放開市場(chǎng)準(zhǔn)入

在未來各地都可能爭(zhēng)相出臺(tái)促進(jìn)民間投資的相關(guān)意見和辦法的情況下，先行先試者則可搶得先機(jī)。湖北作為中部省份，在其他投資環(huán)境暫時(shí)無法與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，應(yīng)在行業(yè)準(zhǔn)入上下功夫，利用武漢城市圈作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢作為新一輪系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的有利條件和地位，將“凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國(guó)政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)向國(guó)內(nèi)民間資本開放”落到實(shí)處，在全國(guó)率先徹底破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，吸引全國(guó)民間資本爭(zhēng)相到湖北投資。

3.為民間投資健康發(fā)展松綁解負(fù)

抓好“營(yíng)改增”政策落實(shí)。打好降成本“組合拳”，抓好降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿(mào)成本、制度性交易成本等七大方面企業(yè)成本落實(shí)，激發(fā)市場(chǎng)活力。政府定價(jià)管理的涉企收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行目錄清單管理，全面清理強(qiáng)制性、壟斷性中介和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)企業(yè)的不合理收費(fèi)，依法查處各類價(jià)格違法違規(guī)行為。

4.深入破解融資瓶頸

清理和規(guī)范企業(yè)融資過程中的擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。搭建政、銀、保、企合作平臺(tái)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接合作。繼續(xù)通過再擔(dān)保平臺(tái)做好中小微企業(yè)貸款的再擔(dān)保工作。推廣應(yīng)用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展訂單質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押以及助保貸、銀證通等適合工業(yè)企業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)“不斷貸、不抽貸、不壓貸”。健全中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，打造中小企業(yè)網(wǎng)上融資服務(wù)綠色通道。進(jìn)一步盤活財(cái)政沉淀資金，加強(qiáng)對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的支持。積極推廣PPP模式，加快推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

5.進(jìn)一步提升民間投資便利度

一是“放”，抓協(xié)調(diào)。深化投資審批制度、執(zhí)業(yè)資格制度、商事制度、收費(fèi)等相關(guān)改革，聚焦投資、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，協(xié)同取消和下放一批能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的審批事項(xiàng)，適時(shí)修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消。公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單；研究出臺(tái)行政審批中介服務(wù)管理辦法，規(guī)范優(yōu)化行政審批中介服務(wù)。二是“管”，抓規(guī)范。深入推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。編制并全面公開省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。抓好國(guó)務(wù)院市場(chǎng)準(zhǔn)入清單和外商投資負(fù)面清單的貫徹落實(shí)。三是“服”，抓優(yōu)化。大力推行網(wǎng)上聯(lián)合審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)證、多證聯(lián)辦等有效做法，探索推行“一枚印章管審批、一個(gè)窗口辦完事”的運(yùn)行機(jī)制，提高審批服務(wù)便利化水平。深入推進(jìn)工商登記便利化改革，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民合作社登記“同縣通辦”“同城通辦”“局所通辦”，方便市場(chǎng)主體辦事。

［1］姜伯靜.提振民間投資最需要的是信心［EB/OL］.（2016-05-16）.http://finance.sina.com.cn/zl/china/2016-05-16/zl-ifxsenvm0455519.sht?ml.

［2］李江濤，湯茂林.中國(guó)民間投資的區(qū)域差異與影響因素［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2008，28（1）.

［3］劉金英.我國(guó)民間投資的問題及對(duì)策淺析［J］.學(xué)習(xí)月刊，2011（4）.

（作者單位：湖北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.020