趙慧杰

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對河北省農(nóng)村基層黨組織功能拓展研究
——以張家口為例

趙慧杰

目前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，任務繁重艱巨，到2020年要實現(xiàn)7000多萬農(nóng)村人口的脫貧?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊扶貧開發(fā)這塊“短板”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記多次強調(diào)，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。本文以河北省張家口為例，以農(nóng)村基層黨組織的功能拓展為切入點，主要研究新時期脫貧攻堅戰(zhàn)中黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)問題，無疑會對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到助推作用。

脫貧攻堅；基層黨組織；功能拓展

習近平總書記多次強調(diào)，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊扶貧開發(fā)這塊“短板”，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。目前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，到2020年要實現(xiàn)7000多萬農(nóng)村人口的脫貧，未來每年要減少1000多萬貧困人口的數(shù)量才能達到目標。河北有310萬人口需要脫貧，而張家口作為河北省及北京周邊貧困人口最集中的地區(qū)，由于歷史地理原因，貧困面大、貧困人口多，是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，大多數(shù)縣區(qū)是國定、省定貧困縣或燕山—太行山集中連片特殊困難地區(qū)縣。2022年北京聯(lián)合張家口舉辦冬奧會，脫貧任務更艱巨，責任重大，從“扶貧”到“脫貧”，從外在推動到內(nèi)生動力，貧困地區(qū)群眾通過自身努力實現(xiàn)脫貧的難度比較大。這就需要進一步對農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)拓展進行研究，通過各級選派優(yōu)秀干部駐村幫扶，整合資源，有效推動貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富。

一、關(guān)于在脫貧攻堅戰(zhàn)中農(nóng)村基層黨組織面臨的功能建設(shè)困境研究

農(nóng)村基層黨組織位于我國政黨體系的末梢,是黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是我國農(nóng)村最有力的整合主體,發(fā)揮著意識形態(tài)整合功能、利益整合功能和組織整合功能。這些功能的充分發(fā)揮對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位,實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,增強農(nóng)村基層黨組織自身力量起著十分重要的作用。然而,農(nóng)村基層黨組織的社會整合面臨一系列挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既來源于農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況也來源于農(nóng)村基層黨組織自身。

1.農(nóng)村基層黨組織的功能建設(shè)難以適應當前脫貧攻堅的目標任務

農(nóng)村基層黨組織是脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導核心，當前的首要任務就是帶領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員和群眾投入到脫貧攻堅的主戰(zhàn)場中，解放思想，激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)生動力，在明確自身定位的同時要找準領(lǐng)導脫貧攻堅的切入點，從2016年河北省脫貧攻堅的目標任務中可以歸納出，農(nóng)村基層黨組織的功能建設(shè)還需要進一步加強：包括領(lǐng)導發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力，動員協(xié)調(diào)組織的能力，服務監(jiān)督教育的能力，維護穩(wěn)定整合社會資源的管控能力。雖然農(nóng)村基層黨組織為了適應不斷深化的農(nóng)村改革帶來的變化，也在不斷地調(diào)適自身的活動方式和組織設(shè)置，但是深化力度不夠，調(diào)整厚度不深。如在易地扶貧搬遷上，張家口農(nóng)村由于自然環(huán)境的惡劣，首要問題就是環(huán)境因素帶來的貧困，許多空心村的存在，使農(nóng)村基層黨組織有名無實，組織生活都無法落實。

2.在脫貧攻堅戰(zhàn)中農(nóng)村基層黨組織的功能主體發(fā)揮定位不清

“人”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵因素，由于過去扶貧形式單一，使大多數(shù)人有了“等靠要”思想，認為自己是貧困戶就能享受到更多福利優(yōu)惠，而不是想著怎么依靠農(nóng)村基層黨組織改變現(xiàn)狀，勤勞致富。習近平總書記指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在于充分激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。貧困群眾既是扶貧對象，更是脫貧攻堅主體。如張家口農(nóng)村通過“十戶一體”有效地把基層群眾組織起來，充分調(diào)動和激發(fā)了基層群眾的發(fā)展內(nèi)生動力?；鶎狱h組織落實黨員責任主體，與貧困戶結(jié)成利益共同體，黨員帶動貧困村民在互助互幫互相監(jiān)督中實現(xiàn)村民的自我管理自我服務，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，團結(jié)群眾有力推動脫貧攻堅,集中人力，調(diào)動組織資源把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與脫貧對接起來。

3.在脫貧攻堅戰(zhàn)中農(nóng)村基層黨組織的功能建設(shè)與資源重組不能有機銜接

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，從國家政策扶持到地方資金支持使一些貧困農(nóng)村還是占有一些資源，如何利用激活這些沉睡的資源，需要基層黨組織在領(lǐng)導經(jīng)濟能力建設(shè)中進一步拓展，把握政策導向，還要搞好管理服務，如在土地流轉(zhuǎn)問題上，有些農(nóng)民對政策理解還不清楚，存在一些顧慮。這就需要基層黨組織充分發(fā)揮它的服務功能，不僅要給農(nóng)民解釋好宣傳好政策，還要聘請相關(guān)的法律專家?guī)椭r(nóng)民起草和簽訂合同，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。對一些金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等等，農(nóng)村基層黨組織還需要聘請咨詢相關(guān)的法律、科技專業(yè)人士對相關(guān)專業(yè)技術(shù)深入解讀。

4.在脫貧攻堅戰(zhàn)中農(nóng)村基層黨組織的功能建設(shè)缺乏體制機制保障

良好的組織運轉(zhuǎn)、功能建設(shè)都需要有鐵的紀律、鋼的制度做保障。在脫貧攻堅中要建立健全各項制度規(guī)章，重在落實黨建工作責任制，樹立制度理念，用制度推動各項工作的落實。程序要嚴謹，配套完善形成有效管用的基層黨建工作制，使脫貧工作有章可循、有規(guī)可依，增強制度的執(zhí)行力，通過體制機制的力量和作用來推動脫貧攻堅工作有條不紊，扎實完成。如村兩委班子聯(lián)席會議制度,村委會向村黨支部請示匯報制度，還要建立村級黨組織建設(shè)協(xié)調(diào)制度等等。明確各個村級組織的職責權(quán)限和地位，理順村黨組織和各種村級組織之間的關(guān)系，切實保障村級組織能夠獨立負責地開展好各自職責范圍內(nèi)的工作。

二、近幾年張家口在扶貧開發(fā)中對農(nóng)村基層黨組織的功能建設(shè)經(jīng)驗

張家口通過不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，變分散的扶貧項目資金到戶為集中扶貧資本，最后收益到戶的扶貧開發(fā)模式，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，走出產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增長的路子，收到比較好的脫貧效果。如赤城縣“五位一體”、陽原縣“股份共富”、張北縣“園區(qū)帶動”等新形式，為張家口市扶貧攻堅闖出了新路。

1.赤城縣探索“五位一體”扶貧開發(fā)新模式

赤城縣在探索適合欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收之路上，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，逐步形成了“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機構(gòu)”五位一體的扶貧開發(fā)新模式。按照“全面鋪開、梯次推進、重點突出、確保實效”的總體思路，強力推進扶貧攻堅工作，取得了可喜成就。

2.陽原縣探索“股份共富”新模式

陽原縣小關(guān)村按照“扶貧投入資本權(quán)益到戶”的新思路，積極探索股份合作共富機制，使各類脫貧資金得以有效整合，避免“撒胡椒面”和“救急不救窮”現(xiàn)象，變“輸血式”為“造血式”扶貧，拓展了群眾穩(wěn)定脫貧的途徑。

3.張北縣實施“園區(qū)帶動”扶貧開發(fā)新模式

張北縣依托已建立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，突出園區(qū)集聚效益，完善“政府推動、企業(yè)聯(lián)動、項目拉動”的多元化園區(qū)建設(shè)機制；建設(shè)燕麥、馬鈴薯、云計算3大產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展新能源、有機食品加工、云計算、文化旅游、商貿(mào)物流五大主導產(chǎn)業(yè)和蔬菜、甜菜、馬鈴薯、燕麥、亞麻、奶業(yè)六大農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，打造出“京北云谷”“草原音樂節(jié)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”“中國新能源基地”等一系列國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)品牌。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式帶動周邊貧困村農(nóng)民脫貧。

以上這些成功的扶貧模式，極大地促進了貧困地區(qū)的發(fā)展，使貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到有力提升，群眾收入得到穩(wěn)步增長。張家口市扶貧開發(fā)工作不斷創(chuàng)新扶貧模式，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，有的放矢選準突破口，力爭與全國同步實現(xiàn)小康社會。

三、關(guān)于在脫貧攻堅戰(zhàn)中拓展農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)的對策研究

1.打贏脫貧攻堅戰(zhàn)農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)功能

農(nóng)村基層黨組織處于脫貧攻堅的第一線和主戰(zhàn)場，要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，不僅要宣傳、貫徹落實黨的扶貧政策，還要組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾努力完成脫貧攻堅任務，調(diào)動群眾參與脫貧攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村廣大黨員把脫貧攻堅當做一項政治任務來抓，通過做群眾的思想政治工作，把群眾的積極性充分調(diào)動起來，讓群眾支持改革，提高自身治理能力。把黨的組織活動和脫貧攻堅的中心任務緊密結(jié)合起來，推動發(fā)展凝聚人心，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

目前扶貧項目和形式多樣，有社會扶貧、金融扶貧、人才扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等等。脫貧攻堅，農(nóng)村基層黨組織要通過引導和鼓勵技能相似、發(fā)展意愿相同的農(nóng)戶，整合土地、資金、人力、技術(shù)等資源，來共同謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營管理。

2.打贏脫貧攻堅戰(zhàn)農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮教育監(jiān)督功能

在脫貧攻堅中要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦農(nóng)村中的優(yōu)秀人才，發(fā)展他們?yōu)辄h員，鼓勵和支持其在帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧中貢獻自己的聰明才智。監(jiān)督農(nóng)村黨員干部在脫貧攻堅中嚴格遵守黨紀國法，不侵占國家、集體和群眾的利益，教育廣大農(nóng)村黨員和群眾抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪作斗爭。

3.打贏脫貧攻堅戰(zhàn)農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能

越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越要加強和改善黨的領(lǐng)導，發(fā)揚擔當精神。脫貧攻堅，是對黨員干部能力的測試，更是對基層黨組織在基層執(zhí)政責任擔當?shù)目简?。基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。河北省堅持把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為推進貧困地區(qū)脫貧致富的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性工作，著力加強農(nóng)村服務型黨組織建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導班子，特別是把有熱情有本領(lǐng)有威信的黨員選拔到一把手崗位上來，充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在貧困地區(qū)普遍推廣肅寧縣“四個覆蓋”經(jīng)驗做法，健全以黨組織為核心，民主自治組織、經(jīng)濟合作組織、綜治維穩(wěn)組織相配套的組織體系，特別是普遍建立村民代表大會制度，有力地促進了基層組織配套建設(shè)和農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。

總之，2020年離我們越來越近，要打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，盡快補上貧困短板，全面建成小康社會，對我省而言，無疑是一個硬任務。完成這一艱巨而偉大的硬任務，必須有超常規(guī)的舉措，因地制宜，精準發(fā)力。張家口要緊扣省委提出的“六個精準”扶貧基本方略，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的力量，開拓創(chuàng)新黨組織的功能建設(shè)，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

[1]王乃波.基層黨建工作新格局[M].北京：黨建讀物出版社，2009.

[2]王海峰.社會轉(zhuǎn)型期黨的基層組織建設(shè)研究[M].湘潭：湘潭大學出版社，2010.

[3]劉娟.農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的新形勢與扶貧路徑創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2008(4).

（作者單位：中共張家口市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.014