陳立海 王 勇
長慶油田公司安全環(huán)保處
?
油田企業(yè)HSE管理體系探討
陳立海 王 勇
長慶油田公司安全環(huán)保處
【摘 要】本文對油田HSE管理體系建設運行方面存在的問題和原因進行了分析,從推進有感領(lǐng)導,落實直線責任、統(tǒng)一規(guī)范體系建設、健全HSE體系運行機制等重點環(huán)節(jié)等方面提出HSE體系運行改進建議,對進一步深化HSE體系運行,強化安全管理基礎有一定的指導作用。
【關(guān)鍵詞】油田企業(yè);HSE體系建設;推進措施
20世紀90年代起,國外部分石油公司從系統(tǒng)管理和危害管理的理論入手,把“風險控制、持續(xù)發(fā)展”的HSE指導思想融入企業(yè)的管理運行中,開發(fā)出一套科學、規(guī)范的HSE管理體系,用于企業(yè)的安全管理。當前,新 《安全生產(chǎn)法》 和 《環(huán)保法》 實施后,政府對安全環(huán)保要求越來越嚴,監(jiān)管越來越嚴,處理越來越重,倒逼企業(yè)不斷提升安全環(huán)保管理業(yè)績,以滿足合法合規(guī)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,保持企業(yè)良好形象。實施HSE管理體系正是實現(xiàn)這些目標的重要抓手之一,因此如何提升HSE管理,助推油田安全環(huán)保業(yè)績,成為近些年石油企業(yè)提升安全環(huán)保業(yè)績的著力點。企業(yè)希望通過HSE體系的運行,實現(xiàn)生產(chǎn)過程中對風險的有效控制,通過HSE管理體系自我完善和自我改進機制,不斷提高企業(yè)全體員工的健康、安全與環(huán)保意識、理念和技能,最大限度地防范事故的發(fā)生,營造健康、安全、環(huán)保發(fā)展的企業(yè)氛圍。
2000年開始,油田企業(yè)開始全面推行HSE體系管理,十幾年來通過不斷總結(jié)HSE管理體系推行經(jīng)驗和教訓,修訂和完善HSE管理體系文件,夯實HSE管理體系運行基礎,油田安全管理得到全面的提升和改進。但十幾年來HSE管理體系運行,發(fā)現(xiàn)HSE管理體系在油田企業(yè)實施過程中還存在著一定問題,部分單位把HSE體系管理與安全環(huán)保管理工作隔離開來,沒有真正把HSE管理體系這個系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化工具有效的融入到日常安全環(huán)保管理工作中來,使得HSE管理體系在部分單位不能有效為油田安全管理平穩(wěn)提供強有力的保障。主要表現(xiàn)在:一是部分單位有感領(lǐng)導和全員參與的氛圍不夠,各級HSE意識、理念和體系要求存在一定的差距,HSE管理體系不能與業(yè)務充分結(jié)合,全員參與意識較差;二是部分的單位HSE體系文件未及時換版升級,新的法規(guī)條例和集團公司要求未納入體系文件,制度文件顯得相對落后,適應性較差;三是隨著數(shù)字化管理模式的逐步推進,部分部門、單位職能在改變,管理方式也在逐步轉(zhuǎn)變,體系文件中涉及部門職能和要素分配沒有相應跟上,崗位操作性文件不能與現(xiàn)有管理方式相匹配;四是HSE管理體系與現(xiàn)有的安全環(huán)保管理結(jié)合不充分,存在“兩張皮”的現(xiàn)象。
2.1推進有感領(lǐng)導,落實全員安全責任
(1)提高各級管理層HSE管理意識,踐行“有感領(lǐng)導”。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,明確各級領(lǐng)導的安全環(huán)保職責,積極引導各級領(lǐng)導參與安全環(huán)保工作。根據(jù)工作實際,制定符合領(lǐng)導個人工作實際的HSE行動計劃,主動參與HSE審核,進行HSE知識講課,用自身的良好個人安全行為,使員工真正感知到安全生產(chǎn)的重要性,感受到領(lǐng)導做好安全的示范性,而從引導全員參與安全管理。
(2)明確管理部門的HSE職責。對直線管理組織機構(gòu)進行優(yōu)化配置,明確組織機構(gòu)與崗位職責、責權(quán)匹配的關(guān)系。結(jié)合實際業(yè)務,完善各部門安全環(huán)保職責內(nèi)容,形成“誰主管誰負責”、“管工作必須管安全”的直線責任體系框架。
(3)完善安全環(huán)保責任體系。結(jié)合油田發(fā)展實際,修訂完善全員安全環(huán)保責任制,建立完善覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全環(huán)保責任體系,確保每個員工有效落實安全環(huán)保屬地責任,形成“人人負責、事事受控,縱向到底、橫向到邊”的安全環(huán)保責任體系。
2.2優(yōu)化HSE管理體系框架,規(guī)范體系文件
(1)優(yōu)化HSE管理框架。按照數(shù)字化管理模式或數(shù)字化與原有管理相結(jié)合的模式,梳理完成安全管理架構(gòu),明確安全管理層級,確保HSE管理框架與現(xiàn)有管理模式相匹配。
(2)修訂HSE管理文件。結(jié)合單位自身管理需求,修訂升級HSE管理文件,對HSE管理體系文件進行了換版。根據(jù)現(xiàn)在管理模式,統(tǒng)一優(yōu)化站隊、崗位作業(yè)指導書、作業(yè)計劃書、崗位標準作業(yè)程序、HSE巡回檢查表,規(guī)范基層崗位操作文件。通過體系文件換版和操作類體系文件的規(guī)范統(tǒng)一,為體系規(guī)范運行打下基礎。
2.3健全HSE體系運行機制,強化HSE體系有效運行
(1)統(tǒng)一HSE工作制度、標準。梳理完善現(xiàn)有HSE管理制度,對照新“兩法”及相應的法規(guī)、規(guī)章要求,對現(xiàn)有HSE管理制度逐項進行合規(guī)性分析,建立HSE法律法規(guī)定期跟蹤機制,對新頒布的法規(guī)條款進行適用性評價,及時修訂配套制度,確保HSE管理要求全面覆蓋、依法合規(guī);按照油田企業(yè)管理要求,定期對規(guī)章制度進行清查,進行系統(tǒng)評審和完善,按照“先立項、后論證”的原則,規(guī)范體系文件制、修訂程序,確保體系文件編制、發(fā)布實行統(tǒng)一、計劃管理,保證體系文件的嚴肅性,真正實現(xiàn)體系與法規(guī)、標準、程序等規(guī)章制度的有機結(jié)合。
(2)實行資料定制管理,規(guī)范基層單位資料。根據(jù)現(xiàn)有管理模式對現(xiàn)存的各類記錄進行清理分類、刪減整合,實現(xiàn)所有生產(chǎn)一線記錄統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一管理。把三基建設、五型班組建設、HSE崗位績效考核與基層站隊HSE標準化建設相結(jié)合,規(guī)范崗位操作行為,精簡規(guī)范基礎資料,優(yōu)化基層管理流程,減輕基層工作負擔,提高工作效率質(zhì)量。
(3)完善隱患管理機制,全面加強隱患管理。堅持動態(tài)排查、單位立項、會議審定、重點掛牌、跟蹤督辦、驗收評估、銷項閉環(huán)等環(huán)節(jié)管理,確保隱患治理到位。培育員工主動發(fā)現(xiàn)、上報問題隱患的動力,統(tǒng)一、細化“井站隱患發(fā)現(xiàn)、上報,作業(yè)區(qū)、廠、公司隱患分級管理”的監(jiān)控治理流程,按照PDCA循環(huán)邏輯,加強隱患治理和監(jiān)控管理。對日常檢查、體系審核發(fā)現(xiàn)的不符合及問題,各級管理部門及時督促整改,并指派專人進行跟蹤驗證,保證各類問題整改及時,確保不符合項和實現(xiàn)閉環(huán)管理。
(4)加強各級領(lǐng)導和員工崗位執(zhí)行力培訓。針對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀,解決執(zhí)行力層層衰減和管理空檔問題。強化培養(yǎng)管理層和員工的執(zhí)行能力和崗位技能,以HSE培訓矩陣為主要載體,以崗位操作程序為主體內(nèi)容,分層制定培訓計劃,分系統(tǒng)、按崗位、工種、有重點開展安全培訓,對單位負責人、安全管理人員和技術(shù)骨干人員,開展新 《安全生產(chǎn)法》 、《環(huán)境保護法》 等法律法規(guī)培訓,對基層班站長和骨干人員開展風險管控、HSE管理工具方法應用和應急組織能力的培訓,對崗位員工開展操作技能和安全應急避險能力培訓,全面提升管理層和崗位員工執(zhí)行力和安全素養(yǎng)。
(5)深化安全文化建設。實現(xiàn)一個安全生產(chǎn)的長治久安必須靠文化的引導。單位各級可以利用櫥
窗、板報、廣播、網(wǎng)絡等載體,宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī),傳播安全生產(chǎn)的理念知識,通過在廠、作業(yè)區(qū)、崗位廣泛開展“安全經(jīng)驗分享、安全示范崗、安全演講、安全知識競賽”等安全文化活動,開展員工“四不傷害”培訓,擴大工作典型經(jīng)驗和先進事例的影響,調(diào)動一線員工參與熱情,形成人人關(guān)注安全環(huán)保、自覺踐行安全的良好文化氛圍。
2.4強化HSE體系審核,落實體系運行監(jiān)督
HSE體系運行中,建立有效的體系監(jiān)督和責任機制,是推動HSE管理體系有效運行,促進企業(yè)安全管理水平提高的關(guān)鍵。
(1)規(guī)范HSE體系審核,要做到“三不審”。體系審核中,要確保審核目標的實現(xiàn),首先應做到“三不審”。沒有審核方案不審,要針對被審核對象的實際情況,制定針對性的審核方案;沒有審核檢查表不審,檢查表是審核的重要工具,是保證審核質(zhì)量的必備條件;沒有審核前的培訓不審,審核前培訓是提高審核人員審核能力的前提條件,也是保證審核發(fā)現(xiàn)問題準確,審核公平的保障。
(2)嚴格體系審核,完善體系運行監(jiān)督機制。按照統(tǒng)一檢查、評比標準,開展HSE體系審核和評比,審核后抓好問題整改,實現(xiàn)“閉環(huán)”管理。定期對檢查問題和體系維護情況與單位實際工作是否相適應以及體系文件執(zhí)行情況進行評價,確保體系文件執(zhí)行的有效性。
(3)嚴格體系運行考核,提高全員責任意識。結(jié)合上級公司安全環(huán)保目標,細化分解安全環(huán)??刂浦笜耍瑢訉雍炗啺踩h(huán)保責任書,將體系審核不符合率作為業(yè)績合同考核重要指標之一,納入年度考核,實現(xiàn)HSE體系運行管理過程和安全環(huán)保目標管理同步。對基層單位的審核結(jié)果,作為考核基層單位的依據(jù),實行嚴考核、硬兌現(xiàn),形成生產(chǎn)單位領(lǐng)導責任和收入掛鉤的責任體系,以增強各級人員體系管理的責任意識和執(zhí)行意識,保證體系的有效運行。
HSE管理體系是一個系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化的管理模式,它以風險控制為中心,將安全、環(huán)保和健康納入企業(yè)的一體化管理。在實施HSE體系管理過程中,只有不斷強化制度、監(jiān)督、考核和文化引導,夯實安全管理基礎,才能確保HSE管理體系的有效運行,促進企業(yè)安全環(huán)保業(yè)績的不斷提升,最終達到“零事故、零污染、零事故”的工作目標。