周倩 靳培培

高水平大學(xué)在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)與文化傳承方面發(fā)揮著重要作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的河南省來說，建設(shè)高水平大學(xué)是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的必由之路。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“建設(shè)若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流水平”。高水平大學(xué)在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)與文化傳承方面發(fā)揮著重要的作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的河南省來說，建設(shè)高水平大學(xué)是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的必由之路。

調(diào)整撥款模式，控制學(xué)校規(guī)模，優(yōu)化研究生和本科生招生比例

建設(shè)高水平大學(xué)，首先，要樹立“重質(zhì)不重量”的辦學(xué)理念。依據(jù)馬丁·特羅的高等教育大眾化理論，世界大多數(shù)高等教育發(fā)達(dá)國家都有部分大學(xué)堅(jiān)守精英教育理念，并通過其他多元化高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和擴(kuò)張（如美國的社區(qū)學(xué)院）來承擔(dān)高等教育大眾化的任務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程。因此，高水平大學(xué)應(yīng)樹立質(zhì)量至上的精英教育理念，嚴(yán)格控制學(xué)校規(guī)模，以“質(zhì)”取勝，推進(jìn)大學(xué)逐步走向國家一流、世界一流的進(jìn)程。

其次，改革政府撥款模式。我國高校對(duì)政府撥款具有依賴性。政府必須注意自身的撥款模式對(duì)大學(xué)的影響與導(dǎo)向。目前，大學(xué)的學(xué)生總量與人均經(jīng)費(fèi)是政府撥款的重要依據(jù)，這一撥款模式極易導(dǎo)致大學(xué)為獲得更多經(jīng)費(fèi)而不斷擴(kuò)大招生數(shù)量。政府應(yīng)該對(duì)有潛力并致力于建設(shè)高水平大學(xué)的學(xué)校采取靈活的撥款模式，給予這些大學(xué)超過學(xué)生數(shù)量乘以生均經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)總量，使大學(xué)不會(huì)因控制學(xué)校規(guī)模而減少這部分經(jīng)費(fèi)。

再次，壓縮本科生招生規(guī)模，適度擴(kuò)大研究生特別是博士研究生招生規(guī)模。高水平大學(xué)的一個(gè)顯著標(biāo)志就是研究生占在校生的比例大。由于政策和歷史的原因，河南省不僅博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)少，而且招生計(jì)劃數(shù)量有限。這就要求政府和高校一方面向教育部積極反映情況，加強(qiáng)對(duì)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的重視度，提高學(xué)科專業(yè)質(zhì)量，積極擴(kuò)充碩、博學(xué)位的授予總量；另一方面調(diào)整本、碩、博學(xué)生招生比例，適當(dāng)減少本科生的招生規(guī)模，擴(kuò)大碩、博學(xué)生的招生數(shù)量，提高學(xué)校辦學(xué)定位和學(xué)術(shù)水平。

引進(jìn)高端人才，提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，改革教師評(píng)價(jià)和管理制度

高質(zhì)量的師資隊(duì)伍是高水平大學(xué)的共有特征，是決定大學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。

首先，引進(jìn)高端人才，組建高質(zhì)量的學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建吸引高端人才的制度與環(huán)境。高端學(xué)科的產(chǎn)生與持續(xù)發(fā)展必然要求高質(zhì)量師資團(tuán)隊(duì)的協(xié)作和努力。大學(xué)通過引進(jìn)學(xué)科領(lǐng)域資深專家和頂尖人才，為高端學(xué)科的建設(shè)提供人員保障。一方面通過提高高端人才引進(jìn)待遇，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力；另一方面積極培育尊重人才與創(chuàng)新的精神、氛圍與制度，為高端人才提供良好的環(huán)境，防止高端人才的流失。

其次，改革教師評(píng)價(jià)制度。目前，大學(xué)教師聘任采用合同制，實(shí)際上，教師入職之后除非犯有重大過錯(cuò)一般都可以長期甚至終身續(xù)約。大學(xué)教師的考評(píng)也存在缺乏合理的優(yōu)選、激勵(lì)機(jī)制。鑒于此，大學(xué)必須建立嚴(yán)格的考核與晉升制度，提高考核的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，實(shí)行在一定年限內(nèi)“非升即走”的淘汰制，發(fā)揮其對(duì)教師的激勵(lì)作用。同時(shí)，通過制定高標(biāo)準(zhǔn)的科研要求和加大科研獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)產(chǎn)出高層次的科研成果，尤其是鼓勵(lì)產(chǎn)出具有國家頂尖和國際一流水平的科研成果。

再次，重視教師培養(yǎng)和發(fā)展。大學(xué)教師職業(yè)具有專業(yè)性、復(fù)雜性、創(chuàng)造性、持續(xù)性等特征，只有不斷地學(xué)習(xí)，不斷更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，才能有效地履行培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和服務(wù)社會(huì)的使命與職責(zé)。一方面大學(xué)在學(xué)校內(nèi)部建立教師發(fā)展中心、教師發(fā)展援助中心等專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)，關(guān)注教師的成長與發(fā)展，為教師發(fā)展提供良好的校內(nèi)環(huán)境；另一方面制定多樣化的校外教師發(fā)展計(jì)劃，定期選派教師進(jìn)行國外進(jìn)修，開闊教師視野，提高教師的專業(yè)能力與素養(yǎng)；支持教師參與國際學(xué)術(shù)會(huì)議，及時(shí)了解專業(yè)領(lǐng)域前沿的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)與成果，也是促進(jìn)教師發(fā)展的有效途徑。

以優(yōu)勢和特色為導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高端學(xué)科建設(shè)

學(xué)科建設(shè)是高水平大學(xué)建設(shè)的支撐，一流大學(xué)必然有一流的學(xué)科。目前，河南省大學(xué)高端學(xué)科數(shù)量偏少，整體質(zhì)量不高，如鄭州大學(xué)有化學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、材料科學(xué)、工程4個(gè)學(xué)科（領(lǐng)域）ESI排名進(jìn)入全球前1%，河南大學(xué)與河南師范大學(xué)分別有1個(gè)和2個(gè)學(xué)科進(jìn)入。同時(shí)，河南省大學(xué)還存在國家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量不足、學(xué)科建設(shè)投入不足等問題。

要解決這一問題，須打破傳統(tǒng)封閉性學(xué)科建設(shè)模式，打造高端交叉學(xué)科。以雄厚的文理基礎(chǔ)學(xué)科為根基，以強(qiáng)大的有特色的應(yīng)用學(xué)科為主干，注重發(fā)展交叉性、邊緣性、綜合性學(xué)科，是國際高水平大學(xué)建設(shè)的重要特征。建設(shè)高水平大學(xué)要探尋學(xué)科之間的交叉點(diǎn)，打造優(yōu)勢、特色學(xué)科。

要重點(diǎn)建設(shè)，增加學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。比如，選取2～3所大學(xué)，在這些大學(xué)中選取進(jìn)入ESI排名的或接近ESI排名的學(xué)科重點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)“中原特色、世界一流”的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科，避免“撒胡椒面”的資助模式。一方面政府必須對(duì)優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)行傾斜政策，給予更加充足的經(jīng)費(fèi)支持；另一方面大學(xué)必須提高學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)比例，優(yōu)先保證具有國家先進(jìn)水平、國際水平或者具有高端學(xué)科發(fā)展?jié)摿W(xué)科對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求。

創(chuàng)設(shè)學(xué)科聯(lián)盟，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建科研研發(fā)共同體

首先，要以河南省的相同優(yōu)勢學(xué)科為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)學(xué)科聯(lián)盟。大學(xué)不僅要有協(xié)同創(chuàng)新的意識(shí)，依據(jù)科學(xué)前沿和國家需要，與政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所等合作，形成協(xié)同創(chuàng)新的有機(jī)整體。一方面要求大學(xué)通過內(nèi)涵建設(shè)提高優(yōu)勢學(xué)科的層次與質(zhì)量；另一方面需要大學(xué)積極做好公關(guān)工作，展示大學(xué)的優(yōu)勢與實(shí)力，提高入選國家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心幾率。

其次，建立科學(xué)、靈活的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成科研協(xié)助共同體。一方面建設(shè)高水平大學(xué)必須提高協(xié)同創(chuàng)新的層次，減少與企業(yè)之間“短平快”項(xiàng)目的合作，更多地與科技含量高、創(chuàng)新性較強(qiáng)、科研價(jià)值高的項(xiàng)目進(jìn)行合作；另一方面建設(shè)高水平大學(xué)必須增加協(xié)同合作的深度，發(fā)揮大學(xué)在協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟中的創(chuàng)新主體角色，成為行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新源泉。

再次，政府制定和完善協(xié)同創(chuàng)新法律法規(guī)，制定相應(yīng)的管理制度。政府在協(xié)同合作中要主動(dòng)發(fā)揮其引導(dǎo)和管理作用，通過制定與完善相關(guān)的政策法規(guī)，明晰協(xié)同合作各主體的權(quán)利和義務(wù)。政府積極聽取科研院所、行業(yè)企業(yè)與大學(xué)等各主體的意愿和建議，建立公平、公正、雙贏的管理制度，為協(xié)同合作提供良好的外部環(huán)境。

政府科學(xué)引導(dǎo)，管辦評(píng)適度分離，提高大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)

明晰政府與大學(xué)的權(quán)利與職責(zé)。政府與大學(xué)各自權(quán)利和職責(zé)的模糊，不僅導(dǎo)致政府在管理大學(xué)的過程中角色的缺失或者干預(yù)的過度，而且造成大學(xué)對(duì)政府的依附、對(duì)大學(xué)精神與品格的失守以及獨(dú)立辦學(xué)能力的弱化。提高大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)并不是使大學(xué)遠(yuǎn)離政府，而是要求政府科學(xué)認(rèn)識(shí)和定位自身在大學(xué)管理中的職責(zé)和權(quán)力，主要通過經(jīng)費(fèi)與政策支持從宏觀層面對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理和引導(dǎo)。同時(shí)，政府在大學(xué)運(yùn)行的微觀層面的管理或約束不能過多，尤其不能直接干預(yù)大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)事務(wù)，否則將會(huì)強(qiáng)化大學(xué)的官本位意識(shí)，甚至使行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，導(dǎo)致大學(xué)喪失應(yīng)有的大學(xué)精神和追求，偏離大學(xué)的學(xué)術(shù)本位，高水平大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)更是無從談起。

建立有效的大學(xué)問責(zé)機(jī)制。實(shí)行大學(xué)自治基礎(chǔ)上的大學(xué)問責(zé)制是西方高等教育發(fā)達(dá)國家建設(shè)高水平大學(xué)的重要制度基礎(chǔ)。政府自覺下放權(quán)力，相信大學(xué)能夠按照自身邏輯與規(guī)律進(jìn)行辦學(xué)，給予大學(xué)足夠的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)建立有效的問責(zé)制，培育大學(xué)的自律意識(shí)和自主辦學(xué)的能力，使大學(xué)在嚴(yán)格的監(jiān)督下積極履行自身的使命與職責(zé)。