羅燕

“綜合空氣、水質(zhì)、土壤等各類指標看，生態(tài)最脆弱的地區(qū)不在沙漠戈壁，而在人們聚居的城市?！比珖舜蟠?、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍判斷。據(jù)監(jiān)測，全國200多個城市中，只有16個城市空氣質(zhì)量年均值達標，水質(zhì)為優(yōu)良的不到20個，全國土壤污染總超標率達16%，重度污染超1%。

今年兩會，鄧三龍?zhí)峤涣恕蛾P(guān)于大力推進綠色供給》《關(guān)于加快推進碳排放權(quán)交易》等4份建議，除了林業(yè)發(fā)展外，他更關(guān)注生態(tài)保護。

“拯救城市無疑要從森林開始?！编嚾埜嬖V《民生周刊》記者，曾經(jīng)的霧都倫敦，在城市外營造了4434平方公里森林，相當于城市面積的3倍，最終告別了霧霾。

據(jù)統(tǒng)計，當前，我國森林覆蓋率為21.63%，低于全球31.8%的平均水平。我國城市建成區(qū)綠化覆蓋率39%，遠低于50%的國際標準。我國人均森林面積只有世界平均水平的1/7。

在這些數(shù)據(jù)面前，守護綠水青山顯得任重而道遠，綠色發(fā)展的理念如何落到實處成為關(guān)鍵。

民生周刊：“綠色發(fā)展”是指導(dǎo)我國“十三五”時期甚至更為長遠發(fā)展的五大理念之一，“綠水青山就是金山銀山”也成為很多地方的共識，您認為，怎樣才能實現(xiàn)綠色發(fā)展？

鄧三龍：對于林業(yè)部門的人來說，綠色發(fā)展不是個新概念，我們長期從事的就是這方面的工作。但新形勢下黨中央提出的綠色發(fā)展，卻有“多維”的概念或范圍。第一是建設(shè)綠色國土，這是我國第一要務(wù)。我國的森林覆蓋率不到世界平均水平的三分之二，生態(tài)欠賬嚴重。第二是發(fā)展綠色生產(chǎn)，淘汰高能耗、高污染、破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)，也就是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三是鼓勵綠色消費，包括綠色供給、綠色出行等。要從理念、法制政策上，讓人們拒絕非環(huán)保產(chǎn)品。現(xiàn)在湖南建立了天敵繁育中心，在農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品出現(xiàn)病蟲害后，生產(chǎn)病蟲害的天敵，而不是施放農(nóng)藥，現(xiàn)在很多果農(nóng)、菜農(nóng)來買天敵，讓更多沒有農(nóng)藥殘留的食品進入市場。第四是建設(shè)綠色通道，打造綠色交通，確保人們低碳環(huán)保出行，加強通道綠化，確保人、車行駛在綠蔭中。湖南這幾年對通道綠化實現(xiàn)了12000多公里的改造。

民生周刊：湖南現(xiàn)在的森林覆蓋狀況如何？

鄧三龍：經(jīng)過多年不懈的努力，現(xiàn)在湖南的森林覆蓋率達59.57%，超過全國及世界平均水平。

民生周刊：在提高湖南的森林覆蓋率，保護綠水青山方面，以后會有哪些更好的措施？

鄧三龍：下一步主要實現(xiàn)幾個升級，一是讓三湘大地由穿襯衣向穿棉衣升級，即提高森林的郁閉度。二是讓湖南森林由常規(guī)森林向碳匯森林升級，常規(guī)森林是保持一般的采伐利用，碳匯森林是生態(tài)屏障，上升到維護國家生態(tài)安全的高度。過去林業(yè)部門只要為社會提供木材就可以了，現(xiàn)在林業(yè)部門應(yīng)該承擔維護國家生態(tài)安全的任務(wù)，讓森林造福社會，提供新鮮空氣。三是讓湖南森林從掩蓋貧窮向撬動財富升級?，F(xiàn)在有個不爭的事實，貧困人口多在農(nóng)村，農(nóng)村貧困人口多在山區(qū)，越是生態(tài)好的地方越貧困，這不公平。林業(yè)部門不能等著國家扶持，應(yīng)該在不破壞青山綠水的前提下，把眼光從林上轉(zhuǎn)向林下，比如開展森林旅游、森林康養(yǎng)，發(fā)展林藥、林菌、林菜、林養(yǎng)等林下經(jīng)濟。這樣，既確保了不砍樹，又可讓山地釋放出新的活力，讓林業(yè)不再守著青山過苦日子。另外，生態(tài)好的地方向生態(tài)不好的地方提供了好的空氣，防護了大氣，但沒有得到任何補償，現(xiàn)在我們呼吁國家盡快建立這種橫向的生態(tài)補償機制。

民生周刊：全國有近500個森林公園，在您看來，這些森林公園能充分發(fā)揮功能嗎？

鄧三龍：總的看，各類公園都較好地發(fā)揮了為社會服務(wù)的功能。但由于管理體制不順，各項功能還發(fā)揮不全。原因是國內(nèi)的公園各自為政，林業(yè)部門搞森林公園和自然保護區(qū)，國土部門搞地質(zhì)公園，建設(shè)部門搞自然風景名勝區(qū)，水利部門搞水上公園，旅游部門搞多少A級景區(qū)，都管都不具體管，有些管，則完全出于“名利”驅(qū)動。如我省的張家界國家森林公園，因效益好、名氣大，先后很多部門都來掛了牌子，而另外100多家效益不好的國家森林公園，則沒有哪個部門來掛牌，更談不上支持與管理。在這種情況下，國家公園應(yīng)運而生。

統(tǒng)一國家公園建設(shè)與管理，有利于防止九龍治水的現(xiàn)象。目前世界各地共建立了 5200余處國家公園，90%以上都以嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種等自然遺產(chǎn)為目的。黨的十八大提出建立國家公園體制，是在我國自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞并面臨巨大壓力的背景下作出的一項重大戰(zhàn)略決策。

民生周刊：那么，國家公園應(yīng)該怎么建呢？

鄧三龍：2015年1月，經(jīng)國務(wù)院批準我國開始了建立國家公園體制試點。從試點的情況看，存在最突出的問題是：國家公園管理體制不明確，頂層設(shè)計缺失，缺少業(yè)務(wù)部門的專業(yè)指導(dǎo)和深度參與，試點區(qū)利益訴求多樣，試點推進緩慢。

建國家公園，首先必須明確國家公園不是一般供人游憩的公園，它是保護地的重要類型，主要是以保護生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)過程、維持生物多樣性為主要目的。第二是要建立科學高效的有利于嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)的管理體制。國際上，國家公園體制主要有兩種類型：一種是單獨設(shè)立國家公園管理局，另一種是在林業(yè)等專業(yè)部門設(shè)立國家公園管理局。我認為，經(jīng)過60多年的發(fā)展，林業(yè)部門已建立起完整的自然保護地管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。我國在林業(yè)部門建立國家公園管理機構(gòu)最具優(yōu)勢、成本最低。第三是加快制定完善國家層面關(guān)于國家公園方面的法律法規(guī)，確保新的法制有法律法規(guī)作保障。