羅一平

?

鄧小平政治體制改革思想淺析

羅一平

摘要：鄧小平同志的政治體制改革思想集中體現(xiàn)在8.18講話《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中。鄧小平同志的政治體制改革思想的核心是黨政分開，解決“權(quán)力過分集中”的權(quán)力運(yùn)行問題。鄧小平在前期強(qiáng)調(diào)要解決“權(quán)力集中”問題，后期則更強(qiáng)調(diào)要“集中權(quán)力”問題。鄧小平同志的政治體制改革的底線是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，搞民主集中制，不照搬西方的民主模式。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志的政治體制改革的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高人民生活水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。

關(guān)鍵詞：鄧小平；政治體制；改革；黨政分開

鄧小平同志的政治體制改革思想集中體現(xiàn)在8.18講話《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，他針對(duì)當(dāng)時(shí)政治體制中存在的問題，如：黨政不分、權(quán)力過分集中、兼職、副職過多、交接班、官僚主義、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、特權(quán)以及封建主義和資產(chǎn)階級(jí)思想對(duì)政治體制的影響等問題提出了解決的目標(biāo)原則和一些具體措施。除此之外，鄧小平同志對(duì)政治體制改革的緊迫性和必要性也有很多講話，其構(gòu)成了鄧小平同志的政治體制改革思想的主要內(nèi)容。

一、政治體制改革的核心是黨政分開，解決“權(quán)力過分集中”的權(quán)力運(yùn)行問題

鄧小平同志在前期強(qiáng)調(diào)要解決“權(quán)力集中”問題，后期則更強(qiáng)調(diào)要“集中權(quán)力”問題。這種變化既反映了鄧小平同志對(duì)“權(quán)力”運(yùn)行機(jī)制的深刻認(rèn)識(shí)，又是政治發(fā)展的需要，更是當(dāng)時(shí)歷史條件和現(xiàn)實(shí)情況的需要，同時(shí)也受到客觀條件的限定。但總體來說，其政治體制改革思想的核心還是要解決“權(quán)力過分集中”問題，尤其是黨政分開、黨企分開問題。

從鄧小平同志《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中可以看出，在他看來，社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)的一系列問題，歸根到底是“權(quán)力過分集中”造成的。一是權(quán)力過分集中于黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)成了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，不分大事小情，統(tǒng)統(tǒng)需要黨委的決策和執(zhí)行，極大地壓制了群眾的積極性，并且不利于黨發(fā)揮其“統(tǒng)領(lǐng)”的優(yōu)勢(shì)，結(jié)果造成在某些方面黨的作用不僅沒有完全有效發(fā)揮出來，同時(shí)還使基層的積極性受到了一定程度的抑制，對(duì)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展弊大于利。二是權(quán)力過分集中于“上面”。不利于充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。三是權(quán)力過分集中于個(gè)人。權(quán)力集中在個(gè)人手中，使個(gè)人凌駕于組織之上，進(jìn)而形成個(gè)人獨(dú)斷專行和家長(zhǎng)制作風(fēng)，不利于黨內(nèi)民主，阻礙了集體智慧地發(fā)揮，甚至形成黨內(nèi)人身依附，其危害不可謂不大。

針對(duì)權(quán)力運(yùn)行存在的問題，鄧小平同志提出了一系列解決措施。綜合來看，主要是通過黨政分開，在制度層面，實(shí)現(xiàn)橫向“權(quán)力分開”和縱向“下放權(quán)力”?！皺?quán)力分開”的主要措施有：一是修改憲法。在憲法上，表現(xiàn)出不允許權(quán)力過分集中的原則。完善人民代表大會(huì)制度。在管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)上，保證人民真正享有權(quán)力。二是權(quán)力過渡。在中央設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)之后，還要設(shè)立顧問委員會(huì)。中紀(jì)委的設(shè)立實(shí)質(zhì)在于解決黨員受監(jiān)督的問題，而顧問委員會(huì)的設(shè)立，在于更好地、有序地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的過渡。三是黨政分開、黨企分開，在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系方面做出了有益探索。四是健全和完善黨內(nèi)民主和企業(yè)內(nèi)部民主。主張各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，落實(shí)和完善企業(yè)職工代表大會(huì)等經(jīng)濟(jì)民主制度。

在“權(quán)力下放”方面，鄧小平同志主張把權(quán)力下放給基層和人民，充分激活基層群眾的積極性。從實(shí)際情況來看，簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)相對(duì)比較困難的過程，收到的成效是有限的，一方面經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于剛剛起步的階段，群眾主要關(guān)心的還是生活問題，另一方面，封建思想的殘余還在發(fā)揮余熱，影響著部分當(dāng)權(quán)者對(duì)權(quán)力的認(rèn)知。總之，不管是從內(nèi)部還是外部看，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)并不是一件容易的事情。

二、政治體制改革的底線是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，搞民主集中制，不照搬西方的民主模式

首先，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志指出，“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，肯定會(huì)天下大亂，四分五裂。歷史事實(shí)證明了這一點(diǎn)。”這充分說明政治體制改革不是沒有底線，相反，有一條紅線是不可觸碰的，那就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)，資本主義自由化思想比較突出，民主改革的呼聲也不絕于耳，但如何改革，鄧小平保持了清醒的認(rèn)識(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)不能放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。政治體制改革的最終目的也是要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，政治體制改革雖然緊迫，但也極其危險(xiǎn)，所以，在推進(jìn)的過程，難免出現(xiàn)走走停停的現(xiàn)象。有的學(xué)者對(duì)此提出了批評(píng)意見，但從當(dāng)時(shí)的歷史條件來看，穩(wěn)妥是必然的選擇。

其次，不照搬西方的民主制度模式。鄧小平同志指出：“我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套?！币皇青囆∑酵究吹搅速Y本主義的民主實(shí)質(zhì)，是資本的民主，不是人民的民主。二是鄧小平同志看到了中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)急需解決的是發(fā)展問題，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，如果引進(jìn)西方的民主模式，三天兩頭搞游行集會(huì)罷工，必然影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果在經(jīng)濟(jì)方面一事無成，社會(huì)主義的優(yōu)越性就無從體現(xiàn)，甚至可能毀掉社會(huì)主義制度。

最后，社會(huì)主義的民主是人民民主，實(shí)行的是民主集中制。鄧小平同志指出：“中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主?！薄拔覀儗?shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！币环矫嫖覀兊拿裰魇巧鐣?huì)主義民主，是有別于資本主義的，最大的區(qū)別在于我們是集體主義，資本主義是個(gè)人主義。因此要把這兩者區(qū)分開來，不能盲目模仿西方的民主模式，否則可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)蕩。民主雖然是好東西，但民主是需要土壤和培養(yǎng)的，不同的土壤種的東西必然有區(qū)別，我們必須探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展道路。

此外，鄧小平同志指出，“我們要發(fā)揚(yáng)民主，但是同時(shí)需要集中。也許現(xiàn)在和以后一個(gè)相當(dāng)時(shí)候，更要著重強(qiáng)調(diào)該集中的必須認(rèn)真集中，以便把效率提高一些?！痹卩囆∑酵究磥?，社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)是“集中力量辦大事”，也就是“效率高”。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的起步階段，效率無疑是一個(gè)至關(guān)重要的決定因素，要想在短時(shí)期內(nèi)解決中國(guó)貧窮落后的問題，關(guān)鍵是發(fā)揮效率的優(yōu)勢(shì)。改革開放37年來，事實(shí)證明只有把民主和集中集合起來，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義的潛力，同時(shí)防止出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤。當(dāng)今社會(huì)上，依然有很多支持西方民主的聲音，認(rèn)為那才是真正的民主，殊不知民主從來都不是純粹由制度決定的，而是由很多因素來共同作用的，不能單純從理論上去探討民主，還需要從實(shí)際出發(fā)，從國(guó)情出發(fā)，從歷史出發(fā)，從文化出發(fā)，從民眾的民主意識(shí)出發(fā)，多角度、深層次地理解民主，才能找到一條符合自身發(fā)展的民主道路。鄧小平站在歷史和國(guó)情的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，從更深層次和更廣的角度去認(rèn)識(shí)民主，其認(rèn)識(shí)無疑是深刻的，且具有前瞻性的。

三、政治體制改革的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高人民群眾的生活水平，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

縱觀鄧小平同志的政治體制改革思想和措施，都是從實(shí)事求是的角度出發(fā)，在實(shí)踐基礎(chǔ)上去考慮問題，并不是單純的就政治體制改革而改革。雖然一些學(xué)者對(duì)此提出了異議，認(rèn)為鄧小平同志的政治體制改革是不徹底的，但從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，從來就沒有什么單純的政治體制改革，政治體制改革必然也必須和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，不能拋開現(xiàn)實(shí)就制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)政治改革。鄧小平同志深刻認(rèn)識(shí)到，從歷史上來看，單純地從美好愿望和對(duì)西方民主的想象出發(fā)，用所謂先進(jìn)的民主來改造中國(guó)，結(jié)局都是失敗的。正是因?yàn)槿绱?，在政治體制改革上必須謹(jǐn)慎。因此，鄧小平同志的政治體制改革的目的并沒有放在就政治體制改革而改革上，而是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的角度進(jìn)行了謀劃，并且取得了巨大的成績(jī)，如，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，實(shí)現(xiàn)黨政分開等?？傊?，貧窮的民主從來都不是真正的民主，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行多黨競(jìng)爭(zhēng)以壓力促進(jìn)黨的發(fā)展更是癡人說夢(mèng)，民主的發(fā)展有其規(guī)律，不可能一蹴而就。因此，我們不能在一些所謂“學(xué)者”的鼓吹下，盲目照搬西方的民主模式，而且從就現(xiàn)在來看，西方民主的弊端越來越明顯。歷史面前從來就沒有新鮮的東西，從鄧小平同志的政治體制改革思想變化和原則堅(jiān)持中，我們要有政治定力，清醒地認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善各項(xiàng)政治制度，在改革的過程中不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分吸收和借鑒人類文明成果，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，探索出一條人民當(dāng)家作主的符合中國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展道路，才是當(dāng)下最應(yīng)該做的，而不是把愿望寄托在那些“飛來峰”上。

參考文獻(xiàn)

［1］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.015

作者單位：（中共晉中市委黨校公共管理學(xué)教研室）