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農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困境與出路

2016-03-18 15:46熊丹
關(guān)鍵詞:子女養(yǎng)老家庭

熊丹

(陜西師范大學(xué) 國際商學(xué)院,陜西 西安 710119)

農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困境與出路

熊丹

(陜西師范大學(xué) 國際商學(xué)院,陜西 西安 710119)

隨著城鎮(zhèn)化、勞動力流動以及人口老齡化進(jìn)程的加快,留守老人成為農(nóng)村老年人的主體,留守老人的養(yǎng)老面臨著經(jīng)濟(jì)、生活照料、精神慰藉等困境,不健全的農(nóng)村社會化養(yǎng)老體系又加劇了留守老人養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性。在深入分析農(nóng)村留守老人陷入養(yǎng)老困境原因的基礎(chǔ)上,從養(yǎng)老金水平、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置、養(yǎng)老服務(wù)供給和孝道文化重建四個方面探索出適合我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新出路。

農(nóng)村養(yǎng)老;留守老人;養(yǎng)老機(jī)構(gòu);社會保障;孝道文化

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在城市化水平不斷提高的情況下,大批農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村家庭“空巢化”,出現(xiàn)了大量的留守老人。據(jù)統(tǒng)計,2014年年底,我國農(nóng)村留守老人有5 000萬人,占我國全部老年人口的23.5%,并且留守老年人口所占比重呈現(xiàn)逐年增大的趨勢。農(nóng)村勞動力離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市,而老人習(xí)慣于農(nóng)村生活,難以適應(yīng)城市環(huán)境,加上子女生活和收入的不穩(wěn)定,無力照料老人的生活,最后絕大多數(shù)老人選擇留在農(nóng)村,不健全的農(nóng)村社會化養(yǎng)老體系使留守老人成為全社會老齡群體中最困窘的一個群體[1]。隨著我國老齡化趨勢逐步加快,農(nóng)村留守老年人群體不斷壯大,農(nóng)村留守老人在最后的晚年生活中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何改變農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困局,讓這些老人真正“老有所養(yǎng)”,讓農(nóng)村留守老年人安享幸福的晚年生活,關(guān)系到我國社會和諧與民生發(fā)展,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中必須解決的一個重要課題。

二、農(nóng)村留守老人的現(xiàn)狀

(一)總數(shù)逐年攀升

中國農(nóng)村留守老人的總數(shù)不斷攀升,并呈現(xiàn)出高齡化、失能化趨勢。目前,中國農(nóng)村有5 000萬留守老人,而這種規(guī)模是隨著農(nóng)村勞動力逐漸向城市流動,并呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。從2008年到現(xiàn)在,農(nóng)村留守老人從2 000萬擴(kuò)大到5 000萬,人數(shù)規(guī)模以每年約500萬的速度在增長。此外在我國,80歲以上的高齡老人以每年100萬的速度產(chǎn)生,而其中失去自理能力的老人增長迅猛,2010年年底我國農(nóng)村部分失能和完全失能老年人約為738.7萬人,占農(nóng)村老年人口的6.83%;預(yù)估到2015年,我國農(nóng)村失能和完全失能老年人將達(dá)828.9萬人,占農(nóng)村老年人口的6.73%[2]。增長數(shù)字的背后,中國需要面對的不僅僅是留守老年人如何養(yǎng)老的問題,還包括其中高齡、失能和患病老人所面臨的照料以及護(hù)理問題。

(二)留守老人心理狀況堪憂

傳統(tǒng)的以城市擴(kuò)建、規(guī)模擴(kuò)張為核心的城鎮(zhèn)化吸引著大量農(nóng)村勞動力背井離鄉(xiāng)涌向大城市,留下的是孤獨的留守老人[3]。這些留守老人往往承擔(dān)著子女外出后留下的巨大負(fù)擔(dān),包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、撫養(yǎng)孫輩等任務(wù),除此之外,還有一系列精神問題。清華大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院景軍教授歷時兩年對中國農(nóng)村勞動力輸出較多的五個省的700名留守老人進(jìn)行實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),老人的情緒問題在當(dāng)前的中國農(nóng)村是被忽視的部分,老人和周圍的人一方面因本身知識有限而無法判斷此類問題,另一方面,因為經(jīng)濟(jì)水平有限也無力關(guān)注此類問題[4]。但是不關(guān)注不表示問題并不存在,或者問題的消失,反而是日趨的嚴(yán)重。在我國農(nóng)村某些地區(qū),留守老人自殺現(xiàn)象嚴(yán)重,并有擴(kuò)大的趨勢[5][6]。

三、農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困境

(一)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的困境

養(yǎng)老資金供給不足是農(nóng)村留守老人面臨的最突出的問題,也是農(nóng)村養(yǎng)老舉步維艱的癥結(jié)所在。在我國農(nóng)村,60歲以上的擁有農(nóng)村戶籍的老人,每個月都能獲得由國家供給的養(yǎng)老金,不管其就業(yè)歷史和收入狀況,均受國家保障。然而這種保障的標(biāo)準(zhǔn)很低,無法真正實現(xiàn)老人完全依靠這種保障水平生活,還需要老人從事繁重的勞動維持生計。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院葉敬忠教授對中國農(nóng)村留守老人調(diào)查的研究結(jié)果顯示:80%以上的中國留守老人中依然靠勞動自養(yǎng)[7]。農(nóng)村老人依靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是其他的自我勞動取得的收入往往較為微薄,也許只夠或是根本不足以維持日常的基本生活。家庭中對于老人經(jīng)濟(jì)上的支持也較為有限。依靠家庭養(yǎng)老還是社會養(yǎng)老,農(nóng)村留守老人往往處于這兩者之間的一個比較尷尬的位置。留守老人一旦罹患重病,薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)根本無力承擔(dān)高昂的醫(yī)療費用,他們的生活會立即陷入困境。

(二)生活照料的困境

由于子女不在身邊,留守老人面臨的最直接的問題就是生活的照料問題。鄉(xiāng)城遷移在一定程度上導(dǎo)致了家庭結(jié)構(gòu)和居住方式的變化,家庭結(jié)構(gòu)縮小,居住方式逐漸空巢化,老人和子女之間的照料關(guān)系更為淡?。?]。其中,張文娟、李樹茁的研究表明,居住距離的拉大減少了外出子女與父母接觸的機(jī)會,引起老人家務(wù)幫助和日常生活照料資源的減少[9]。老人身體健康生活能自理時還能實現(xiàn)勉強(qiáng)的自我照顧,對于照料的需求還不是特別緊迫,但是一旦生病,就會面臨嚴(yán)重的生活照料問題。超過一半以上的農(nóng)村老人生病后是由老伴照顧,還有少量是由未出去打工的子女來照顧,在外工作的子女越來越難以承擔(dān)照顧父母的責(zé)任,尤其是遠(yuǎn)距離流動的子女[1]。此外,社會照料網(wǎng)絡(luò)如農(nóng)村基層組織、農(nóng)村社區(qū)、志愿者等為留守老人提供的照料體系還不完善[10]。針對農(nóng)村留守老人需求,還沒有相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也沒有對應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。在我國的農(nóng)村,更多的是收留鰥寡老人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院,而這些養(yǎng)老院的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,服務(wù)水平較低,虐待以及毆打老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外,民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因為費用的問題讓留守老人也不得不選擇待在家中。

(三)精神慰藉的困境

精神慰藉的缺乏是農(nóng)村留守老人面臨的又一個困境??焖倩某擎?zhèn)化進(jìn)程中,大量的農(nóng)村勞動力背井離鄉(xiāng),結(jié)果是5 000萬的留守老人被留在農(nóng)村。這些留守老人每天過著單調(diào)的生活,進(jìn)進(jìn)出出一個人,陪伴他們的是深深的孤獨。調(diào)查表明,43.9%的留守老人存在一定的心理壓力,其中36.3%的留守老人經(jīng)常會感到孤獨,35.8%的留守老人經(jīng)常出現(xiàn)焦慮、煩躁、壓抑等不良情緒[11]。本應(yīng)該享受子女在身邊,兒孫滿堂的天倫之樂的老人,面臨的現(xiàn)實卻是子女外出務(wù)工,與子女的交流更少,從子女那得到的精神慰藉更是微不足道。此外,農(nóng)村相對缺乏的基本公共文化設(shè)施和活動,使留守老人的精神世界更為貧乏,其所承受的負(fù)面感受或是情緒更是無處宣泄或是表達(dá)出來,自身健康和幸福感急速下降,由此而引發(fā)的自殺行為不在少數(shù)。對于農(nóng)村留守老人來說也許最難忍受的并不是身體的勞累,或是病痛所謂折磨,而是留守的這份孤單。

四、農(nóng)村留守老人陷入養(yǎng)老困境的原因分析

(一)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化

農(nóng)村老人大部分依靠的是家庭養(yǎng)老,而現(xiàn)實的情況是家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,老人往往不得不依靠自我養(yǎng)老,生活陷入較為艱辛的處境。家庭養(yǎng)老功能弱化的一部分原因在于快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,大批農(nóng)村勞動力涌向城市。這批勞動力進(jìn)入城市,但是留下年邁的老人由于不適應(yīng)城市生活或是經(jīng)濟(jì)等原因而獨守在農(nóng)村,成為留守老人。在農(nóng)村,往往能看到大量的“空巢”家庭,而傳統(tǒng)的世代同堂的居住模式逐漸瓦解,家庭養(yǎng)老功能弱化。原來子女在身邊,在經(jīng)濟(jì)、生活以及精神方面老人還能享受到相應(yīng)的照顧,但是子女的外出,老人不得不自我照顧,家庭養(yǎng)老成為奢望。另一方面計劃生育的實施導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的小型化,而帶來的直接后果是一對農(nóng)村夫妻可能要贍養(yǎng)四位老人,同時還得撫養(yǎng)一到兩個孩子。這種情況下,子女所承受的重?fù)?dān)相比以往的幾代人更為沉重,贍養(yǎng)老人更是有心無力,削弱了家庭原有贍養(yǎng)老人的能力。

(二)財力有限,農(nóng)村養(yǎng)老保障作用有限

目前國家及地方政府財力有限,構(gòu)建的養(yǎng)老保障體系對老人起到保障作用有限。國家在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險政策,是目前農(nóng)村老有所養(yǎng)的基本保障,老人60歲之后每月可領(lǐng)取55元養(yǎng)老金。讓老人僅僅憑借這55元的養(yǎng)老金根本無法維持基本的生活,只能起到補充的作用,老人還需要依靠自我勞動或是家庭子女的供養(yǎng)來支撐現(xiàn)有的生活。且現(xiàn)有條件下,國家對農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入有限,農(nóng)村留守老人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的可能性更是微乎其微。一方面在我國農(nóng)村,許多養(yǎng)老院設(shè)施陳舊,環(huán)境較差,服務(wù)人員缺乏基本醫(yī)療常識,素質(zhì)低。而且,相當(dāng)一部分養(yǎng)老院只關(guān)注老人日常起居飲食,但對老人的精神生活缺乏關(guān)注,導(dǎo)致老人精神生活空虛,十分不利于老年人的精神健康。另一方面是我國大部分的養(yǎng)老院針對的是“五保”老人,對于數(shù)量日趨龐大的留守老人群體則更多地被推向費用高昂的所謂民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu),而結(jié)果就是許多想住的農(nóng)村留守老人住不起。政府在養(yǎng)老服務(wù)方面財力跟不上,導(dǎo)致很多養(yǎng)老保障的配套設(shè)施也沒能跟上農(nóng)村人口加速老齡化的步伐,農(nóng)村留守老人的處境堪憂。

(三)時代變遷下,農(nóng)村孝道意識的淡化

在我國,贍養(yǎng)老人是中華民族孝道文化中重要宗旨,千百年來傳承至今為老人能安度晚年提供了堅實的倫理基礎(chǔ)和道德規(guī)范。但是隨著時代變遷,孝道文化逐漸沒落,孝道意識也隨之淡化。一是追求自我成功和個人利益等價值觀念的滲入,農(nóng)村孝文化基礎(chǔ)削弱。進(jìn)入城市的農(nóng)村青壯年在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下,世界觀和價值觀有了很大改變,對個人奮斗以及成功的渴望更為強(qiáng)烈,而尊老,敬老等傳統(tǒng)孝道觀念日漸淡薄。許多青壯年視老人為累贅,不愿贍養(yǎng)老人的事件時有發(fā)生,農(nóng)村老人老年生活無法得到很好的保障。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果顯示,侵犯老人權(quán)益案件中,老人贍養(yǎng)權(quán)受到侵犯的案例占比最高,而在這些案例中以年歲較大,身體多病的農(nóng)村老人居多。其次是對贍養(yǎng)老人的重視程度遠(yuǎn)不如對教育子女的重視程度。從農(nóng)村外出打工人員往往接受的教育文化程度較低,進(jìn)入城市后明曉教育帶來的好處,因此更加注重孩子的教育與成才,個人和家庭傾盡全力支持子女接受相對良好的教育也是農(nóng)村社會十分普遍的現(xiàn)象。而家庭為子女教育的投入相應(yīng)會削減對老人的投入以及關(guān)注,從而使老人們的處境更加艱難,使老年人生活更得不到保障。

五、農(nóng)村留守老人走出養(yǎng)老困境的出路

《2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》中顯示,近四成農(nóng)村老人處于身邊無子女的居家養(yǎng)老狀態(tài),而超過六成的農(nóng)村老人不喜歡進(jìn)城養(yǎng)老,同時,全國超過一半農(nóng)村老人對進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老持反對態(tài)度[12]。中國農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老選擇都是以家為圓心的養(yǎng)老方式,然而由于各方面的原因,中國老人處于一種艱難的處境。為了改善這種情形,找出適合農(nóng)村老人特別是留守老人的養(yǎng)老方式,必須構(gòu)建并完善農(nóng)村養(yǎng)老體系,最終滿足現(xiàn)代農(nóng)村老人的養(yǎng)老需要。為了突破現(xiàn)存的養(yǎng)老困境,從四個方面尋找適合農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老出路。

(一)可維持并提高生活水平的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障

對于農(nóng)村留守老人而言,農(nóng)村的社會實際情況和文化傳統(tǒng)決定了他們的養(yǎng)老水平,而政府在財政上的扶持力度則是決定他們養(yǎng)老生活的關(guān)鍵。國際經(jīng)驗中,發(fā)達(dá)國家對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支持力度普遍較大,有的甚至全源于國家財政的補貼。而在中國,農(nóng)村老人原有的每月55元的養(yǎng)老保障水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持老人的基本生活,更不用說提高生活水平。這種養(yǎng)老保障水平下,老人還是不得不依靠艱辛的勞動以維持晚年基本生活。我國處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期,雖然有各方面的困難,但是再苦也不能苦老人。各級財政應(yīng)逐步加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的財政投入,提高社會養(yǎng)老保障支出在財政支出中的比例,至少是一個能基本維持老人生活,提高養(yǎng)老保障水平的趨勢。同時,漸漸淡化的家庭養(yǎng)老功能需要加以強(qiáng)化和激勵,僅憑借政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要積極發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能,積極引導(dǎo)并激勵子女贍養(yǎng)老人的行為。此外,積極利用農(nóng)村的自然資源,如土地流轉(zhuǎn)等提高老人的養(yǎng)老水平,改善農(nóng)村的養(yǎng)老窘境。

(二)多元化且舒心的養(yǎng)老方式

農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老方式多為家庭養(yǎng)老,隨著家庭結(jié)構(gòu)和居住模式的變化,老人所面臨的生活照料和精神慰藉等方面的困難,并非家庭養(yǎng)老這種方式能解決。突破這種困境,就需要借助多方力量,形成以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),村莊養(yǎng)老為輔,并以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的多元化養(yǎng)老方式,以滿足現(xiàn)代農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需要。住在家中度過晚年生活的留守老人,在生活基本能自理的情況下,往往沒有太大的問題。然而隨著年歲變大,身體機(jī)能退化,生活半自理或不能自理,可以選擇村莊養(yǎng)老,村莊養(yǎng)老又以上門服務(wù)和親鄰互助為主,同時以托老服務(wù)為輔,由于農(nóng)忙或是家庭成員因事外出短期內(nèi)不能照顧老人,這時候就可以用托老來解決此項困擾。在我國農(nóng)村,養(yǎng)老院里面大多為鰥寡孤獨的高齡或是低保老人,針對需要特殊照顧,需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,但不是那么符合條件的一部分留守老人,進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的門檻應(yīng)相對放低,從而避免家庭和村莊養(yǎng)老不適合,而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又遙不可及。

(三)可及且貼心的養(yǎng)老服務(wù)

由于子女外出,加上身體機(jī)能的退化,農(nóng)村留守老人對于養(yǎng)老服務(wù)的需求更為迫切。而農(nóng)村較受老人需要的養(yǎng)老服務(wù)卻供給不足,呈現(xiàn)較為緊缺的狀態(tài),針對農(nóng)村留守老人越來越多,養(yǎng)老迫切需要的情況,有必要加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給體系建設(shè)。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中,政府還是應(yīng)當(dāng)處于主導(dǎo)地位,在此基礎(chǔ)之上,積極調(diào)動社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),彌補政府供給的不足。其次,不同于城市的特殊情況,應(yīng)該適度培養(yǎng)和扶植適合農(nóng)村特色的居家養(yǎng)老服務(wù)組織,給農(nóng)村留守老人提供更為貼心的服務(wù)。此外,針對中國農(nóng)村的具體情況,建議由地方政府出資興辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,政府與村集體共同籌集開辦經(jīng)費,進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系,滿足老人兒女不在身邊,仍能享受到充實和便捷的晚年生活。

(四)農(nóng)村孝道文化的重建

孝道文化某種程度上是維系家庭養(yǎng)老功能發(fā)揮作用的重要一環(huán),因此,重建孝道文化對于農(nóng)村留守老人突破養(yǎng)老困境的作用不可小覷。在物質(zhì)上滿足父母的要求這僅僅是孝的一個方面,孝更涵蓋了對父母的由衷尊敬和精神的關(guān)心。在現(xiàn)代化的背景下,重建具有符合社會發(fā)展的孝道文化既是對中華民族傳統(tǒng)文化的繼承,也是傳承發(fā)揚養(yǎng)老敬老的基本社會道德。此外,中國傳統(tǒng)的民間信仰和習(xí)俗一定程度上能起到強(qiáng)化和維持文化價值體系,增強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)和認(rèn)同感的功能,有助于孝道文化的重建。現(xiàn)代社會變遷的步伐逐漸加快,原有的以戶為單位的分散經(jīng)營由于市場的沖擊,在維護(hù)孝道文化作用方面更是單薄,因此有必要重拾起來并傳承下去,例如奉祖先、孝父母、睦鄉(xiāng)鄰等。此外,某種程度上還需要以法律的強(qiáng)制性去約束虐待乃至遺棄老人的不孝行為,從而維護(hù)老人的權(quán)利,鞏固孝道的地位。

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[12]上海財經(jīng)大學(xué).2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告[EB/ OL].http://www.js.xinhuanet.com/2015-05/05/c_1115178586. htm,2015-5-5.

Pension Dilemma and Solutions of Left-Behind Elderly in Rural Areas

XIONG Dan
(School of International Business,Shanxi Normal University,Xi'an 710119,China)

Along with the acceleration of urbanization,labor mobility and the process of aging population,the left-behind elderly have become the main part of the rural aged.The dilemmas they have to face are demands in economy,life care and spiritual consolation.However,the imperfect rural social pension system has intensified the problem of left-behind elderly.This paper probes into the reasons of the left-behind old people in rural areas,and explore suitable solutions to this problem from the perspectives of pension level,setting of the pension agencies,pension service supply and reconstruction of filial piety culture.

rural pension;left-behind elderly;nursing institution for the aged;social security;culture of filial piety

D669.6

A

1673-5609(2016)01-0090-05

[責(zé)任編輯:蔣椆媛] [英文編輯:蔡林岐] [責(zé)任校對:苑 蕓]

2015-11-25

熊丹(1990—),女,湖北孝感人,陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院2013級碩士研究生,研究方向:養(yǎng)老與失業(yè)保險。

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