艾貞言

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108）

關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的研究綜述

艾貞言

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108）

目前在國(guó)有資本收益的支出方向上，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的觀點(diǎn)，學(xué)者們存在一定的爭(zhēng)議：一種傾向于資本性支出，另一種傾向于民生性支出；在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)、方向、方式等方面存在的問(wèn)題，學(xué)者們進(jìn)行了深入探討；最后，對(duì)支出改革的必要性進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)支出改革的相關(guān)建議進(jìn)行了總結(jié)歸納。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；國(guó)有資本收益；預(yù)算支出

一、目前關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的觀點(diǎn)

2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)），確定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出范圍。大多數(shù)學(xué)者們都認(rèn)為，基于歷史的原因，將部分國(guó)有資本收益用來(lái)解決國(guó)有企業(yè)改革中的成本費(fèi)用問(wèn)題以及對(duì)社?；甬a(chǎn)生的缺口進(jìn)行彌補(bǔ)是十分必要的。但是，對(duì)于如何分配剩余國(guó)有資本收益的問(wèn)題，學(xué)者們有著不同的看法。當(dāng)前學(xué)界對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的觀點(diǎn)大致可以歸為兩類(lèi)：一類(lèi)主張國(guó)有資本預(yù)算支出應(yīng)主要用于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的再發(fā)展，即用于國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部；另外一類(lèi)則主張國(guó)有資本預(yù)算支出應(yīng)用于民生領(lǐng)域，提高社會(huì)福利水平，讓社會(huì)大眾享受到國(guó)有資本收益的成果。具體觀點(diǎn)如下：歐陽(yáng)淞［1］認(rèn)為，國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)出資人身份理應(yīng)將國(guó)有資本收益支出用于國(guó)有資本的再投資與再發(fā)展這一方面。鄧子基［2］則認(rèn)為國(guó)有資本收益應(yīng)主要用于國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)，即國(guó)有資本內(nèi)部的循環(huán)。陳少?gòu)?qiáng)［3］則認(rèn)為國(guó)有資本收益的支出應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)性，并兼有社會(huì)性，他主張國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)重點(diǎn)支持國(guó)有產(chǎn)業(yè)布局及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)安排用于與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的支出，在這兩大類(lèi)支出得以保障的前提上，可適當(dāng)擴(kuò)大用于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)履行各種社會(huì)責(zé)任等方面的支出比重?！皣?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算研究”課題組［4］則認(rèn)為，相對(duì)適宜的支出內(nèi)容應(yīng)包括：國(guó)企改制重組成本支出、對(duì)現(xiàn)有出資企業(yè)補(bǔ)充資本金的支出、向社?；疝D(zhuǎn)移性支出、向公共財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出。高路易、高偉彥、張春霖［5］認(rèn)為國(guó)有資本預(yù)算是政府預(yù)算的組成部分，那么國(guó)有資本收益就具有財(cái)政性，應(yīng)納入總預(yù)算中統(tǒng)一安排，其支出順序應(yīng)據(jù)以公共支出的緩急來(lái)確定。世界銀行的報(bào)告強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本收益屬于公共財(cái)政收入，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共財(cái)政收入進(jìn)行管理，并且其具體的支出安排應(yīng)通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算程序進(jìn)行審批［6］。

二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中所存在的問(wèn)題

就我國(guó)目前情況來(lái)看，學(xué)者們對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出所存在的缺陷的研究主要涵括了以下幾個(gè)方面：

（一）從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)的不合理

1.民生性支出較少

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出為1 419.12億元，完成預(yù)算的89.9%，增長(zhǎng)了45.1%。其中：國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出為557.68億元，重點(diǎn)項(xiàng)目支出為332.9億元，產(chǎn)業(yè)審計(jì)與發(fā)展支出為137.9億元，境外投資及對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作支出為181億元，困難企業(yè)職工補(bǔ)助支出為3.86億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出為184億元，國(guó)有股減持收入補(bǔ)充社會(huì)保障基金支出21.58億元，其他支出0.2億元。不難發(fā)現(xiàn)，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向上，用于資本性支出的項(xiàng)目多且金額大，支出比重較高，而用于民生性領(lǐng)域的社會(huì)性支出的項(xiàng)目少且金額小，所以支出比重是比較低的。陳少輝、朱珍［7］指出，國(guó)有資本預(yù)算支出無(wú)論理論上還是實(shí)踐上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)于社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的重視程度都是不夠的。李麗琴［8］從適度普惠型社會(huì)福利視角出發(fā)，實(shí)證研究得到現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在社會(huì)保障發(fā)展系數(shù)CSS提高的貢獻(xiàn)度十分有限。

2.“取之國(guó)企而用之于國(guó)企”的體內(nèi)循環(huán)格局

從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，上繳給國(guó)家的國(guó)有資本收益基本上還是返回到國(guó)有企業(yè)，呈現(xiàn)出明顯的“國(guó)有企業(yè)體制內(nèi)循環(huán)”特征。李燕、唐卓［9］、林裕宏［10］等多位學(xué)者指出中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中用于經(jīng)濟(jì)類(lèi)的支出比例仍然較大，大部分流入國(guó)企內(nèi)部形成再投資或用于職工福利，用于公共性領(lǐng)域的支出比例比重小。

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的相關(guān)制度的不完善

1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算關(guān)系的定位不明確

從近十年的發(fā)展情況來(lái)看，國(guó)家用于資本性支出的比重呈現(xiàn)出了相當(dāng)快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，造成了收入與支出的不平衡，同時(shí)也引發(fā)了以下問(wèn)題：一方面，產(chǎn)生不同預(yù)算之間關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題；另一方面，中央與地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接。蔡玉、郎福寬（2011）［11］等學(xué)者認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出與公共預(yù)算在支出范圍上存在一定的重復(fù)，不利于統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，導(dǎo)致公共資源損失浪費(fèi)。

2.有關(guān)立法工作進(jìn)展緩慢，相關(guān)體制相關(guān)程序尚不健全

不少學(xué)者指出在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理上，雖然相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并實(shí)施了一系列政策措施，但在其管理的規(guī)定上過(guò)于粗略，在管理辦法上并沒(méi)有特別詳細(xì)的規(guī)定有關(guān)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的一些具體實(shí)施程序，有關(guān)的法律法規(guī)也還沒(méi)有制定，導(dǎo)致國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在立法上缺乏系統(tǒng)性、完整性。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出規(guī)模較小，支出方式落后

李永剛［12］、譚靜［13］等學(xué)者認(rèn)為，在有關(guān)資本性支出預(yù)算的編制上，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算管理制度并沒(méi)有提供科學(xué)的方法和程序，目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍和力度與其編制原則和使用規(guī)定上不相符合，這很難實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策目標(biāo)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的焦點(diǎn)仍然是國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部循環(huán)。

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度旨在于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)的收入分配制度改革，同時(shí)加強(qiáng)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)控能力，但是目前來(lái)看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算所起的作用并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，具體觀點(diǎn)如下：文宗瑜［14］指出目前僅通過(guò)一年期的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)并發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用是相當(dāng)有限的。楊志紅［15］指出，目前預(yù)算編制側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益好，資本回報(bào)率高的行業(yè)，沒(méi)有從全局出發(fā)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出改革的必要性

1.從民生角度來(lái)看。黃嬌蕊［16］等學(xué)者認(rèn)為國(guó)有資本預(yù)算支出應(yīng)向民生領(lǐng)域傾斜，不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，同時(shí)有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有著巨大的促進(jìn)作用。陳少暉［7］根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律指出，國(guó)資預(yù)算投入到本身已有巨額利潤(rùn)的國(guó)企中，邊際效用是比較低的，但如果把有限的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出集中用于民生尤其是民生的剛性需求領(lǐng)域，邊際效用是較高的。

2.從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的屬性來(lái)看。劉劍文、郭維真［17］等多數(shù)學(xué)者從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的“公共性”屬性出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該在民生方面增加支出，關(guān)注社會(huì)保障問(wèn)題和分配公平的問(wèn)題，進(jìn)一步改善社會(huì)福利水平，縮小居民收入水平。李永剛［13］從所有者角度出發(fā)，認(rèn)為在理論上全體公民理應(yīng)是國(guó)有企業(yè)出資人和國(guó)有資產(chǎn)所有人，收益的分配首先應(yīng)該用于社會(huì)公共財(cái)政支出，從而滿足全體國(guó)民的需要及國(guó)家財(cái)政支出的需要，如社會(huì)醫(yī)療支出，公共設(shè)施建設(shè)支出，社會(huì)保障支出以及教育和衛(wèi)生支出等。

3.從宏觀調(diào)控角度來(lái)看。部分學(xué)者認(rèn)為資本性支出和費(fèi)用性支出是目前我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的重要組成部分，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出領(lǐng)域比較狹窄，從而阻礙了其發(fā)揮作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控衍生手段的作用；如果擴(kuò)大國(guó)有資本收益用于民生領(lǐng)域支出的規(guī)模，對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能具有一定的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)全社會(huì)資源配置效率水平的提升也是具有一定的帶動(dòng)作用［18］。

四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出改革的相關(guān)建議

（一）調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向，擴(kuò)大民生性領(lǐng)域的支出

1.以民生財(cái)政為導(dǎo)向。隨著不斷增長(zhǎng)的國(guó)資預(yù)算收入以及不斷擴(kuò)大的預(yù)算規(guī)模，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出理應(yīng)擴(kuò)大其在民生領(lǐng)域的支出規(guī)模，要以民生財(cái)政為導(dǎo)向，堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的原則，讓社會(huì)公眾享受到國(guó)有資本收益的增長(zhǎng)所帶來(lái)的福利。張亞萍［19］提出，一是對(duì)于預(yù)算支出的項(xiàng)目上，與其他方面的支出比重相比，要確保民生領(lǐng)域支出的比重優(yōu)先增長(zhǎng)；二是在預(yù)算支出的金額上，也要確保民生領(lǐng)域方面的優(yōu)先增長(zhǎng)。啜華、王桂嬌［20］則建議應(yīng)細(xì)化預(yù)算支出中社會(huì)性支出的項(xiàng)目，并在社會(huì)性支出中設(shè)置二級(jí)科目、三級(jí)科目等明細(xì)科目，對(duì)于民生領(lǐng)域的社會(huì)性支出要保證專(zhuān)款專(zhuān)用，保證民生財(cái)政得到有效落實(shí)。

2.體現(xiàn)出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的“公共性”屬性。劉翔［21］認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)把公共性作為核心理念，加大民生性投入的支出，加強(qiáng)對(duì)民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加對(duì)社會(huì)保障基金的支持。另外，顧功耘、胡改蓉［22］還提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出編制應(yīng)尊重國(guó)資委的意見(jiàn)，國(guó)資委在編制時(shí)需要由有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行制約，同時(shí)適度發(fā)揮發(fā)展和改革委員會(huì)的作用，最后提交給財(cái)政部門(mén)由其進(jìn)行上報(bào)給本級(jí)人大，由人大審議并最終作出決定，從而在編制、審議到通過(guò)的整個(gè)程序上有力地保障了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的“公共性”屬性。

3.從宏觀調(diào)控角度出發(fā)，要將國(guó)家整個(gè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)以及國(guó)有產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃充分考慮在內(nèi)。何小霞［23］、陳艷利［24］等認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)更多地把國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，對(duì)于落后產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該投入過(guò)多的資金，要優(yōu)先支持社會(huì)保障等民生領(lǐng)域。

所以，無(wú)論是從民生財(cái)政為導(dǎo)向的角度出發(fā)還是從國(guó)有資本預(yù)算的公共性屬性的角度出發(fā)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出理應(yīng)在民生領(lǐng)域擴(kuò)大支出范圍，社會(huì)公眾作為國(guó)有資本的所有者，理應(yīng)獲得國(guó)有資本收益。另外，加大民生性支出有利于提高全社會(huì)的福利水平，縮減差距，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。另外，從宏觀調(diào)控的功能出發(fā)，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行改革管理，合理調(diào)整和優(yōu)化資本性支出，同時(shí)也最大限度的向民生領(lǐng)域傾斜，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有效發(fā)揮出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。

（二）完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的資本性支出

吳郁生、苑志杰、李素芬［25］、陳柱兵［26］等認(rèn)為應(yīng)將資本性支出內(nèi)容集中于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)資本的保值增值功能，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力支持國(guó)企創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃和國(guó)有產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和影響力。具體觀點(diǎn)如下：認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，合理安排使用，實(shí)現(xiàn)保值增值，要結(jié)合近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展需要、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有產(chǎn)業(yè)的整體布局，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略規(guī)劃等需要，相應(yīng)的安排資本性支出的規(guī)模。另外，也有學(xué)者從預(yù)算編制出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行編制制度進(jìn)行改革，采用科學(xué)的手段和方法進(jìn)行編制，從而完善資本性支出的結(jié)構(gòu)。具體觀點(diǎn)如下：夏林生［27］從預(yù)算編制角度認(rèn)為應(yīng)該制定一個(gè)政府財(cái)政性資金的安排支出比例，該比例是通過(guò)對(duì)各資產(chǎn)公司承建的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行有必要的審查后，根據(jù)其項(xiàng)目性質(zhì)的差異性及融資程度上的難易來(lái)進(jìn)行具體的核定。徐曉松、林文彪［28］提出在資本性支出編制中引入零基預(yù)算制度，建立由“子公司—集團(tuán)總公司—國(guó)資委”構(gòu)成的預(yù)算建議草案決策體系，具體“效益”的判定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)來(lái)確定，同時(shí)延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，加大編制環(huán)節(jié)的協(xié)商。

（三）加強(qiáng)法制化建設(shè)

不少學(xué)者認(rèn)為要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，合理界定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的范圍和原則，使得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、審批及執(zhí)行有著明確的法律規(guī)定，從而使得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算得到進(jìn)一步控制和約束，如徐文秀［29］、牛曉燕，劉玉平［30］、賴(lài)永添、李煒［31］。

（四）建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的配套制度

國(guó)資委課題組［4］提出要通過(guò)建立人大審計(jì)制度更好地發(fā)揮出審計(jì)力量，對(duì)預(yù)算的合法性、合理性、有效性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)預(yù)算監(jiān)督手段，要建立健全其對(duì)國(guó)資委的預(yù)算收支的管理和監(jiān)督機(jī)制。另外，還有學(xué)者提出對(duì)各級(jí)預(yù)算主體或是同級(jí)之間進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支中所應(yīng)承擔(dān)的角色進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。

（五）建立國(guó)有資本預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

不少學(xué)者指出通過(guò)建立國(guó)有資本預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以對(duì)國(guó)有資本預(yù)算支出的執(zhí)行效果進(jìn)行充分了解，從而使國(guó)有資本經(jīng)預(yù)算支出在管理上得到強(qiáng)化，同時(shí)具有一定的控制約束作用。如：唐現(xiàn)杰和孫偉明［32］認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)能對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行及時(shí)反饋，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制的有效運(yùn)行更具有保障力度。張舒［33］認(rèn)為隨著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)務(wù)的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度的研究，如何運(yùn)用科學(xué)合理可行的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的效益進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，并通過(guò)評(píng)價(jià)手段對(duì)逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效益水平有著重大作用。

五、小結(jié)

目前來(lái)看，有關(guān)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方面的爭(zhēng)論在短期內(nèi)仍然存在，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在支出方向、支出結(jié)構(gòu)、支出規(guī)模及方式上存在不少的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為宏觀經(jīng)濟(jì)的衍生調(diào)控手段沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。學(xué)者們大都是從某一視角出發(fā)來(lái)提出的相關(guān)改革建議，如以民生財(cái)政為導(dǎo)向，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的“公共性”屬性、資本保值增值，宏觀調(diào)控以及國(guó)有資本的效益等等，缺乏一定的全局性。隨著國(guó)企改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革也會(huì)不斷推進(jìn)，對(duì)整個(gè)支出過(guò)程進(jìn)行深化改革管理。首先，立法明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)，從法律法規(guī)上規(guī)定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的內(nèi)容和方向，使之有法可依，從而才能執(zhí)法必嚴(yán)；其次，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)支出的編制上要充分考慮具體國(guó)情和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況以及國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，科學(xué)合理的編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出方向和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生方面的支出，優(yōu)化資本性支出，改善現(xiàn)有的支出方式，做到國(guó)有企業(yè)收入分配的合理性；再次，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行嚴(yán)格的審批制度及監(jiān)督制度，在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督即事中監(jiān)督，同時(shí)也要對(duì)于整個(gè)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督；另外，可以成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審計(jì)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出情況和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理和綜合考核，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)根據(jù)審計(jì)結(jié)果的實(shí)際情況出具國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審計(jì)報(bào)告，反映支出的合法性、合規(guī)性、合理性以及不足之處。最后，通過(guò)完善相關(guān)配套制度，實(shí)現(xiàn)從編制到審批到執(zhí)行到評(píng)價(jià)監(jiān)督整個(gè)過(guò)程的協(xié)調(diào)性，從而促進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的不斷完善。

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Literature Review on the State-owned Capital Management Budget Expenditures

AI Zhen-yan
（School of Economics，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350108，China）

Detailed rules about the expenditure direction of the state-owned capital gains.Can hardly be found in the state-owned capital management budget.On the state-owned capital management budget，scholars have controversial opinions：some prefer capital expenditure，the others prefer the people’s livelihood expenditure.Scholars also further discuss the problems in the expenditure structure，direction，ways and other aspects of the state-owned capital expenditure.Finally，the paper clarifies the necessity of the reform of the expenditure，and on this basis summarizes relevant recommendations.

state-owned capital management budget；state-owned capital gain；budget expenditure

F810.2

A

1673-5609（2016）01-0044-06

［責(zé)任編輯：唐秋鳳］ ［英文編輯：秋 虹］ ［責(zé)任校對(duì)：雯 子］

2015-11-03

2014年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)企紅利征繳比例倍增目標(biāo)下的國(guó)資預(yù)算支出民生化研究”（14AGL007）；2013年教育部人文社科項(xiàng)目“民生財(cái)政導(dǎo)向下的固有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和績(jī)效評(píng)價(jià)研究”（13YJA630007）。

艾貞言（1992—），女，湖北荊門(mén)人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)研究生，研究方向：企業(yè)資本預(yù)算管理研究。