李怡彬　(玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑與環(huán)境藝術(shù)工程系，云南玉溪 653106)

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農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的實(shí)例探討
——以云南文山州富寧縣農(nóng)村土地確權(quán)為例

李怡彬(玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑與環(huán)境藝術(shù)工程系，云南玉溪 653106)

摘要結(jié)合云南文山州富寧縣農(nóng)村土地確權(quán)工作實(shí)踐，對此次土地確權(quán)的主要調(diào)查內(nèi)容、地籍底圖的數(shù)據(jù)庫確定方法、土地權(quán)屬實(shí)地調(diào)查步驟、測繪技術(shù)精度控制等進(jìn)行了較為全面的探討，總結(jié)得出此次農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)驗：政府部門的全力配合是完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)；工作細(xì)致、認(rèn)真和多次復(fù)核是做好該項工作的要求；要讓各級政府、村民充分認(rèn)識農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義。對云南文山州富寧縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)例探討，可為西南邊遠(yuǎn)山區(qū)其他縣區(qū)的土地確權(quán)工作提供經(jīng)驗參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)村集體土地；確權(quán)登記；測繪；精度

自2006年開始，國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2006〕38號)、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[2008]146號)等通知要求加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查確權(quán)復(fù)雜，不易處理，需要耗費(fèi)大量人力、財力[1]。GPS、RTK等測繪新技術(shù)的應(yīng)用[2]，使得操作更加簡便，資金投入相對較少，具有廣泛的推廣應(yīng)用價值。2014年6月開始，玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組成調(diào)查組完成了對云南文山州富寧縣農(nóng)村土地的確權(quán)工作，筆者結(jié)合該實(shí)例對農(nóng)村土地確權(quán)全過程做全面總結(jié)，以期能為西南邊遠(yuǎn)山區(qū)正在開展該項工作的其他縣區(qū)提供借鑒。1研究區(qū)概況

富寧縣位于云南省東南部，地理坐標(biāo)為105°13′～106°12′E、23°11′～24°09′N。境內(nèi)居住著壯、漢、苗、瑤、彝、仡佬等6個民族，屬多民族聚居縣。2013年末，全縣共有9.50萬戶，人口41.83萬，其中，農(nóng)業(yè)人口37.32萬，非農(nóng)業(yè)人口4.09萬。富寧縣南與越南河江省苗旺、同文兩縣接壤，東部和北部分別與廣西百色右江、西林、田林、那坡、靖西5縣(區(qū))毗鄰，西與文山州廣南、麻栗坡兩縣相連?？h境東西相距最寬109.89 km，南北相距最長108.78 km，幅員面積為5 352 km2?？h內(nèi)山區(qū)面積占96%，境內(nèi)高原、山地、丘陵、盆地并列，縣內(nèi)共有壩子14個，壩區(qū)面積30.43 km2。

2云南文山州富寧縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的實(shí)例探討

2.1土地確權(quán)的主要調(diào)查內(nèi)容依據(jù)《云南省農(nóng)村土地承包管理條例》以及文山州土地管理部門的相關(guān)文件要求，此次土地確權(quán)調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：

(1)承包地塊的調(diào)查內(nèi)容主要是承包方承包的每一個承包地塊的面積、所處的位置、地塊名稱、空間位置、界址點(diǎn)、土地用途、是旱地還是水田等情況。并且要求在條件允許的情況下還應(yīng)為村民勾畫出正在種植的開荒地或者自留地等，把不屬于承包關(guān)系的開荒地和承包地進(jìn)行確權(quán)，但是不列入發(fā)證的內(nèi)容里。

(2)對于農(nóng)民依法開墾的土地，耕作5年(不含5年)以上的，納入承包地管理進(jìn)行確權(quán)登記。在國有林、庫區(qū)范圍、集體林地中毀林開荒新增的耕地，必須進(jìn)行退耕還林，不納入此次確權(quán)登記的范圍。

(3)已經(jīng)由有關(guān)部門確權(quán)登記的林地、草地、水面、宅基地等不屬于農(nóng)村土地承包管理范疇的農(nóng)村土地不納入登記試點(diǎn)范圍。

2.2地籍底圖的數(shù)據(jù)庫確定方法考慮到云南省目前已經(jīng)建立了較為完整的各地州、縣航測地圖及衛(wèi)星影像圖，在該工程實(shí)例中，調(diào)查組采用了以下步驟對地籍底圖的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行確定。

2.2.1取得航測圖片、衛(wèi)星數(shù)字影像圖。調(diào)查組在綜合考慮云南省、文山州土地確權(quán)要求的精確度及相關(guān)底圖獲取難易程度的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)貒敛块T聯(lián)系，取得了國土部門統(tǒng)一繪制的文山州航拍的1∶2 000數(shù)字正射影像圖及1∶10 000衛(wèi)星影像圖，精確度已達(dá)到相關(guān)部門的要求。

2.2.2完成草圖的初步繪制。在獲得的上述底圖后，運(yùn)用ArcGIS繪圖軟件進(jìn)行草圖勾畫，經(jīng)過多人復(fù)核后打印成圖，并勾畫出了富寧縣各家各戶的承包地塊，繪制出承包地塊的界線范圍，注明每一地塊的編號以及權(quán)利人姓名，完成土地確權(quán)草圖的初步繪制。

2.2.3應(yīng)用ArcGIS繪圖軟件建立土地承包數(shù)據(jù)庫。調(diào)查組將ArcGIS繪圖軟件中勾畫好的影像圖矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行多次檢查和復(fù)核后，放入富寧縣土地承包數(shù)據(jù)庫，形成完整的富寧縣土地承包矢量數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的土地承包經(jīng)營權(quán)證信息、戶口簿信息等，在ArcGIS中作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的管理。

2.3土地權(quán)屬實(shí)地調(diào)查步驟富寧縣是多民族聚居縣，此次調(diào)查涉及富寧縣6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)141個村、2 567個村民小組，涉及農(nóng)業(yè)人口37.32萬，能否對該項工作宣傳到位，讓每個村民了解該項工作，并積極配合，是進(jìn)行土地調(diào)查的最關(guān)鍵點(diǎn)，也是控制確權(quán)質(zhì)量的最重要步驟。此次土地確權(quán)工作中土地權(quán)屬實(shí)地調(diào)查步驟如下。

2.3.1廣泛宣傳，爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村民小組的積極配合。調(diào)查組提前做好該項工作的宣傳資料，并由土地部門召集各村委會領(lǐng)導(dǎo)人對要進(jìn)行調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組召開動員大會，進(jìn)行廣泛宣傳，要求村委會領(lǐng)導(dǎo)成員細(xì)化到每一個小組長，小組長細(xì)化到每一個農(nóng)戶中，讓各家各戶都知曉開展該項工作的重要性，并爭取各村民的積極配合，讓村民提前準(zhǔn)備資料。

2.3.2調(diào)查組深入每個村小組，確定每家每戶的實(shí)際權(quán)屬基礎(chǔ)信息。在對該項工作進(jìn)行充分宣傳的基礎(chǔ)上，調(diào)查組將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影像資料圖、ArcGIS中數(shù)據(jù)庫需要的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表，由各村小組組織村民填寫各家各戶戶口簿、承包合同書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等基礎(chǔ)信息。

2.3.3對有爭議或底圖不清楚的地塊進(jìn)行實(shí)地測繪，完成調(diào)查草圖的繪制。調(diào)查組首先由各村民在底圖對各家各戶的土地進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)；對有爭議和底圖看不清的，在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)記，再由各村民帶路對底圖不清楚的地塊，用RTK測量儀器進(jìn)行實(shí)地測繪。在全面摸清該地塊數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分利用工作底圖，在ArcGIS工作底圖上標(biāo)注承包地塊的空間分布情況，標(biāo)注每一承包地塊的權(quán)利人姓名、編號、指界人姓名、旱地還是水田以及地塊名稱等基礎(chǔ)信息，并在ArcGIS工作底圖上形成矢量數(shù)據(jù)以完善數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)信息。底圖確認(rèn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善結(jié)果見圖1。調(diào)查組完成的部分權(quán)屬確認(rèn)結(jié)果見圖2。

2.3.4收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理，并完善數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)信息。在對該縣的各村數(shù)據(jù)進(jìn)行初步比對和實(shí)地測繪后，調(diào)查組根據(jù)獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，補(bǔ)充完善ArcGIS數(shù)據(jù)庫需要的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.3.5對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核公示。土地調(diào)查涉及各村民利益[3]，調(diào)查組對進(jìn)行過內(nèi)業(yè)處理的帶有地塊的權(quán)利人姓名、地塊的面積的影像資料圖，以及每家每戶所有承包地塊的信息資料，到各小組審核公示、勘誤修正，并由各村民進(jìn)行結(jié)果確認(rèn)。

2.4測繪技術(shù)精度控制

2.4.1衛(wèi)星影響圖精度。此次確權(quán)底圖是基于國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的航拍圖象，根據(jù)《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》的要求，農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查的比例尺為1∶10 000，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查的比例尺為1∶2 000，有條件地區(qū)可采用1∶1 000、1∶500比例尺，調(diào)查組采用的1∶2 000數(shù)字正射影像圖及1∶10 000衛(wèi)星影像圖，已達(dá)到云南省土地確權(quán)實(shí)施細(xì)則要求的標(biāo)準(zhǔn)。但從實(shí)際操作效果來看，1∶10 000影像圖較為模糊，不易辨認(rèn)，如果有條件可考慮采用更大比例尺的影像圖。

2.4.2實(shí)地測繪技術(shù)及誤差率控制。富寧縣地貌山區(qū)面積占96%，境內(nèi)多森林，地形復(fù)雜，勘測難度大，但有利的是該縣的CORS網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了整個地區(qū)。在實(shí)地勘測中，調(diào)查組采用RTK單基準(zhǔn)站CORS網(wǎng)的建立，并優(yōu)先考慮RTK單基準(zhǔn)站網(wǎng)絡(luò)模式來進(jìn)行實(shí)測。將基站設(shè)置在5～8 km的范圍內(nèi)，并通過橢球重點(diǎn)偏移差值計算法[4]對動態(tài)的GPS定位進(jìn)行信息處理，RTK測量誤差精度控制在2～3 cm范圍內(nèi)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國土部門的精度要求。

3云南省文山州富寧縣農(nóng)村土地確權(quán)工作總結(jié)

3.1政府部門的全力配合是完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)實(shí)例中，富民縣多民族、地域廣、地形復(fù)雜，好多村民與工作組語言不通，調(diào)查組剛進(jìn)行該項工作時，村民都不了解開展此項工作的意義，當(dāng)?shù)卮迕衽浜隙容^差，工作開展過程中困難重重。經(jīng)過工作組一段時間的努力，才逐漸引起了各級政府的共鳴，相關(guān)部門也越來越重視該工作，親自陪同調(diào)查組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動員大會，在語言不通的少數(shù)民族村落，各自然村村主任也到各地塊幫助確權(quán)，確保了該項工作的順利開展。

3.2工作細(xì)致、認(rèn)真和多次復(fù)核是做好該項工作的要求農(nóng)村土地確權(quán)登記外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理是一項繁瑣復(fù)雜的工程，工作量大，且涉及每戶村民的自身利益，在確權(quán)調(diào)查

中一是要求外業(yè)調(diào)查員要認(rèn)真仔細(xì)、公平公正，不僅要在有限的時間內(nèi)準(zhǔn)確無誤地完成這一項工作，還要確保精確度和準(zhǔn)確度；二是內(nèi)業(yè)整理過程中，要進(jìn)行多輪次多人復(fù)核，以確保數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和發(fā)證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

3.3要讓各級政府、村民充分認(rèn)識農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義此次文山州富寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，當(dāng)?shù)赝凉懿块T在調(diào)查組完成該項工作后，重新為村民換發(fā)了新的承包經(jīng)營權(quán)證，這樣村民既可以用《承包經(jīng)營權(quán)證》抵押貸款，也有利于當(dāng)?shù)卣蒉r(nóng)政策的實(shí)施。這項工作對于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長久不變、依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)合法權(quán)益、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛意義重大。

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Study on the Rural Collective Land Ownership Registration—A Case Study of Funing County, Wenshan Prefecture, Yunnan Province

LI Yi-bin

(Department of Horticulture, Yuxi Agriculture Vocation-Technical College, Yuxi, Yunnan 653106)

Key wordsRural collective land; Ownership registration; Surveying and mapping; Accuracy

AbstractCombined with rural land ownership registration practice in Funing County, Wenshan Prefecture, Yunnan Province, the main investigation content, determination method of cadastral map database, field survey steps of land ownership, precision control of surveying and mapping technology were comprehensively discussed, the working experience of rural land ownership registration were summarized as following: full cooperation of government departments is the basic work of land ownership registration; meticulous work, careful and repeated review are demands to do this job; let the governments at all levels and villagers to fully understand the significance of rural land ownership registration. The case of rural land registration in Funing County was discussed, which will provide reference for land registration work in remote mountainous area in Southwest China.

作者簡介李怡彬(1976- )，女，云南玉溪人，講師，碩士，從事土地利用管理、測繪技術(shù)研究。

收稿日期2016-02-02

中圖分類號S 29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)07-242-03