呂 涵

(蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 蕪湖 241001)

公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

呂 涵

(蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 蕪湖 241001)

文章基于機(jī)遇與挑戰(zhàn)的雙視角，分析了公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展過程中遇到的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并對(duì)其進(jìn)行較為深刻的探索。

公共管理；創(chuàng)新思維；發(fā)展機(jī)遇

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的公共管理實(shí)踐始終都是社會(huì)各界所高度關(guān)注的重點(diǎn)，并且一直在推進(jìn)著理論與實(shí)踐的相互轉(zhuǎn)化，旨在有效推動(dòng)我國(guó)公共管理質(zhì)量的不斷提升[1]。綜合來看，只有公共管理思維的創(chuàng)新，才是有效帶動(dòng)公共管理實(shí)踐活動(dòng)與社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步的基礎(chǔ)。因此，剖析公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展的環(huán)境、機(jī)遇與方向意義重大。

1 創(chuàng)新思維

人類社會(huì)之所以能夠發(fā)展至今，最根本的動(dòng)力即在于創(chuàng)新思維向創(chuàng)新行為的轉(zhuǎn)化，也就是說，創(chuàng)新思維作為重要的基礎(chǔ)，實(shí)為推動(dòng)全人類文明發(fā)展的根本動(dòng)力。從宏觀層面來看，創(chuàng)新思維就是一個(gè)大范圍的概念，囊括了所有創(chuàng)新活動(dòng)的思維主導(dǎo)；而微觀層面的創(chuàng)新思維指的則是主導(dǎo)具體創(chuàng)新行為的思維活動(dòng)。在管理事務(wù)當(dāng)中，創(chuàng)新思維的應(yīng)用也就具有了相應(yīng)的屬性[3]。本文認(rèn)為可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解：①管理創(chuàng)新思維的構(gòu)成要素，本文認(rèn)為管理創(chuàng)新思維的構(gòu)成要素主要包括觀念、知識(shí)與問題。首先，觀念指的是人們基于不同的成長(zhǎng)背景與所處環(huán)境所形成的對(duì)于現(xiàn)實(shí)存在事物的特定理解、看法或認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)的形成會(huì)受到多方面因素的影響，不僅包括內(nèi)在，同時(shí)也涵蓋了外部感官對(duì)于客觀事物的整體印象。甚至從宏觀視角審視，觀念還能夠上升到整個(gè)社會(huì)的高度成為社會(huì)集體意識(shí)的映襯載體，鮮明地體現(xiàn)在公眾群體對(duì)于社會(huì)事件的整體看法，也就是社會(huì)意識(shí)形態(tài)；其次，知識(shí)指的是人類在發(fā)展進(jìn)程中通過不斷地征服自然與進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)與成果，實(shí)為人類的精神文化財(cái)富[4]?？梢?，人們只有不斷強(qiáng)化自身的管理創(chuàng)新思維，才能大范圍拓展知識(shí)面，從而將自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化，提高解決各類問題的能力；再次，問題，即處于人們認(rèn)知當(dāng)中的不解事物，也就是思維認(rèn)識(shí)尚未能夠達(dá)到的領(lǐng)域，這種已有同未知之間的距離，便構(gòu)成了問題。在管理創(chuàng)新思維活動(dòng)過程中，思維問題始終存在，成為了管理創(chuàng)新思維發(fā)展的一個(gè)基本矛盾形式。

②管理創(chuàng)新思維的基本特征，主要包括否定性、自變性、獨(dú)立性和超越性。首先，管理創(chuàng)新思維具有明顯的否定性特征，可以從反面分析和認(rèn)識(shí)管理問題，同時(shí)也可以用辯證的思維認(rèn)識(shí)和了解過于或者現(xiàn)存的管理行為。如果沒有辯證的認(rèn)識(shí)和理解管理行為，就無法指導(dǎo)實(shí)踐。無論是理論還是觀念，在最初都是不能以群體形式來發(fā)展壯大的，同時(shí)也要求個(gè)體的創(chuàng)新發(fā)展方案與創(chuàng)新文化思維完全迎合實(shí)際的的管理活動(dòng)進(jìn)步發(fā)展規(guī)律，由此才能滿足現(xiàn)實(shí)管理活動(dòng)的實(shí)際需要，才能進(jìn)一步被社會(huì)大眾認(rèn)可和接受，進(jìn)一步服務(wù)于社會(huì)管理活動(dòng)；自變性也是其中的另一個(gè)重要特征，管理發(fā)展創(chuàng)新思維會(huì)進(jìn)一步演進(jìn)發(fā)展成為傳統(tǒng)意義上的管理理念和管理意識(shí)，再此過程中所展示的也是科學(xué)管理的過程，傳統(tǒng)意義上的管理理念與管理意識(shí)深刻展現(xiàn)了傳統(tǒng)管理創(chuàng)新思維的整體進(jìn)步發(fā)展脈絡(luò)，體現(xiàn)了整體管理思維的進(jìn)步[5]。該過程也屬于管理理念與管理創(chuàng)新發(fā)展思維從意識(shí)高度對(duì)傳統(tǒng)管理理念的辯證觀點(diǎn)，體現(xiàn)的是管理創(chuàng)新思維的整體自變過程；獨(dú)立性，管理創(chuàng)新思維的獨(dú)立性體現(xiàn)明顯，站在管理創(chuàng)新的思維主體角度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，可以將整體的管理創(chuàng)新劃分為個(gè)體創(chuàng)新和群體創(chuàng)新兩個(gè)不同部分，個(gè)體創(chuàng)新與群體創(chuàng)新之間有著相互依存，相互影響的關(guān)系。在獨(dú)立性體現(xiàn)的過程中，需要將管理創(chuàng)新發(fā)展的過程中存在的部分過時(shí)、落后問題進(jìn)行及時(shí)明確，及時(shí)排除，增加更多擁有現(xiàn)實(shí)發(fā)展意義與價(jià)值的內(nèi)容，再次過程中也可以形成一個(gè)現(xiàn)代化的管理創(chuàng)新理念，為整體的進(jìn)步與發(fā)展發(fā)揮重要指導(dǎo)和支持作用。突顯獨(dú)立性的重要作用和重要價(jià)值；超越性也在此過程中體現(xiàn)明顯，整體的管理與創(chuàng)新發(fā)展思維都具有明顯的超越性特征，管理創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)需要從實(shí)際管理客觀規(guī)律入手，提高關(guān)注和認(rèn)識(shí)程度，客觀分析發(fā)展特點(diǎn)和進(jìn)步過程。與此同時(shí)，管理創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)還需要以管理創(chuàng)新客觀發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，需要嚴(yán)格按照實(shí)際客觀發(fā)展規(guī)律，才能追求超越現(xiàn)實(shí)[6]。實(shí)際的超越性還應(yīng)該深入把握好管理規(guī)律問題發(fā)展方向，通過深刻理解和體會(huì)管理科學(xué)發(fā)展規(guī)律，才能展現(xiàn)實(shí)際的超越性特征。發(fā)揮理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和支持作用。

2 公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展的環(huán)境

2.1 過去發(fā)展環(huán)境的追溯

追溯到以往公共管理工作的發(fā)展環(huán)境來看，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的制約與發(fā)展的初步現(xiàn)代走向?qū)补芾硖岢隽撕芏嘁?。但是面?duì)社會(huì)的多元化格局，公共管理工作者的角色定位也就更加復(fù)雜，所肩負(fù)的責(zé)任也越來越重大。如此這種形勢(shì)明確要求公共管理工作者不僅需要具備與時(shí)俱進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光與開闊視野，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)秉承社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的核心動(dòng)力即創(chuàng)新精神并致力于推動(dòng)創(chuàng)新思維與實(shí)踐能力的提升。然而公共管理作為一項(xiàng)公共性質(zhì)的活動(dòng)，直接牽涉到諸多人的切身利益，因此公共管理質(zhì)量無法很好的達(dá)到公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，公共利益的多元化發(fā)展又對(duì)公共管理的本質(zhì)也無法提出不斷創(chuàng)新的要求。由此可見，過去公共管理的創(chuàng)新思維是在外部環(huán)境與內(nèi)在因素的共同促進(jìn)下形成，展現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)公共管理創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2.2 當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的分析

當(dāng)前，全球化發(fā)展進(jìn)程迅猛深入，國(guó)際形勢(shì)的變革日新月異，在新時(shí)期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為主導(dǎo)，將當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境定位在學(xué)習(xí)型、信息化與可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新格局，隨著中國(guó)加入國(guó)際世貿(mào)組織與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新市場(chǎng)，中國(guó)公共管理事業(yè)的重要性越來越高，所面臨的挑戰(zhàn)自然也就越發(fā)嚴(yán)峻。

在此時(shí)代大背景之下，我國(guó)公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展環(huán)境面臨著無限廣闊的空間，在這樣的空間當(dāng)中充滿著各種刺激性的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國(guó)際政治領(lǐng)域當(dāng)中文化的變革也在呼吁著政治經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)于和諧社會(huì)環(huán)境的依賴程度越來越高。如此，傳統(tǒng)的公共管理思維難以為繼，勢(shì)必需要對(duì)公共管理思維進(jìn)行創(chuàng)新，唯有深刻把握住國(guó)際環(huán)境變革的大勢(shì)所趨，才能確保我國(guó)公共管理創(chuàng)新思維的有效發(fā)展[7]。

因此，公共管理創(chuàng)新思維必須要基于我國(guó)的本土化特點(diǎn)并將眼光拓展至整個(gè)國(guó)際，充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主體政治局勢(shì)為具有中國(guó)特色的公共管理體系打下堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新思維基礎(chǔ)。

2.3 未來發(fā)展環(huán)境的展望

在國(guó)際形勢(shì)所迫之下，在未來我國(guó)的公共管理事業(yè)應(yīng)該伴隨整個(gè)國(guó)家的形勢(shì)入駐到全球經(jīng)濟(jì)格局當(dāng)中，否則早晚將會(huì)被淘汰；同時(shí)從整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)狀態(tài)來看，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化實(shí)為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)制，因此中國(guó)公共管理事業(yè)的推進(jìn)實(shí)為必要舉措。由此可見，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)國(guó)家的整體化發(fā)展為終極要?jiǎng)?wù)致力于迎合政府管理的國(guó)際化發(fā)展浪潮，基于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與切實(shí)維護(hù)我國(guó)社會(huì)利益去探尋出一條能夠適用于我國(guó)公共管理實(shí)際需要的發(fā)展之路。

從具體層面的環(huán)境來看，能夠作用于改善公共管理實(shí)踐的環(huán)境建設(shè)離不開管理文化環(huán)境的支撐，本文認(rèn)為主要包含3個(gè)方面的內(nèi)容：① 應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與公共管理創(chuàng)新思維特征相符合的價(jià)值文化體系；②文化體系一旦成為管理創(chuàng)新思維的主要支撐，則將不再是傳統(tǒng)的自成體系的等級(jí)體制文化，而是轉(zhuǎn)變成為了介于政府和非政府之間的治理文化與組織間的合作文化，旨在貫徹共同發(fā)展的原則與理念推動(dòng)整體功能達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)；③應(yīng)當(dāng)明確管理創(chuàng)新文化環(huán)境的主要內(nèi)容。

3 公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展的機(jī)遇

時(shí)代的發(fā)展，為公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇。誠(chéng)然，當(dāng)前國(guó)際發(fā)展的新形勢(shì)為公共管理拓展了無限廣闊的發(fā)展空間，但機(jī)遇往往稍縱即逝，唯有精準(zhǔn)把握住每一個(gè)機(jī)會(huì)，才能確保公共管理創(chuàng)新思維的順暢發(fā)展。而對(duì)于這種機(jī)會(huì)的把握，將在很大程度上取決于人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)。公共管理工作者作為公共管理創(chuàng)新思維的主體，在追求個(gè)人發(fā)展的同時(shí)亦需要將組織的發(fā)展定為重點(diǎn)追求目標(biāo)。而對(duì)于機(jī)遇的把握，將直接成為個(gè)人或者組織快速成長(zhǎng)的跳板；同時(shí)，機(jī)遇亦是公共管理者對(duì)所處組織外部環(huán)境當(dāng)中所有未知及可能出現(xiàn)的正面事物的認(rèn)知，所代表的是公共管理者的是非觀[8]。由此可見，對(duì)于機(jī)遇的把握，具有著一定的特殊性，至于“機(jī)遇”的實(shí)效性，則更將取決于公共管理者對(duì)于當(dāng)下環(huán)境與未來變革所可能出現(xiàn)的過程或結(jié)果的預(yù)期。在時(shí)代發(fā)展與時(shí)間推移的作用下，全球化背景的到來、世貿(mào)組織的加入，新公共管理運(yùn)動(dòng)的開展以及政府體制改革進(jìn)程的深化等等，都為我國(guó)公共管理指明了新的方向，公共管理創(chuàng)新思維實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，也必將因此而擁有全新的機(jī)遇。

對(duì)于公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展機(jī)遇的追尋，本文認(rèn)為需要公共管理者具備幾方面的特征：①具有著對(duì)機(jī)遇的高度敏感性；②對(duì)機(jī)遇的把握有著強(qiáng)烈的渴望；③具有能夠精準(zhǔn)抓住機(jī)遇以帶動(dòng)個(gè)人與組織全面成長(zhǎng)的高度自信。公共管理者對(duì)于機(jī)遇的把握，并不能只依靠頭腦一熱的判斷，而是需要以理性的思維運(yùn)用系統(tǒng)的管理與控制方法牢牢把握住機(jī)遇。對(duì)于管理策略的實(shí)施與方向的把控，亦應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)切實(shí)定位在對(duì)機(jī)遇的追尋層面。只要抓住了機(jī)遇，那么也就需要積極采取相應(yīng)的行動(dòng)對(duì)各類資源實(shí)施高效整合應(yīng)用，并借組織內(nèi)部控制力度的強(qiáng)化提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。除此之外，公共管理者的工作實(shí)踐均需要涉及到同他人的合作，在合作過程中對(duì)于機(jī)遇的認(rèn)識(shí)也應(yīng)當(dāng)達(dá)成共識(shí)，如此才能保證所有合作主體之間步調(diào)的一致性?？偠灾补芾碚邞?yīng)當(dāng)善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇并能夠精準(zhǔn)把握住每個(gè)機(jī)遇，并對(duì)相關(guān)資源高效應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新追尋更多新的機(jī)遇，這才是新時(shí)期環(huán)境下每個(gè)公共管理者所應(yīng)當(dāng)具備的最基本素質(zhì)。

4 公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展的方向

當(dāng)前公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展方向的重點(diǎn)如下：①政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共行政管理理念以此促進(jìn)公共管理思維的創(chuàng)新。當(dāng)前，全球化發(fā)展進(jìn)程的快速深入已勢(shì)不可擋，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的緊隨其后亦是必然趨勢(shì)，公共管理作為一項(xiàng)維護(hù)公眾利益的實(shí)踐活動(dòng)，管理理念的調(diào)整必須要融入“以人為本”理念，切實(shí)以社會(huì)需求、任務(wù)流程、管理結(jié)果、顧客需求和市場(chǎng)體制為導(dǎo)向，將這些要素高度整合，共同構(gòu)成指引我國(guó)政府公共行政管理事業(yè)改革的依據(jù)。整體來看，也就是要實(shí)現(xiàn)微觀層面的組織設(shè)計(jì)的具體實(shí)踐，最終迎合我國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展的宗旨構(gòu)建服務(wù)型政府并實(shí)現(xiàn)服務(wù)型管理。

②結(jié)合時(shí)代發(fā)展的客觀實(shí)際重構(gòu)政府職能的管理創(chuàng)新思維。當(dāng)前，我國(guó)政府職能的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，職能范圍的拓展也成為政府服務(wù)型管理實(shí)踐的必要條件。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)全面提升對(duì)公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展的重視程度，致力于推動(dòng)我國(guó)綜合國(guó)力的提升，并在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與合作領(lǐng)域當(dāng)中不斷深化發(fā)展，最大程度維護(hù)我國(guó)公民的切身利益，包括基本權(quán)利以及在他國(guó)的合法權(quán)利等，以此確保我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量的改善。

③創(chuàng)新政府公共管理的新服務(wù)范式思想。政府公共管理服務(wù)模式的創(chuàng)新構(gòu)建，需要基于管理思維的創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來，政府公共管理思維始終停留在傳統(tǒng)層面，已經(jīng)難以滿足社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下的切實(shí)需要。對(duì)此，本文認(rèn)為管理思維的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)同社會(huì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，脫離傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式的束縛，借數(shù)字化工具的應(yīng)用實(shí)施在線服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)朝向信息化方向發(fā)展，并以此作為平臺(tái)拓展公共事務(wù)服務(wù)范圍，將傳統(tǒng)的“大政府”形象塑造成為基于互聯(lián)網(wǎng)的全新組織形式進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理體系的創(chuàng)新[10]。這種公共管理的新服務(wù)范式思想核心即在于以網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用替代了傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式，通過政務(wù)公開增設(shè)了民眾了解政府的渠道，同時(shí)還能幫助政府更高效地搜集社會(huì)公眾信息。如此，將更好地滿足和諧社會(huì)視域下的發(fā)展需要，整合民心，并促進(jìn)政府形象的提升，同時(shí)更進(jìn)一步促進(jìn)政府的辦事效率，最終直接作用于城市形象建設(shè)。

④充分吸收與借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)公共管理思維與實(shí)踐的創(chuàng)新。全球的一體化發(fā)展直接拉進(jìn)了國(guó)際各國(guó)的距離，使各國(guó)之間的交流擁有了更為深入的便利條件。為了能夠跟隨國(guó)際形勢(shì)以更好地適應(yīng)全球化發(fā)展的切實(shí)需要，我國(guó)公共管理者創(chuàng)新思維的發(fā)展理應(yīng)充分借鑒國(guó)外具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)政府的公共管理理念與模式，打破傳統(tǒng)思維理念的束縛，集政治、經(jīng)濟(jì)、法律和管理等于一體實(shí)現(xiàn)綜合化管理。具體而言，應(yīng)涵蓋到對(duì)社會(huì)管理公平性的提高、組織內(nèi)部編制計(jì)劃與戰(zhàn)略管理質(zhì)量的強(qiáng)化、對(duì)顧客服務(wù)質(zhì)量的全面提升等等。從宏觀層面來看，政府公共管理的對(duì)象為社會(huì)公眾，但社會(huì)公眾又在很大程度上決定著政府公共管理的有效性，一直以來，市場(chǎng)與政府始終各自獨(dú)立，在新形勢(shì)下，市場(chǎng)和政府有必要進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，如此才能有效促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公共管理體制的完善與創(chuàng)新。

5 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前全球化發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)所面臨的環(huán)境日益復(fù)雜，擺在公共管理面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不言而喻，公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展亦受到了前所未有的考驗(yàn)。從公共管理創(chuàng)新思維的對(duì)象來看，本文認(rèn)為主要包括管理理念、制度、體制與文化等，通過相互整合創(chuàng)造持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制。從公共管理創(chuàng)新思維對(duì)于我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義來看，既是時(shí)代發(fā)展的切實(shí)要求，又是實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧社會(huì)環(huán)境建設(shè)的重要保障。面對(duì)當(dāng)前公共管理工作面臨的諸多挑戰(zhàn)，不僅要戰(zhàn)勝迎頭而來的困難，更要突出自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)公共管理工作的持續(xù)化發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 胡 進(jìn))

Environment, opportunity and direction of the development of public management innovative thinking

LU Han

(Wuhu Institute of Technology, Anhui Province, Wuhu，241001,China)

Based on the opportunity and cnallenge this paper, from the perspective of opportunity and challenge, analyzes the development opportunities and challenges encountered in the development of public management innovation thinking, and carries out a more profound exploration of the development opportunities and challenges.

public management; innovative thinking; development environment; development opportunities; development direction

2016-09-01；

2016-10-20

呂 涵(1982-)，女，安徽蕪湖人，講師，從事漢語(yǔ)言文學(xué)，公共管理MPA教學(xué)與研究。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.04.028

F294

A

1671-6221(2016)04-0090-04