（廣東）黃 玲

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深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略變遷研究(上)

（廣東）黃 玲

【摘 要】本文從深圳市經(jīng)歷的奠基初創(chuàng)階段、增創(chuàng)新優(yōu)勢階段和率先科學(xué)發(fā)展階段三個(gè)歷史發(fā)展階段的城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的變化，探討中共深圳市委的重大決策對深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略變遷的影響和變遷特點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】深圳市委;決策;城市規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略;變遷;影響研究

深圳建市于1979年1月。其前身寶安縣的城市基礎(chǔ)是縣城深圳鎮(zhèn)，也就是說，建市之前的寶安縣城市基礎(chǔ)就是縣城的基礎(chǔ)。而更早的城市建立是在東晉咸和六年設(shè)立寶安縣，縣城在今南頭故城。因此，本文探討的中共深圳市委的決策對深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的影響及變遷特點(diǎn)，是以1979年建立深圳市開始。至今深圳市建立已有37年，37年的時(shí)光，深圳的城市發(fā)展變化巨大，可說是“滄海桑田”，在深圳發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，深圳的城市總體規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略都在不斷變遷與調(diào)整?？梢哉f，深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的變遷調(diào)整、發(fā)展歷史與國家變化的大背景、與國家對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位要求是緊密聯(lián)系在一起的，尤其是與中共深圳市委在各個(gè)時(shí)期作出的重大決策緊密聯(lián)系在一起。本文試從三個(gè)歷史發(fā)展階段的變化探討中共深圳市委的決策對深圳城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的影響與變遷特點(diǎn)。

一、奠基初創(chuàng)階段的城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略（1979—1992年）

從1979年建市至1992年，為深圳市的奠基初創(chuàng)階段。這個(gè)時(shí)期，深圳經(jīng)歷了鋪攤子、搭架子、打基礎(chǔ)，抓生產(chǎn)、求效益、上水平，抓轉(zhuǎn)型、建體制等階段，終于殺出一條血路。這個(gè)時(shí)期，深圳實(shí)施大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，城市基本設(shè)施和格局初具雛形。

1979年1月建市后，深圳市委、市政府迅速展開城市規(guī)劃制定工作。按照中央的決策與當(dāng)時(shí)的設(shè)想，未來的深圳將成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的出口商品基地、吸引港澳游客的游覽區(qū)和新型的邊防城市。1979年7月19日，《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》（中發(fā)[1979]50號文），同意在深圳試辦出口特區(qū)。

中共深圳市委根據(jù)中央的精神，決定把深圳建成為一個(gè)面積為10平方公里，有10萬居民生活、工作的小型城市。并專門成立了市基本建設(shè)委員會和城市建設(shè)局，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃和建設(shè)。1980年5月，中共深圳市委下文，成立以市委書記張勛甫為主任、市長賈華為副主任的深圳市城市建設(shè)規(guī)劃委員會，加強(qiáng)對城市規(guī)劃與建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度。鑒于深圳市建市時(shí)間短規(guī)劃設(shè)計(jì)力量過于薄弱，在廣東省、廣州市和兄弟省市的支持下，組成了一個(gè)規(guī)劃“集團(tuán)軍”共同制定全市的規(guī)劃，前后參與總?cè)藬?shù)達(dá)108人，共同組成規(guī)劃辦公室和各種專業(yè)的設(shè)計(jì)組。1980年6月，吳南生上任深圳市委第一書記和市長后，對城市規(guī)劃作出新的決策。市規(guī)劃辦公室于1980年制定出深圳市第一個(gè)城市規(guī)劃《深圳市城市建設(shè)總體規(guī)劃》，于當(dāng)年8月市委通過了總體規(guī)劃。該規(guī)劃提出深圳的發(fā)展目標(biāo)以工業(yè)為主，同時(shí)發(fā)展貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)。城市規(guī)劃面積為50平方公里，近期（1990年）人口規(guī)劃50萬人。在工業(yè)和物流方面規(guī)劃了上步工業(yè)區(qū)、八卦嶺工業(yè)區(qū)和清水河倉庫區(qū)。市政工程用地、居民生活區(qū)、公園等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。《深圳市城市建設(shè)總體規(guī)劃》完成后，在深圳城市建設(shè)上發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)作用，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都很關(guān)注，先后作出指示，要求深圳要建設(shè)一個(gè)真正現(xiàn)代化的科學(xué)的新城市。國務(wù)院副總理谷牧指示：“規(guī)劃做得不錯(cuò)，但也不要滿足，要征求國內(nèi)外專家的意見?！?981年5月27日至6月14日，國務(wù)院在北京召開了廣東、福建兩省經(jīng)濟(jì)特區(qū)會議。會議提出，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)建成兼營工、商、農(nóng)、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)。同年8月，廣東省決定將深圳市升格為副省級城市。中共深圳市委認(rèn)為1980年出臺的《深圳市城市建設(shè)總體規(guī)劃》只是按照一個(gè)中等城市的格局與要求進(jìn)行規(guī)劃，未能充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的功能，因此有必要制定一個(gè)包括城市規(guī)劃在內(nèi)的特區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大綱。這個(gè)大綱的理論依據(jù)是兩個(gè)：一是1980年8月26日全國人大常委會第15次會議通過的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》；二是中央給了特區(qū)較大的自主權(quán)。1982年12月，深圳市政府正式呈報(bào)《深圳社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱》給國務(wù)院、廣東省委、省政府、省特區(qū)管理委員會，并以這個(gè)《大綱》為藍(lán)圖，指導(dǎo)深圳的城市建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)大綱提出深圳的工業(yè)以電子工業(yè)為主，產(chǎn)品主要面向國際市場；協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)、住宅、旅游業(yè)。城市建設(shè)總體布局采用帶狀形組團(tuán)式分散布置；將特區(qū)劃分為18個(gè)功能區(qū)；規(guī)劃特區(qū)人口至2000年達(dá)到100萬；市政公用事業(yè)的規(guī)模按特區(qū)終極100萬人口進(jìn)行規(guī)劃。提出建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)，到2000年，工業(yè)總產(chǎn)值120億元。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，抓好精神文明建設(shè)。這個(gè)大綱比1980年8月制定的《深圳市城市建設(shè)總體規(guī)劃》在目標(biāo)上又提高了一大步，將城市人口從50萬規(guī)劃擴(kuò)大到100萬。

1982年，中共深圳市委辦公廳的一份《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)概況》上談到了深圳特區(qū)當(dāng)時(shí)的總體規(guī)劃：特區(qū)的總體規(guī)劃按地形和功能劃分為東、中、西三片。東片包括沙頭角、鹽田和大小梅沙，面積62.8平方公里，主要發(fā)展旅游、住宅、商業(yè)。大、小梅沙背山面海，海灘遼闊，計(jì)劃辟為大型旅游區(qū)；沙頭角鎮(zhèn)計(jì)劃發(fā)展成為一個(gè)小型商業(yè)中心，并開辟為進(jìn)出口通道；鹽田公社計(jì)劃建成以種養(yǎng)業(yè)為主的生產(chǎn)基地。中片包括蓮塘、羅湖城、舊城區(qū)、上步、福田等等，面積140.23平方公里，為特區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)。其中羅湖小區(qū)是出入境旅客集散地，計(jì)劃建成商業(yè)服務(wù)區(qū)；深圳水庫附近規(guī)劃為居住旅游區(qū)；上步、皇崗、福田一帶，地勢平坦，交通方便，為深圳特區(qū)腹地，計(jì)劃與港商合作，成片開發(fā)，建成以電子、輕紡、建材工業(yè)為主體，有市政、商業(yè)、科學(xué)、教育、文化設(shè)施配套的綜合發(fā)展區(qū)；舊城區(qū)計(jì)劃改造成既與現(xiàn)代化城市和諧發(fā)展，又富有我國南方風(fēng)格的新街區(qū)。西片面積124.47平方公里，主要有蛇口工業(yè)區(qū)、沙河工業(yè)區(qū)和南頭綜合發(fā)展區(qū)。蛇口工業(yè)區(qū)由招商局經(jīng)營，主要興建鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、食品、游艇制造、油漆、制氧等工業(yè)，兼營商業(yè)、地產(chǎn)、旅游等業(yè)。沙河工業(yè)區(qū)由省華僑投資公司經(jīng)營，現(xiàn)有電子裝配、汽車修配、家具制造、毛紡等工廠。南頭綜合發(fā)展區(qū)準(zhǔn)備與港商合作綜合開發(fā)，發(fā)展住宅、商業(yè)和科學(xué)文化事業(yè)。計(jì)劃在南頭赤灣建深水港和南海石油后勤基地，在南頭、西鄉(xiāng)一帶建民航機(jī)場，在赤灣附近建直升飛機(jī)場。①《特區(qū)在前進(jìn)》，1982年，中共深圳市委辦公廳編印，第2—3頁。

《大綱》通過后的1983年，市委書記梁湘帶隊(duì)考察新加坡，新加坡政府重視城市建設(shè)和園林綠化，其環(huán)境十分優(yōu)美，給考察團(tuán)留下深刻的印象。這次考察使深圳市委、市政府決定在園林綠化和環(huán)境保護(hù)方面向新加坡學(xué)習(xí)，擴(kuò)大綠化帶，加寬主干道，這一做法豐富了“帶狀形多中心組團(tuán)式”的規(guī)劃總體構(gòu)想，使深圳在建設(shè)現(xiàn)代化城市，改善投資環(huán)境，奠定深圳向大城市發(fā)展方面向前邁了一大步?？梢哉f，考察新加坡對深圳市委制定城市總體規(guī)劃起到了深遠(yuǎn)的影響，新加坡模式成為深圳規(guī)劃與建設(shè)城市的一個(gè)鮮活樣本。

深圳特區(qū)建設(shè)初期，規(guī)劃與建設(shè)幾乎是同步進(jìn)行的。但是深圳建設(shè)發(fā)展很快，規(guī)劃很快適應(yīng)不了“規(guī)模大、速度快”的建設(shè)步伐，到1984年底，深圳已由過去的3萬人口的小縣城發(fā)展成有40萬人口的中等城市，并利用各種渠道籌集了近60億元的建設(shè)資金，建起了各種功能小區(qū)20多個(gè)，建成32平方公里的羅湖、上步城區(qū)和2平方公里的蛇口工業(yè)區(qū)，深圳初具現(xiàn)代化城市雛形。特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也飛速發(fā)展，到1985年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)39.02億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)24.67億元。發(fā)展的飛速，急需制定新的規(guī)劃，以適應(yīng)變化的城市。這時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)要求深圳要發(fā)揮“四個(gè)窗口”（技術(shù)窗口、管理窗口、知識窗口和對外政策的窗口）和“兩個(gè)輻射”（對內(nèi)、對外兩個(gè)扇面輻射）的作用。深圳特區(qū)的地位和功能迫切要求深圳特區(qū)要制定一個(gè)更完善的總體規(guī)劃。

1984年底開始，在深圳市委領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市規(guī)劃局與中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同合作編制《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃》，到1985年底，完成總體規(guī)劃，同時(shí)還完成了23個(gè)專題規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃對若干重大的發(fā)展戰(zhàn)略問題，香港回歸后深港兩地規(guī)劃協(xié)調(diào)的問題等進(jìn)行了長遠(yuǎn)的考慮與設(shè)想。這個(gè)規(guī)劃比之前的規(guī)劃具有戰(zhàn)略性：一是用戰(zhàn)略的眼光全面考慮土地利用，統(tǒng)籌安排海港、機(jī)場、鐵路、公路、航運(yùn)等交通系統(tǒng)，運(yùn)用多種現(xiàn)代化通訊手段，充分發(fā)揮“窗口”作用和“輻射”作用；二是采用組團(tuán)式總體布局結(jié)構(gòu)，把狹長型的特區(qū)從東到西分為五個(gè)組團(tuán)：沙頭角、羅湖、福田、華僑城和南頭；三是采用適應(yīng)深圳特點(diǎn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，即高于內(nèi)地，低于香港，向先進(jìn)國家看齊；四是留有發(fā)展空間，保持建設(shè)后勁；五是注意城市發(fā)展的綜合平衡；六是建設(shè)獨(dú)具特色的城市風(fēng)格，在規(guī)劃五個(gè)組團(tuán)時(shí)，力求各有特色；七是追求城市人文建設(shè)，有意識地規(guī)劃主要文化教育設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)了文化教育在深圳城市建設(shè)規(guī)劃中的重要地位。這是一個(gè)影響深圳的重要規(guī)劃。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)的空間結(jié)構(gòu)、土地利用、交通骨架、城市風(fēng)格以及市中心區(qū)、鹽田港、深圳機(jī)場、廣深高速公路以及早期八大文化設(shè)施等城市建設(shè)計(jì)劃均由此奠定。這個(gè)總體規(guī)劃于1986年批準(zhǔn)實(shí)施，1987年8月榮獲新中國成立以來全國第一個(gè)城市總體規(guī)劃一等獎(jiǎng)。

深圳市委、市政府高度重視城市規(guī)劃工作，為了保證規(guī)劃的全面實(shí)施，于1982年2月，成立了基礎(chǔ)工程工作組，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一資金管理）的改革措施；從1982年2月成立到1986年12月撤銷，這個(gè)工作組為深圳市的城市規(guī)劃的實(shí)施和城市建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)。1986年5月，市政府成立了城市規(guī)劃委員會，由市長擔(dān)任主任，統(tǒng)領(lǐng)全市規(guī)劃工作。

中共深圳市委書記梁湘在1984年6月4日深圳經(jīng)濟(jì)開發(fā)研討會上對這個(gè)時(shí)期的深圳現(xiàn)狀作了一個(gè)總結(jié)：初步確定了特區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定特區(qū)分東、中、西三片共18個(gè)功能區(qū)，總體布局組團(tuán)式布置，組團(tuán)與組團(tuán)之間用園林綠化帶連結(jié)起來，使之成為帶狀的新型現(xiàn)代化城市。大規(guī)模地展開了以市政設(shè)施為中心的基本建設(shè)，已建成了一大批工業(yè)廠房、職工住宅、商品樓宇和擁有現(xiàn)代化設(shè)施的酒樓、賓館、商場，以及一批各具特色的旅游度假勝地。特區(qū)與非特區(qū)之間的管理線工程建設(shè)也已建成，四年共完成了基建投資19億多元，竣工面積達(dá)340多萬平方米。①1985年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒編纂委員會編纂，第56—57頁，香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社出版。

這個(gè)時(shí)期的深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略特點(diǎn)是：鋪攤子，打基礎(chǔ)，制定初步規(guī)劃，奠定深圳城市基礎(chǔ)和格局。中共深圳市委根據(jù)中央和省委的要求和深圳發(fā)展的實(shí)際情況，作出重大決策，保證了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期的城市規(guī)劃與建設(shè)有了一個(gè)良好的開端。

盡管深圳的城市建設(shè)發(fā)展很快，在建設(shè)過程中重視規(guī)劃制訂工作，但規(guī)劃已開始落后于建設(shè)的快速變化。深圳市委、市政府早就意識到這個(gè)問題，向香港學(xué)習(xí)，于1987年委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳咨詢中心制定《深圳市城市發(fā)展策略》，經(jīng)過三年的努力，1990年完成這個(gè)《策略》。這個(gè)《策略》提出把深圳建設(shè)成為國際性大城市的目標(biāo)，將全市劃分為三個(gè)圈層、六個(gè)次區(qū)域，提出以特區(qū)為核心，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局?？偛呗园ń煌?、能源、供水、住房及土地等六大發(fā)展策略。提出到2000年及遠(yuǎn)期，全市人口控制為300萬到600萬，人均國民生產(chǎn)總值4000美元，實(shí)現(xiàn)小康并向中等國家靠近。這個(gè)《策略》非常有眼光，把深圳城市規(guī)模向國際性大城市靠攏，城市人口已從原定的100萬擴(kuò)大到600萬。短短七年時(shí)間，深圳城市規(guī)劃的角度和視野就有了一個(gè)質(zhì)和量的飛躍。

到1990年10月底，深圳特區(qū)經(jīng)過十年的大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)完成基建投資213億元，開發(fā)新城區(qū)61平方公里，建成了一批具有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和水、電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。

1990年12月，中共深圳市委召開第一次黨代會，正式提出“把深圳建成以工業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高、科學(xué)技術(shù)比較先進(jìn)的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)和外向型、多功能的國際性城市，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會全面進(jìn)步的社會主義窗口?！雹佟秷?zhí)政探索》，深圳市史志辦公室編纂，第13頁。

在特區(qū)成立十年后，深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略終于有了一個(gè)明確的方向和定位。

二、增創(chuàng)新優(yōu)勢階段的城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略（1993—2002年）

1992年對深圳特區(qū)的發(fā)展是一個(gè)重要的年頭，1月，鄧小平同志第二次視察深圳并發(fā)表重要的南方談話；7月，全國人大授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)；同年，特區(qū)內(nèi)農(nóng)村全部城市化；同年還獲得國務(wù)院批準(zhǔn)深圳撤銷寶安縣，建立寶安、龍崗兩區(qū)，深圳從此結(jié)束“深圳市由特區(qū)加縣建制組成”的行政格局，進(jìn)入一個(gè)全新的城市經(jīng)營格局的歷史發(fā)展階段。1993年1月，隨著寶安、龍崗兩區(qū)正式掛牌運(yùn)作，深圳進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

1993年市委市政府兩次調(diào)整總體規(guī)劃。當(dāng)年2月在全市建設(shè)工作會議上，市政府確定深圳新的總體規(guī)劃：以建設(shè)國際性城市為目標(biāo)，按照特區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)“三位一體”的架構(gòu)與總體布局，把深圳建設(shè)成為自由貿(mào)易區(qū)，地區(qū)性的行政、金融、貿(mào)易和商業(yè)中心。到2000年全市建成區(qū)面積為350平方公里，2010年達(dá)到400平方公里。

同年6月，深圳市委根據(jù)新的發(fā)展形勢，作出新的決策：正式啟動(dòng)《深圳市城市總體規(guī)劃（1996—2010）》編制工作。這個(gè)規(guī)劃首次放眼全市，把城市規(guī)劃從特區(qū)覆蓋到全市范圍，確定特區(qū)之外的的寶安區(qū)和龍崗區(qū)兩個(gè)區(qū)的功能，寶安區(qū)以航空和立體化交通為樞紐，以精細(xì)化工、電子機(jī)械為主體，發(fā)展商貿(mào)、金融、旅游、高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)；龍崗區(qū)以工業(yè)基地和自然優(yōu)美的海濱環(huán)境為依托，建設(shè)成國際、國內(nèi)港口貨物疏運(yùn)集散中心、大工業(yè)基地、海濱旅游中心及利用本地環(huán)境發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。這個(gè)規(guī)劃同時(shí)與廣東省編制的《珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》及《珠三角城市群協(xié)調(diào)規(guī)劃》相配合，1996年底，這個(gè)規(guī)劃完成，并于2000年1月獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。

《總體規(guī)劃》確定了“一核、三軸、三圈（層）、三級城市中心、九大組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)，建立起長遠(yuǎn)的深圳城市規(guī)劃框架?！耙缓恕笔巧钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)；“三軸”是深圳與廣州、東莞、惠州3個(gè)城市的交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；“三圈（層）”即深圳特區(qū)為第一圈層，特區(qū)外圍是第二圈層，靠近東莞、惠州的地區(qū)是第三圈層；“三級城市中心”指特區(qū)內(nèi)城市中心，寶安、龍崗、南山次區(qū)域中心，這些中心形成9個(gè)組團(tuán)，稱為“九大組團(tuán)”。規(guī)劃到2010年時(shí)，城市人口為430萬，城市用地面積達(dá)480平方公里。尤其是這個(gè)規(guī)劃首次提出城市建設(shè)用地與城市生態(tài)用地“共生”的創(chuàng)新理念。這個(gè)總體規(guī)劃真正確定了未來深圳的發(fā)展藍(lán)圖和方向。1999 年6月，該規(guī)劃在第20屆世界建筑師大會上獲得“阿伯克隆比提名獎(jiǎng)”。②《深圳改革開放紀(jì)事》，深圳市史志辦公室編著，第355頁，海天出版社出版。

1994年6月，江澤民總書記視察深圳，指出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展已進(jìn)入提高整體素質(zhì)、增創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢的新階段，要求把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好，努力形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。1995年4月，中共深圳市委在第二次黨代會上提出新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：“深圳要建成社會主義現(xiàn)代化的國際性城市。”因此，“在城市功能上，成為國際貿(mào)易的窗口，連接國內(nèi)外市場的重要橋梁和紐帶；成為與國際金融市場有著緊密聯(lián)系的區(qū)域性金融中心；成為海、陸、空全面發(fā)展，輻射國內(nèi)、國外的交通運(yùn)輸樞紐；成為高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)基地；成為手段現(xiàn)代化、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、傳輸技術(shù)科學(xué)化、溝通海內(nèi)外市場的信息中心；成為富有時(shí)代氣息和民族特色的綜合性的旅游勝地?！雹邸秷?zhí)政探索》，深圳市史志辦公室編纂，第146—147頁。深圳人民開始進(jìn)行“第二次創(chuàng)業(yè)”。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)就是要把深圳建設(shè)成為連接國內(nèi)外市場的重要橋梁、區(qū)域性金融中心、輻射國內(nèi)外的交通運(yùn)輸樞紐、溝通海內(nèi)外的信息中心、綜合性的旅游勝地。

在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，深圳加大城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的力度，城市面貌發(fā)生可喜變化。首先修改完善了覆蓋全市的城市總體規(guī)劃。從1995年至2000年，深圳先后完成了西部電廠、梅觀高速公路、機(jī)荷高速公路、濱海大道、機(jī)場新候機(jī)樓、鹽田港區(qū)二期、深南大道改造、大梅沙海濱公園改造、市中心公園建設(shè)、燈光夜景、關(guān)口形象工程等重大項(xiàng)目，同時(shí)啟動(dòng)了市中心區(qū)及地鐵等重點(diǎn)工程。提出“使深圳的天更藍(lán)、地更綠、水更清、花更多、城更美”的奮斗目標(biāo)，大力開展環(huán)境綜合整治，深圳先后榮獲“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號，2000年成為亞洲第一個(gè)被國際建協(xié)授予城市規(guī)劃獎(jiǎng)的城市。

2000年5月，中共深圳市第三次代表大會召開，中共深圳市委回顧了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年的發(fā)展歷程，并提出新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，堅(jiān)決實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)增創(chuàng)體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)升級、城市功能、依法治市新優(yōu)勢，努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市、高科技城市、園林式花園式現(xiàn)代化國際性城市、社會主義法治城市和現(xiàn)代文明城市，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為把深圳建設(shè)成為有中國特色社會主義示范市而努力奮斗?！?/p>

深圳市委、市政府堅(jiān)持不懈地改善投資環(huán)境和生活環(huán)境，到2000年底，深圳經(jīng)過20年的建設(shè)和發(fā)展，取得了矚目的成就。城市建設(shè)飛速發(fā)展，昔日的邊陲小鎮(zhèn)已建設(shè)成初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，成為區(qū)域性的運(yùn)輸中心，擁有全國最大的陸路口岸、全國第二大集裝箱海港、全國第四大航空港?，F(xiàn)代化立體綜合運(yùn)輸體系初步形成，能源、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。到1999年末，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2922億元，建成區(qū)面積320.3平方公里。從1980年至1999年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增31.2%，工業(yè)增加值年均遞增45.4%，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入年均遞增41.8%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國大中城市前列。外貿(mào)出口額連續(xù)7年占全國七分之一，成為我國重要的外貿(mào)進(jìn)出口基地。

可以說，經(jīng)過20年的奮斗，深圳初步完成了現(xiàn)代化奠基階段的歷史任務(wù)，深圳的城市建設(shè)已奠定現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)。這期間，中共深圳市委先后召開過三次黨代會，根據(jù)深圳的發(fā)展情況，不斷調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，并采取重大改革措施，推進(jìn)深圳的城市發(fā)展。其中，城市規(guī)劃從特區(qū)調(diào)整到覆蓋全市，這是一個(gè)重大的決策與轉(zhuǎn)折。1992年，在特區(qū)內(nèi)首先實(shí)施農(nóng)村城市化，為建設(shè)一個(gè)大都市奠定了初步基礎(chǔ)。

這個(gè)時(shí)期，深圳市委堅(jiān)持以增創(chuàng)新優(yōu)勢為指導(dǎo)，確立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為支柱的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，由此，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制改革轉(zhuǎn)向體制創(chuàng)新和配套改革，進(jìn)一步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對外開放向整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，形成引進(jìn)來又走出去的雙向開放格局，實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍，城市建設(shè)進(jìn)入調(diào)整、拓展、優(yōu)化、提升階段，確立了現(xiàn)代化中心城市格局。深圳在這個(gè)時(shí)期的城市建設(shè)基本按照總體規(guī)劃的要求，朝著構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化城市努力，在以下幾個(gè)方面顯示出現(xiàn)代化城市的氣勢與格局：一是完成了若干城市重大基礎(chǔ)設(shè)施及市政建設(shè)。1996年京九鐵路通車，深圳成為京九線與廣深線、港九線的交匯點(diǎn)；1998年8月，廣深線電氣化鐵路建成并通車；投資近百億的廣深高速公路于1997年7月全線通車；同時(shí)建成了10條高速公路，基本形成了以特區(qū)為中心，以高速公路為骨架，向香港及周邊地區(qū)輻射的現(xiàn)代化化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2004年12月，首條地鐵線開通。港口方面引進(jìn)近40億港元，建設(shè)鹽田港并于2000年投入使用。1991年10月，深圳機(jī)場正式通航。二是開發(fā)建設(shè)4.8平方公里的新中心區(qū)。中心區(qū)六大重點(diǎn)工程于1998年12月奠基開工。

綜上所述，這個(gè)時(shí)期的深圳已從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為風(fēng)景秀麗、投資環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、初具現(xiàn)代化規(guī)模的海濱城市。從1979年至2002年，深圳全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5013.83億元，建成了大批為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展急需的交通、通訊、能源、市政設(shè)施工程以及帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的工業(yè)項(xiàng)目。深圳城市建設(shè)呈現(xiàn)出嶄新的風(fēng)貌。 全市建成區(qū)面積達(dá)495.28平方公里。1997年，深圳市榮獲國家“環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號；2000年榮獲國際“花園城市”稱號；2001年獲“中國人居環(huán)境”獎(jiǎng)。

(未完待續(xù))

（作者單位:深圳市史志辦公室）