王長(zhǎng)青， 成 俊， 李 煜

(東臺(tái)市人民政府辦公室，江蘇東臺(tái) 224200)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑探析
——以江蘇省東臺(tái)市為例

王長(zhǎng)青， 成 俊， 李 煜

(東臺(tái)市人民政府辦公室，江蘇東臺(tái) 224200)

概述了東臺(tái)市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，從培育特色產(chǎn)業(yè)、突出科技示范、強(qiáng)化公共服務(wù)、實(shí)行政策扶持等幾方面入手，總結(jié)了東臺(tái)市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要做法，為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供參考。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)展路徑；東臺(tái)市

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的一種新型農(nóng)業(yè)模式，是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)、科技示范推廣為重點(diǎn)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為手段，立足區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口和服務(wù)平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、突破外向型農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等都具有重要的示范引領(lǐng)推動(dòng)作用[1-2]。目前，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼，但以縣域范圍為對(duì)象的研究不多。筆者以江蘇省東臺(tái)市為例，闡述了東臺(tái)市從產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)、政策4個(gè)層面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要做法，為提出有示范作用的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑提供參考。

1 研究區(qū)概況

東臺(tái)市位于江蘇沿海中部，市域總面積3 176 km2，轄14個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)區(qū)，總?cè)丝?13萬(wàn)，先后獲得“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)” “國(guó)家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣(市)” “國(guó)家無(wú)公害出口蔬菜生產(chǎn)基地縣(市)” “省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣(市)” “省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣(市)”等稱號(hào)。近年來(lái)，東臺(tái)市緊緊圍繞在蘇北率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重要抓手，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入的有效增長(zhǎng)，加快了全面小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。2015年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)18 097元，列蘇北首位。目前全市鎮(zhèn)級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到35家，建成國(guó)家森林公園1家、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1家、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)園區(qū)1家，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2家，鹽城市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10家、鹽城最具魅力休閑園區(qū)5家。

2 東臺(tái)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑

2.1 基本思路 東臺(tái)市重抓“十大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)”和“一鎮(zhèn)一園”建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)精品工程，放大區(qū)域特色效應(yīng)，創(chuàng)新綠色高效模式，創(chuàng)建公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行政策傾斜扶持，努力將園區(qū)打造成帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，形成了科技服務(wù)、生產(chǎn)示范、產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光等功能互補(bǔ)、模式多樣、特色各異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新格局，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平不斷提高，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

2.2 主要做法

2.2.1 堅(jiān)持特色立園，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。東臺(tái)市發(fā)揮區(qū)位、資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、培育特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，融合“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿等現(xiàn)代元素，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣、個(gè)性特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三倉(cāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加快永久性菜籃子基地建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，核心區(qū)建成智能種植試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)展示區(qū)、種苗培育區(qū)、休閑采摘區(qū)、設(shè)施栽培區(qū)等，年展示30多個(gè)瓜菜新品種、10多種栽培新模式，建成面積2 000 hm2、全省單體規(guī)模最大的瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)園，區(qū)內(nèi)瓜菜種植戶年純收入超15萬(wàn)元/hm2。二是發(fā)展新特產(chǎn)業(yè)。梁垛鎮(zhèn)園藝花卉示范園建成85 000 m2高檔花卉生產(chǎn)連棟溫室、3 456 m2智能化溫室展廳和8 000 t雨水收集池，種植麗格海棠、仙客來(lái)、玉樹等30個(gè)花卉新品種，注冊(cè)“綠豐”商標(biāo)，年產(chǎn)花卉300萬(wàn)盆以上，銷售額4 500萬(wàn)元以上、利潤(rùn)超850萬(wàn)元，形成花卉繁育、互聯(lián)網(wǎng)銷售、科普展示、休閑觀光于一體的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，常年雇用周邊農(nóng)民近40人，繁忙時(shí)雇工200多人，并帶動(dòng)21戶農(nóng)戶發(fā)展花卉生產(chǎn)。富安、新街、時(shí)堰、南沈灶、弶港等鎮(zhèn)因地制宜，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)聚焦、要素集聚、力量聚合，分別打造繭絲綢、生態(tài)苗木、現(xiàn)代漁業(yè)、玫瑰產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等園區(qū)。三是開發(fā)鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)。中糧肉食(江蘇)有限公司著力打造生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及生態(tài)循環(huán)利用示范區(qū)，先后建成12個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、2個(gè)沼氣站，引進(jìn)使用國(guó)際先進(jìn)的種豬繁育、階段式飼養(yǎng)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)控、疫病綜合防治、廢棄物循環(huán)利用等技術(shù)，年出欄規(guī)模達(dá)60萬(wàn)頭，并配套建設(shè)生豬屠宰加工生產(chǎn)線、沼氣站，近期該公司又將新上肉制品深加工二期項(xiàng)目，擴(kuò)建50萬(wàn)頭飼養(yǎng)規(guī)模，形成生豬繁育、飼養(yǎng)、屠宰、肉品深加工、冷鏈物流及廢棄物無(wú)害化處理于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行模式，被確定省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。四是拓展旅游產(chǎn)業(yè)。黃海海濱森林公園充分挖掘?yàn)I海植被演替、鳥類多樣性保護(hù)、綠色長(zhǎng)廊景觀等典型性和唯一性，重抓森林景觀、旅游景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，彰顯全國(guó)沿海平原淤泥質(zhì)海岸面積最大、林相最美的人造森林的獨(dú)特魅力，成功獲批“國(guó)家森林公園”“國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)”。五烈鎮(zhèn)農(nóng)門驛站生態(tài)園已建16.7 hm2獼猴桃園、16.7 hm2有機(jī)田園、3.3 hm2花卉區(qū)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂區(qū)，著力將園區(qū)打造成涵蓋果業(yè)創(chuàng)意體驗(yàn)、花卉主題游園和特色餐飲娛樂的農(nóng)業(yè)休閑觀光園。

2.2.2 實(shí)施科技興園，創(chuàng)新綠色高效發(fā)展方式。東臺(tái)市堅(jiān)持以園區(qū)為基地，引進(jìn)新品種，研發(fā)新技術(shù)，推行新模式，讓園區(qū)成為技術(shù)創(chuàng)新的載體。一是綠色種植模式。五烈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)按照“集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)范、高產(chǎn)高效”的思路，采用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、精確定量栽培、全程機(jī)械生產(chǎn)、綠色植保防控、糧食烘干收貯等技術(shù)模式，示范引領(lǐng)“三新”技術(shù)應(yīng)用，單位面積增產(chǎn)增效10%以上，建成733.3 hm2超高產(chǎn)糧食特色產(chǎn)業(yè)園。二是生態(tài)循環(huán)模式。溱東國(guó)興循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園流轉(zhuǎn)土地133.3 hm2，采用大豆加工副產(chǎn)品喂豬、豬糞發(fā)酵產(chǎn)生沼氣、沼氣燒鍋爐、沼液沼渣還田的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加有機(jī)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)經(jīng)營(yíng)，綠色稻米銷售價(jià)是普通稻米市場(chǎng)價(jià)的2倍。三是“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式。諾亞·云農(nóng)場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品“身份追溯碼”系統(tǒng)，打造優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)銷平臺(tái)，形成“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，并調(diào)整西瓜品種結(jié)構(gòu)，2006年上半年簽約農(nóng)戶單位面積平均收入近30萬(wàn)元/hm2。四是智能農(nóng)業(yè)模式。華大海洋集團(tuán)以智能化養(yǎng)殖為主攻方向，建成擁有166.7 hm2標(biāo)準(zhǔn)化鰻魚養(yǎng)殖池、3.0萬(wàn)m2工廠化養(yǎng)鰻車間的外向型漁業(yè)出口基地，實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、智能監(jiān)管、遠(yuǎn)程會(huì)診、質(zhì)量追溯于一體的物聯(lián)網(wǎng)管理，被確定為江蘇省級(jí)漁業(yè)精品園，年出口創(chuàng)匯達(dá)1 000萬(wàn)美元。2.2.3 推動(dòng)平臺(tái)進(jìn)園，拓展農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能。東臺(tái)市統(tǒng)籌謀劃園區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)良種繁育、科技示范、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。一是打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。仙湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃總面積886.7 hm2，其中核心區(qū)153.3 hm2，設(shè)立公共服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和園藝生產(chǎn)三大功能區(qū)，建成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心、工廠化種苗繁育中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)科技孵化中心、精品植物園五大服務(wù)中心，承擔(dān)多種公共服務(wù)功能。種苗中心建成連棟溫室4.4萬(wàn)m2，采取智能栽培技術(shù)，年培育花卉、蔬菜種苗1.2億株，產(chǎn)品供不應(yīng)求。精品植物園、農(nóng)耕文化園、開心農(nóng)場(chǎng)、茶軒、果園、采摘、垂釣中心等項(xiàng)目全面開放運(yùn)營(yíng)，年接待游客20萬(wàn)人次。華大海洋集團(tuán)投資超過2 000萬(wàn)元，建成1 000 m2水產(chǎn)品檢測(cè)中心，為本市和周邊縣(市)企業(yè)出口水產(chǎn)品提供質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。五烈園區(qū)建成日烘干能力1 000 t全自動(dòng)烘干線、5 000 m2標(biāo)準(zhǔn)糧庫(kù)、1 500 m2公共服務(wù)中心及各類配套設(shè)施，向周邊農(nóng)戶提供耕種收農(nóng)機(jī)化作業(yè)和稻麥烘干、稻米加工服務(wù)，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的提高。二是打造加工服務(wù)平臺(tái)。沿海農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)圍繞打造百億產(chǎn)業(yè)集群，著力完善基礎(chǔ)配套，加快建設(shè)集中供熱、供氣、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施和科技研發(fā)、冷鏈物流、產(chǎn)品檢測(cè)、金融信貸等公共服務(wù)平臺(tái)，提升項(xiàng)目承載能力，并以優(yōu)惠政策招引龍頭企業(yè)，先后落戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)44家、服務(wù)平臺(tái)4家，年銷售額超過60億元，利稅超過3億元，被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、江蘇沿海外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。

2.2.4 整合項(xiàng)目入園，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)政策扶持。東臺(tái)市充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)建立多渠道、多層次、多形式的投入機(jī)制，整合實(shí)施各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成園區(qū)競(jìng)相發(fā)展的良好局面。一是編制園區(qū)項(xiàng)目庫(kù)。在充分摸清情況的基礎(chǔ)上，編制完善全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程3年項(xiàng)目庫(kù)，按照各類項(xiàng)目指南優(yōu)先組織申報(bào)園區(qū)項(xiàng)目。二是整合項(xiàng)目資金。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增“千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程”、土地整理、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機(jī)耕路橋和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)項(xiàng)目、中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、冷鏈物流、檢測(cè)檢驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造特色、亮點(diǎn)和精品。三是出臺(tái)激勵(lì)政策。市政府專門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見》，對(duì)新建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、鹽城市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的分別給予所在鎮(zhèn)區(qū)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)園區(qū)內(nèi)投資50萬(wàn)元以上新建自動(dòng)化智能農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按智能設(shè)施投入的30%獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)牌、購(gòu)置烘干設(shè)備、秸稈機(jī)械化還田等也給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3 結(jié)語(yǔ)

作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在全國(guó)各地如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，但園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目雷同、產(chǎn)業(yè)特色欠缺、功能定位不準(zhǔn)、帶動(dòng)作用不強(qiáng)、融資困難等問題凸顯[3-5]，需要園區(qū)建設(shè)主體認(rèn)真研究、尋求解決辦法。對(duì)江蘇省東臺(tái)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要立足本地產(chǎn)業(yè)特色，突出科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化政策扶持，以進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)能力。展望未來(lái)，在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)正處于重要機(jī)遇期，今后農(nóng)業(yè)園區(qū)將逐漸步入特色化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)融合新階段，建議農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中要強(qiáng)化以下3項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合各地實(shí)際對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、服務(wù)功能、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展空間等進(jìn)行分析和定位，突出前瞻性、可行性和操作性，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明晰園區(qū)發(fā)展路徑；二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，發(fā)揮園區(qū)科技優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合和自主創(chuàng)新，將園區(qū)建成新品種的培育基地、新技術(shù)的孵化基地、新模式的試驗(yàn)基地、新產(chǎn)品的供給基地，不斷提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出效益；三是強(qiáng)化功能拓展，農(nóng)業(yè)園區(qū)除承載和提供生產(chǎn)示范、模式展示、科技推廣、公共服務(wù)外，還要充分引入休閑觀光、采摘、眾籌、創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、民宿、農(nóng)家樂、自駕游等現(xiàn)代元素，著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村旅游、文化傳承、創(chuàng)意體驗(yàn)等多種功能，開展農(nóng)超(校、企)對(duì)接，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺(tái)和示范窗口。

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[5] 顧金峰，程培堽，儲(chǔ)宇奇，等．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策：基于蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42(12):501-504.

Analysis on Development Path of Modern Agricultural Park—A Case Study of Dongtai City, Jiangsu Province

WANG Chang-qing, CHENG Jun, LI Yu

(Dongtai Municipal People's Government Office, Dongtai, Jiangsu 224200)

The development ideas of innovative agricultural park in Dongtai City were reviewed, the main approaches to promote the construction of modern agricultural park in Dongtai City were summarized from aspects of cultivating characteristic industry, highlighting the science and technology demonstration, strengthening public services and implementing policy support, so as to provide reference for development of agricultural park in other regions.

Modern agricultural park; Agricultural transformation and upgrading; Development path; Dongtai City

王長(zhǎng)青(1965- )，男，江蘇東臺(tái)人，研究員，博士，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

2016-10-12

S-9；T 327

A

0517-6611(2016)34-0220-02