劉益東，杜瑞軍，毛金德，趙聰環(huán)，張建鋒，王明明

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

?

高等教育評(píng)估：中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與世界新趨勢(shì)
——中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育評(píng)估分會(huì)2015學(xué)術(shù)年會(huì)暨紀(jì)念“鏡泊湖”會(huì)議30周年

劉益東，杜瑞軍，毛金德，趙聰環(huán)，張建鋒，王明明

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

2015年12月4-6日，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育評(píng)估分會(huì)2015年學(xué)術(shù)年會(huì)暨“鏡泊湖”會(huì)議30周年紀(jì)念學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京師范大學(xué)召開(kāi)。本次會(huì)議由中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育評(píng)估分會(huì)主辦，由北京師范大學(xué)高等教育研究所和首都高等教育研究院聯(lián)合承辦。本次會(huì)議的主題是“高等教育評(píng)估：中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與世界新趨勢(shì)”。會(huì)議開(kāi)幕式由評(píng)估分會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)周作宇教授主持。來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省、市、自治區(qū)的300多名代表參加了會(huì)議。本次會(huì)議對(duì)高等教育評(píng)估30年的歷史和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)回顧和反思，研討了高等教育評(píng)估和質(zhì)量保障在理論與實(shí)踐方面取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)，展望了“管辦評(píng)”分離背景下高等教育評(píng)估的新走向。

一、高等教育評(píng)估的歷史回溯

自1985年“鏡泊湖”會(huì)議起，中國(guó)高等教育評(píng)估已走過(guò)30年的歷史。30年來(lái)，中國(guó)高等教育評(píng)估在系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性等方面取得了巨大進(jìn)步。從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是進(jìn)一步改善高等教育評(píng)估模式，提高高等教育質(zhì)量的必由之路。

作為高等教育評(píng)估戰(zhàn)線上的一名老兵，教育評(píng)估分會(huì)名譽(yù)理事，原國(guó)家教委高等教育研究中心主任王冀生先生從歷史出發(fā)，系統(tǒng)梳理了30年來(lái)高等教育評(píng)估的發(fā)展脈絡(luò)。

王先生指出，中國(guó)的高等教育評(píng)估歷史大體上可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段稱(chēng)之為創(chuàng)業(yè)階段，是1985年6月至1994年3月。在這一時(shí)期，高等教育評(píng)估工作主要完成了四項(xiàng)任務(wù)：一是初步探討了教育評(píng)估的本質(zhì)、目的、理論和方法。二是積極開(kāi)展了以高等工程本科教育評(píng)估為重點(diǎn)的教育評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)。三是1994年在夏威夷舉辦了第一次泛太平洋國(guó)家地區(qū)高等教育評(píng)估研討會(huì)。四是以《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》為標(biāo)志，高等教育評(píng)估走上了科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。在這一時(shí)期，中國(guó)的高等教育評(píng)估用幾年的時(shí)間走過(guò)了西方幾十年的發(fā)展道路，奠定了良好的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

第二個(gè)階段，大約為1994年4月至2010年6月，主要探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等教育評(píng)估如何發(fā)展的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期，高等教育評(píng)估主要實(shí)現(xiàn)了八個(gè)方面的創(chuàng)造性工作：第一，初步探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下高等教育評(píng)估的新特點(diǎn)和新規(guī)定。第二，國(guó)家設(shè)立了高校設(shè)置評(píng)議制度。第三，加強(qiáng)了新建院校的合格評(píng)估。第四，學(xué)位與研究生教育有了新的突破。第五，高校教學(xué)評(píng)估蓬勃發(fā)展。第六，涌現(xiàn)出一批社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)。第七，開(kāi)始探討高校教學(xué)保障體系。第八，啟動(dòng)畢業(yè)生社會(huì)信息反饋系統(tǒng)。

第三個(gè)階段，從2010年7月至今。這一階段的核心任務(wù)就是以現(xiàn)代治理理念為指導(dǎo)，深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離。王先生指出，從2010年規(guī)劃綱要提出“管辦評(píng)”分離起，標(biāo)志著中國(guó)高等教育體制改革進(jìn)入了新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，這將是一場(chǎng)具有劃時(shí)代意義的偉大變革。

歷史雄辯地表明：只有深入探究高等教育評(píng)估的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，才能把握高等教育評(píng)估的未來(lái)；只有切實(shí)落實(shí)第三方評(píng)估，深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，保證“管辦評(píng)”和諧相處，才能推動(dòng)評(píng)估的和諧發(fā)展。

二、高等教育評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國(guó)高等教育評(píng)估工作先后經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：1994-2002年的“合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)性水平評(píng)估”；2003-2008年的首輪“五年一輪”本科教學(xué)工作水平評(píng)估；2011年以來(lái)推進(jìn)的“五位一體”(自我評(píng)估、院校評(píng)估、狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國(guó)際評(píng)估)評(píng)估。

經(jīng)驗(yàn)分享是本次會(huì)議的重要主題之一。教育評(píng)估分會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員，中山大學(xué)原黨委書(shū)記李延保教授對(duì)“審核評(píng)估”和“教學(xué)工作水平評(píng)估”做了全面的分析和比較。他指出，兩類(lèi)評(píng)估工作的不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，就評(píng)估實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而言，“水平評(píng)估”的著力點(diǎn)主要是求“同”，而“審核評(píng)估”探求的主要是“異”。第二，就專(zhuān)家組參與評(píng)估的路線圖而言，“水平評(píng)估”是先審(核)、再品、后評(píng)，而“審核評(píng)估”則是先品、再審(視)、后評(píng)。前者“重審”，后者“重品”。前者突出“權(quán)力”，后者彰顯“和諧”。第三，就專(zhuān)家組成員工作特點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)而言，“水平評(píng)估”主要進(jìn)行全面考察、分工負(fù)責(zé)、獨(dú)立判斷，主要關(guān)注硬件是否達(dá)標(biāo)、保障體系是否建立、教學(xué)過(guò)程是否規(guī)范有序等；而“審核評(píng)估”主要進(jìn)行全面觀察、各自關(guān)注、深度訪談、獨(dú)立判斷，主要關(guān)注學(xué)校辦學(xué)理念、文化環(huán)境、學(xué)生學(xué)習(xí)、人才培養(yǎng)模式的特色、教學(xué)改革舉措的成效等。第四，就“水平評(píng)估”和“審核評(píng)估”專(zhuān)家角色的異同點(diǎn)而言，進(jìn)行“水平評(píng)估”主要是評(píng)估“共性”問(wèn)題，而進(jìn)行“審核評(píng)估”主要是評(píng)估“特色”與“個(gè)性”。

教育評(píng)估分會(huì)副理事長(zhǎng)、長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)張德江教授以自身經(jīng)歷為線索，分享了十年來(lái)參與教學(xué)評(píng)估的體會(huì)。張德江教授一方面從參與者的角度，對(duì)評(píng)估工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了深度總結(jié)，從政策制定角度提出意見(jiàn)和建議；另一方面，又從評(píng)估專(zhuān)家的角度，對(duì)高校加強(qiáng)學(xué)校質(zhì)量保障制度建設(shè)提供了實(shí)際、有效的指導(dǎo)性建議。他指出，評(píng)估的作用在五個(gè)方面體現(xiàn)的最為明顯：第一，對(duì)突出本科教學(xué)中心地位、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)作用顯著。第二，對(duì)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，確立辦學(xué)定位、理念和特色作用突出。第三，對(duì)自身的問(wèn)題、不足和改進(jìn)措施剖析深刻。第四，“以評(píng)促建”成效顯著。第五，大力度鍛煉了教師隊(duì)伍。

教育評(píng)估分會(huì)副理事長(zhǎng)、湘潭大學(xué)黨委書(shū)記章兢教授從工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證持續(xù)改進(jìn)的理念出發(fā)，探討了本科教學(xué)質(zhì)量保證體系的問(wèn)題與困惑。他指出，本科工程教育存在的問(wèn)題是投入不針對(duì)產(chǎn)出，因此，高等工程教育評(píng)估要在四個(gè)方面做出成績(jī)：要實(shí)施申請(qǐng)認(rèn)證與進(jìn)校考查相結(jié)合；要完善質(zhì)量保證制度設(shè)計(jì)；要形成質(zhì)量保證控制體系；要在一系列課程與教學(xué)環(huán)節(jié)中培養(yǎng)學(xué)生“解決復(fù)雜工程問(wèn)題”的能力。

三、高等教育評(píng)估的理念探討

高等教育評(píng)估理念是對(duì)高等教育評(píng)估的哲學(xué)思考，是指導(dǎo)高等教育評(píng)估實(shí)踐的理論根基。王冀生先生認(rèn)為：高等教育評(píng)估的實(shí)質(zhì)是一種文化，從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)回歸和堅(jiān)守教育評(píng)估文化的本義，建設(shè)以“獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、公正、和諧”為核心的當(dāng)代中國(guó)教育評(píng)估文化，推進(jìn)和諧評(píng)估的基本理念，以保障“管、辦、評(píng)”三者之間的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

教育評(píng)估分會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)原校長(zhǎng)鐘秉林教授認(rèn)為，評(píng)估要基于證據(jù)并服務(wù)于多元化的“質(zhì)量觀”。他指出：質(zhì)量保障的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上就是要克服傳統(tǒng)的評(píng)估思維定式，就要采取實(shí)證性證據(jù)和開(kāi)放性設(shè)計(jì)；質(zhì)量保障的深化研究要從多元化“質(zhì)量觀”和“元評(píng)估”視角進(jìn)一步深入探索。

教育評(píng)估分會(huì)副理事長(zhǎng)、教育部高教評(píng)估中心原主任劉鳳泰研究員結(jié)合“教學(xué)工作水平評(píng)估”的實(shí)踐，指出評(píng)估的基本理念就是質(zhì)量保障，評(píng)估的重要作用就是提高教育質(zhì)量，使高等學(xué)校充分認(rèn)識(shí)到其最基本的職能就是培養(yǎng)高質(zhì)量人才。

教育評(píng)估分會(huì)副理事長(zhǎng)、教育部高教評(píng)估中心副主任王戰(zhàn)軍教授引述李克強(qiáng)總理“數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性資源，也是重要的生產(chǎn)力”的重要觀點(diǎn)，提出了評(píng)估要具有“大數(shù)據(jù)”的思想，“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維以及“云計(jì)算”的思路。他指出：我們要具有大數(shù)據(jù)的思想，要把數(shù)據(jù)當(dāng)作資源，當(dāng)作生產(chǎn)力，將評(píng)估和“大數(shù)據(jù)”生動(dòng)結(jié)合。此外，我們還要具有“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，實(shí)現(xiàn)跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開(kāi)放生態(tài)、連接一切。我們還要具有“云計(jì)算”的思路，以云為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化。我們要樹(shù)立“平等互利、共建共享、遵循教育規(guī)律、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、開(kāi)源平臺(tái)”的評(píng)估理念，實(shí)現(xiàn)評(píng)估的科學(xué)化、數(shù)據(jù)化和常態(tài)化。

四、高等教育評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

本次會(huì)議就高等教育評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的研討，與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為高等教育評(píng)估需要專(zhuān)業(yè)化和獨(dú)立化。雖然就如何實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化與獨(dú)立化，還未形成一套具體的行動(dòng)方案，但與會(huì)代表就專(zhuān)業(yè)化和獨(dú)立化建設(shè)提出了一系列尚待探討的重要議題。誠(chéng)如周作宇教授所言：“問(wèn)題是研究的源頭，問(wèn)題本身是最有價(jià)值的。”問(wèn)題本身對(duì)推動(dòng)高等教育評(píng)估工作的理論工作和實(shí)踐探索具有積極意義。

江蘇省教育廳袁益民研究員在小組研討的基礎(chǔ)上提出了幾個(gè)未盡的議題，他總結(jié)說(shuō)，高等教育評(píng)估現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們還沒(méi)在評(píng)估的本體研究中探索清楚“評(píng)估是什么？不是什么？評(píng)估能干什么？不能干什么?”的基本問(wèn)題，也沒(méi)有對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)做出清晰的認(rèn)識(shí)，評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性與獨(dú)立性更像是“雞與蛋”的邏輯悖論。

北京理工大學(xué)馬永霞教授指出：評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化與專(zhuān)業(yè)化的統(tǒng)一是提高教育質(zhì)量的必由之路，評(píng)估需要基于測(cè)量，而測(cè)量就要有標(biāo)準(zhǔn)尺，而標(biāo)準(zhǔn)尺則要有基于同一量表的不同方案，以防評(píng)估的“一刀切”。標(biāo)準(zhǔn)尺如何尋找？亦是未來(lái)研究的重點(diǎn)之一。

高等教育的第一功能是人才培養(yǎng)，高等教育評(píng)估集中到一點(diǎn)就是提升高等教育品質(zhì)，提高高等教育質(zhì)量，如果缺乏測(cè)評(píng)就會(huì)導(dǎo)致“原地踏步”。但是，隨著高等教育評(píng)估組織不斷發(fā)展，評(píng)估如何置入高校的日常行為之中？評(píng)估的專(zhuān)業(yè)水平應(yīng)當(dāng)如何精進(jìn)？這些都是值得我們深入探究的問(wèn)題。

五、高等教育評(píng)估的國(guó)際比較

他山之石，可以攻玉。科學(xué)的國(guó)際評(píng)估經(jīng)驗(yàn)可以促進(jìn)高等教育評(píng)估理論和實(shí)踐的快速發(fā)展。鐘秉林教授系統(tǒng)總結(jié)了質(zhì)量保障模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，他指出：國(guó)際上較為通行的四種評(píng)估模式——美國(guó)的院校認(rèn)證模式，英國(guó)的院校審核模式，法國(guó)的政府評(píng)估模式和日本的自我評(píng)估模式的共性就在于對(duì)多樣化的保障，評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)以及在政府撥款中被有限參考。因此，我們要借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中國(guó)評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情校情，探索構(gòu)建中國(guó)特色高等教育質(zhì)量保障。

與此同時(shí)，我們還要警惕評(píng)估過(guò)程中的“西方中心主義”。教育評(píng)估分會(huì)副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任謝維和教授從高等教育國(guó)際化出發(fā)，探討了高等教育國(guó)際評(píng)估的定位問(wèn)題。他指出：中國(guó)高等教育評(píng)估的國(guó)際化過(guò)程是向國(guó)外學(xué)習(xí)，制定指標(biāo)的過(guò)程，在高等教育國(guó)際評(píng)估的定位過(guò)程中，有“學(xué)習(xí)”、“參與”和“共建”三個(gè)階段，可以比喻為中國(guó)留學(xué)生回國(guó)的三個(gè)階段：“學(xué)習(xí)歸國(guó)”、“學(xué)完歸國(guó)”和“學(xué)成歸國(guó)”。但是，中國(guó)高等教育評(píng)估一定要從“學(xué)習(xí)”和“參與”的“交作業(yè)”模式中走出來(lái)，走向“共建”模式。在“共建”過(guò)程中，還要注重特色建設(shè)和“語(yǔ)法”建設(shè)，參與到高等教育評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)制定中來(lái)。

質(zhì)量是評(píng)估的生命線。山東大學(xué)教學(xué)促進(jìn)與教師發(fā)展中心張樹(shù)永教授借鑒工業(yè)管理理念，強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量概念的五個(gè)度，即適應(yīng)度、達(dá)成度、保障度、有效度和滿意度，且質(zhì)量有量化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和明確的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制予以保障。他還根據(jù)國(guó)外教學(xué)評(píng)估的一些通行做法，指出中國(guó)評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)學(xué)生核心素養(yǎng)的“增量”上。

六、高等教育評(píng)估的發(fā)展趨向

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代成為新常態(tài)，基于大數(shù)據(jù)的評(píng)估將給高等教育評(píng)估工作帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。在“五位一體”的評(píng)估模式下，王戰(zhàn)軍教授展示了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高等教育質(zhì)量平臺(tái)建設(shè)的愿景和目前的數(shù)據(jù)采集情況，用數(shù)據(jù)展示了質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果，指出平臺(tái)的主要特征是“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、常態(tài)過(guò)程和跨學(xué)科性”，而未來(lái)監(jiān)測(cè)評(píng)估的發(fā)展主要有三個(gè)導(dǎo)向：一是改進(jìn)導(dǎo)向，即及時(shí)反饋信息，為高等教育教學(xué)的持續(xù)改進(jìn)服務(wù)；二是過(guò)程導(dǎo)向，即關(guān)注系統(tǒng)變化為政策制定的科學(xué)精準(zhǔn)決策服務(wù)；三是用戶導(dǎo)向，即回應(yīng)多方需求為利益相關(guān)各方的多元判斷服務(wù)。他指出：只有深刻理解高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)估具有的特征，全面實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)，才能進(jìn)一步完善高等教育質(zhì)量保障體系，才能更好地適應(yīng)中國(guó)高等教育發(fā)展的新常態(tài)、新趨勢(shì)，全面推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

麥可思創(chuàng)始人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)教育需求研究中心主任王伯慶博士從具體的高等教育教學(xué)過(guò)程評(píng)價(jià)視角探討了數(shù)據(jù)化評(píng)估的意義。他指出：目前的期末教評(píng)具有三方面的缺陷，即“教學(xué)過(guò)程不應(yīng)成為管理黑箱”，“沒(méi)有過(guò)程管理，就沒(méi)有結(jié)果控制”和“建立教學(xué)質(zhì)量管理的常態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”。在此基礎(chǔ)之上，他提出了“教學(xué)過(guò)程的質(zhì)量評(píng)價(jià)”的操作模式，即麥克思現(xiàn)在運(yùn)行的“教學(xué)質(zhì)量管理平臺(tái)”，這一平臺(tái)體現(xiàn)多角色、自主性、及時(shí)性、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可視化、智能分析和多終端的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)化的過(guò)程評(píng)價(jià)過(guò)程令與會(huì)代表耳目一新，也對(duì)教學(xué)過(guò)程的質(zhì)量管理有一定的指導(dǎo)性意義。

七、結(jié)　　語(yǔ)

本屆學(xué)術(shù)年會(huì)暨“鏡泊湖”會(huì)議30周年紀(jì)念學(xué)術(shù)研討會(huì)，系統(tǒng)梳理了30年來(lái)中國(guó)高等教育評(píng)估的發(fā)展脈絡(luò)，著重分享了評(píng)估過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入探討了高等教育評(píng)估的理念問(wèn)題，全面分享了世界高等教育評(píng)估的趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)預(yù)測(cè)了高等教育評(píng)估的發(fā)展趨向。在獲得共識(shí)的基礎(chǔ)之上，提出了未來(lái)高等教育評(píng)估有待研究和探討的若干議題。高等教育評(píng)估的發(fā)展，有賴于基于證據(jù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有賴于基于理性的哲學(xué)思考，亦有賴于評(píng)估組織自身的相對(duì)獨(dú)立性。高等教育學(xué)會(huì)評(píng)估分會(huì)作為“評(píng)估探討之家、評(píng)估發(fā)展之家、評(píng)估協(xié)作之家”，將在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代形成評(píng)估的中國(guó)特色，做出評(píng)估的國(guó)際貢獻(xiàn)。

10.3963/j.issn.1672-8742.2016.02.005

劉益東(1990-)，男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，博士研究生，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼⒏叩冉逃u(píng)估。

杜瑞軍(1975-)，男，山西陽(yáng)泉人，副教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃?、教育政策及高等教育評(píng)估。

G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

1672-8742(2016)02-0038-05

2015-12-10；編輯：伊夫)