李 穎，湯 舟

（安徽省合肥市徽元公證處，安徽 合肥 230061）

公證服務(wù)能力建設(shè)之我見(jiàn)

李 穎，湯 舟

（安徽省合肥市徽元公證處，安徽 合肥 230061）

公證服務(wù)現(xiàn)階段的主要矛盾在于公證服務(wù)能力未能滿足公證當(dāng)事人日益增長(zhǎng)的公證需求。首先是缺少法律強(qiáng)制公證事項(xiàng)，公證服務(wù)被動(dòng)且消極；其次缺少法律對(duì)公證證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，而認(rèn)定公證證明責(zé)任的不確定性增加公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；最后，現(xiàn)代化辦證系統(tǒng)利用不充分、人力資源短缺、信息核實(shí)渠道單一等影響公證服務(wù)能力。為解決現(xiàn)階段公證服務(wù)能力問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先需要爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，打破行政管理壁壘，發(fā)揮公證服務(wù)能力。其次，突破傳統(tǒng)方法，以現(xiàn)代化手段宣傳普及公證法律知識(shí)，及時(shí)了解當(dāng)事人的公證需求。最后，建立一站式對(duì)外信息交流互助平臺(tái)，為當(dāng)事人提供自助查詢、互助交流的便利。

公證服務(wù)；原因分析；解決建議

在當(dāng)今社會(huì)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，公證服務(wù)也相對(duì)到了一個(gè)瓶頸期：傳統(tǒng)業(yè)務(wù)消亡社會(huì)節(jié)奏加快、“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮倒逼公證服務(wù)改革、相關(guān)行業(yè)發(fā)展迅猛蠶食公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不求變革發(fā)展則會(huì)困于一隅甚至消亡。公證改革是公證發(fā)展的動(dòng)力和手段，公證發(fā)展必須依靠公證改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。[1]

一、現(xiàn)階段公證服務(wù)能力的現(xiàn)狀

從公權(quán)力的神壇上走下的公證，以社會(huì)化的法律服務(wù)為目標(biāo)。然而公證服務(wù)能力的現(xiàn)狀是相對(duì)落后的，公證服務(wù)現(xiàn)階段的主要矛盾在于公證服務(wù)能力未能滿足公證當(dāng)事人日益增長(zhǎng)的公證需求。

（一）公證服務(wù)效率低

日常的公證工作包括接受咨詢、審查證據(jù)材料受理案件、擬寫筆錄證詞辦理公證、提交審批、制作公證書出證、整理公證卷宗并歸檔等一系列流程，然而公證機(jī)構(gòu)的人力物力財(cái)力資源有限，日均、人均接待能力不足，對(duì)于一些較復(fù)雜或涉及重大人身財(cái)產(chǎn)方面的公證事項(xiàng)核實(shí)證據(jù)材料所需周期長(zhǎng)、成本高，已經(jīng)難以適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的市場(chǎng)化公證需求。

（二）公證服務(wù)效果缺少社會(huì)高度認(rèn)可

公證法律服務(wù)以預(yù)防糾紛為主要目的，其常態(tài)并非實(shí)現(xiàn)救人之所困、解人之所急的效果，固然容易被忽視。而往往為了公證服務(wù)效率，忽視公證服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)致辦證瑕疵乃至錯(cuò)證的情形也時(shí)有發(fā)生，最終給整個(gè)公證行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。并且傳統(tǒng)公證思維存在著注重辦證過(guò)程和結(jié)果，忽視公證書使用效果的問(wèn)題，難以贏取社會(huì)廣泛而積極的認(rèn)可。殊不知一份公證書的出具之時(shí)，方是驗(yàn)證其生命力和法律價(jià)值的開(kāi)始。

（三）公證服務(wù)的認(rèn)知度低

1.普通民眾對(duì)公證的認(rèn)知度低

普通群眾缺乏對(duì)公證的了解，對(duì)公證需要缺少預(yù)見(jiàn)性。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，人民物質(zhì)生活水平提高，公證案件的件數(shù)和復(fù)雜性日益提升，公證行業(yè)是專業(yè)的法律服務(wù)行業(yè)，其獨(dú)立性、技術(shù)性、專業(yè)性、效率性使很多當(dāng)事人往往自始至終都不清楚自己要做何種公證或者無(wú)法清晰理解他所需公證事項(xiàng)的內(nèi)涵和意義。

2.公證同行之間的認(rèn)知度低

公證法律中程序細(xì)節(jié)的不明確以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的差異，直接導(dǎo)致公證地方化色彩濃重且地方性差異明顯，甚至也會(huì)導(dǎo)致同一城市不同公證機(jī)構(gòu)不同公證員都各自有不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為公證事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)不同。由于公證同行之間信息交換不暢，缺乏交流互助，難以對(duì)公證法律服務(wù)的細(xì)節(jié)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)和互相認(rèn)同。公證法律服務(wù)理念先進(jìn)、發(fā)展較好的地方公證機(jī)構(gòu)，都是以公證人為先導(dǎo)和動(dòng)力，以上級(jí)主管部門的大力支持為前提，以同相關(guān)行業(yè)的深入合作為基礎(chǔ)才有的個(gè)例。這些個(gè)例盡管被其他公證機(jī)構(gòu)了解和學(xué)習(xí)，但并沒(méi)有形成可行性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有被上升為制度性標(biāo)準(zhǔn)性的通行模式，難以被推廣和復(fù)制。

3.與公證法律服務(wù)相關(guān)的行業(yè)部門對(duì)公證的認(rèn)知度較低

公證業(yè)可以和許多行業(yè)、部門產(chǎn)生聯(lián)系，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的房產(chǎn)管理部門、婚姻登記部門、醫(yī)院、商業(yè)銀行、司法監(jiān)獄部門等，服務(wù)中介行業(yè)中的律師行業(yè)、留學(xué)機(jī)構(gòu)、國(guó)際旅游業(yè)、房產(chǎn)交易中介等。與公證相關(guān)的領(lǐng)域廣泛，但這些行業(yè)部門工作人員本身對(duì)公證的認(rèn)知不足，對(duì)于當(dāng)事人的解釋和建議在公證人看來(lái)也極為“外行”，以至于受到不準(zhǔn)確引導(dǎo)的當(dāng)事人“自以為是”的期望在公證處不能得到滿足。這就說(shuō)明公證服務(wù)與相關(guān)合作行業(yè)對(duì)接存在誤差。

二、公證服務(wù)能力不足的原因

（一）缺少法律和社會(huì)的認(rèn)同，使得公證行業(yè)被動(dòng)且消極

公證服務(wù)缺少法律的維護(hù)和支持，也缺少社會(huì)的認(rèn)同、理解和肯定，公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，必然導(dǎo)致公證執(zhí)業(yè)的被動(dòng)和消極，抑制公證服務(wù)能力的提升。

公證在許多領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要甚至不可或缺的作用，《中華人民共和國(guó)公證法》也明確規(guī)定了公證事項(xiàng)分類，但究其根本，公證依然是依申請(qǐng)而開(kāi)始的被動(dòng)方，具體相關(guān)部門法律、法規(guī)、規(guī)章缺少明確規(guī)定必須公證的法定公證事項(xiàng)。公證程序缺少統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)范予以支撐，從而影響到各地區(qū)、各行業(yè)人士對(duì)公證的認(rèn)知、理解不足且不一致，難以形成廣泛積極的社會(huì)效應(yīng)。

（二）公證證明責(zé)任對(duì)公證服務(wù)能力的限制

1.公證證明標(biāo)準(zhǔn)缺失，認(rèn)定公證證明責(zé)任的不確定性限制公證服務(wù)能力的提升

追究公證證明責(zé)任是保障公證真實(shí)、合法、公平、公正的內(nèi)在要求，但實(shí)際上卻缺乏統(tǒng)一規(guī)范的公證證明標(biāo)準(zhǔn)制度的支撐。證明標(biāo)準(zhǔn)缺失造成公證證明審查的義務(wù)沒(méi)有明確的邊界，既可能過(guò)嚴(yán)而導(dǎo)致當(dāng)事人過(guò)度舉證，也可能過(guò)松而產(chǎn)生公證事實(shí)認(rèn)定上的過(guò)錯(cuò)和過(guò)失。前者增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，是一種義務(wù)的轉(zhuǎn)嫁，形成對(duì)當(dāng)事人舉證義務(wù)的不合理擴(kuò)充，容易導(dǎo)致“過(guò)度舉證”，引發(fā)當(dāng)事人的質(zhì)疑；后者產(chǎn)生錯(cuò)證假證造成的不良法律后果，既給當(dāng)事人帶來(lái)?yè)p失，公證機(jī)構(gòu)也會(huì)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。然而沒(méi)有統(tǒng)一的證明標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有追究公證證明責(zé)任的判斷標(biāo)準(zhǔn)，公證證明責(zé)任的認(rèn)定存在較多的主觀不確定性，也增加了公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。因此為減少執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要求當(dāng)事人嚴(yán)格舉證就成了公證實(shí)踐中的普遍做法，這與當(dāng)事人的公證需求產(chǎn)生不可避免的沖突。

2.公證行業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致公證證明責(zé)任與當(dāng)事人需求的價(jià)值沖突限制公證服務(wù)能力

同為法律服務(wù)行業(yè)，公證行業(yè)卻與律師行業(yè)有著本質(zhì)的不同。公證，主體是公，公作證，以“公平公正”作為原則，意味著公證服務(wù)必須“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。與律師站在當(dāng)事人的角度竭盡所能以一切不違法手段為當(dāng)事人爭(zhēng)取利益不同，大部分公證機(jī)構(gòu)沒(méi)有法理上 “法無(wú)禁止即可為”的自由，實(shí)際上遵循著“法無(wú)規(guī)定即不可為”的不成文規(guī)則。

既要求提升公證服務(wù)能力滿足當(dāng)事人需求，又必須秉承公證服務(wù)依法辦事的原則。當(dāng)事人有“法無(wú)禁止即可為”的公證需求，公證機(jī)構(gòu)卻以“法無(wú)規(guī)定即禁止的”態(tài)度應(yīng)對(duì)，這導(dǎo)致公證證明責(zé)任與當(dāng)事人公證需求兩者存在一定的價(jià)值矛盾。舉例而言，當(dāng)今委托公證需求有了新的變化，形成了一類異化的擔(dān)保性委托，主要體現(xiàn)為民間私人借貸中貸款方為了防止風(fēng)險(xiǎn)或簡(jiǎn)化債權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序而要求借款方辦理委托處分財(cái)產(chǎn)（主要是房產(chǎn)）公證。在辦理?yè)?dān)保性委托的公證時(shí)，一般不表現(xiàn)借貸雙方存在的債權(quán)關(guān)系細(xì)節(jié)（如借款目的、利息、資金來(lái)源等），公證人員只告知雙方委托的法律后果。這種擔(dān)保性委托構(gòu)成虛假的委托關(guān)系，易被投機(jī)分子利用炒房、偷稅、漏稅，或從事非法高利貸、非法集資活動(dòng)，嚴(yán)重的可能損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也影響了公證整體的社會(huì)公信力。[2]江蘇省公證協(xié)會(huì)也早在2014年就印發(fā)了 《關(guān)于謹(jǐn)慎辦理以處分房產(chǎn)為內(nèi)容的委托書公證的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在行業(yè)規(guī)則的層面要求停止辦理?yè)?dān)保性委托公證。

3.遵循當(dāng)事人辦證需求下的公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)限制公證服務(wù)能力的提升

公民有“法無(wú)明文規(guī)定即可為”的辦證需求，而面對(duì)公民的辦證需求且當(dāng)法律規(guī)定空白、模糊、有矛盾時(shí)，公證機(jī)構(gòu)是否可以通過(guò)法理闡述和推論對(duì)當(dāng)事人的公證申請(qǐng)進(jìn)行合法性審查，由此出具的公證書是否盡到審查義務(wù)，是否會(huì)產(chǎn)生使用上的問(wèn)題，是否會(huì)被追究公證證明責(zé)任引發(fā)公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是提升公證服務(wù)能力急需解決的問(wèn)題。因案情的復(fù)雜性和法律體系的不完善，在基本法律沒(méi)有賦予公證機(jī)構(gòu)法律解釋權(quán)的現(xiàn)狀下，公證員的自由心證可能與法官的自由心證相異。在公證書使用產(chǎn)生問(wèn)題進(jìn)行公證損害賠償?shù)倪^(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定時(shí)，公證機(jī)構(gòu)很可能因?yàn)楣C文書在主審法官看來(lái)存在法律適用的錯(cuò)誤而蒙受“不白之冤”。[3]

（三）軟實(shí)力的缺失對(duì)公證服務(wù)能力的限制

軟實(shí)力的缺失直接導(dǎo)致辦證效率低，辦證成本增加，也不利于建立公證機(jī)構(gòu)與公證當(dāng)事人雙方良性的信賴關(guān)系。

1.現(xiàn)代化專業(yè)辦證系統(tǒng)利用不充分

即使是有條件使用現(xiàn)代化辦證系統(tǒng)的公證機(jī)構(gòu)，也多因?yàn)樽陨砑夹g(shù)、資金、能力有限，使用相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦證，不僅不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互動(dòng)，甚至沒(méi)有實(shí)際充分運(yùn)用現(xiàn)有公證系統(tǒng)的許多應(yīng)用功能。舉例而言，我省使用的公證處綜合應(yīng)用系統(tǒng)中是有信用公示功能的，主要用于舉報(bào)違法申請(qǐng)辦證的當(dāng)事人，包括冒名頂替、提供偽造的證據(jù)材料等情況都可以上傳黑名單。目前這個(gè)功能基本閑置，各個(gè)公證機(jī)構(gòu)難以通過(guò)該系統(tǒng)加以防范，當(dāng)事人違法舉證并無(wú)任何法律風(fēng)險(xiǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公證”是大勢(shì)所趨，無(wú)法做到內(nèi)外互通有無(wú)的公證在線服務(wù)平臺(tái)必然限制公證服務(wù)能力的提升。雖然許多公證機(jī)構(gòu)做過(guò)許多嘗試，比如和相關(guān)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)融合、合作，利用相關(guān)系統(tǒng)功能或自主研發(fā)多功能多平臺(tái)的在線服務(wù)系統(tǒng)等，但還是因?yàn)榧夹g(shù)、資金、人力的限制以及各地方公證實(shí)踐差異，沒(méi)有被廣泛全面的運(yùn)行。

2.人力資源嚴(yán)重不足

相比于律師行業(yè)十年來(lái)的迅猛發(fā)展，公證員隊(duì)伍卻十年來(lái)并無(wú)顯著變化，這顯然不符合市場(chǎng)發(fā)展需求。法律規(guī)定的公證員職位任職資格較高，卻缺乏薪酬、技術(shù)職務(wù)或行政職務(wù)的上升空間，又承擔(dān)較大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致人員萎縮、素質(zhì)下降。[4]而且大部分公證機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位體制，受到上級(jí)行政主管部門不同程度的管理，收入分配存在一定限制，公證人員的工作積極性面對(duì)日益增多的工作量有不同程度的降低。人力資源短缺、工作積極性降低必然導(dǎo)致公證服務(wù)壓力過(guò)重，無(wú)法進(jìn)行細(xì)化分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工作效率難以顯著提高。

3.信息收集渠道單一

民政部限制開(kāi)具無(wú)婚姻登記記錄證明，公安部停開(kāi)戶籍情況說(shuō)明、死亡證明等征詢公眾意見(jiàn)。看似便民的措施，不一定起到惠民的效果。在處理涉及重大財(cái)產(chǎn)處分的公證事項(xiàng)時(shí)，不可避免需要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格審查，目前只能通過(guò)開(kāi)介紹信的方式派專人前往核實(shí)取證。這就增加了公證機(jī)構(gòu)人力物力成本，加劇了公證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)取證渠道升級(jí)的迫切需求。

三、提升公證服務(wù)能力的若干建議

（一）爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，打破行政管理壁壘，發(fā)揮公證服務(wù)活力

公證服務(wù)的各項(xiàng)發(fā)展離不開(kāi)巨大的人力、物力、財(cái)力的支撐，因此只有積極與上級(jí)主管部門溝通，引起重視，才能打破行政管理的壁壘，突破行政指導(dǎo)的局限。行政管理部門應(yīng)起到監(jiān)督、適度管理的作用，而公證協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)也應(yīng)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、高度自律的作用。在“兩結(jié)合”的公證管理體制下，把握政府職能轉(zhuǎn)變趨勢(shì)中行政管理的宏觀性、間接性和行業(yè)自律的直接性、微觀性。[5]這樣既可保證公證服務(wù)質(zhì)量，又能發(fā)揮公證服務(wù)活力。

除了業(yè)務(wù)上的質(zhì)量與效率外，還應(yīng)積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，促進(jìn)相關(guān)辦證程序細(xì)則具體實(shí)施，從公證實(shí)踐中保障公證機(jī)構(gòu)與公證人員的權(quán)益，例如賦予公證人員薪酬和技術(shù)職務(wù)的上升空間、公證人員應(yīng)有權(quán)拒絕有違法違規(guī)舉證記錄且信用度低的當(dāng)事人的辦證申請(qǐng)等，由此吸引更多的高素質(zhì)法律人才加入公證服務(wù)隊(duì)伍。

（二）突破傳統(tǒng)方法，以現(xiàn)代化手段宣傳普及公證法律知識(shí)，取得廣泛關(guān)注

在各種碎片化、片面化信息高速運(yùn)轉(zhuǎn)的今日，突破傳統(tǒng)宣傳手段普及公證基本知識(shí)，引起社會(huì)對(duì)公證正面價(jià)值的關(guān)注，是“互聯(lián)網(wǎng)+”公證的必然要求。例如通過(guò)微信公眾號(hào)、認(rèn)證微博號(hào)進(jìn)行宣傳，與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作制作視頻，宣傳公證小知識(shí)，并在公證辦證大廳、街道辦事處、學(xué)校以及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的宣傳欄，在有硬件條件的情況下循環(huán)播放常見(jiàn)公證事項(xiàng)的簡(jiǎn)單視頻動(dòng)畫，指導(dǎo)公民公證程序的流程細(xì)節(jié)及需要準(zhǔn)備的材料。這樣使民眾知其然更知其所以然，即使在辦證咨詢環(huán)節(jié)也可以更快地進(jìn)入核心，避免簡(jiǎn)單問(wèn)題的重復(fù)，減少辦證時(shí)間的浪費(fèi)。同時(shí)向民眾宣傳違法違規(guī)舉證申請(qǐng)公證事項(xiàng)的法律后果，所觸犯的法律法規(guī)，會(huì)處以何種刑事處罰。最后，公證機(jī)構(gòu)也應(yīng)與媒體積極接觸，宣傳公證服務(wù)能力，宣傳正能量，引導(dǎo)全社會(huì)的公證法律意識(shí)，促進(jìn)公證的生活化、社會(huì)化。

（三）建立對(duì)外信息化交流互助平臺(tái)，互通有無(wú)

組建或與信息公司合作建立專門的獨(dú)立的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、維護(hù)團(tuán)隊(duì)，建立手機(jī)、電腦全平臺(tái)對(duì)外信息交流互助系統(tǒng)，從三個(gè)層面構(gòu)建對(duì)外信息化交流互助平臺(tái)，即面向公證業(yè)同行的、面向與公證相關(guān)的其他行業(yè)部門的、面向普通有辦證需求的民眾的。

其一，面向公證業(yè)同行的層面。應(yīng)結(jié)合、整合現(xiàn)有的理論實(shí)踐研討論壇等各平臺(tái)資源，逐步突破各公證機(jī)構(gòu)各地區(qū)局限，將各地地方性公證法律法規(guī)、研討會(huì)紀(jì)要、已發(fā)表的理論性研究成果等匯聚一堂，集思廣益，共同探索可以形成共識(shí)的規(guī)則方法，以促進(jìn)細(xì)化的公證證明標(biāo)準(zhǔn)的逐步建立和統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，通報(bào)所發(fā)現(xiàn)的違法舉證行為，記入黑名單并信息共享，對(duì)當(dāng)事人信用度進(jìn)行評(píng)估，設(shè)置相應(yīng)的懲戒措施以警示、震懾當(dāng)事人。

其二，面向與公證相關(guān)的其他行業(yè)部門的層面。對(duì)與公證相關(guān)的擁有信息供應(yīng)源的政府職權(quán)部門，應(yīng)實(shí)現(xiàn)雙向資源信息共享，一方面能夠有一定的對(duì)接窗口可以查詢信息，解決網(wǎng)絡(luò)信息核實(shí)問(wèn)題，整合各部門資源，實(shí)現(xiàn)婚姻狀況、戶籍、死亡等信息的“直接證明”，打破“以證換證”的傳統(tǒng)證明方式，真正做到便民惠民。另一方面，公證機(jī)構(gòu)將風(fēng)險(xiǎn)信息同樣發(fā)布出去，同時(shí)有對(duì)接窗口解決政府職權(quán)部門查詢公證書真?zhèn)蔚膯?wèn)題?！斑@個(gè)過(guò)程十分艱難，因?yàn)楣C很難給對(duì)方提供具體的‘好處’，在信息決定成敗的今天，這是一種不對(duì)等的交換，即便數(shù)據(jù)、技術(shù)等‘萬(wàn)事俱備’，供應(yīng)源的一句‘憑什么’便可‘逆轉(zhuǎn)東風(fēng)’，公證只能低姿態(tài)追求融合，在獲取信息后想辦法回饋這些部門……而最重要的是，公證需要對(duì)包括這些信息在內(nèi)的所有供給要素進(jìn)行平臺(tái)化建設(shè)，當(dāng)達(dá)到一定的供給規(guī)模時(shí)，就會(huì)獲得來(lái)自他方的主動(dòng)材料供應(yīng)。”[6]同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)與律師事務(wù)所、法院密切聯(lián)系，通過(guò)理論交流、案例指導(dǎo)，在法律的理解適用上形成共識(shí)，便于公證文書在訴前或訴中的使用，增強(qiáng)公證書的有用性，提高公證預(yù)防糾紛的能力。最后，公證機(jī)構(gòu)還應(yīng)與相關(guān)行業(yè)如翻譯機(jī)構(gòu)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、旅游機(jī)構(gòu)及銀行、房地產(chǎn)、工程建設(shè)企業(yè)的法務(wù)部門開(kāi)展理論交流，便于學(xué)習(xí)跨行業(yè)新知識(shí)以及公證業(yè)務(wù)的拓展實(shí)踐。

其三，面向普通辦證民眾的層面。對(duì)普通辦證民眾，信息系統(tǒng)也是一個(gè)重要的公證宣傳平臺(tái)，可以脫離高深的法律術(shù)語(yǔ)，淺顯易懂地普及公證法律常識(shí)，同時(shí)也提供當(dāng)事人在線咨詢、自助查詢、預(yù)約申請(qǐng)、綠色通道等服務(wù)，組建不同公證事項(xiàng)的互動(dòng)版塊，有公證人員與當(dāng)事人的互動(dòng)，也可以有當(dāng)事人之間的互動(dòng)。公證人員通過(guò)與當(dāng)事人的互動(dòng)，可以聆聽(tīng)當(dāng)事人的需求，探索公證的可行性可能性，及時(shí)了解公證書使用的效果和存在的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而當(dāng)事人之間的互動(dòng)，尤其是申辦相同公證事項(xiàng)的當(dāng)事人之間的交流互助，可以大大減少公證人員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有利于當(dāng)事人在互相交流經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中加深對(duì)公證的理解。

[1]何思明.公證改革發(fā)展若干規(guī)律性認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)司法,2016 (1):62-63.

[2]李紅.談異化委托書公證的風(fēng)險(xiǎn)分析[EB/OL].[2016-05-03].安徽司法行政綜合信息網(wǎng)公證管理處理論研討版 http// 160.16.0.8:880/chn201005171608351/article.jsp?articleId= 188224.

[3]劉沛佩,李運(yùn)洪.法律解釋權(quán)背后的公證受理標(biāo)準(zhǔn)改革[J].中國(guó)司法,2014(10):53.

[4]山東省司法廳公證管理處課題組.關(guān)于公證機(jī)構(gòu)體質(zhì)改革的路徑思考[J].中國(guó)司法,2014(6):50.

[5]洪英.關(guān)于公證權(quán)性質(zhì)與公證管理體制改革的思考[J].中國(guó)司法,2014(12):52.

[6]段偉,楊紹宏.從供給側(cè)改革理論中探尋公證現(xiàn)代化內(nèi)涵[J].中國(guó)司法,2016(6):49.

Opinion on Capacity Development for Notarial Services

Li Ying,Tang Zhou
(Huiyuan Notary Public Office of Anhui Province,Hefei Anhui 230061)

A principal challenge in the field of notarial services is the failure of the notarial services to satisfy the applicants’ever-growing needs of notarization.In this respect,the reasons are as follows:firstly,the statutory notarization items are not specified in the legal provisions and the notarial services are passive and negative;secondly,the lack of legal rules for notarial certification standards and uncertainty of identifying the responsibilities for notarial certification will lead to more potential risks of notarization practice;last but not least,the low level of the usage of modern certification handling system,shortage of human resources,monotonous and limited channel of information verification will impose adverse impacts on the notarial services.The following solutions can apply to the existing problems of notarial services:firstly,obtaining the support from superior authority,breaking the barrier in administrative management for the purpose of fully improving the notarial services;secondly,breaking through the traditional practices,publicizing and popularizing the legal knowledge in notarization in a modern manner,and keeping abreast of the applicants’needs on a timely basis;finally,establishing a one-stop external platform for information exchange and mutual assistance for the purpose of facilitating to provide the applicants with the self-service inquiries and mutual exchanges.

notarial services；cause analysis；solution

926.6

A

1671-5101(2016)05-0001-05

（責(zé)任編輯：陶政）

2016-07-21

李穎（1966-），女，安徽阜南人，安徽省合肥市徽元公證處三級(jí)公證員，法學(xué)學(xué)士。湯舟（1989-），女，安徽蕪湖人，安徽省合肥市徽元公證處實(shí)習(xí)公證員，法學(xué)碩士。