梁瀟凝 王學(xué)成

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院，陜西咸陽(yáng)712046）

民辦高校目標(biāo)責(zé)任管理的探索與實(shí)踐——以陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院為例

梁瀟凝 王學(xué)成

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院，陜西咸陽(yáng)712046）

民辦高校實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理有助于科學(xué)管理、轉(zhuǎn)變思維方式、實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。民辦高校為目標(biāo)責(zé)任制提供了便捷通道、應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)管理明確了方向、兩級(jí)管理體制為目標(biāo)責(zé)任制構(gòu)建了良好的組織基礎(chǔ)、可量化管理為目標(biāo)責(zé)任制奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。對(duì)各二級(jí)單位目標(biāo)責(zé)任的確定要慎重細(xì)致，目標(biāo)管理重目標(biāo)和結(jié)果，輕過(guò)程，但并非不管過(guò)程，要處理好定量與定性的關(guān)系，重視考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性及其使用。

民辦高校；目標(biāo)責(zé)任；探索實(shí)踐

目標(biāo)管理是近年高校為實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)而進(jìn)行的探索，是相對(duì)于過(guò)程管理的一種方式。據(jù)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋，目標(biāo)是要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)，管理是負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作使其順利進(jìn)行，所謂目標(biāo)管理就是管理者采取一定的方式使其順利達(dá)到預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)。近年來(lái)目標(biāo)責(zé)任管理在實(shí)踐中收到了較好的效果。為了加強(qiáng)學(xué)校管理，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院也進(jìn)行了這一管理方式的思考和實(shí)踐探索。

一、目標(biāo)管理對(duì)民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）目標(biāo)管理是民辦高校科學(xué)管理的需要

所謂目標(biāo)管理，是由管理者根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和近期或年度工作目標(biāo)，把發(fā)展目標(biāo)的各項(xiàng)任務(wù)分解給下一級(jí)單位和部門，由下一級(jí)具體實(shí)施，采取什么方式和途徑實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，完全由承擔(dān)任務(wù)的二級(jí)單位自主決定。這種管理方式的優(yōu)勢(shì)在于學(xué)校把責(zé)任落實(shí)給二級(jí)單位，同時(shí)權(quán)力也給了二級(jí)單位，責(zé)任與權(quán)力集于一身，相輔相成，符合科學(xué)管理原則。從目前來(lái)看，民辦高校實(shí)行校院（系）兩級(jí)目標(biāo)管理體制，有利于調(diào)動(dòng)院（系）積極性；有利于優(yōu)化資源配置，提高管理效率，是學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大的情況下提高管理水平和辦學(xué)效益的有效途徑。

（二）有利于管理者轉(zhuǎn)變管理方式，抓大事，謀大事

目標(biāo)管理對(duì)于任務(wù)下達(dá)部門的主要任務(wù)在兩頭，一是目標(biāo)確定，二是檢查驗(yàn)收，中間環(huán)節(jié)交由執(zhí)行部門完成，其優(yōu)勢(shì)在于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能從繁雜的事務(wù)性工作里解脫出來(lái)，騰出時(shí)間抓大事，思考學(xué)校的改革發(fā)展，對(duì)外合作辦學(xué)等開拓性工作。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，高等學(xué)校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，發(fā)展的方式更加多樣化，更需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不斷適應(yīng)變化，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校，才能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，這就需要領(lǐng)導(dǎo)層不但要處理好學(xué)校內(nèi)部教學(xué)科研等事務(wù)，還要花費(fèi)大量精力與外部各方面溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究、認(rèn)真思考、科學(xué)決策。目標(biāo)管理方式可以為學(xué)校決策層騰出精力進(jìn)行大量開拓性工作。

（三）目標(biāo)管理有利于實(shí)現(xiàn)管理者的意圖，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)

目標(biāo)管理的特點(diǎn)是，由管理者確定要達(dá)到的目標(biāo)，把目標(biāo)轉(zhuǎn)換成一項(xiàng)一項(xiàng)工作任務(wù)，把工作任務(wù)分解到下級(jí)單位，下級(jí)單位在規(guī)定時(shí)段內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)，管理者按照任務(wù)下達(dá)時(shí)的指標(biāo)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。這一周期的發(fā)展方向、工作目標(biāo)和進(jìn)度完全掌控在管理者手中，管理者的意圖、構(gòu)想能夠得到充分的實(shí)現(xiàn)。由于目標(biāo)管理有長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)之分，目標(biāo)管理的實(shí)施會(huì)一步一步按既定目標(biāo)有序推進(jìn)，有利于學(xué)?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、民辦高校實(shí)施目標(biāo)管理的可行性

（一）辦學(xué)自主權(quán)為目標(biāo)管理提供便捷通道

民辦高校最大特點(diǎn)是具有辦學(xué)自主權(quán)。所謂辦學(xué)自主權(quán)，是指民辦高校根據(jù)《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律在辦學(xué)活動(dòng)中享有的法人地位和獨(dú)立自主決定學(xué)校事務(wù)的權(quán)力。1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》和2003年頒布實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》，明確規(guī)定我國(guó)民辦學(xué)校享有的自主招生權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、教師聘任權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、學(xué)生管理權(quán)等。這些法律法規(guī)使民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中享有極大的機(jī)動(dòng)性和靈活性，為民辦高校實(shí)施目標(biāo)管理提供了法律支持和便捷、有效、直接的管理通道。

（二）應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)管理提供明確方向

民辦高校要保持健康持續(xù)發(fā)展，不僅要遵循高等教育規(guī)律，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并要著力把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求與高等教育的發(fā)展方向，使學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求越來(lái)越迫切，公辦大學(xué)培養(yǎng)的大多屬于綜合型或研究型人才，主要針對(duì)基層一線二線管理崗位，而民辦高校從辦學(xué)之初，就是以應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)為基本目標(biāo)，主要是為基層一線技術(shù)或具體操作崗位輸送人才，其辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)是明確的，應(yīng)用型人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位為目標(biāo)管理提供了科學(xué)準(zhǔn)確的方向。

（三）二級(jí)管理體制為目標(biāo)管理構(gòu)建了良好的組織基礎(chǔ)

近年來(lái)，隨著高等教育從精英教育走向大眾化教育，各個(gè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，在校生超過(guò)萬(wàn)人的院校越來(lái)越多，給高校管理者提出了新的挑戰(zhàn)--如何適應(yīng)大規(guī)模學(xué)校甚至超大規(guī)模學(xué)校的管理。很多高校都建立了校、院（系部）兩級(jí)管理體制。這一構(gòu)建賦予了院（系部）更多的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，為學(xué)校目標(biāo)管理提供了良好的組織基礎(chǔ)。學(xué)院可以將總體目標(biāo)通過(guò)職能部門分解到各院（系部），各院再將目標(biāo)分解到個(gè)人，最終通過(guò)個(gè)人目標(biāo)和二級(jí)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)成學(xué)?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）可量化管理為目標(biāo)管理奠定了科學(xué)基礎(chǔ)

目標(biāo)管理的特點(diǎn)之一是重視成果，要求單位或個(gè)人設(shè)定的目標(biāo)便于考核，目標(biāo)量化是實(shí)施目標(biāo)管理的重要條件。民辦高校的管理目標(biāo)主要包括黨建工作、教學(xué)工作、科研工作、學(xué)生工作、社會(huì)服務(wù)等。以上項(xiàng)目大部分都可通過(guò)量化指標(biāo)出現(xiàn)，這樣就更有利于實(shí)行目標(biāo)管理。如黨建工作中基層組織的健全、黨員發(fā)展的數(shù)量質(zhì)量、黨員開展活動(dòng)等指標(biāo)都可以量化；教學(xué)工作中專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)改革、教學(xué)成果，校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等也可以實(shí)現(xiàn)量化；科研工作中發(fā)明創(chuàng)造、課題申報(bào)立項(xiàng)、論文發(fā)表數(shù)量級(jí)別等科研成果也可以量化；學(xué)生工作隊(duì)伍、學(xué)生管理開展的活動(dòng)及成效、學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)氣，獲得的獎(jiǎng)勵(lì)等也可以量化。這些都為實(shí)施目標(biāo)分解和目標(biāo)考核奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

三、陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院目標(biāo)責(zé)任管理的實(shí)施

“十二五”末，我校即著手“十三五”規(guī)劃的研究和思考，提出了“十三五”奮斗目標(biāo)，當(dāng)提出的奮斗目標(biāo)基本確定后，領(lǐng)導(dǎo)層就開始考慮如何落實(shí)這些指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。在這樣的背景下學(xué)校提出從“十三五”起始之年實(shí)行精細(xì)化管理，把指標(biāo)劃分到各二級(jí)單位，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確?！笆濉蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目標(biāo)管理責(zé)任書框架出來(lái)后，即組織有關(guān)人員根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)給各二級(jí)教學(xué)單位和職能部門分解確定全年工作任務(wù)，并由各二級(jí)單位與學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任書。至此，第一階段結(jié)束。

根據(jù)學(xué)校工作特點(diǎn)，大多項(xiàng)目要求一年之內(nèi)完成，但根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)部分項(xiàng)目需要在一學(xué)期內(nèi)甚至更短的時(shí)間完成，有的業(yè)務(wù)雖是由某一個(gè)二級(jí)單位承擔(dān)，但它涉及到全局工作的進(jìn)展，為了不影響學(xué)校整體工作，增加了一次期中檢查，重點(diǎn)檢查上半年完成的工作任務(wù)，針對(duì)考察中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議。目標(biāo)責(zé)任管理的最后一步就是由學(xué)校組成專家組對(duì)各二級(jí)學(xué)院和職能部門進(jìn)行年終檢查驗(yàn)收，對(duì)檢查驗(yàn)收的內(nèi)容形成量化結(jié)果，以此作為年終考評(píng)的重要依據(jù)。

四、民辦高校實(shí)施目標(biāo)管理需要說(shuō)明的幾個(gè)問題

（一）對(duì)各二級(jí)單位目標(biāo)責(zé)任的確定要慎重細(xì)致

因?yàn)槟繕?biāo)責(zé)任一旦確定，就是這個(gè)單位全體教職工全年奮斗的方向和目標(biāo)。需要考慮以下幾個(gè)問題：一是確定目標(biāo)要符合學(xué)?？傮w目標(biāo)，符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；二是要符合單位實(shí)際，不可太高太大，也不可太低，要根據(jù)本單位教職工的數(shù)量、職稱結(jié)構(gòu)、原有建設(shè)基礎(chǔ)等實(shí)際，目標(biāo)責(zé)任的確定要有充分依據(jù)；三要掌握與校內(nèi)其他單位的平衡，掌握的標(biāo)準(zhǔn)要一致，或者說(shuō)公平，否則就會(huì)出現(xiàn)矛盾。

（二）目標(biāo)管理的特點(diǎn)是重目標(biāo)和結(jié)果，輕過(guò)程，但輕過(guò)程并非不管過(guò)程

我們的基本構(gòu)想是學(xué)校下達(dá)目標(biāo)責(zé)任后，如何操作是責(zé)任單位的事，滿一個(gè)周期進(jìn)行檢查驗(yàn)收。但二級(jí)單位的操作也不是隨心所欲，不能超越法律法規(guī)和學(xué)校制度，在此過(guò)程中學(xué)校不再直接管理和插手，只需幫助二級(jí)單位解決有關(guān)難題，二級(jí)單位也不必事事請(qǐng)示匯報(bào)。但二級(jí)單位的行為一定要符合法律和學(xué)校規(guī)章制度，在法律規(guī)章范圍內(nèi)行事。其實(shí)這也是一種管理，只不過(guò)是通過(guò)法律和規(guī)章制度的間接管理。

（三）處理好定量與定性的關(guān)系

目標(biāo)責(zé)任管理追求數(shù)字化，能用數(shù)字表達(dá)的盡量用數(shù)字表達(dá)，因?yàn)檫@樣有助于實(shí)際操作。但在實(shí)踐中不是所有工作任務(wù)都能用數(shù)字表達(dá)，如教學(xué)改革、人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)質(zhì)量等，都需要用定性的語(yǔ)言描述更為客觀準(zhǔn)確。同時(shí)有的工作內(nèi)容即使能用數(shù)字表達(dá)，但僅看數(shù)字并不全面準(zhǔn)確，如教風(fēng)學(xué)風(fēng)，教學(xué)秩序等，考察學(xué)風(fēng)可以用到課率，圖書館上座率等等表達(dá)，但不能說(shuō)明學(xué)生坐在教室干什么，是否認(rèn)真聽講，不到課的原因等等。需要深入一步考察，采用定性方式描述才能把問題說(shuō)清說(shuō)透。目標(biāo)責(zé)任管理既要看重?cái)?shù)字，又不能拘泥于數(shù)字，因表面的數(shù)字掩蓋了更深入的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。要定量與定性相結(jié)合，才能達(dá)到目標(biāo)責(zé)任管理的目的。

（四）重視考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性及其使用

目標(biāo)責(zé)任制的最后一步是學(xué)校組織考察驗(yàn)收，考察結(jié)果成為對(duì)一個(gè)單位工作的最終評(píng)價(jià)，也是年終評(píng)優(yōu)的依據(jù)，各二級(jí)單位都很在乎，一定要做到客觀、公平、公正、科學(xué)。有時(shí)既要看數(shù)據(jù)又要看到數(shù)據(jù)背后的東西，要做到分析深入、客觀科學(xué)。同時(shí)要注意考評(píng)的導(dǎo)向作用，考評(píng)結(jié)果往往對(duì)下一個(gè)周期的工作起到引導(dǎo)作用，既要考慮當(dāng)前還要考慮到目標(biāo)責(zé)任制的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)?？荚u(píng)組的工作十分重要，任務(wù)艱巨。建立一支政策水平高，科學(xué)公正的考評(píng)專家組是目標(biāo)責(zé)任管理的重要基礎(chǔ)。

民辦高校具備實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件，但民辦高校管理有它自身的特點(diǎn)。在具體實(shí)施目標(biāo)管理的過(guò)程中，要結(jié)合民辦高校自身情況，把目標(biāo)管理理論和學(xué)校具體情況結(jié)合起來(lái)，抓住目標(biāo)管理的精髓，合理地運(yùn)用目標(biāo)管理的理論和方法，提高學(xué)校的教育、教學(xué)和管理水平。

[1]史慧.關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感教育的幾點(diǎn)思考[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2010（7）.

[2]韓美群.論高?！皟烧n”教學(xué)中的責(zé)任教育[J].教育探究，2009（4）.

[3]黎瑋.試論責(zé)任與學(xué)校責(zé)任教育[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015（13）.

The management of objective responsibility implemented in private colleges and universities is helpful to scientific management,changing the way of thinking and realizing the goal of school development.Private colleges and universities provides a convenient channel for the target responsibility system;applied talents training provides clear direction for the management of objectives;two-level administration system constructs the good organizational foundation for the target responsibility system;quantitative management lays the scientific foundation for the target responsibility system.To determine the objectives and duties on the second level units should be careful and meticu原lous;target should overweight management objectives and results,think little of process.However,it does not mean disregard the process,but to deal with the relationship between quantitative research and qualitative research well, and to attach more importance to the assessment of the scientificalness of the results and its usage.

private colleges and universities;target responsibility;exploration and practice

G647

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2096-000X（2016）24-0162-02

梁瀟凝（1975-），女，陜西禮泉人，管理學(xué)碩士，陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院民辦高等教育研究所經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)槊褶k高校管理。