張建軍

（大慶市食品藥品監(jiān)督管理局，黑龍江 大慶 163515）

·多元綜合經(jīng)濟·

大同區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)查與思考

張建軍

（大慶市食品藥品監(jiān)督管理局，黑龍江 大慶 163515）

著眼縮小城鄉(xiāng)差距，促進全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及面臨的挑戰(zhàn)、困難和機遇、優(yōu)勢進行分析，提出了相關(guān)指標體系、工作思路、目標任務(wù)、推進措施等。

城市鄉(xiāng)村；一體化；統(tǒng)籌發(fā)展

一、大慶市大同區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域綜合實力明顯增強，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展夯實了基礎(chǔ)

一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益較好。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值129.4億元、同比增長6.9%；地方財政收入11.3億元、增長10.8%，占GDP的比重處于8%到12%合理區(qū)間；固定資產(chǎn)投資完成49億元，其中，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為50.7%，發(fā)展后勁大。二是社會發(fā)展實力和潛力充分釋放。2014年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入15，660元、增長8%，居民收入和消費水平不斷提升；全年可用財力的83.7%投在了保障和改善民生領(lǐng)域，住房醫(yī)療、教育文化、社會保障等方面水平全面提升；社會安定和諧，以人為本的發(fā)展思路和執(zhí)政理念逐漸深入人心。三是城鄉(xiāng)建設(shè)取得長足進步。新老城區(qū)融合發(fā)展、梯次進步，三十五中學、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、城市大型熱源、客運樞紐、文化中心等民生項目建設(shè)完成，城鄉(xiāng)物質(zhì)資源充足豐富，公共服務(wù)系統(tǒng)較為完善。

（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力支撐

一是以棚室經(jīng)濟為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升。全區(qū)棚室總量達到8.1萬棟（大棚5.9萬棟、溫室2.2萬棟），是龍江西部最大的棚室生產(chǎn)區(qū)；板藍根種植面積每年保持在8萬畝，種植面積全國最大；以無籽西瓜、提子為主的高效品業(yè)15萬畝，一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌拉動市場、釋放活力。二是以農(nóng)牧產(chǎn)品加工、新能源、油氣化工為主的工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)提檔升級。大同工業(yè)園區(qū)成功晉升為省級工業(yè)園區(qū)，大慶博潤公司2010年在美國紐交所上市；華能30萬千瓦風電、大唐10萬千瓦風電等項目進展順利，全區(qū)發(fā)電能力突破40萬千瓦；7000萬立方米天然氣處理、80萬噸復合肥生產(chǎn)等項目建成投產(chǎn)，規(guī)上企業(yè)發(fā)展到22家，2014年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值17.3億元。三是以鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)物流為主的第三產(chǎn)業(yè)全面盤活。商貿(mào)、物流、旅游業(yè)規(guī)模不斷壯大，建成陽光購物廣場等2處核心商圈，形成南北呼應(yīng)的商貿(mào)增長極；立志綜合物流園建設(shè)起步，區(qū)域糧食、建材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場功能得到提升；建設(shè)西干線采摘園、紅旗林場度假村、新華湖等景區(qū)景點40個，年接待游客9萬人次，創(chuàng)收2億元。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建良好平臺

按照新型城鎮(zhèn)化方向，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)和新型村鎮(zhèn)建設(shè)，加速一體化進程。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。薩大路、安民路、大廣高速路建成通車，農(nóng)村巷道建設(shè)正在推進，城鄉(xiāng)路網(wǎng)硬化率在80%以上；自來水管網(wǎng)建成投用，安全飲用水普及率達98.5%；燃氣入戶率及生活污水集中處理率分別達到12.5%、84%。二是城區(qū)建設(shè)。主城區(qū)建成區(qū)面積擴大到8.3平方公里，紫玉花園、尚城、學府公元、和諧嘉園、文化中心等重點項目竣工投用，住房、教育、文化、衛(wèi)生等一批支撐城市發(fā)展的功能項目建設(shè)完成，城市生活環(huán)境更加宜居。三是村鎮(zhèn)建設(shè)。實施高臺子示范鎮(zhèn)工程，推進八井子民強示范新村工程，完成商服樓、中心小學、城鎮(zhèn)路網(wǎng)施工，小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級，建設(shè)中心村廣場16個3.2萬平方米，改造泥草房1100戶，鎮(zhèn)、村、屯建設(shè)得到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完成植樹造林48.7萬畝，全區(qū)森林覆蓋率提高到15.7%；持續(xù)開展“四城”聯(lián)創(chuàng)和“十項綜合整治”，萬元GDP能耗下降36%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.9%；深入實施生態(tài)區(qū)建設(shè)，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，2014年被評為省級生態(tài)示范區(qū)。

（四）扎實推進民生工程，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了公共保障

一是教育規(guī)模、質(zhì)量不斷鞏固。整合教育資源，城鄉(xiāng)中小學由206所整合到62所，城鄉(xiāng)教育資源實現(xiàn)共享，享受優(yōu)質(zhì)教育。適齡兒童入學率100%，高中階段入學率89%，義務(wù)教育普及率達到99.5%。二是醫(yī)療衛(wèi)生提檔升級。組建第六醫(yī)院集團，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所的逐級托管；新農(nóng)合參合率保持在99%以上；加強食品衛(wèi)生，強化疾病預(yù)防控制，人口素質(zhì)不斷提高。三是社會保障提標擴面。“五險”政策惠及10萬人，6萬群眾有了養(yǎng)老保障，嚴重精神障礙患者等“十類特殊人群”得到更好呵護；城鄉(xiāng)“十位一體”綜合救助不斷加強，社會保障體系逐步完善，基本社會保障覆蓋率達到100%。四是就業(yè)形勢整體穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社會就業(yè)率達到70%以上，每年新增就業(yè)崗位約4300個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（五）社會和諧穩(wěn)定，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅實保障

一是社會管理水平明顯提升。下放信訪維穩(wěn)、安全監(jiān)管、城市管理職能，實現(xiàn)社會扁平化管理，有效提高社會管理水平。扎實推進社區(qū)管理體制改革，建成8個社區(qū)黨工委，建設(shè)2處社區(qū)綜合體、18個日間照料室，城市功能品質(zhì)得到加強。二是社會服務(wù)更加完善。在全省率先構(gòu)建起以區(qū)行政服務(wù)中心為龍頭，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）便民服務(wù)中心為骨干，58個村級便民服務(wù)室為基礎(chǔ)，上下貫通、三級聯(lián)動、全面覆蓋的“三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，社會服務(wù)體系更趨完善。幾年來，累計辦理各類行政許可（審批）及社會化服務(wù)事項近45萬件（次），得到廣大群眾一致贊譽。三是社會安定和諧。推行“六調(diào)聯(lián)動”機制，妥善處理征地拆遷、勞資矛盾等十方面重點問題；加大社會管理綜合治理力度，社會保持和諧穩(wěn)定；全面加強安全監(jiān)管，強化應(yīng)急體系建設(shè)，無重特大安全事故發(fā)生。

二、面臨的挑戰(zhàn)、困難和機遇、優(yōu)勢

（一）三大挑戰(zhàn)

1．各地競相發(fā)展的挑戰(zhàn)。與其他縣區(qū)相比，大同區(qū)經(jīng)濟總量、工業(yè)增加值、財政收入均顯落后。一是與全國同等縣區(qū)比較。以山東壽光為例，2014年，壽光市地區(qū)生產(chǎn)總值762億元，經(jīng)濟總量為我區(qū)的5.9倍；實現(xiàn)財政總收入79.2億元，是我區(qū)的7倍；完成進出口總額33億美元，固定資產(chǎn)投資498.3億元，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入30億元，工業(yè)增加值359.1億元，農(nóng)業(yè)增加值91.7億元，各項經(jīng)濟指標均遠遠高于我區(qū)。二是同省內(nèi)肇東、安達比較。以肇東為例，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值505億元，在中國中小城市百強實力排行榜位列第37位；完成全社會固定資產(chǎn)投資119億元，工業(yè)增加值136億元，社會消費品零售總額106億元，均是大同區(qū)的3—4倍。三是與市內(nèi)讓胡路區(qū)、肇州縣、杜爾伯特縣比較。以讓胡路區(qū)為例，讓胡路區(qū)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值269.4億元，是大同區(qū)的兩倍多，實現(xiàn)社會消費品零售總額362.9億元，完成固定資產(chǎn)投資62億元，本級財政收入9.5億元，經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)于大同區(qū)。

2．幸福大同建設(shè)任務(wù)的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上占有絕對比重，2014年農(nóng)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達20.4%，解決了吃飯溫飽問題但沒有解決綜合實力問題。工業(yè)發(fā)展速度雖快，但規(guī)模不大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)十分弱小。拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然沒有改變。二是文明素質(zhì)差距。城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村群眾受教育程度仍然較低，觀念守舊，滿足現(xiàn)狀，生產(chǎn)生活中一些劣習根深蒂固，恩格爾系數(shù)（衣食住行、日用必需品等支出占家庭總收入的比重）高達49.2%。三是社會和諧差距。公共服務(wù)設(shè)施還不夠完善，居民人均擁有休閑場所面積為2.5平方米，每千人擁有公共圖書館藏書量為138本，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)為22.2人，人們享有的公共服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不適應(yīng)。四是宜居宜業(yè)差距。城鄉(xiāng)之間、老城區(qū)與新城區(qū)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，交通、飲水、取暖、物業(yè)、住房、網(wǎng)絡(luò)等方面差距較大?，F(xiàn)代化新城區(qū)與棚戶區(qū)，寬廣整潔的主干路與臨街路、廣場、背街小巷臟亂差形成反差。適宜創(chuàng)業(yè)與人居的優(yōu)良環(huán)境尚未形成，人流、物流、資金流不夠壯大。五是幸福指數(shù)差距。按照“幸福大同”指標體系衡量，幸福指數(shù)實現(xiàn)程度僅為84.67%，其中經(jīng)濟狀況67.1%、健康狀況87.5%、家庭狀況94.4%、職業(yè)狀況97.4%、社會狀況79.1%、環(huán)境條件94%。城鄉(xiāng)收入差距較大，社會保障水平較低，仍有一批鰥寡孤獨病貧困人口，其中包括1143名嚴重精神障礙患者、863名高齡老人。

3．資源、環(huán)境、生態(tài)等制約因素的挑戰(zhàn)。一是從資源儲量看，目前，大同區(qū)探明石油儲量4.4億噸，天然氣儲量1.2萬億立方米，隨著資源儲量不斷減少、采收成本日趨加大、以及“量價雙降”帶來的負面影響，對主要財源可持續(xù)增長構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。二是從環(huán)境質(zhì)量看。全區(qū)可利用耕地占比36.6%，土壤沙化及鹽堿化程度較為嚴重；全區(qū)森林綠化覆蓋率不超過16%，遠遠低于全省45.7%的水平，植樹、復草任務(wù)繁重；農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境仍然較差，生活污水集中處理率僅為84%，生活垃圾無害化處理率91.2%，污水、垃圾處理設(shè)施設(shè)備有待完善。三是從城鄉(xiāng)差距看。大同區(qū)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_75%，農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人均收入、生活質(zhì)量等方面還存在巨大差距，信訪、安全、治安矛盾依然較為突出。

（二）三大困難

1．人口紅利逐漸喪失，人才短缺、勞動力素質(zhì)較低等矛盾十分突出。一是人口城市化率低。目前，大同區(qū)人口城市化率僅為27.5%，隨著時間的推移、城市化進程放緩等影響城市化進程的因素越來越復雜，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展遭遇瓶頸。二是人口紅利驟減。大同區(qū)人口自然增長率為-0.09%，人口減少和老齡化加速，城鄉(xiāng)人力資源面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)；青壯勞力約8.5萬人，農(nóng)忙時期部分青壯年外出，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、城鎮(zhèn)化建設(shè)缺人力情況較為突出。三是技能型和高層次人才缺乏。勞動力文化程度以小學、初中為主，素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的現(xiàn)代信息技術(shù)、經(jīng)濟金融等專業(yè)人才嚴重不足。種植、養(yǎng)殖方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才非常緊缺，至少需要2000名這方面的技術(shù)人才。

2．剛性支出增長迅速，財源建設(shè)日益迫切，資金需求矛盾突出。一方面，民生投入逐年增加。2014年民生領(lǐng)域投入已達到全區(qū)可用財力的83.7%，未來幾年，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等一系列與百姓密切相關(guān)的民生項目支出加大，區(qū)財政每年能“擠出”用于城鄉(xiāng)發(fā)展的資金十分有限。另一方面，財源建設(shè)日漸困難。受到經(jīng)濟增速放緩、成品油價降低等大環(huán)境因素影響，區(qū)稅收收入進一步縮減，非稅收收入結(jié)構(gòu)單一，預(yù)計年底地方財政收入將下降5—10個百分點；受原材料價格、工人工資上漲等因素影響，部分企業(yè)利潤有所下滑；一些帶動性強、附加值高的大企業(yè)數(shù)量偏少，中小企業(yè)融資困難，資金周轉(zhuǎn)不暢。

3．體制機制、政策配套制約嚴重，發(fā)展軟硬環(huán)境亟待優(yōu)化。一是體制機制制約?，F(xiàn)階段農(nóng)村改革，盡管好改和容易改的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)已基本到位，但關(guān)系復雜、利益沖突多、協(xié)調(diào)難度大的方面依然存在，特別在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、用地審批等實際操作中矛盾糾紛時有發(fā)生，一定程度上延緩了城鄉(xiāng)一體化進程。二是政策制約。部分行政審批事項下放到區(qū)，但在棚戶區(qū)改造、項目審批、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面手續(xù)辦理耗時仍然較長；全民創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、小微企業(yè)扶持、微商發(fā)展等項目正在踐行和完善，短期內(nèi)對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)難以產(chǎn)生明顯的促進作用。三是發(fā)展環(huán)境制約。冬季嚴寒時間長，影響了項目施工進度和企業(yè)正常生產(chǎn)，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的天然瓶頸；公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對落后，互聯(lián)網(wǎng)等高科技設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)缺乏科技支撐，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的掣肘。在軟環(huán)境方面，政務(wù)、市場、法治、社會環(huán)境還不夠優(yōu)良，對人流、物流、資金流的吸引力、凝聚力還不強。

（三）三大機遇

1．中央、省、市等大力支持的機遇。國家出臺兩大平原綜合改革實驗區(qū)、振興東北老工業(yè)基地新十年政策，在哈大齊經(jīng)濟走廊和對俄貿(mào)易中可以搭上順風車；省賦予大同區(qū)按建制縣政策管理待遇，在項目審批、財源建設(shè)方面可單獨列示；市里在產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施農(nóng)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予有力支持，在資金、技術(shù)、人才等方面可以提供一定保障。

2．重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、稍縱即逝的機遇。新能源、油氣化工等現(xiàn)代企業(yè)逐步壯大，在提供稅收的同時，有效帶動了地區(qū)發(fā)展；地企合作繼續(xù)深化，可以組織社會資本為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供直接助力；國家扶持邊遠地區(qū)發(fā)展，鼓勵大型企業(yè)向土地、勞工成本較低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在爭取項目、助推發(fā)展上提供了前所未有的機遇。

3．現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的機遇。目前，我區(qū)棚室產(chǎn)業(yè)步入質(zhì)效同步、規(guī)?；l(fā)展階段，“大同果蔬”“雙榆小米”“高臺子板藍根”等一批特色品牌搶占市場，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要支撐產(chǎn)業(yè)。2014年全區(qū)果蔬總產(chǎn)30萬噸，種植中藥材、芝麻等高效作物40萬畝，年實現(xiàn)增產(chǎn)增收5000萬元，如果能進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，可以實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)跨越發(fā)展，有效加速城鄉(xiāng)一體化進程。

（四）三大優(yōu)勢

1．自然資源豐富。一是現(xiàn)有耕地120萬畝，草原44萬畝，水面36萬畝，林地48萬畝，人均土地、耕地、草原占有量較高。二是探明石油儲量4.4億噸，天然氣儲量1.2萬億立方米，人均石油、天然氣等自然資源比較豐富，開發(fā)潛力較大。三是地處敖古拉風口，風能蘊藏量144萬千瓦/年，居全市五區(qū)之首；太陽能蘊藏量700萬千瓦/年，其他資源全市及人口比重相對較大。

2．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷壯大，2014年全區(qū)糧食總產(chǎn)10.19億斤，果蔬產(chǎn)量30萬噸，以板藍根、防風為主的中藥材種植面積8.5萬畝，“大埠同”“航天果蔬”等農(nóng)產(chǎn)品品牌具有較高市場知名度。二是工業(yè)以農(nóng)牧產(chǎn)品加工、油氣化工和新能源為主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)上企業(yè)22家，華能30萬千瓦、大唐10萬千瓦風電項目進展順利，華能一期已并網(wǎng)發(fā)電8.5億千瓦時，7000萬立方米天然氣處理、80萬噸復合肥生產(chǎn)等項目建成投產(chǎn)，“大慶老窖”百年品牌重新進入市場。三是第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，初步形成區(qū)域性糧食、果蔬、油氣產(chǎn)品集散地。

3．區(qū)位優(yōu)勢凸顯。隨著全省交通體系日臻完善，區(qū)位優(yōu)勢有了明顯提升，成為我省西部南下北上的重要通道。一是鐵路交通較為發(fā)達。轄區(qū)現(xiàn)有哈爾濱、沈陽鐵路局7個火車客運貨運停靠站，32條鐵路專用線。讓通鐵路橫貫?zāi)媳保B通吉林12站、內(nèi)古蒙9站，途經(jīng)林源、立志、太陽升等地。二是公路交通條件便利。地處薩爾圖機場、哈爾濱太平國際機場一小時到兩小時經(jīng)濟圈；大廣高速全線通車，南、北接通紅崗、肇州、肇源等地；薩大路、安民路、西干線等公路貫穿境內(nèi)，成為我省南部南上北下重要交通干道。三是通鄉(xiāng)通村通屯路比較完善。現(xiàn)已實現(xiàn)100%“村村通”、99%“屯屯通”，3年內(nèi)實現(xiàn)屯內(nèi)巷道全硬化，境內(nèi)交通四通八達。

三、目標任務(wù)

（一）總體發(fā)展思路

1．堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”、良性互動。堅持主城區(qū)建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)并舉，同步規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；堅持工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩手抓”，把發(fā)展城市經(jīng)濟與培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展路子；堅持市場與政府“兩只手”并重，用市場的辦法經(jīng)營城市，以城養(yǎng)城，滾動發(fā)展。

2．堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基，可以產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動力，促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)功能完善；工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的基本動力和加速器，可以提供強大的資金、物質(zhì)和人才保障；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，有利于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。

3．堅持“政府主導、市場運作、農(nóng)民主體、產(chǎn)業(yè)支撐”，實施“一二三四”戰(zhàn)略?！耙粡垐D”，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃這張圖；“兩置換”，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障；“三集中”，大力推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；“四對接”，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施對接、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)對接、城鄉(xiāng)社保對接、城鄉(xiāng)公共服務(wù)對接。

（二）發(fā)展目標和任務(wù)

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。按照“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”思路，依法修編《大同區(qū)分區(qū)性總體規(guī)劃》，調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及居民點空間布局規(guī)劃，構(gòu)建“總規(guī)詳規(guī)相結(jié)合、當前長遠相協(xié)調(diào)”規(guī)劃體系。按照“生態(tài)、自然、宜居”發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進新區(qū)開發(fā)和老城改造。至2020年年底，主城區(qū)面積擴大到11平方公里，人口規(guī)模達到8萬人，城市化率達到60%。突出田園風格，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)大同鎮(zhèn)、高臺子鎮(zhèn)、林源鎮(zhèn)、太陽升鎮(zhèn)等4個重點鎮(zhèn)，逐步撤并小型村、遷移空心屯，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，3年內(nèi)行政村和自然屯分別減少12個、100個。

2．基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快城鄉(xiāng)道路改造升級，實施安民路、大老路至大肇路改造等項目，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，3年內(nèi)中心鎮(zhèn)以上道路全部硬化，所有自然屯、經(jīng)濟示范小區(qū)接通硬化路面，客運線路覆蓋到村屯。加快實施主城區(qū)自來水廠升級、小城鎮(zhèn)集中供水和農(nóng)村安全飲水工程，安全飲水受益率達到100%。進一步提升城區(qū)供熱能力，強化主城區(qū)大型熱源項目科學管理，完善中心鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)。扎實推進燃氣入戶工程，完成主城區(qū)天然氣入戶，在中心鎮(zhèn)建設(shè)天然氣入戶項目，使城鎮(zhèn)居民全部用上天然氣。配套完善排污、排水、休閑廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)美化、亮化水平，增強綜合承載能力。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。按照“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、快上三產(chǎn)”要求，推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級。全力提升工業(yè)經(jīng)濟，以園區(qū)建設(shè)為載體，緊緊圍繞農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、新能源和油氣化工三大產(chǎn)業(yè)，培育引進核心項目，5年內(nèi)引進項目100個、規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到40家、上市企業(yè)3家。全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以棚室經(jīng)濟為重心，建好沿薩大路、安民路等果蔬產(chǎn)業(yè)帶，打造提子、香瓜等優(yōu)勢品業(yè)基地和精品棚室園區(qū)，果蔬生產(chǎn)能力達到100萬噸；注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、培植高效作物；進一步加大畜禽規(guī)模場區(qū)建設(shè)力度，提升規(guī)模養(yǎng)殖比重。快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，高起點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園，完善糧食、中藥材等市場功能，打造中國北方果蔬物流集散中心；引進戰(zhàn)略投資經(jīng)營者，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)高檔商業(yè)中心，帶動繁榮老城街區(qū)經(jīng)濟，形成南、北兩大功能區(qū)交相呼應(yīng)的商貿(mào)新格局；加快旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，圍繞田園采摘、紅色文化、生態(tài)及民俗等方面，建設(shè)特色旅游景點50個以上，打造全省鄉(xiāng)村旅游名區(qū)。

4.人居環(huán)境一體化。抓住省市扶持政策，推進棚戶區(qū)改造工程，力爭利用兩年時間，完成同陽路以南棚戶區(qū)改造任務(wù)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟適用房、普通商品房建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進宅基地確權(quán)等工作，鼓勵引導農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房，改善居住條件。堅持以農(nóng)民為主體，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快城市垃圾處理廠、鎮(zhèn)村垃圾集中處理、污水處理建設(shè)，配套成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔公司、村級保潔隊，城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理率達到90%以上。突出建管并重，統(tǒng)籌推進水源工程、管網(wǎng)工程和入戶工程建設(shè)，提高農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量。鞏固“四城”聯(lián)創(chuàng)成果，健全網(wǎng)格化管理模式，整合公安、城管、物業(yè)等資源，配齊配強道路管護、清雪排水、環(huán)衛(wèi)保潔等市政裝備，提高城市管理水平。

5.生態(tài)建設(shè)一體化。以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標，全面實施植樹、復草、治水、凈氣、降噪等五大工程。大力推進城鄉(xiāng)綠化工程，到2020年城市人均公共綠地面積達到17.5平方米，全區(qū)森林面積達到58.7萬畝、森林覆蓋率達到16.9%。深入開展治沙、治堿和天然草場保護工作，大規(guī)?；謴陀吞锊菰脖唬行Ф糁撇菰茐呐c退化。加強工業(yè)污水處理，抓好水污染防治和飲用水源保護行動，工業(yè)廢水處理率達到100%。加強工業(yè)污染源監(jiān)控，讓市民享受清新空氣。強化城市噪音監(jiān)測和執(zhí)法，區(qū)域道路交通噪聲達標率達到100%。

6.公共服務(wù)一體化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，五年內(nèi)農(nóng)村中小學減少到40所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所標準化學校，農(nóng)村初中全部進入城鎮(zhèn)，加快推進城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)與省內(nèi)外名院合作，打造10個特色?？?，提檔升級腫瘤治療水平，建成慶南地區(qū)最大的綜合醫(yī)療服務(wù)中心。加快社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所標準化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌推動人口和計生工作，扎實開展生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)，全區(qū)人口出生率、自然增長率保持在6‰和7‰以內(nèi)，人均預(yù)期壽命提高到75歲。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，發(fā)揮區(qū)文化中心載體優(yōu)勢，打造區(qū)域文化展示與交流平臺；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)活動中心、村文化大院、農(nóng)家書屋建設(shè)，營造城鄉(xiāng)共融的文化氛圍。

7.社會保障一體化。全面推行新農(nóng)保政策，擴大城鎮(zhèn)“五險”覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達到85%和90%，醫(yī)療保險參合率達到98% 和100%，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌。進一步提高城市“三無”對象、農(nóng)村優(yōu)撫對象、五保戶供養(yǎng)標準，健全社會救助、助殘工作體系，城鄉(xiāng)弱勢群體和貧困家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，五保戶全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。加強職業(yè)技能培訓和科技推廣，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到48%。

8.社會管理一體化。加強和創(chuàng)新社會管理，進一步完善三級便民服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作中心、村社會工作站功能，為群眾提供便捷服務(wù)。堅持“兩保四大”工作格局，完善“六調(diào)聯(lián)動”機制，繼續(xù)實行領(lǐng)導包案、信訪責任追究、“開門接訪”等制度，妥善處理各類信訪案件，保持社會和諧穩(wěn)定。突出法治思維，深入開展平安大同創(chuàng)建活動，健全治安防控體系，保持對犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，維護社會安定團結(jié)。加強信訪穩(wěn)定工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強食品、建筑、校園等領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴防重特大安全事故發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。深入開展黨風廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，以良好的黨風促政風、正行風、帶民風，打造優(yōu)良政治生態(tài)。

四、推進措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提高綜合承載能力

一是總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃和修詳規(guī)劃同步推進。統(tǒng)籌推進各項工作，做到一張圖、一支筆、一抓到底。

1.按照全市總體規(guī)劃和對大同區(qū)的定位，通過招標形式聘請專業(yè)院所對城市發(fā)展建設(shè)進行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為規(guī)劃法定程序，確保規(guī)劃程序正當、過程公開、科學民主。通過市場化運作方式籌集改造建設(shè)資金，保障建設(shè)順利進行。

2.明確主城區(qū)和東南西北區(qū)域及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃定位。充分依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，重點形成“五心、五區(qū)”的區(qū)域骨架系統(tǒng)，即：以大同鎮(zhèn)、高臺子鎮(zhèn)、八井子鄉(xiāng)為中心的中片經(jīng)濟區(qū)，以祝三鄉(xiāng)為中心的東片經(jīng)濟區(qū)，以老山頭、太陽升為中心的南片經(jīng)濟區(qū)，以新華、雙榆樹為中心的西片經(jīng)濟區(qū)，以林源鎮(zhèn)、紅旗林場為中心的北片經(jīng)濟區(qū)。

3.制定修編基礎(chǔ)設(shè)施、功能項目、老區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃。扎實推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。逐步推進城鄉(xiāng)功能項目建設(shè)，配套完善體育館、文化廣場等功能設(shè)施。加快推進老城區(qū)維修改造，升級供水、供熱管網(wǎng)，維修巷路、街路，提升城市形象和功能品位。堅持推進“北移戰(zhàn)略”項目，抓好學府公元等商住小區(qū)建設(shè)，擴大新區(qū)面積，提升城市承載能力。

4.加強規(guī)劃的制約和監(jiān)督機制。嚴格落實執(zhí)行規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)整改變，認真完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，有序推進城鄉(xiāng)空間布局一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、功能設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化，最終做到一張藍圖抓到底。

二是推進基礎(chǔ)設(shè)施和功能項目建設(shè)。堅持以人為本原則，抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，提升群眾幸福指數(shù)。

1.明確原則。本著規(guī)劃在前、急用在先、量力而行、質(zhì)量第一的原則，高起點站位，高標準建設(shè)，把好民生工程大關(guān)。對群眾所求所需的功能設(shè)施建設(shè)，提前做好前期規(guī)劃，快速辦結(jié)所需手續(xù)，不能拖、不能等、不能靠?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要保證質(zhì)量，堅決杜絕“用一年修一年”現(xiàn)象。

2.明確重點。由于區(qū)域經(jīng)濟總量小，財政投入不能支撐較多基礎(chǔ)設(shè)施共建，要以全區(qū)生產(chǎn)生活急需為重點，著力搞好道路、飲水、衛(wèi)生、綠化、供熱、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先做好人民群眾生產(chǎn)生活最急需的吃、住、娛、購項目，同步推進高端傳統(tǒng)項目和現(xiàn)代服務(wù)項目。

3.明確思路。堅持以規(guī)劃為導向，按部就班、循序漸進，有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)，兢兢業(yè)業(yè)把好質(zhì)量關(guān)。堅持城鄉(xiāng)建設(shè)“兩手硬”，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)方面統(tǒng)籌推進。堅持基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施“兩手抓”，著力推進農(nóng)村地區(qū)水、電、氣、路、訊等民生項目建設(shè)，促進城鄉(xiāng)硬、軟環(huán)境建設(shè)齊頭并進。

三是撤屯、并村、建鎮(zhèn)。在搞好示范鎮(zhèn)和示范新村建設(shè)的同時，著手整體推進撤、并、建相關(guān)工作。

1.立足規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進。堅持以人為本原則，開展“撤屯、并村建設(shè)”問卷調(diào)查，對支持率不足60%的不予實施，對60%—80%的仔細研討決定，對80%以上的按照規(guī)劃一步一步來，先易后難，先小后大，保證工程按時保質(zhì)完成。

2.撤屯在先，并村在后，建鎮(zhèn)量力。從經(jīng)濟、人口、鎮(zhèn)村分布和資源環(huán)境容量等實際出發(fā)，撤并百個弱小村屯，集中打造區(qū)域中心鎮(zhèn)。整合資源，優(yōu)化布局，切實推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、民生保障一體化發(fā)展。

3.抓典型、抓亮點、抓突破。以點帶面、以典型帶動一般。促進八井子民強新村與城區(qū)融合發(fā)展，加速人口聚集。注重借鑒新型村鎮(zhèn)建設(shè)過程中的典型經(jīng)驗，提煉建設(shè)成果，爭取把好經(jīng)驗、好辦法融入到具體工作中去，形成相互學習、互促互進的良好局面。

4.分期分步實施。第一步抓好高臺子鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、八井子鄉(xiāng)等城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村屯撤并工作，借助毗鄰主城區(qū)地緣優(yōu)勢，全力以赴撤屯并村建鎮(zhèn)；第二步抓好老山頭鄉(xiāng)、林源鎮(zhèn)、雙榆樹鄉(xiāng)等石油石化及大企業(yè)所在地，借助地區(qū)龍頭企業(yè)帶動，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，推進撤屯并村建鎮(zhèn)工作；第三步抓好祝三鄉(xiāng)、太陽升鎮(zhèn)等牽動力強、后發(fā)優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以大同工業(yè)園區(qū)和立志綜合物流園為牽動，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村現(xiàn)代化。

5.堅持“三原則”不變更。一是堅持就近合并原則，從現(xiàn)有村落分布實際出發(fā)，就近合并，方便群眾；二是堅持有利于統(tǒng)一開發(fā)原則，按照資源類同、產(chǎn)業(yè)類同、發(fā)展模式類同的思路進行整合，便于統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模化發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；三是堅持大村并小村、強村并弱村原則，實行人口規(guī)模大的村兼并小村、經(jīng)濟實力強村兼并經(jīng)濟實力較弱的村，通過撤并帶動發(fā)展。

四是推進教育、醫(yī)療、文化等資源的分步整合實施。把改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平為目的，傾力辦好群眾看得見、摸得著、實受益的具體實事。

1.推進教育資源整合。抓好2所省級標準化建設(shè)，提升新區(qū)九年一貫制學校管理水平。提升城鄉(xiāng)標準化校車運營管理，實現(xiàn)校車覆蓋率達到100%。確保全區(qū)適齡兒童入園率達85%以上，中小學由102所減少到68所。

2.搞好醫(yī)療衛(wèi)生資源整合。力爭做到小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出區(qū)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心、村級衛(wèi)生所功能，并在房舍、醫(yī)護人員素質(zhì)、藥品質(zhì)量上加強監(jiān)管，重心下移，打牢基礎(chǔ)，確?；镜墓册t(yī)療全覆蓋。

3.抓好文化設(shè)施建設(shè)。堅持量力而行、積極引導、健康向上的原則，提升8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、8個社區(qū)文化活動室功能，開展“文明新風進萬家”文化下鄉(xiāng)活動，不斷提高大眾文化品位。

4.辦好民生實事。抓好居民道路、飲水、衛(wèi)生和綠化等工程，推進落實住房改造、社會保障擴面、就業(yè)扶持等惠民實事。

（二）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打牢發(fā)展基礎(chǔ)

1.做大設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)以棚室和節(jié)水增糧為重點，突出農(nóng)民主體、效益優(yōu)先，新續(xù)建千棟以上精品示范園區(qū)20個，發(fā)展棚室5600棟，總量突破8.2萬棟。建設(shè)節(jié)水灌溉示范區(qū)11.7萬畝，發(fā)展高效品業(yè)45萬畝，配套機電井、紅磚路等基礎(chǔ)設(shè)施和大型農(nóng)機，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。

2.做精農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。做好玉米、提子和畜禽產(chǎn)品深加工，增強博潤、家良、金開元等企業(yè)帶動力，推動初級農(nóng)產(chǎn)品加工向下游延伸、多次轉(zhuǎn)化增值。

3.做強新能源產(chǎn)業(yè)。完成華能二期10萬千瓦、大唐10萬千瓦風電并網(wǎng)發(fā)電，推進華能2萬千瓦光伏電站、京能4.7萬千瓦分布式風電項目建設(shè)，使全區(qū)總發(fā)電能力突破40萬千瓦。

4.做深油氣化工產(chǎn)業(yè)。推進160萬噸甲醇制芳烴、300萬立方米原油儲備、8400萬立方米天然氣處理等重點項目建設(shè)，扶持久隆化工、慶然天然氣等企業(yè)規(guī)模擴張。

5.做活現(xiàn)代物流業(yè)。按照“產(chǎn)城融合”思路，推進大慶農(nóng)產(chǎn)品物流園果蔬、凍品、農(nóng)資交易等功能區(qū)建設(shè)，打造全省較大的物流集散中心。推進立志綜合物流園建設(shè)，發(fā)展為區(qū)域糧食、建材、油氣產(chǎn)品物流基地。

（三）明確定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢

以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色”。大同鎮(zhèn)按照“向城區(qū)集中”的發(fā)展方向，借助城關(guān)鎮(zhèn)地緣優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。太陽升鎮(zhèn)發(fā)揮“鐵路、土地、水源”優(yōu)勢，做大主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，把太陽升鎮(zhèn)打造成工業(yè)重鎮(zhèn)、物流大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。林源鎮(zhèn)依托鄰近市中心地理優(yōu)勢，以建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村為突破口，實施工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。高臺子鎮(zhèn)依托薩大路等交通優(yōu)勢，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主要任務(wù)，著力發(fā)展特色果蔬，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯瘞尤丝诩?。老山頭鄉(xiāng)依托油田企業(yè)，借助七廠南門交通要道，以及中心村自然屯的小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，形成互促互動的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。八井子鄉(xiāng)依托棚室采摘資源及民強新村示范優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)。祝三、雙榆樹鄉(xiāng)依托特色特產(chǎn)、土地資源等優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品大鎮(zhèn)。

（四）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展活力

1.深化行政管理體制改革，進一步簡政放權(quán)。要堅持市場化改革方向，深化行政審批制度改革，減少政府審批事項，使市場機制能夠有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，用好用活市場這只手，促進經(jīng)濟活動和人口向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、承載能力強的城鎮(zhèn)聚集。以強化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，探索部分行政職能逐步下放，進一步創(chuàng)新機制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在中心鎮(zhèn)、中心村實行街道管理模式。

2.推進土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場。規(guī)范征地程序，實施政策性引導拆遷，通過改革完善征地審批、實施、補償、安置、爭議調(diào)處裁決等程序，強化被征地農(nóng)村的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善保障機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，從就業(yè)、住房、社會保障等多方面采取綜合措施維護被征地農(nóng)民權(quán)益，使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。推進規(guī)模經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。建立統(tǒng)一平臺，大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場信息、交易代理、市場咨詢、低價評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務(wù)機構(gòu)。

3.改革戶籍制度，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。認真落實省政府《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革工作的通知》的要求，打破城鄉(xiāng)分隔壁壘，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口劃分，統(tǒng)一公民身份，讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口享受國家統(tǒng)一的基本公共福利。全力增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的總收入，不斷完善和落實最低工資標準的同時，加快推進以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村土地征用制度為核心內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)提供科學合理的制度支撐。保障城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在子女教育、公共衛(wèi)生等方面享受公平公正待遇。加強轉(zhuǎn)移人口的培訓力度，建立技能培訓長效機制，提高就業(yè)能力，避免人口回流。引導帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活習慣和方式，增強融入感、幸福感。

4.推進公共財政體制改革，拓寬融資渠道。當前公共財政體制難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的需求，必須提升財力使用效率，將重點項目和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，將各級政策性資金打捆使用。探索推進農(nóng)村金融制度改革，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行及農(nóng)民資金互助組織，探索農(nóng)村宅基地、林權(quán)、農(nóng)業(yè)訂單等抵押貸款辦法，引導更多信貸資金投向農(nóng)村。創(chuàng)新融資體制，改變城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單一靠政府財政投入的老辦法，鼓勵企業(yè)、個人等社會資本進入，形成多元化投資主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)的局面。

5.主動把握政策動態(tài)，助推城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。緊跟省政府批準我區(qū)享受建制縣相關(guān)政策，在計劃管理、專項資金分配、均衡性轉(zhuǎn)移支付補助、財源建設(shè)等方面單獨列示；國家發(fā)展兩大平原示范區(qū)政策，開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗；大同工業(yè)園區(qū)成功晉升省級開發(fā)區(qū)，延伸了項目承載平臺等等優(yōu)惠政策福利，積極向上爭取發(fā)展資金和政策，加大招商引資力度，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供保障。

（五）改善民計民生，促進基本公共服務(wù)均等化

1.聽民意。堅持問政于民、問計于民、問需于民，對重要決策、重點工作和民生問題，通過決策咨詢論證、組織專家研討等方式，廣泛征求社會各界意見。采取主動下訪、定期接訪等方式，暢通社情民意反映渠道。開展“大下基層、服務(wù)基層”“城鄉(xiāng)互助聯(lián)建”等載體活動，深入基層一線，傾聽百姓呼聲。

2.解民憂。推進教育均衡發(fā)展，整合農(nóng)村中小學，實施學校標準化建設(shè)，新建鄉(xiāng)村幼兒園，保證適齡兒童入園率不低于85%。提高醫(yī)療服務(wù)水平，以第六醫(yī)院集團建設(shè)為牽動，新建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、標準化村級衛(wèi)生所，構(gòu)建起三級便民醫(yī)療體系。繼續(xù)辦好城鄉(xiāng)道路、飲水、綠化等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，方便百姓生產(chǎn)生活。

3.保民生。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，實施棚室補貼、小額貸款貼息等創(chuàng)業(yè)政策，落實就業(yè)再就業(yè)政策，促進新增就業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。探索社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等模式，完善社會化救助體系，提高城鄉(xiāng)低保戶補助標準。

（六）強化社會管理與服務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

一是進一步健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯三級社會工作網(wǎng)絡(luò)。

二是強化村級班子和社區(qū)機構(gòu)建設(shè)。

三是完善社會就業(yè)和管理機制。

（課題組成員：張建軍 劉小帥 劉宗生 張新軍 陸一達 王笑榮 張杰元 劉亞森 袁登波）

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

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1002-2341（2016）04-0032-08

2016－05－22

張建軍（1962－），男，遼寧昌圖人，市紀委正處級檢查監(jiān)察員、駐食藥監(jiān)局紀檢組長，市專家委員會民生與社會建設(shè)組組長，主要從事民生與社會建設(shè)研究。