靳來(lái)月

（東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式選擇與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

靳來(lái)月

（東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

資源型城市如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待解決的重大問(wèn)題。大慶作為我國(guó)重要的資源型城市，要想避免“油竭城衰”的命運(yùn)，就必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的分析，探討大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的選擇，提出可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策研究

大慶是國(guó)家重要的資源型城市，主要依靠石油資源興建和繁榮起來(lái)。但是近年來(lái)，隨著石油資源的日益減少，很多弊端也逐漸顯現(xiàn)。由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)資源的產(chǎn)出，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸失衡、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、社會(huì)功能日益失調(diào)。如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為迫在眉睫的任務(wù)。

自國(guó)務(wù)院在2013年公布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》以來(lái)，在黑龍江省改革推進(jìn)下，大慶也一直在努力尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2015年，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到840億元、增長(zhǎng)6%。2016 年3月，習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，專門談到了大慶精神和大慶發(fā)展，指出“黑龍江有好的經(jīng)驗(yàn)，大慶就是全國(guó)的標(biāo)桿和旗幟，大慶精神激勵(lì)著工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾奮發(fā)有為?！贝髴c目前正處在“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期，傳承弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，堅(jiān)定不移推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，奮力走出大慶全面振興的新路子至關(guān)重要[1]。

一、大慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

在1959年到1976年期間，大慶是以傳統(tǒng)石油行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，處于石油開(kāi)采初期探索和沉淀的階段，大慶的原油年加工能力高達(dá)300萬(wàn)噸，石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)雄厚，這一階段主要以第一和第二產(chǎn)業(yè)為主。從1977年到2002年，從產(chǎn)業(yè)類型看，主要是傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，石油開(kāi)采和技術(shù)得到迅速發(fā)展，引入了多家銀行，增加了包括大商集團(tuán)在內(nèi)的商業(yè)消費(fèi)商服，城市建設(shè)、教育不斷完善，這一階段是大慶最輝煌的階段，仍以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，但第三產(chǎn)業(yè)也得到了較大發(fā)展。2003年至今，產(chǎn)業(yè)類型主要以傳統(tǒng)石油行業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展復(fù)合新興產(chǎn)業(yè)。受全國(guó)范圍內(nèi)的資源枯竭和資源型城市轉(zhuǎn)型的影響，大慶為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)與延伸產(chǎn)業(yè)復(fù)合，開(kāi)拓了復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了大慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，培育了福瑞邦生物科技股份有限公司等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了沃爾沃整車制造生產(chǎn)線，積極與忠旺鋁業(yè)、華為集團(tuán)對(duì)接項(xiàng)目。同時(shí)，積極開(kāi)展金融服務(wù)，形成了以石油化工、新材料、汽車制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是大慶加快轉(zhuǎn)型的突出方面。

二、大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

從當(dāng)前來(lái)看，大慶油田已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)采的中后期，每年新增開(kāi)采量不足2000萬(wàn)噸，石油資源逐漸減少，原油產(chǎn)量發(fā)生了戰(zhàn)略性下調(diào)。對(duì)于石油延伸企業(yè)，雖然一直在積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策，抓住了東北老工業(yè)基地振興的有利契機(jī)，興建了一些地方工業(yè)的高科技園區(qū)，一定程度上促進(jìn)了傳統(tǒng)石油行業(yè)新的發(fā)展。但是由于石油資源儲(chǔ)量減少以及新能源的開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)無(wú)法彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)值減少的趨勢(shì)。積極發(fā)展復(fù)合和新興產(chǎn)業(yè)，尋找接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是大慶努力尋找的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但仍處于初期發(fā)展階段，加之受大慶地理位置和氣候因素影響，如何減弱區(qū)位因素的影響，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬投、融資渠道是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

制約大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。大慶的三大產(chǎn)業(yè)，主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，占了全市經(jīng)濟(jì)的80%以上，包括金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)僅占全市經(jīng)濟(jì)的10%，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)薄弱，無(wú)法帶動(dòng)全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)更是少之又少。二是市場(chǎng)化程度低，對(duì)外開(kāi)放程度低。大慶主要以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，國(guó)有經(jīng)濟(jì)受相關(guān)政策影響，不能擁有自由的市場(chǎng)氛圍，使得轉(zhuǎn)型進(jìn)程比較緩慢。三是城市建設(shè)不完善。由于大慶市依托于石油資源發(fā)展起來(lái)的，居民居住較為分散，城市聚集功能比較弱，社會(huì)服務(wù)與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，居民再就業(yè)壓力大。四是生態(tài)環(huán)境影響。隨著長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)，使得大慶的地下水環(huán)境受到了潛在威脅，濕地面積也在日益減少，生物多樣性受到破壞，草原沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重，土壤也受到了污染。

三、大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式選擇

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本模式

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本模式有產(chǎn)業(yè)延伸模式、產(chǎn)業(yè)替代模式、產(chǎn)業(yè)替代與延伸相結(jié)合的復(fù)合型轉(zhuǎn)型模式。產(chǎn)業(yè)延伸模式，就是用產(chǎn)業(yè)鏈延伸或者升級(jí)的方式實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，適用于資源的儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)成本有一定優(yōu)勢(shì)，但由于技術(shù)條件的限制以及產(chǎn)業(yè)附加值較低，影響可持續(xù)發(fā)展單一的資源型城市。通過(guò)在現(xiàn)有資源開(kāi)采基礎(chǔ)上，發(fā)展下游深度加工產(chǎn)業(yè)，提高下游產(chǎn)業(yè)科技含量，從而走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展道路[2]，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)替代模式，即用新的產(chǎn)業(yè)來(lái)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擺脫資源限制，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。資源型城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)替代實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型最徹底的方式，是培育新型高效節(jié)能環(huán)保的支柱產(chǎn)業(yè)，徹底擺脫對(duì)原有資源的依賴，從而建立全新城市產(chǎn)業(yè)體系?？梢酝ㄟ^(guò)以下兩種方式來(lái)培育新型可替代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：一是將原有非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植為新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是尋找到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)資金、市場(chǎng)、人才、技術(shù)等條件的要求比較高。替代模式的轉(zhuǎn)型方式主要適用于原有的資源開(kāi)發(fā)成本很高以及資源已臨近枯竭的城市。

復(fù)合型轉(zhuǎn)型模式，是同時(shí)運(yùn)用多元復(fù)合方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，主要是對(duì)現(xiàn)有的資源型產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改造，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高技術(shù)含量，降低開(kāi)發(fā)成本，同時(shí)，要因地制宜培育并開(kāi)發(fā)新的替代產(chǎn)業(yè)，尋找地區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)。這種模式適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的開(kāi)采依賴性很強(qiáng)，但又具有可以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的資源型城市，可以最大限度降低資源瀕臨枯竭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退。

（二）大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型測(cè)度

近年來(lái)，大慶響應(yīng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家政策，積極努力尋找接續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，衡量待選產(chǎn)業(yè)的接續(xù)能力，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵。因此，采用區(qū)位熵作為衡量指標(biāo)，定量辨別優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。區(qū)位熵方法可以用來(lái)衡量區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度，也能間接地反映出區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。區(qū)位熵其中，Pij為j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，Pj為j區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，Pi為上一級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，P為上一級(jí)區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。若LQ＞1，則該產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域中的專業(yè)化程度比較高，具有一定比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；若LQ=1，該產(chǎn)業(yè)為自給性產(chǎn)業(yè)部門；若LQ＜1，表明該產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度比較低，競(jìng)爭(zhēng)力弱[3]。

自2010年以來(lái)，大慶的石油化工行業(yè)在省內(nèi)區(qū)位墑一直都在下降，但仍大于1，是大慶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但從數(shù)值降低明顯也可以看出，一是石油化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不斷降低；二是大慶市在尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這從第三產(chǎn)業(yè)數(shù)值不斷增加，其中旅游業(yè)增長(zhǎng)明顯，金融業(yè)的數(shù)值增加也可以看出，大慶在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)選擇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式是復(fù)合型轉(zhuǎn)型模式。大慶要努力找準(zhǔn)其工作的發(fā)力點(diǎn)，結(jié)合制定的“十三五”規(guī)劃，貫徹“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，既要立足做大做強(qiáng)石化，又要著眼發(fā)展汽車、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，找好接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。具體來(lái)看，在第一產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)該著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，并推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)民建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，使種植和銷售成為完整產(chǎn)業(yè)鏈，抓住優(yōu)勢(shì)，發(fā)展畜牧業(yè)，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)基地；第二產(chǎn)業(yè)方面，其接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)在石油和天然氣開(kāi)采基礎(chǔ)上，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，抓住振興東北老工業(yè)基地的機(jī)會(huì)，進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)高科技園區(qū)項(xiàng)目，打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制，精煉技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)；第三產(chǎn)業(yè)方面，2015年，大慶的文化企業(yè)發(fā)展到4500多家，新增電子商務(wù)企業(yè)215家，阿里巴巴村淘項(xiàng)目入駐肇源，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的銷售，華為也已確定在大慶布局東北數(shù)據(jù)云中心[4]。大慶應(yīng)在服務(wù)業(yè)態(tài)勢(shì)良好的情況下，進(jìn)一步發(fā)展。此外，要充分利用石油、濕地、溫泉、冰雪等資源優(yōu)勢(shì)，打造文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)建立旅游資源開(kāi)發(fā)聯(lián)合體，提升競(jìng)爭(zhēng)力。目前，大慶已擁有林甸溫泉、鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館、龍鳳濕地、杜爾伯特草原等55個(gè)旅游景點(diǎn)，旅游收入漲勢(shì)明顯，發(fā)展旅游業(yè)是大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵。

四、大慶可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的選擇，大慶還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面出發(fā)，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

大慶要充分發(fā)揮自身科技優(yōu)勢(shì)，并整合科技資源，吸收周邊城市的科技優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。要加快建設(shè)以高新技術(shù)園區(qū)為龍頭的園區(qū)，充分利用省內(nèi)和當(dāng)?shù)氐母咝：涂蒲性核?，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，同時(shí)，也要加強(qiáng)與外省優(yōu)秀高校、科研院所以及企業(yè)的交流與合作，營(yíng)造開(kāi)放式的研發(fā)環(huán)境。要注重技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣，將高新技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，要充分利用和引進(jìn)高科技人才，建立大慶自身的人才庫(kù)。政府應(yīng)該充分發(fā)揮政府的投融資能力，吸引商業(yè)銀行加大信貸投放，支持多元化產(chǎn)業(yè)多方位發(fā)展，重點(diǎn)是接續(xù)產(chǎn)業(yè)、復(fù)合和新興產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，支持符合授信條件的項(xiàng)目，精簡(jiǎn)立項(xiàng)程序，為可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。

（二）注重招商引資，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

要進(jìn)一步加大招商引資的力度，深化理念，通過(guò)靈活的招商引資方式，如“走出去”搭建招商平臺(tái)，舉辦會(huì)展“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，吸引更多實(shí)力骨干企業(yè)在大慶落戶，促成新合作項(xiàng)目。一直以來(lái)，大慶受體制內(nèi)思想影響，民眾對(duì)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制不夠了解，甚至排斥，政府從金融、稅收等層面采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，相應(yīng)降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資建廠的標(biāo)準(zhǔn)，為城市可持續(xù)發(fā)展注入市場(chǎng)活力。

（三）加大生態(tài)環(huán)境治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大慶的生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，影響了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，也影響了投資者的投資熱情。要控制環(huán)境污染，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，保護(hù)環(huán)境，推行清潔生產(chǎn)，達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)，要注重環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)轉(zhuǎn)化。政府要投入資金治理污染區(qū)域，制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，并對(duì)環(huán)保企業(yè)給予政策支持和鼓勵(lì)推進(jìn)，要做好綠化建設(shè)，居民要注重環(huán)境保護(hù)，植樹(shù)造林并注意林區(qū)的保護(hù)，減少水土流失。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，需要政府、社會(huì)和企業(yè)三方面的合作，共同尋求未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]弘揚(yáng)大慶精神 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展 奮力走出大慶全面振興新路子[J].奮斗，2016，（04）:13-14.

[2]孔瑜，楊大光.中國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式選擇[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2014，（30）:85-89.

[3]余建輝.中國(guó)資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)[J].自然資源學(xué)報(bào)，2011，（01）:12-16.

[4]李飛.盤點(diǎn)2015大慶深度謀劃扎實(shí)推進(jìn)促轉(zhuǎn)型發(fā)展[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2016.01.13.

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

F120.3

A

1002-2341（2016）04-0053-03

2016-06-02

靳來(lái)月（1991-），女，山東章丘人，碩士研究生，主要從事財(cái)務(wù)管理理論與方法的研究。