何志明（云南省祿豐縣和平鎮(zhèn)水利水土保持站，云南祿豐675000）

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問(wèn)題探討

何志明（云南省祿豐縣和平鎮(zhèn)水利水土保持站，云南祿豐675000）

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)在飲水安全方面存在較多問(wèn)題，主要體現(xiàn)為飲水安全工程實(shí)際覆蓋率較低，相關(guān)的建設(shè)市場(chǎng)也比較混亂，資金比較緊缺還有運(yùn)行管理相關(guān)模式?jīng)]有保持良好的持續(xù)性。本文結(jié)合實(shí)際建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，剖析現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全在相關(guān)的工程建設(shè)與管理中客觀存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策以及建議。

農(nóng)村飲水安全；建設(shè)管理；探討

1 概述

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)由于飲用水安全缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和管理機(jī)構(gòu)，致使農(nóng)村飲水安全問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決。飲水安全不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)也關(guān)系到廣大農(nóng)民的生命安全，是普遍存在的公共性問(wèn)題，與農(nóng)民自身利益息息相關(guān)。應(yīng)該說(shuō)隨著黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題逐步深入的解決，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)際建設(shè)方面也取得了一定的進(jìn)展，但一些不足也逐步暴露出來(lái)，必須加強(qiáng)研究和總結(jié)，采取科學(xué)的手段合理解決，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展。

2 特點(diǎn)及現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀

近些年由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多農(nóng)村地區(qū)也投資了不少的工業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量大量增加，這些工業(yè)企業(yè)在一定程度上影響了農(nóng)村環(huán)境，對(duì)農(nóng)村的飲用水源也產(chǎn)生了一些不利的影響。農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題主要有水質(zhì)不達(dá)標(biāo)（如重金屬超標(biāo)等）、污染嚴(yán)重、水量較少等問(wèn)題。一部分群眾長(zhǎng)期飲水困難，甚至飲用安全不達(dá)標(biāo)的水，由于飲用不安全水，一些群眾不同程度的患有相關(guān)疾病，群眾抱怨較多，飲水安全在廣大農(nóng)村地區(qū)亟待解決。從全國(guó)情況看農(nóng)村飲水安全工程存在建設(shè)水平不高，設(shè)備及設(shè)施比較簡(jiǎn)陋等情況，主要是分散式供水，自來(lái)水使用率較低。農(nóng)村飲水安全工程通常規(guī)模較小小，管理比較落后。集中供水規(guī)模以上的工程并不多見(jiàn)，為單村集中供水的安全飲水工程存在水源單一的問(wèn)題，備用水源比較匱乏，毗鄰村的集中供水工程一般管網(wǎng)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

2.2 相關(guān)的特點(diǎn)

①分布上有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，單村供水工程以及分散供水工程占據(jù)了絕大多數(shù)。②通常農(nóng)村安全飲水工程規(guī)模小以及形式多樣還有比較分散是其主要特點(diǎn)，缺乏對(duì)水資源對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃。③從單個(gè)工程的角度看，大部分供水規(guī)模比較小，實(shí)際受益的人口較少，較高的單位投資致使供水成本居高不下，由于經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民承受能力十分有限，水費(fèi)收取困難現(xiàn)象較為普遍，飲水安全工程的運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)管理的難度較大。④由于資金以及技術(shù)水平等條件的限制，農(nóng)村飲水供給工藝比較簡(jiǎn)陋、水質(zhì)存在不合格的隱患較多。

3 工程在建設(shè)以及管理過(guò)程中存在較多問(wèn)題

3.1 落實(shí)建設(shè)資金有一定困難

從投資角度看農(nóng)村飲水安全工程所需建設(shè)資金政府投入占大頭，人均資金占用量較大。從工程實(shí)施的角度看，工程的預(yù)算期與工程施工期可能存在一定的時(shí)間差，資金實(shí)際使用與預(yù)算難免存在一定的問(wèn)題。從資金來(lái)源構(gòu)成的角度看，中央、地方財(cái)政還有受益農(nóng)民自籌是建設(shè)資金最主要來(lái)源，實(shí)際實(shí)施過(guò)程中由于受益農(nóng)民自籌部分存在一定的困難，建設(shè)資金總體落實(shí)情況不佳。

3.2 設(shè)計(jì)以及規(guī)劃方面的問(wèn)題

在我國(guó)基層水利主管部門缺乏素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，很多飲水安全工程前期經(jīng)費(fèi)投入不足，相關(guān)工作的進(jìn)行存在不到位的問(wèn)題，直接工程效益產(chǎn)生不良影響。在實(shí)際工作中很多工程規(guī)劃較倉(cāng)促，工程數(shù)據(jù)依據(jù)不準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)上并不細(xì)致，布局往往存在不合理的問(wèn)題，給工程具體的施工帶來(lái)很多麻煩，工程的規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民實(shí)際生活水平以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能很好的契合，無(wú)法滿足需求以及浪費(fèi)現(xiàn)象并存，備用水源很少體現(xiàn)在實(shí)際設(shè)計(jì)中，工藝簡(jiǎn)陋以及凈化消毒設(shè)施配套差等問(wèn)題較為普遍，有一定的飲水安全隱患。

3.3 存在招投標(biāo)以及監(jiān)理秩序比較混亂的問(wèn)題

從實(shí)際情況看農(nóng)村飲水安全工程在招投標(biāo)方面運(yùn)作不規(guī)范現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如“邀標(biāo)”以及“圍標(biāo)”現(xiàn)象較多。一些企業(yè)以中標(biāo)為目的出資買通其他投標(biāo)單位，或者與其他投標(biāo)單位組成利益聯(lián)盟左右中標(biāo)結(jié)果，這些現(xiàn)象和問(wèn)題都增大了工程前期的費(fèi)用投入，也使招標(biāo)結(jié)果不利于擇優(yōu)選擇。還有一些企業(yè)以中標(biāo)為目的拼命壓低價(jià)格，甚至低于成本價(jià)進(jìn)行搶標(biāo)；中標(biāo)后有些企業(yè)立即轉(zhuǎn)包或者是賣標(biāo)，或者進(jìn)行掛靠投標(biāo)等。這些現(xiàn)象不僅有違招投標(biāo)制度的初衷，也給飲水安全工作帶來(lái)很多問(wèn)題。

從工程監(jiān)理的角度看，監(jiān)理單位應(yīng)獨(dú)立于建設(shè)以及施工單位，但實(shí)際操作中很多監(jiān)理單位因?yàn)槔骊P(guān)系，監(jiān)理業(yè)務(wù)容易受到業(yè)主以及施工單位的干擾和影響，監(jiān)理單位自身也存在人員資質(zhì)不夠，還有配備配置不到位等問(wèn)題，對(duì)于資金以及質(zhì)量還有進(jìn)度等方面的控制都會(huì)產(chǎn)生不利影響。

3.4 管理以及運(yùn)行方面存在較多問(wèn)題

從飲水安全工程分布的角度看，由于相關(guān)工程較為分散，在管理上存在較大難度。很多工程建成后存在產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，直接導(dǎo)致管理權(quán)模糊，管護(hù)責(zé)任無(wú)法實(shí)際落實(shí)，最直接的結(jié)果就是管理體制長(zhǎng)期模糊不清，管理措施無(wú)法落實(shí)。調(diào)研中我們分析很多供水工程實(shí)際管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)十分生疏，業(yè)務(wù)水平較低，無(wú)法滿足正常的管理工作需要。很多農(nóng)民安全用水意識(shí)差，糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)支出方面的問(wèn)題，僅飲用水使用安全水源，其他生活用水還沿用原來(lái)的水源，最直接的問(wèn)題就是實(shí)際用水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)用水量，特別是農(nóng)村水廠存在供水規(guī)模比較小，用水點(diǎn)分散管線長(zhǎng)，產(chǎn)生的水損也比較大，維護(hù)以及管理費(fèi)用等諸多因素造成實(shí)際運(yùn)行成本居高不下，無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效益。在核定農(nóng)村飲用水水價(jià)時(shí)出于對(duì)農(nóng)民承受能力以及支付意愿的考慮，水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)際收取率也不高，工程整體運(yùn)行很難做到自給自足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行。從工程運(yùn)行質(zhì)量的角度看，由于建設(shè)資金等問(wèn)題，很多農(nóng)村飲水安全工程并未配備消毒設(shè)備，實(shí)際運(yùn)行中自身造血能力差，致使對(duì)于水質(zhì)的監(jiān)察工作較難落實(shí)到位，水源、水質(zhì)污染問(wèn)題比較突出，水源以及水質(zhì)的監(jiān)管制度流于形式。

4 相關(guān)對(duì)策以及措施

4.1 科學(xué)規(guī)劃，抓好落實(shí)

既往很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)我們必須總結(jié)，首先要根據(jù)各地的實(shí)際情況做好相關(guān)規(guī)劃。①要對(duì)資金需要量以及客觀的需求程度合理對(duì)工程布局等情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。②協(xié)調(diào)好投資的比例關(guān)系，統(tǒng)籌資金的落實(shí)與使用。特別是要積極引入社會(huì)資金，多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)資金投入的多元化，合理制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)域，根據(jù)實(shí)際需求的緩急，合理分步安排施工以及實(shí)施步驟，優(yōu)先安排和解決對(duì)農(nóng)民生活以及健康產(chǎn)生重大影響的飲水安全工程。

4.2 積極做好前期工作

對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程而言，建設(shè)的前期工作具有重要作用，主要包含可行性研究報(bào)告以及規(guī)劃還有實(shí)施方案的制定和初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容，對(duì)于保證飲水安全工程順利建設(shè)順利具有重要作用，是確保工程實(shí)際建設(shè)質(zhì)量的重要基石。實(shí)際工作中必須依照工程相關(guān)建設(shè)程序，積極落實(shí)好前期工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真把各項(xiàng)前期工作落到實(shí)處，促進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度的推進(jìn)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該本著擇優(yōu)的原則仔細(xì)甄選，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)合理確定，提升設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，根本上保證工程質(zhì)量。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

實(shí)際操作中，投資建設(shè)方必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)強(qiáng)化監(jiān)督，制定切實(shí)可行的監(jiān)督制度，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量，促進(jìn)工程質(zhì)量的提升；同時(shí)要對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行完善，規(guī)范和約束好建設(shè)單位實(shí)際享有的權(quán)力，制定完備的約束以及追責(zé)機(jī)制；嚴(yán)控不規(guī)范招投標(biāo)行為，分離招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督單位；提升監(jiān)理水平，建立有效的追責(zé)制。

4.4 因地制宜，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

（1）農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)摒棄傳統(tǒng)模式的供水格局，并且在新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)背景下，提高專業(yè)之間的配合，并且優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的應(yīng)用集中供水措施，統(tǒng)一農(nóng)村和城鎮(zhèn)的供水體系，科學(xué)統(tǒng)籌水資源的合理利用。

（2）強(qiáng)化行政法規(guī)建設(shè)，確定產(chǎn)權(quán)。利用拍賣、承包以及租賃等方式，出讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而明確運(yùn)行管理維護(hù)責(zé)任人，確保工程的維護(hù)、管理的正常進(jìn)行。

（3）強(qiáng)化能力及機(jī)構(gòu)建設(shè)，確定各級(jí)管理部門的責(zé)任和職權(quán)，對(duì)各職能部門的作用予以全面有效的發(fā)揮。優(yōu)化相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，并且實(shí)現(xiàn)制度化。

（4）提高宣傳力度，利用散發(fā)宣傳材料、互聯(lián)網(wǎng)、電視以及廣播等形式，對(duì)安全飲水的重要性進(jìn)行進(jìn)一步的宣傳，從而吸引社會(huì)的廣泛關(guān)注，強(qiáng)化社會(huì)的認(rèn)知能力，動(dòng)員全社會(huì)的力量促進(jìn)安全飲水項(xiàng)目的進(jìn)行。

（5）提高水污染防治和水資源保護(hù)的力度，科學(xué)規(guī)劃飲用水水源保護(hù)區(qū)，并且提高保護(hù)水源地力度。優(yōu)化檢測(cè)工作和水質(zhì)檢測(cè)工作，將農(nóng)村飲水安全常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)納為公共衛(wèi)生體系建設(shè)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)掌握水質(zhì)狀況，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村飲水安全工程因?yàn)楦鞯貐^(qū)的環(huán)境、人文、社會(huì)等諸多因素的影響，矛盾和問(wèn)題日益復(fù)雜。農(nóng)村飲水安全工程任重而道遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人的飲水健康，還需要付出更多努力。

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S277.7

A

2095-2066（2016）05-0086-02

2016-1-5

何志明（1966-），男，水利工程師，中專，主要從事水利建設(shè)管理工作。