郭紫怡（河南警察學院，河南　鄭州　450000）

人民警察失范行為的原因分析及解決路徑研究

郭紫怡
（河南警察學院，河南鄭州450000）

人民警察是黨和人民可以信賴的忠誠可靠的隊伍。但在公安隊伍中，也有不能忽視的濫用職權、特權思想、玩忽職守等警察失范行為。惡劣的性質，嚴重的后果，侵犯了公民的合法權益，危害了國家的安全穩(wěn)定，影響了社會的進步與和諧，破壞了公安機關的形象和聲譽。必須掃除公安隊伍中的“害群之馬”，維護社會大局穩(wěn)定，為實現(xiàn)“中國夢”提供有力的支撐和保障。

警察；失范；原因；路徑

當前，我國正處于社會大變革時代。社會利益格局的變化，經濟體制的變革，社會結構的變動以及越來越艱難的工作任務，對公安隊伍建設提出了更高的標準和要求。在享樂主義、拜金主義、極端利己主義的影響下，人民警察隊伍中出現(xiàn)了與社會主義核心價值觀相背離的思想傾向。有的徇私枉法、徇情枉法，有的以情代法、以權代法，有的濫用權利、弄虛作假，這些惡劣的行為玷污了人民警察的形象，“世上不法之事莫過于執(zhí)法人自己破壞法律”——西歐偉大的法學家耶林說。人民警察應該體現(xiàn)和弘揚社會主義核心價值觀，他們應該是行為最標準、道德最規(guī)范的群體，普通人違法，污染的僅僅是“個體”，而人民警察違法，則污染的是“社會”，警察違法其危害性更大。

一、人民警察失范行為的類型

（一）傳統(tǒng)執(zhí)法觀念型失范

“執(zhí)法即管人”、“執(zhí)法即罰款”、“執(zhí)法即專政”等特權思想和傳統(tǒng)執(zhí)法觀念導致了警察失范行為。少數(shù)民警存在 “執(zhí)法就要耍特權”、“執(zhí)法就能為所欲為”的錯誤思想。2011年永昌民警的一句“讓他當面跟我說”，成了年度流行語和年度雷語，公眾對于永昌民警的失望與反感溢于言表。當然，永昌警方并不“孤單”，同年南陽警方的“螳臂擋車”與“密切關注你的煽情性言論是否造成不良的社會影響再視情處理”等更是如出一轍。在利益沖突加劇、貧富差距拉大的社會中，人民警察置身于社會矛盾的“夾層”，如果不能牢固樹立“規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法為民，立警為公”的理念，必然會導致特權思想嚴重、宗旨意識不強，必然會做出圖一時之快、出一時之氣、耍一時之橫的行為，必將引起公眾的憤怒，損害人民警察的形象。

（二）生活作風型失范

自古我國的傳統(tǒng)文化對個人的道德修養(yǎng)非常重視，道德是立身之本。然而禁不住各種誘惑，對金錢權利的追求，心中“欲望”的驅使，導致少數(shù)警察生活作風方面做出失范行為。2013年6月9日的上?！版捂介T”事件，同年8月7日的山西“歌廳小姐陪唱”事件，還有一些民警不雅視頻被流傳網(wǎng)絡等等，雖然他們是受到了美色、權利、金錢等外部因素誘惑，但追其根源是自身道德修養(yǎng)出了偏差。很顯然，對于人民警察而言，生活作風絕不是小事，少數(shù)民警正是由于生活作風這些小事上管不住自己，一步步滑向犯罪的深淵。在中國，生活作風有問題就不為道德所容，備受公眾關注的人民警察深陷于此，更會受到世人的唾棄乃至黨紀與國法的制裁。［1］

（三）濫用暴力型失范

刑訊逼供、暴力取證、枉法不追訴與枉法追訴等是導致人民警察行為失范的又一成因。2008年3月河南省開封市勞教所的穆大民被沖涼后死亡，網(wǎng)絡戲稱“沖涼死”；2009年2月大家熟知的“躲貓貓”事件成為了年度網(wǎng)絡第一熱詞；2010年2月河南省魯山縣男青年王亞輝被公安機關帶走三天后，其親屬被告知“喝水死”；2010年4月發(fā)生在荊州市公安縣一名在押男子溺亡在洗臉水池里的“洗臉死”等等，大家發(fā)現(xiàn)看守所真是一個奇怪的地方，喝水會發(fā)病死，上廁所會摔死，睡姿不對會昏迷死，做噩夢會嚇死……死法雷人卻不能服人，這些離奇的事情，不僅挑戰(zhàn)了公眾的想象力，也無不暴露了少數(shù)民警濫用暴力的危害性和嚴重性。

二、人民警察失范行為原因

（一）黨內“四風”問題的消極影響

2013年6月18日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調：“這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題。這‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源?！娘L’問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件?！?/p>

在新的歷史條件下，市場經濟、外部環(huán)境、改革開放以及復雜的執(zhí)政“四大考驗”，脫離群眾、能力不足、消極腐敗和精神倦怠“四大危險”，已經尖銳地擺在了我黨面前。特別是黨內脫離群眾現(xiàn)象的大量存在，集中體現(xiàn)在“四風”上，有的領導干部宗旨意識淡薄，貪圖名利，不務實效；脫離實際，不負責任，奢靡享樂，以權謀私。“四風問題”直接損害了黨群關系，直接損害了黨的形象。

“四風”是黨的群眾路線的死敵，它背離了我黨理論基礎、指導思想、宗旨和性質，是黨在新的歷史進程中遇到的不可避免的嚴峻考驗與時代挑戰(zhàn)?！八娘L”是黨的群眾路線的頑敵死敵大敵，其要害是脫離群眾。這些問題雖不是今天才有的，歷史上也曾反復出現(xiàn)過，不同的是新的歷史時期，其危害性更大。［2］

（二）經濟社會發(fā)展中存在問題的消極影響

中國是一個大國，全面深化改革并不是簡單的事。經過30多年堅定不移的改革，我國經濟社會的發(fā)展取得了顯著成績，但又不得不面臨重大挑戰(zhàn)與嚴峻困難。

第一，國內經濟發(fā)展動力不足。目前，面臨艱難曲折的世界經濟，我國的經濟運行下行壓力較大。首先是國際形勢錯綜復雜依舊充滿變數(shù)。其次是國內經濟企穩(wěn)回升的基礎還有待進一步打牢。最后是企業(yè)生產經營存在困難。

第二，不夠牢固的農業(yè)基礎地位。隨著人口增長，居民收入顯著提高，農產品工業(yè)用途迅速擴展，社會將對農產品的品種、質量、數(shù)量有更高的要求，保障農業(yè)產品的質量和供給任務艱巨，壓力也越來越大。

第三，民生領域面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，不夠完善的社會保障系統(tǒng)；復雜的就業(yè)形勢；教育領域的難點熱點問題；收入支出領域的突出問題；衛(wèi)生服務發(fā)展滯后于經濟社會發(fā)展等等。

第四，政府的建設和改革仍需加強。提高效能、精簡機構還不到位；政府職能轉變需要加大力度；有些部門權責脫節(jié)、職能交叉，甚至出現(xiàn)“越位”、“缺位”現(xiàn)象；廉政建設、依法行政還存在不足，一些領域濫用權力、官商勾結等腐敗消極現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)。

面對社會發(fā)展中存在的復雜問題和尖銳矛盾，特別是改革和建設所面臨的突出問題，一些部門和群眾將公安機關和人民警察當作一把萬能鑰匙，遇到困難就找警察，解決不了的事情就報警，遇到難辦的事就讓公安機關去處理，使警察的非警務活動過于繁瑣與頻繁，無形增加了人民警察與社會公眾產生對立的概率，間接甚至直接影響著公安隊伍的發(fā)展與建設。

（三）相關法律制度缺失的消極影響

1978年以來，我國出臺了一系列的法律、法規(guī)，加快了法制建設的步伐。但在規(guī)范國家工作人員職務行為和規(guī)范人民警察職務行為方面，還有許多缺陷和需要改進的地方。

第一，立法上的缺陷。人民警察懾于入罪受刑，注重的是自身的榮譽。經過調查，我們不難發(fā)現(xiàn)，立法中缺乏了懲罰職務犯罪的指導性原則，對于職務犯罪的定罪偏輕，無形中給了少數(shù)民警違規(guī)的機會，縱容了少數(shù)警察的職務犯罪行為。另外，關于國家工作人員職責的行政法規(guī)存在不足與漏洞，不夠完善。甚至個別法律法規(guī)之間存在不協(xié)調和沖突等。同時，職責不清、制度不全、措施不力、工作不規(guī)范等系列問題，使還在底層徘徊的預防工作，難以及時發(fā)揮作用。

第二，執(zhí)法上的缺陷。由于警察職務的特殊性，使他們具有豐富的反偵查意識和犯罪經驗，加大了司法實踐對這類犯罪查處的阻力，障礙重重，也使打擊力度受到影響。為了維護法律尊嚴和警察隊伍的純潔，本應受到嚴懲的害群之馬，因官官相護、因私感情等原因，以“工作失誤”等堂而皇之的理由，大事化小、小事化了，這也是警察職務犯罪屢禁不止的一個主要原因。得不到兌現(xiàn)的法律規(guī)定，使少數(shù)警察有恃無恐。

第三，司法缺陷。公安工作的性質使其在司法系統(tǒng)建立了廣泛的關系網(wǎng)，經過“活動”，使案件從偵破到最后的定罪量刑都會得到“關照”。最終應判實刑的而判緩刑，甚至無罪，總之使其順利逃脫應有的法律制裁。這也就成為了公眾常說的“緩刑比例最高的是警察在內的司法人員”。

（四）警察自身存在的問題影響

第一，價值取向錯位。近幾年，中央和地方相繼出臺了反腐倡廉的相關制度，各級公安機關開展了制度學習并認真加以落實，但有的警察覺得“規(guī)定”是針對別人的，與自己無關，離自己很遠，案件不會出現(xiàn)在自己身上；有的警察忙于業(yè)務，雖然重視業(yè)務學習，但輕視政治學習，警察廉政意識和法紀觀念淡??；甚至有些警察，成為了權利與金錢的俘虜，充當黑惡勢力的“保護傘”和犯罪分子的“靠山”。

第二，僥幸思想作祟。由于工作特殊，絕大多數(shù)警察都能意識到職務犯罪應承擔的責任和后果，雖有無數(shù)“高壓線”、鐵規(guī)、禁令，但在利益與權力的驅動下，美色、金錢的誘惑下，少數(shù)警察不惜以家庭幸福和個人前途做賭注，他們覺得偶爾為之，“不會那么倒霉”、“出了問題也能擺平”，但是他們忘記了自己的身份與肩上的責任，也忘記了“要想人不知，除非己莫為”的古訓。

第三，特權思想嚴重。背離“執(zhí)法為民，立警為公”的宗旨，霸道作風嚴重，處處唯我獨尊，自覺高人一等，嚴重地損害了人民警察的良好形象。警示教育片《禍起特權思想》，通過教育片中“損我面子就教訓你”、“我坐車沒有付過錢”、“我的地盤我作主”、“頂撞我就拘你”、“擋我的路就收拾你”等五個案例，充分反映出涉案民警的特權思想。

三、人民警察失范行為解決路徑

（一）培養(yǎng)人民警察的社會主義法治理念

社會主義法治理念是社會主義法治的靈魂和精髓，是體現(xiàn)觀念、理想、價值、信念及法律監(jiān)督等法治領域內一系列要求的集合體，內容博大精深。［3］是調整和指導社會主義立法、司法、執(zhí)法和守法的原則和方針，是反映人類法治文明的發(fā)展方向和符合中國國情的核心觀念、價值取向以及基本信仰。社會主義法治理念，其內容可以概括為黨的領導、依法治國、執(zhí)法為民、服務大局、公平正義五個方面，這五個方面相互支持、相互協(xié)調、相互補充，是完整的理論體系，既是對法治功能給予了高度概括，也反映了法治的時代要求。

作為人民警察，必須準確、全面、認真地深刻理解、貫徹落實社會主義法治理念的基本內容和精神。首先，充分理解社會主義法治理念的本質，掌握社會主義法治理念的要求，并在執(zhí)法過程中體現(xiàn)“為民”這一核心。一切為了人民，杜絕執(zhí)法不作為等現(xiàn)象；一切依靠人民，把自己置身于群眾之間，建立密切的魚水關系，使人民群眾成為執(zhí)法的強大后盾；尊重和保障人權，嚴格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，切實保障人權。其次，要結合隊伍建設，學習和貫徹社會主義法治理念，把人民警察整體素質推上一個新的臺階?！皥?zhí)法為民”是廣大人民警察的追求目標，如果缺乏過硬的業(yè)務水平和業(yè)務素質，案件無法破獲，警情無法處置，群眾困難無法解決，何談“執(zhí)法為民”？只有高素質、高能力的公安隊伍，才能為人民提供高質量、高水平的一流服務。因此，在培養(yǎng)人民警察法治理念的過程中，必須把提高隊伍的整體水平和整體素質切實抓好、抓緊。最后，在學習和貫徹社會主義法治理念的過程中，加強隊伍的廉政建設。通過開展系列教育活動，使廣大人民警察明確為誰服務。始終把黨和人民利益放在首位，把正氣正風作為價值追求，把廉潔自律作為公安工作的第一操守，敬畏道德律令。［4］

（二）加強人民警察的職業(yè)道德建設和政治思想工作

人民警察的職業(yè)道德直接制約并影響著警察自身行為模式的選擇，它既是準則和規(guī)范，又是價值觀的體現(xiàn)。由于公安工作的特殊性，人民警察既要維護社會穩(wěn)定、保護人民、打擊犯罪，又要接觸到社會的陰暗面，這種特殊的性質和作用決定了人民警察要具有很強的道德自律。

人民警察要提高道德覺悟和道德認識，自覺清除享樂觀念，提高行為選擇能力和道德自律意識。有組織、有計劃、有目的的實施系統(tǒng)的道德教育和道德影響活動，把人民警察的職業(yè)道德實質以及內容外化為必須遵守的紀律，通過內心體驗，排除錯誤的認識和觀念，形成正確的道德律令和政治信念，把實現(xiàn)社會主義道德規(guī)范和人民警察職業(yè)道德原則轉化為個人品德，并把實現(xiàn)這種轉化作為人民警察職業(yè)道德教育的根本任務，從而提高人民警察的道德水準和文化素質，形成人民警察隊伍良好的道德風尚。

事實證明，思想政治工作是一切工作的生命線。加強對人民警察的思想政治教育工作，把培養(yǎng)高尚的理想信念，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀作為凝聚警心的核心。［5］在新形勢下，加強對人民警察法律素養(yǎng)、政治思想、紀律作風、職業(yè)道德等教育，加強對人民警察名利觀、權力觀和榮辱觀的教育，端正從警動機，堅定宗旨觀念與理想信念，增強自豪感與使命感，克服工作中求穩(wěn)定、耍威風的消極思想，抵制腐朽思想的侵蝕，以理論上的清醒保持行動上的堅定，為做一名合格的人民警察奠定堅實的思想基礎。

（三）強化管理制度建設

2014年1月7日至8日，習近平總書記在北京召開的中央政法工作會議上發(fā)表了重要講話，強調政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，公生明，廉生威。要始終堅守職業(yè)良知，執(zhí)法為民，要教育并從多方面引導人民警察恪盡職守，認真履職，自覺地用職業(yè)道德束縛自己，做到對深惡痛絕的事 “零容忍”、對急需急盼的事“零懈怠”，在大是大非上有明確方向，保持浩然正氣，在辦案或執(zhí)法時立場堅定、旗幟鮮明，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀行為要嚴厲處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。要堅持以透明保廉潔，以公開促公平，主動接受監(jiān)督，使暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。

強化人民警察的隊伍管理，發(fā)揮激勵作用。遏制道德失范，僅僅依靠個人的思想覺悟是不夠的，還需要健全的政策法規(guī)與工作機制，來擠壓失范行為的空間。建立健全管理制度是新時期人民警察隊伍建設的必然要求，是實現(xiàn)隊伍建設和提高隊伍戰(zhàn)斗力的必由之路。把公安隊伍建設納入到法制化、規(guī)范化和制度化的管理軌道，從“以人管人”到“以制度管人”的轉變，才能真正實現(xiàn)依法治警、從嚴治警，才能使人民警察隊伍處于良性發(fā)展態(tài)勢。

首先，以人民警察法和人民警察內務條令為依據(jù)，嚴格執(zhí)行人民警察的錄用制度，嚴格把關，從源頭上確保人民警察隊伍的最基本素質；其次，深入貫徹落實“八項規(guī)定”、“五條禁令”和黨風廉政建設等各項規(guī)定，遵紀守法，廉潔自律，有利于人民警察隊伍正規(guī)化，從而提高整個隊伍的戰(zhàn)斗力；第三，使人民警察每個執(zhí)法活動的細節(jié)有章可循，有法可依，將管理、處罰和考評等規(guī)則細化，以此進一步規(guī)范人民警察的職業(yè)行為，克服失范行為。［6］最后，統(tǒng)一思想，加強領導，嚴肅執(zhí)法紀律，強化管理責任。領導以身作則，依法治警，從嚴治警，以對人民群眾高度負責的精神處理嚴重違紀違法的行為，敢于堅持原則、敢于碰硬，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就、包庇護短，加強隊伍和警務管理，培養(yǎng)人民警察拒絕腐蝕和嚴格執(zhí)法的良好素質。

（四）落實從優(yōu)待警

目前，社會維穩(wěn)任務日益繁重，如何調動人民警察的工作積極性，使廣大人民警察勤奮工作、愛崗敬業(yè)，全身心的投入？新形勢下，把解決人民警察工作問題、思想問題和作風問題與他們的實際生活、政治待遇、經濟待遇相結合，將人民警察的切身利益發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好。從優(yōu)待警對于進一步凝聚警心，改進和加強人民警察隊伍建設有著重要的現(xiàn)實意義。

首先，積極考慮人民警察的政治待遇。及時調研、探索建立一系列選拔任用領導干部的新舉措、新機制，注重在人民警察隊伍建設和公安工作實踐中識別、提拔和考察干部，及時記功表彰，提高政治待遇；其次，切實做好后勤保障工作。增加必備武器，特別是涉及到自身防護的裝備，保障辦案經費，做到投入與管理并舉，社會效益和經濟效益并重；［7］第三，關心人民警察的生活，及時了解他們的思想狀況和關愛他們的家人，想方設法及時幫助他們解決實際困難；最后，采取措施，保證人民警察的正當執(zhí)法權益。

四、結論

人民警察是國家實行人民民主專政的重要力量，擔負著懲罰犯罪、打擊敵人、服務社會、保護人民的重要責任。而警察失范行為是一種反常現(xiàn)象，是一種社會病態(tài)，倘若這一現(xiàn)象不能得到有效和及時的控制，任其蔓延，任其發(fā)展，不斷惡化，就會導致危險和可怕的社會失序。

找出警察行為失范的原因并及時地加以控制和預防是一項紛繁復雜的系統(tǒng)工程，也是一個無比艱巨的任務。只有抓住問題本質，方可推動問題解決，我們應持主動和積極的態(tài)度，完善和健全制度，采取有效措施，堵塞各種漏洞。只有加強對人民警察失范行為的防范，采取切實有效的措施堅決規(guī)范執(zhí)法行為，在源頭上，在執(zhí)法過程、執(zhí)法行為等方面，不留“破窗”和“死角”，同時，切實考慮人民警察政治待遇、生活待遇等問題，凝聚警心、穩(wěn)定隊伍，才是新形勢下加強公安隊伍管理的基本策略，是堅持以人為本管理理念的具體體現(xiàn)，是當今時代發(fā)展對公安機關提出的客觀要求。

［1］劉鳳羽.警察如何重塑形象.［N］.重慶商報，2011-7-8（018）.

［2］段若鵬.集中解決四風問題，保持黨群血肉聯(lián)系［EBOL］.［2016-03-25］.http://qzlx.people.com.cn/n/2013/0626/c364565-21976738-2.html.

［3］中共中央政法委員會.社會主義法治理念教育讀本［M］.北京：中國長安出版社，2007：8.

［4］朱學林.堅持“八個第一”樹立一流形象［N］.泰州日報，2012-10-23.

［5］曹鳳.論公安文化與公安思想政治工作［J］.公安研究，2010（7）：81.

［6］黃忠培.論警察權利監(jiān)督［J］.上海公安高等專科學校學報，2004（2）：14.

［7］張紹瑞.當代警察文化建設的基本理念［J］.山西警官高等?？茖W校學報，2013（2）：11.

【Abstract】The people's police is a loyal team that the party and people can trust.But in the public security police team，we also can't ignore the thought of abusing power and privilege thought，dereliction of duty，and the police’s illegal behaviors.The worse nature and serious consequences violates the citizen’s legitimate rights and interests，brings great harm to our country's security and stability，affects the social progress and harmony，and finally damages the image and reputation of the public security organ.Therefore，we must eliminate the"black sheep"in police team，maintain social stability，and provide strong support and guarantee for our"China dream".

【Keywords】police；illegal behavior；reason；method

Research on Resolution and Reason Analysis of the People’s Police’s Illegal Behaviors

Guo Ziyi
（Henan Police College，Zhengzhou Henan 450000）

D631.19

A

1671-5101（2016）04-0061-05

2016-04-26

郭紫怡（1984-），女，河南許昌人，碩士，河南警察學院講師，研究方向:哲學、倫理學。

（責任編輯：唐世業(yè)）