楊錦霞

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京　100038）

中國(guó)警察權(quán)益救濟(jì)構(gòu)筑探析

楊錦霞

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

近年來(lái)，警察權(quán)益受侵害情況越來(lái)越嚴(yán)重，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)巨大考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)端正侵害警察權(quán)益案件的應(yīng)對(duì)措施，在法律、管理、制度等方面維護(hù)公安民警的合法權(quán)益，明晰警察行為準(zhǔn)則，完善警察權(quán)益救濟(jì)措施，從而保障警察權(quán)益不受損害，提升警察執(zhí)法自信。

暴力襲警；不實(shí)投訴；警察權(quán)威；權(quán)益救濟(jì)

2016年3月3日16時(shí)許，云南麗江市王某某違章停車，執(zhí)勤民警在與駕駛?cè)送跄衬硿贤ㄟ^(guò)程中，其妻王某突然從車內(nèi)沖出來(lái)，手腳并用毆打民警，致民警身體多部位受傷。

2016年3月4日14時(shí)，違章停放車輛的李某（女）伙同其丈夫馮某國(guó)隨意毆打濟(jì)南市歷下區(qū)交警大隊(duì)執(zhí)勤民警王勇，造成王勇右側(cè)肋骨三處骨折。

2016年3月4日20時(shí)許，北京市公安局海淀分局花園路派出所在對(duì)轄區(qū)進(jìn)行社會(huì)面清理整治過(guò)程中，擬對(duì)無(wú)執(zhí)照，且占道經(jīng)營(yíng)的水果商販胡某進(jìn)行處罰，但胡某因?qū)垩浩湄涍\(yùn)車輛不滿，持水果刀將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警陳佳伍頸部扎傷。

2016年3月11日凌晨，河北衡水市執(zhí)勤交警對(duì)酒后駕駛未懸掛車牌車輛的李某進(jìn)行安全檢查時(shí)，李某無(wú)端辱罵、毆打執(zhí)勤交警。

2016年3月18日23時(shí)，寧夏石嘴山市平羅縣公安局民警在積極處置賈某、邱某的警情過(guò)程中，賈某、邱某等5人酒后以民警不積極幫助解決問(wèn)題為由，無(wú)端謾罵、毆打出警民警及協(xié)勤人員，現(xiàn)場(chǎng)致使1名民警和6名協(xié)勤受傷。

據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)共有近1.3萬(wàn)名民警因公犧牲、近18萬(wàn)名民警因公負(fù)傷。僅2015年就有438名公安民警因公犧牲、4599人因公負(fù)傷或致殘。［1］犧牲民警平均年齡僅為46.3歲，比2014年增加45人，上升11.45%。

以上案例僅僅是發(fā)生在兩會(huì)期間的暴力襲警事件，足以顯示現(xiàn)階段暴力襲警案件多發(fā)易發(fā)的現(xiàn)實(shí)背景，說(shuō)明我國(guó)警察權(quán)益保障之薄弱。上述這組比泰山還沉重的數(shù)據(jù)，更說(shuō)明警察的生命健康權(quán)遭迫害之嚴(yán)峻，警察權(quán)益救濟(jì)刻不容緩擺。

警察權(quán)益包含警察執(zhí)法權(quán)利，是警察權(quán)利與利益的總和。在我國(guó)，警察執(zhí)法權(quán)利是指人民警察在執(zhí)法過(guò)程中所享有的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)保障和報(bào)酬權(quán)、撫恤優(yōu)待權(quán)和各種權(quán)利的總稱。［2］警察權(quán)利是私權(quán)，是警察個(gè)體所享有的權(quán)利，當(dāng)公民的行為影響、破壞、損害警察的名譽(yù)、生命健康等私權(quán)時(shí)，其侵害的就是警察的執(zhí)法權(quán)益。目前為止警察執(zhí)法權(quán)益遭侵害愈益嚴(yán)重，截至2016年3月24日，僅北京地區(qū)今年以來(lái)共發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益案（事）件109起，49名民警受到輕微傷以上傷害；平均每月發(fā)生36起襲警事件。［3］若警察執(zhí)法權(quán)益不能得到有效保障，則不利于警察隊(duì)伍的發(fā)展，不利于法律的有效實(shí)施，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。警察是國(guó)之堅(jiān)盾，警察的犧牲不能是無(wú)謂的，我們應(yīng)該竭盡所能的防范警察可能遇到的的危險(xiǎn)，使警察權(quán)益得到應(yīng)有的救濟(jì)。

一、警察權(quán)益救濟(jì)短板

（一）襲警案件

在任何國(guó)家警察都是令人敬畏的職業(yè)，警察作為社會(huì)特殊風(fēng)險(xiǎn)群體是國(guó)家的盾牌、人民的衛(wèi)士。在依法打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民的過(guò)程中流血犧牲在所難免，但是近年來(lái)我國(guó)的襲警案件發(fā)案率過(guò)于頻繁，民警權(quán)益受侵害程度呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)峻的趨勢(shì)。據(jù)公安部發(fā)布的公告，2014年，全國(guó)公安民警因同犯罪分子作斗爭(zhēng)而遭受暴力襲擊負(fù)傷2417人，比2013年上升24.1%。其中，在執(zhí)法執(zhí)勤中遭受暴力襲擊重傷110人，輕傷1541人，占負(fù)傷民警總數(shù)的29.4%。［4］暴力襲警是民警因公負(fù)傷的主要原因。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的襲警案件呈現(xiàn)如下特點(diǎn)，第一，襲警事件從偶發(fā)型向多發(fā)型轉(zhuǎn)變。警察辦案權(quán)威較高時(shí)期，犯罪分子顧忌警察法律執(zhí)行者的身份，只有個(gè)別的亡命之徒才會(huì)與警察做殊死搏斗，但如今隨著警察權(quán)威的消解不論是刑事案件還是社會(huì)治安案件，違法行為人都敢于挑戰(zhàn)警察權(quán)威，襲擊警察。第二，襲警事件從個(gè)體型向群體型發(fā)展。過(guò)去警察面臨的襲警事件多是在同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)時(shí)發(fā)生的，多數(shù)違法犯罪行為人是個(gè)人作案，案件性質(zhì)基本是妨害公務(wù)以及報(bào)復(fù)性犯罪。但近年來(lái)各地多發(fā)生類似甕安、晉寧、于都等群體型襲警事件。第三，襲警事件從隨意型向蓄意型轉(zhuǎn)變。先前的襲警案件多是由于警察在對(duì)犯罪分子實(shí)施抓捕過(guò)程中，犯罪分子為抗拒抓捕而對(duì)警察實(shí)施襲擊行為，現(xiàn)在很多違法分子卻是處心積慮制造襲警事件，并膽敢囂張揚(yáng)言“打的就是警察”，視警察權(quán)威為糞土，藐視法律尊嚴(yán)。

（二）不實(shí)惡意舉報(bào)

奧巴馬曾說(shuō)過(guò)：“如果沒(méi)有幾代美警察愿意承擔(dān)最艱巨且最危險(xiǎn)的重任為國(guó)效力，我們享有的自由和繁榮就不會(huì)存在，我們對(duì)所有的警察群體都有虧欠?！保?］在同違法犯罪分子做殊死斗爭(zhēng)時(shí)警察沒(méi)有怕過(guò)，面對(duì)窮兇極惡的犯罪分子警察毫無(wú)懼色。但是不論是警察群體還是警察個(gè)體都沒(méi)有獲得應(yīng)有的尊重和掌聲。相反近年來(lái)民警受到的舉報(bào)、投訴卻在連年上漲，群眾法律意識(shí)、個(gè)人權(quán)益維護(hù)意識(shí)有所提升是一個(gè)重要原因，但更多的是敵對(duì)分子惡意違警、擾警，其中不實(shí)舉報(bào)、投訴卻占了相當(dāng)大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)南京市公安局通報(bào)962件群眾舉報(bào)投訴中不實(shí)投訴為903件，占受理總數(shù)的93.9%，［6］多地公安機(jī)關(guān)也通報(bào)相關(guān)不實(shí)投訴的情況，如重慶市公安局通報(bào)，督察總隊(duì)在2010年的前十個(gè)月共查處388件市民舉報(bào)不屬實(shí)，其中不少屬于對(duì)一線執(zhí)法民警的誣告和誹謗。對(duì)民警個(gè)人來(lái)講，在對(duì)投訴舉報(bào)調(diào)查過(guò)程中，涉案民警要經(jīng)歷接二連三的問(wèn)話審查，給其帶來(lái)沉重的精神負(fù)擔(dān)，有些民警坦言：“我們寧可在正當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)中被打一頓，也不希望被不實(shí)投訴或誣告?！睂?duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)講，投訴舉報(bào)經(jīng)微博微信等媒體報(bào)道傳播，造成不明真相的公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的誤解，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的形象。

（三）工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)

公安機(jī)關(guān)普遍存在著警力不充足，任務(wù)繁重的實(shí)際問(wèn)題。我國(guó)警察和民眾的比例約為萬(wàn)分之十三，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家約為萬(wàn)分之三十的比例。警察的工作時(shí)間往往是“白加黑”“5+2”，國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)假日基本上從沒(méi)有享受過(guò)。工作超負(fù)荷是警察的主要壓力來(lái)源，公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，公安民警因勞累過(guò)度猝死1098人，占同期犧牲民警總數(shù)的49.8%，其中2012年因勞累過(guò)度猝死234人，占54.4%。［7］由于我國(guó)公安機(jī)關(guān)是由上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府共同領(lǐng)導(dǎo)的體制，導(dǎo)致警察除了處理自身職責(zé)任務(wù)外，還要處理同級(jí)人民政府交辦的計(jì)劃生育、征地拆遷、配合工商、城管等部門執(zhí)法管理。這不僅造成警察自身不堪重負(fù)，影響正常警務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行，在非警務(wù)活動(dòng)中，強(qiáng)制措施的難以避免，嚴(yán)重?fù)p害了人民警察在公眾心中的形象。再者，全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的宗旨，“有困難找警察”是提的最響的口號(hào)，這些宣傳使公眾認(rèn)為警察仿佛是無(wú)所不能的，所以會(huì)出現(xiàn)很多公民在遇到類似打不到車叫警車去接，要求警察買早飯等荒唐的請(qǐng)求，模糊了警察的定位，違背了法治精神，混淆了警察的根本職責(zé)，導(dǎo)致民警工作外延無(wú)限擴(kuò)大。

（四）財(cái)政救濟(jì)異質(zhì)化

就整個(gè)公安系統(tǒng)而言，財(cái)力不足是制約警察發(fā)展的“攔路虎”，表現(xiàn)之一就是警用裝備不達(dá)標(biāo)，很多地區(qū)的警察所使用的警械都是使用了很多年的，部分都已經(jīng)老舊需要更換，但是因?yàn)樨?cái)力不足，根本沒(méi)有多余的資金對(duì)警械進(jìn)行更新。一些基層派出所，單警裝備中，防彈服、防刺服基本沒(méi)有，或者只有很少的數(shù)量；通信工具、交通工具的配備也跟不上對(duì)付犯罪的需要，嚴(yán)重影響了民警的戰(zhàn)斗力。另一方面，財(cái)力不足的現(xiàn)狀促逼公安機(jī)關(guān)利用法律漏洞及自身特殊社會(huì)角色對(duì)外尋租，謀求財(cái)政收入，維持公安機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這不僅違背了人民警察核心價(jià)值觀，更從內(nèi)部瓦解了警察職能，這不單單是廉政建設(shè)問(wèn)題，更是制度建設(shè)問(wèn)題。

二、警察權(quán)益救濟(jì)缺失

（一）公安機(jī)關(guān)救濟(jì)缺失

現(xiàn)實(shí)中，部分公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視維穩(wěn)為第一要?jiǎng)?wù)，以犧牲警察的合法權(quán)益來(lái)?yè)Q取社會(huì)表面的和諧，秉持“不求有功但求無(wú)過(guò)”的管理心態(tài)，要求民警在執(zhí)法時(shí)保持高度理智，做到“打不還手罵不還口”，致使很多警察在自身合法權(quán)益受到損害時(shí)不敢運(yùn)用法律手段進(jìn)行自衛(wèi)。更有甚者，有些領(lǐng)導(dǎo)在民警權(quán)益受到侵害時(shí)，不做調(diào)查就先指責(zé)當(dāng)事民警。例如發(fā)生在四川成都的交通協(xié)管員依法在口頭糾正車輛亂停放無(wú)效并遭到違章車主阻撓的情形下持警棍執(zhí)法，導(dǎo)致涉事協(xié)警被辭退，相關(guān)民警被問(wèn)責(zé)。這則事件在警界掀起了軒然大波，協(xié)警民警正常執(zhí)法卻受到處分，究其原因主要由于部分領(lǐng)導(dǎo)采取息事寧人的做法。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家暴力執(zhí)法機(jī)構(gòu)，四川成都事件的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)侵害警察權(quán)利的行為放任不管，以犧牲自己下屬的合法利益來(lái)?yè)Q取他人的所謂“滿意”，面對(duì)一個(gè)違法的人，處理的卻是協(xié)警和民警，降服于違法的不正之氣，最終會(huì)導(dǎo)致警察權(quán)威的弱化。警察權(quán)益任人踐踏，民警不敢履職盡責(zé)，違法分子藐視警察權(quán)威，為所欲為，最終導(dǎo)致社會(huì)越來(lái)越混亂。

（二）法律救濟(jì)缺失

在依法治國(guó)大環(huán)境中，法律制度是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，不僅在對(duì)外執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中要依法行政，對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)也要有法可依，但是目前我國(guó)警察相關(guān)法對(duì)警察權(quán)利救濟(jì)的規(guī)定少之又少且可行性不強(qiáng)。例如，針對(duì)民警的不實(shí)投訴，惡意誣告陷害數(shù)量龐大，但大多都查無(wú)實(shí)證，對(duì)這類侵害，我國(guó)法律缺少相關(guān)的規(guī)定，無(wú)法對(duì)行為人定罪量刑。褻瀆法律的成本太低，任意侵害民警權(quán)益卻沒(méi)有相應(yīng)的處分，只能讓他們繼續(xù)逍遙法外，放縱他們繼續(xù)侵害警察權(quán)益。

三、警察權(quán)益救濟(jì)困境

（一）降低民警執(zhí)法積極性

犯罪分子打擊警察，社會(huì)上的蛀蟲(chóng)輕蔑警察，媒體對(duì)警察惡意報(bào)道，人民群眾不理解警察，領(lǐng)導(dǎo)不為自己的下屬考慮，警察權(quán)利得不到應(yīng)有的救濟(jì)，這些傷害的不僅僅是民警個(gè)人，傷害的更是整體警察隊(duì)伍，最終傷害的是人民群眾。從嚴(yán)治警是必須的，執(zhí)法人員受保護(hù)也是法律賦予的權(quán)利。傷害這些奮戰(zhàn)在一線的執(zhí)法者，最終會(huì)導(dǎo)致警察愛(ài)崗敬業(yè)精神的淡化。公安部宣傳局歷時(shí)半年多的全國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察思想狀況網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，9000多名參與調(diào)查的人民警察中，近7成表示“如果再一次選擇職業(yè)，不會(huì)選擇做警察”；六成多認(rèn)為人民警察這個(gè)職業(yè)的發(fā)展前景“不樂(lè)觀，危機(jī)大”，認(rèn)為“樂(lè)觀”和“非常樂(lè)觀”的比重僅占7%；認(rèn)為“這個(gè)職業(yè)令人向往，受人尊敬”的僅占6%；86%的民警表示，“周圍有同事離開(kāi)公安隊(duì)伍，從事其他職業(yè)”。

（二）束縛民警執(zhí)法手腳

變革調(diào)整是目前我國(guó)的大形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)逐漸從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。但全心全意為人民服務(wù)被設(shè)置的沒(méi)有邊界，警察職能遭到無(wú)限放大，有些地方民警的所作所為已經(jīng)超越了警察的職責(zé)范疇。公眾將警察視為公共保姆，過(guò)于強(qiáng)調(diào)警察的服務(wù)職能，忽略了我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，即對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專政，警察是實(shí)現(xiàn)人民民主專政的重要工具。不法分子抓住公安機(jī)關(guān)的管理缺陷對(duì)警察任意欺凌，與此同時(shí)公眾對(duì)警察工作不予理解，公安機(jī)關(guān)也缺少對(duì)警察合法權(quán)益的保護(hù)與救濟(jì)，最終導(dǎo)致民警不敢執(zhí)法。一名老民警曾說(shuō)過(guò)“從警十余年，不知從何時(shí)起，也不知道為什么，發(fā)現(xiàn)自己越來(lái)越懦弱，面對(duì)眼前的紛繁復(fù)雜，竟然不敢說(shuō)自己是警察?！泵鎸?duì)這種現(xiàn)象，警察權(quán)威無(wú)法保障，警察權(quán)益受損害，就相當(dāng)于束縛了警察的手腳，基層警察在執(zhí)法過(guò)程中將畏手畏腳，瞻前顧后，無(wú)法有效的執(zhí)行法律、維護(hù)正義。

（三）踐踏了法律尊嚴(yán)

公安機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，警察辦案行使的是法律賦予的權(quán)力，是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，維護(hù)的是法律的尊嚴(yán)，是為國(guó)家、為全體人民的利益服務(wù)的。暴力襲警等侵害警察執(zhí)法權(quán)益案件，損害的不僅僅是當(dāng)事民警自身的權(quán)益，同時(shí)警察權(quán)威也受到挑戰(zhàn)，法律尊嚴(yán)更遭到踐踏。長(zhǎng)此以往，公眾將會(huì)對(duì)法律失去信心，違法行為人產(chǎn)生的負(fù)面示范效將會(huì)使管理相對(duì)方對(duì)警察執(zhí)法能力產(chǎn)生懷疑，這不僅會(huì)造成警察管理職能的消解，更會(huì)助長(zhǎng)違法違規(guī)人群藐視、踐踏法律的不良風(fēng)氣，造成社會(huì)治安秩序的失衡，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

四、建構(gòu)警察權(quán)益救濟(jì)路徑選擇

（一）組織建構(gòu)：警察權(quán)益救濟(jì)的內(nèi)生路徑

警察是人民的衛(wèi)士，是國(guó)家的盾牌。警察執(zhí)法行使的是國(guó)家賦予的職權(quán)，維護(hù)的是人民的利益和國(guó)家的尊嚴(yán)。襲警行為，不僅侵害了警察的合法權(quán)益，更損害了警察群體所代表的國(guó)家尊嚴(yán)及其維護(hù)的人民利益。若人人都向警察發(fā)泄不滿，人人都襲擊警察，警察權(quán)威何在，警察如何震懾不法分子。因此公安機(jī)關(guān)首先要做到對(duì)襲警行為“零容忍”，對(duì)襲警分子要該追究時(shí)必追究，該懲治時(shí)必懲治，對(duì)違法分子絕不手軟。例如福州市各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，許多單位建立了維護(hù)公安民警正當(dāng)權(quán)益委員會(huì)及其辦公室，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)民警不實(shí)投訴、惡意誣告陷害和侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件的快速有效偵辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，福州公安機(jī)關(guān)共查處各類襲警案件87起，處理違法行為人120名，其中35人被依法追究刑事責(zé)任。［8］

（二）制度建構(gòu)：警察權(quán)益救濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件

有效保障警察權(quán)益救濟(jì)，維護(hù)警察個(gè)體的生命健康需要制度的維護(hù)和保障。警察與犯罪分子作斗爭(zhēng)，義無(wú)反顧的將自己的事業(yè)與生命交付于國(guó)家，不畏艱難困苦，維護(hù)一方穩(wěn)定與平安。對(duì)警察來(lái)講，來(lái)自組織和上級(jí)的保護(hù)與支持是支撐民警行為的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在現(xiàn)有體制下，同級(jí)維權(quán)較難作為，必要時(shí)上級(jí)權(quán)力應(yīng)當(dāng)盡早介入，重視受侵害民警的權(quán)利救濟(jì)，為民警權(quán)益的維護(hù)提供制度上的支持，包括正名制度、不實(shí)投訴責(zé)任追究制度、公安民警求助制度等。公安機(jī)關(guān)自身要竭盡所能的維護(hù)警察自身的合法權(quán)益，設(shè)立專門的維權(quán)辦是保障維權(quán)工作順利進(jìn)行的組織前提。加強(qiáng)維權(quán)辦的建設(shè)，健全完善相應(yīng)的工作機(jī)制，并制定相應(yīng)的案件處理程序，使襲警案件，針對(duì)民警名譽(yù)受損的不實(shí)投訴等侵害警察權(quán)益的案件都由正規(guī)專項(xiàng)部門受理。使影響警察形象的公民投訴案件的解決得以規(guī)范化、程序化、透明化。使公安機(jī)關(guān)內(nèi)部外部的發(fā)展都能有序的進(jìn)行。

（三）法律建構(gòu)：警察權(quán)益救濟(jì)的基石

近年來(lái)的襲警案件，不實(shí)惡意舉報(bào)等等警察權(quán)益受侵害事件是對(duì)法律的踐踏，顯示出我國(guó)警察權(quán)益保護(hù)方面的法律薄弱，因此法律規(guī)定亟待強(qiáng)化。2015年11月1日?qǐng)?zhí)行的刑法修正案（九）增加了“暴力襲擊依法正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”的規(guī)定，①《刑法修正案（九）》第21條。在保障人民警察執(zhí)法權(quán)益方面有了重大突破。但是該法律條文并未對(duì)量刑情節(jié)作出具體規(guī)定，略顯空泛。有些地方公安機(jī)關(guān)處理襲警案件，還停留在看傷情是否嚴(yán)重，而不是根據(jù)妨礙公務(wù)的情節(jié)是否惡劣來(lái)對(duì)襲警分子作出相應(yīng)的處罰。法律構(gòu)建過(guò)程中，首先應(yīng)對(duì)刑九妨害公務(wù)罪加重情節(jié)作出解釋說(shuō)明，并細(xì)化相應(yīng)的量刑情節(jié)，規(guī)定對(duì)應(yīng)的刑罰尺度，避免造成法律形同虛設(shè)。其次，應(yīng)在《人民警察法》中對(duì)警察權(quán)力的行使劃分出明確的界限，使民警能夠明確自己的行為范疇，使民警明了面對(duì)襲警行為民警依法可以采取的行為手段，依法對(duì)襲警分子合理使用暴力制止不法侵害。這樣才能使人民警察自身合法權(quán)益的保護(hù)具有規(guī)范的法律基礎(chǔ)，讓不法分子明白侵害警察權(quán)益要承擔(dān)的法律后果，消除警察的后顧之憂，提升警察的執(zhí)法自信。最后，在立法中應(yīng)重新規(guī)定警察侵權(quán)行為責(zé)任主體，確立行為責(zé)任由當(dāng)事民警和他所屬轄區(qū)公安局長(zhǎng)共同承擔(dān)，即只要該警察是在公安局長(zhǎng)的指揮和控制下，執(zhí)行其職責(zé)行為，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的侵權(quán)行為，公安局長(zhǎng)也要承擔(dān)責(zé)任，即公安局長(zhǎng)和實(shí)施侵權(quán)行為的警察是共同侵權(quán)人。一方面使部門領(lǐng)導(dǎo)可以認(rèn)真負(fù)責(zé)地調(diào)查公民的投訴事件，避免相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為息事寧人而隨意處分涉事民警。另一方面，公安局長(zhǎng)會(huì)對(duì)轄區(qū)民警實(shí)行更嚴(yán)厲的管教，不斷提升民警執(zhí)法素質(zhì)，減少警察爛執(zhí)法現(xiàn)象。

［1］中國(guó)警察網(wǎng).各地公安機(jī)關(guān)清明期間深情緬懷公安英烈［EB/OL］.［2016-04-03］.http://news.cpd.com.cn/n3559/c3263-9850/content.html.

［2］翟魯平.當(dāng)前警察合法權(quán)益受侵害的形式、原因及對(duì)策［J］.貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：15-19.

［3］中國(guó)警察網(wǎng).北京持續(xù)加大維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作力度［EB/OL］.［2016-03-26］.http://news.cpd.com.cn/n3559/c3254-3958/content.html.

［4］湯瑜.暴力襲警將被從重處罰［N］.民主與法制時(shí)報(bào)，2015-09-13（07）.

［5］公安改革，這些事是警察最期待的……［EB/OL］.［2016-04-06］.http://www.360doc.com/content/15/1217/00/9588858_52-0958947.shtml.

［6］南京警方出臺(tái)新制度投訴不實(shí)要給予澄清證明［EB/OL］.［2016-04-06］.http://news.163.com/2004w01/12425/2004w011073548959995.html

［7］如何在警隊(duì)中樹(shù)立“健康工作”理念［EB/OL］.［2016-04-06］.http://www.chinapeace.gov.cn/2013-04/22/content_7398916.htm.

［8］今年福州公安機(jī)關(guān)查處各類襲警案件87起35人被追究刑事責(zé)任［EB/OL］.［2016-04-06］.http://www.pafj.net/html/2015/gongan_1207/39916.html.

【Abstract】In recent years，the violations of police’s rights and interests are getting serious，which brings a great challenge to the normal operation of the public security organs.Public security organs should take relevant measures to deal with the cases that violate police’s rights and interests to safeguard the legitimate rights and interests of the public security police，clarify the police norm of conduct and further perfect measures safeguarding police rights and interests from such aspects as law，management，and other institutions so as to guarantee the rights of the police and improve their confidence of law enforcement.

【Keywords】violent attacks against police；false complaints；police prestige；rights relief

On the Construction of the Rights and Interests of Chinese police

Yang Jinxia
（Chinese People’s Public Security University，Beijing 100038）

D922.14

A

1671-5101（2016）04-0007-05

2016-05-06

楊錦霞（1990-），女，河南平頂山人，中國(guó)人民公安大學(xué)2014級(jí)公安學(xué)專業(yè)公安思政與文化研究方向碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣参幕?/p>

（責(zé)任編輯：陶政）