陸礦恒（南寧市城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司桂林分公司，廣西桂林541000）

論如何提高建筑工程監(jiān)理的水平

陸礦恒（南寧市城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司桂林分公司，廣西桂林541000）

建筑工程監(jiān)理是指在工程實施的過程中，工程建設(shè)單位委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的單位根據(jù)國家規(guī)定的相關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的項目文件，訂立委托監(jiān)理合同，用專業(yè)化的手段在工程實施的過程中進行管理。

建筑市場；監(jiān)理單位；行政管理；工程監(jiān)理

1 引言

在建筑施工的過程中實行工程監(jiān)理制，有利于提高工程的投資效益，增加工程的社會效益，能夠達到一石二鳥的效果。監(jiān)理工作主要包括以下幾個方面：

（1）向委托方提供有關(guān)于工程項目建設(shè)的問題提供解決的建議；

（2）幫助委托方進行工程設(shè)計方案、生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)方和工程施工單位的招標(biāo)，同時，對與這三方訂立的合同進行管理；

（3）協(xié)助工程設(shè)計單位對工程的可靠性和實用性進行提升，控制工程施工的經(jīng)費預(yù)算；

（4）作為工程項目施工的核心，在施工過程中統(tǒng)籌全局；

（5）實時掌握、調(diào)控施工的進度和施工質(zhì)量；

（6）控制工程經(jīng)費的支出和工程款的發(fā)放等。

實施建筑工程監(jiān)理制度的原因：

（1）隨著社會的日益發(fā)展，社會分工種類日益增多，工程實施的專業(yè)性加強，建設(shè)單位和施工單位之間信息流通不暢，因此，為了加強施工單位和建設(shè)單位之間的信息溝通，減少經(jīng)費，職業(yè)化的監(jiān)理單位應(yīng)運而生。監(jiān)理單位作為一個服務(wù)型的社會中介機構(gòu)，接受建設(shè)單位的委托，作為建設(shè)單位的代理人對工程建設(shè)負(fù)責(zé)，采用專業(yè)化的手段對建設(shè)單位和施工單位的承包和發(fā)包合同進行管理監(jiān)督。建設(shè)單位和監(jiān)理單位簽訂代理合同后，監(jiān)理單位就成為了建設(shè)單位的代理人，擁有一部分工程項目建設(shè)的管理權(quán)力，該權(quán)力只可經(jīng)由法定程序被剝奪。

（2）監(jiān)理單位事先被建設(shè)單位和是施工單位賦予了監(jiān)理準(zhǔn)仲裁員的權(quán)力，作為一個獨立的第三方，在建設(shè)單位和施工單位面對施工合同、施工質(zhì)量以及價款等方面產(chǎn)生爭議時，秉承著公平、公正的原則進行調(diào)整。減少了因為雙方協(xié)調(diào)不成訴諸司法途徑時造成的人力、物力、財力和時間浪費。而官司勝負(fù)的風(fēng)險大，結(jié)果難以預(yù)料，在一定程度上對工程的進度會產(chǎn)生較大的影響。采用監(jiān)理制度，能夠有效的降低建設(shè)單位和施工單位的交易費用，作為雙方的溝通橋梁，監(jiān)理制度降低了雙方的風(fēng)險。

2 監(jiān)理地位不高的原因

（1）建筑監(jiān)理自身發(fā)展不完善，市場關(guān)系的不平等。理想的建筑市場是由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三個平等主體所組成的“三權(quán)鼎立”的關(guān)系，但是基于我國國情而言，一方面，建筑監(jiān)理的發(fā)展還不完全，建設(shè)單位和施工單位對監(jiān)理單位的工作不了解，所以對設(shè)置監(jiān)理單位的行為不理解，對設(shè)置監(jiān)理單位的費用支出不支持。另一方面，建設(shè)單位希望集權(quán)于一身，不愿意讓監(jiān)理單位介入。因此。監(jiān)理單位的地位一直處于底層。

（2）在工程建設(shè)過程中沒有貫徹全面監(jiān)理。為了使工程能夠得到預(yù)期的投資效益，提高我國的工程建設(shè)的管理水平，尤其是建筑市場中工程監(jiān)理水平，采用“全面強制執(zhí)行”制度?！叭鎻娭茍?zhí)行”需要從兩方面理解。①從單一的質(zhì)量監(jiān)理向質(zhì)量監(jiān)理、進度監(jiān)理和投資監(jiān)理三位一體的多元化監(jiān)理的轉(zhuǎn)換，從只關(guān)注施工階段向建設(shè)過程中其他階段關(guān)注的擴展。②從建設(shè)監(jiān)理的工程類型來看，建設(shè)監(jiān)理由大中型、重點型和住宅型工程向一般的工程轉(zhuǎn)變。建筑監(jiān)理的理想效果應(yīng)該是由施工招標(biāo)開始至工程項目驗收結(jié)束，但是目前的工程項目監(jiān)理跳過了前期準(zhǔn)備，直接從施工階段介入，并且只注重工程質(zhì)量而忽略了工程進度和工程費用，離建筑監(jiān)理的預(yù)期效果甚遠。同時，大部分的監(jiān)理人員，在項目工程中對投資控制沒有實權(quán)，只能對工程質(zhì)量和進度進行管理，難以讓建設(shè)單位信服，施工方對監(jiān)理人員也心存不解，沒有威信。

（3）工程監(jiān)理所得報酬甚少，對監(jiān)理工作難以盡心盡職。由于建筑市場的不完善，工程監(jiān)理的地位不高，使得其收費偏低，因此監(jiān)理人員的數(shù)量就會減少，監(jiān)理人員的報酬難以得到保障，工作積極性下降，降低了工作效率。同時，由于缺少經(jīng)費，監(jiān)理單位的裝備程度不高，因此不能出色的完成監(jiān)理工作，造成監(jiān)理單位名譽受損，建設(shè)單位對其不信任，難以接到任務(wù)的惡性循環(huán)。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位不運用科學(xué)的測定方法，僅僅依靠個人經(jīng)驗和簡單的測評，難以取得建設(shè)單位的信賴。由于缺少詳細的數(shù)據(jù)，施工單位也不會對監(jiān)理單位產(chǎn)生認(rèn)同感。

（4）行政管理方面的不到位。由于行政管理部門的自身限制，對于發(fā)展監(jiān)理事業(yè)，行政管理部門只有短期的規(guī)劃。對工程建設(shè)規(guī)模不了解，無法預(yù)見其工程導(dǎo)向?qū)е滦姓芾聿块T對監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的規(guī)模缺少確定的概念。行政管理部門對監(jiān)理單位審批不嚴(yán)，造成監(jiān)理單位市場良莠不齊。而行政管理部門對監(jiān)理單位的素質(zhì)沒有保證，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管體系和檢查方式。對于監(jiān)理單位的檢查，行政管理部門擁有廣泛的自由裁量權(quán)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位無法適應(yīng)經(jīng)常變更的標(biāo)準(zhǔn)。在行政管理部門的行政工作中，行政部門往往誤認(rèn)為只承擔(dān)連帶責(zé)任的監(jiān)理單位對工程質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任，行政處罰又沒有明確的規(guī)定，自由裁量使得監(jiān)理單位無法適應(yīng)。

（5）沒有形成良性競爭。在工程建設(shè)監(jiān)理全面推行的過程中，建設(shè)監(jiān)理單位的惡性競爭非常普遍。由于建設(shè)監(jiān)理單位的快速增長，管理過程中實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，使得質(zhì)量控制、進度控制和投資控制難以相互協(xié)調(diào)，建設(shè)監(jiān)理無法得到預(yù)期的效果。由于監(jiān)理缺乏權(quán)威，監(jiān)理人員在項目建設(shè)中被忽視，沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3 需要解決的問題

（1）對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查。只有嚴(yán)格的審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，才能保證市場的良好秩序。作為監(jiān)理單位，其最低的資質(zhì)就是必須具備獨立的法律人格，能夠自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧。傳統(tǒng)的建設(shè)體制是在一個經(jīng)營實體內(nèi)和行政系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)計、施工和監(jiān)理統(tǒng)一執(zhí)行，而禁止三方合一的工作方式，就是對傳統(tǒng)建設(shè)體制的改革。禁止設(shè)計、施工和監(jiān)理統(tǒng)一執(zhí)行的根本方法就是獨立監(jiān)理單位，使之擁有獨立的法律人格，成為獨立的實體。只有監(jiān)理單位不與其他任何單位巷牽連，監(jiān)理行業(yè)才可以真正的發(fā)揮作用。但是，如果某些監(jiān)理單位暫時沒有獨自運行的能力時，可以將多個監(jiān)理單位合并，形成獨立的監(jiān)理法人資格，以加強其工作能力。與此同時，行政主管部門也應(yīng)該制定相應(yīng)的行政法規(guī)，規(guī)范監(jiān)理機構(gòu)的資質(zhì)，形成良好的監(jiān)理機構(gòu)市場。對于國有監(jiān)理單位，行政管理部門需要積極進行改革，使之成為真正獨立的主體。

（2）大力推動監(jiān)理單位的改革。監(jiān)理公司可以是個人獨立出資建立，也可以由多人合伙形成合伙公司，共享權(quán)利，共擔(dān)風(fēng)險。加快將監(jiān)理單位改造為職工參股的有限責(zé)任公司，并將監(jiān)理單位資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，將行政管理部門和企業(yè)的運行相分離的步伐。在實施改革時，國企參股、控股在會使監(jiān)理單位在經(jīng)營時擁有一部分的自主權(quán)，但是經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)不分離，會限制職工的積極性，影響企業(yè)的發(fā)展。

（3）將監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力作為發(fā)展的首要任務(wù)。監(jiān)理工作的專業(yè)性對監(jiān)理人員提出了一個硬性要求，必須具備較高的技能和素質(zhì)。關(guān)于監(jiān)理隊伍的素質(zhì)要求，從行政管理部門來說，要提高監(jiān)理資質(zhì)審批的標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理單位一律不得批準(zhǔn)。同時要嚴(yán)格按照檢查和整頓的標(biāo)準(zhǔn)，對不滿足標(biāo)準(zhǔn)的堅決取締，例如固定人數(shù)占總?cè)藬?shù)不滿四成的、建立機制不獨立的等。從監(jiān)理單位自身而言，工作重心應(yīng)該放在人員的配備和培訓(xùn)上，注重培養(yǎng)監(jiān)理人員的施工前期咨詢能力，設(shè)計監(jiān)理的能力，工程施工過程中監(jiān)管的能力和投資控制的能力等，確保能夠熟練控制施工進度、質(zhì)量和投資效益。因此，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備和培訓(xùn)多元化的人才，以應(yīng)對各方的技術(shù)要求。同時，監(jiān)理公司應(yīng)該根據(jù)市場運行的需求，對監(jiān)理需要涉及的招投標(biāo)書和合同文本，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握以提高自身能力。最后，監(jiān)理企業(yè)外部要求要求我們通過調(diào)整監(jiān)理單位收費方式來提高其地位。目前我國監(jiān)理單位都是向業(yè)主直接進行收費活動的，這就使得監(jiān)理單位受制于業(yè)主，而無法真正全方位的開展監(jiān)理工作。造成這些問題的原因是由于我國采用的是公有制的經(jīng)濟制度，監(jiān)理工作起步晚，發(fā)展慢，沒有系統(tǒng)的規(guī)范。如果將付款方式改為像淘寶支付一樣的途徑，選擇一個第三方付款平臺，業(yè)主一次性將監(jiān)理費用存放在第三方，再由第三方按照委托合同轉(zhuǎn)交給監(jiān)理企業(yè)，避免監(jiān)理單位與業(yè)主的經(jīng)濟聯(lián)系，讓監(jiān)理企業(yè)能夠運用被賦予的權(quán)力對施工過程進行監(jiān)管，有效地提高了監(jiān)理單位的地位。

（4）制定監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部人員責(zé)任承擔(dān)制度。監(jiān)理企業(yè)在對建設(shè)工程進行監(jiān)理工作時包括很多方面，不同施工環(huán)節(jié)需要不同專業(yè)監(jiān)理人員進行監(jiān)理，因此在整個建設(shè)施工工程監(jiān)理中，其人員的復(fù)雜性不是一般行業(yè)可以比擬的。為了保證監(jiān)理工作具有良好的質(zhì)量，達到建設(shè)工程質(zhì)量要求，通過制定責(zé)任承擔(dān)對象化制度，每一個監(jiān)理人員均對其監(jiān)理的方向負(fù)責(zé)，當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)理質(zhì)量問題時要求其負(fù)責(zé)人承擔(dān)一切責(zé)任，強制要求監(jiān)理人員在工作中嚴(yán)格律己，敬業(yè)愛業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)每一個細節(jié)，從而使整個建筑工程全部環(huán)節(jié)都具有很高的質(zhì)量。

（5）要求監(jiān)理從業(yè)人員堅守職業(yè)道德。職業(yè)道德規(guī)范能夠使從業(yè)人員自覺認(rèn)真負(fù)責(zé)的對待其工作。因此，通過在監(jiān)理市場中制定職業(yè)道德規(guī)范要求，要求所有的監(jiān)理人員秉著誠實、守信守法的態(tài)度進行工作。所有的監(jiān)理人員要求按照國家要求簽署勞動合同書，明確規(guī)定監(jiān)理人員需要履行的責(zé)任和享受的權(quán)利。使監(jiān)理人員在工作中嚴(yán)格要求自身，堅守職業(yè)道德規(guī)范要求，不做以權(quán)謀私、態(tài)度懶散、推卸責(zé)任的不符合道德要求的行為，努力構(gòu)建一個規(guī)范合理的監(jiān)理市場，真正有序和有效的完成監(jiān)理任務(wù)。

4 結(jié)束語

建筑監(jiān)理應(yīng)該在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，把握機遇，大力發(fā)展監(jiān)理事業(yè)，完善監(jiān)理制度建設(shè)，將監(jiān)理制度地位提升到一個新的高度。監(jiān)理單位應(yīng)該從重點型、大中型和住宅小區(qū)建設(shè)項目的監(jiān)理中吸取監(jiān)理的經(jīng)驗，再將這些經(jīng)驗普及到一般的建設(shè)項目，逐漸的規(guī)范監(jiān)理工作，形成監(jiān)理工作系統(tǒng)，樹立監(jiān)理單位新形象。努力完善監(jiān)理隊伍的自我發(fā)展，將經(jīng)濟和管理知識作為培訓(xùn)重點，同時讓監(jiān)理人員學(xué)習(xí)工程技術(shù)知識，全方位提升監(jiān)理人的素質(zhì)，以滿足業(yè)主多樣性的要求。對于監(jiān)理人員的培養(yǎng)，要呈現(xiàn)多元化的趨勢，拓寬具有監(jiān)理能力人才的就業(yè)面。將人才培養(yǎng)與監(jiān)理職業(yè)需求相接軌。對于在監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)的人員，應(yīng)當(dāng)建立在冊注冊制度，有利于人員管理和對監(jiān)理單位的監(jiān)督。另外，為了嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)，行政管理部門應(yīng)該制定出規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，致力于讓監(jiān)理單位對工程建設(shè)提供更好的服務(wù)。國家應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，針對建設(shè)監(jiān)理進行立法，為工程建設(shè)監(jiān)理提供法律保障，確定其法律地位。最后，監(jiān)理單位的管理制度應(yīng)當(dāng)與國際相接軌，運用科學(xué)、法制的管理方式對監(jiān)理單位進行管理，只有這樣才能使得監(jiān)理的地位更加穩(wěn)固，建設(shè)市場才能更加完善。

[1]劉洪濤.淺談當(dāng)前工程監(jiān)理的主要問題及對策[J].黑龍江交通科技，2010（06）：98～99.

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