時殷弘

(中國人民大學國際關(guān)系學院　北京 100872)

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關(guān)于中國的亞洲西太平洋戰(zhàn)略和南海問題

時殷弘

(中國人民大學國際關(guān)系學院北京 100872)

戰(zhàn)略軍事；戰(zhàn)略經(jīng)濟；戰(zhàn)略透支；“一帶一路”；南海

增進中國在亞洲和西太平洋(特別是西太平洋西部)的權(quán)勢影響是越來越清楚的中國對外政策的一大目標，而服務(wù)于這一目標的主要政策工具有兩大類，即“戰(zhàn)略軍事”和“戰(zhàn)略經(jīng)濟”。從2012年11月中共十八大結(jié)束到2014年秋季為止，中國政府主要使用的政策工具是戰(zhàn)略軍事。從2014年秋季開始，戰(zhàn)略經(jīng)濟這一政策工具急劇凸現(xiàn)，與此同時，戰(zhàn)略軍事的某幾個重大方面依然非常重要。因而可以說，中國當前關(guān)于亞洲和西太平洋的戰(zhàn)略路徑成為一種復合性的路徑。戰(zhàn)略軍事和戰(zhàn)略經(jīng)濟都有審慎從事的必需，以防止形成損傷中國對內(nèi)對外大局的“戰(zhàn)略透支”。與此緊密相關(guān)，需要從大局出發(fā)對待越來越突出的南海問題。在南海問題上有可能開始浮現(xiàn)新興強國對既有強國的一個基本互動邏輯，其意義至關(guān)緊要。南海問題是中國戰(zhàn)略總環(huán)境和總?cè)蝿?wù)中的一個局部，需要盡可能將它置于中國的戰(zhàn)略大局中去處理。南海問題上有個總的原則：既維權(quán)又維穩(wěn)。在增進中國的軍事實力地位和實際主權(quán)存在的同時，需要防止中美戰(zhàn)略性競爭和對立進一步加劇，并且繼續(xù)將支撐和改善中國與東南亞海洋國家的關(guān)系當做外交的重要組成部分。

Shi Yinhong

(School of International Studies, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

“戰(zhàn)略軍事”與防止“戰(zhàn)略透支”

有一樁大事越來越確定，那就是習近平主席對中國在亞洲和西太平洋(特別是從中國海岸到第一島鏈包括南海在內(nèi)的西太平洋西部)具有日益增長的擴大權(quán)勢影響的大抱負。從中長期來說，這一權(quán)勢影響無疑會削弱乃至最終取消美國在該區(qū)域的近乎支配性的優(yōu)勢。問題是追求實現(xiàn)這一抱負有著怎樣的戰(zhàn)略？對此，人們正在目睹“戰(zhàn)略軍事”(strategic military)與“戰(zhàn)略經(jīng)濟”(strategic economy)同時進行的合成實踐。

無論是習近平反復提倡并著力推進的規(guī)模巨大的歐亞絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，還是中國從2014年10月起大力提倡并主導建立總部設(shè)在北京的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，亦或中國在2014年11月北京APEC峰會上表示應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)范圍廣袤的亞太自由貿(mào)易區(qū)，還有中國政府正在大力實施或努力推進的“中巴經(jīng)濟走廊”和“孟中印緬四國經(jīng)濟走廊”，全都可被認為是“戰(zhàn)略經(jīng)濟”方向上的重要事件。此外還要加上已經(jīng)完成談判的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定，還有近年來中國政府在著力推進的、面向周邊乃至世界多個地區(qū)的高鐵輸出以及其他已經(jīng)或準備大力投資的各種周邊經(jīng)濟項目。

增進中國在亞洲和西太平洋(特別是西太平洋西部)的權(quán)勢影響是越來越清楚的中國對外政策的一大目標，就短期、中期和長期來說都是如此。服務(wù)于這一目標的主要政策工具可以說有兩大類：“戰(zhàn)略軍事”和“戰(zhàn)略經(jīng)濟”。粗略地說，從2012年11月中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會結(jié)束到2014年秋季為止，中國政府主要使用的是廣義的“戰(zhàn)略軍事”，它集中體現(xiàn)為中國戰(zhàn)略軍力建設(shè)的更加快速的突進、中國對美國強勁和廣泛的戰(zhàn)略/軍事競爭和對立、中國與日本持久激烈的對抗、中國在南海和東海爭端中的強硬態(tài)勢以及相伴的密集的軍事和準軍事活動。這些行為推進了中國的“硬權(quán)勢”，包括戰(zhàn)略軍力更加大踏步顯著增強，戰(zhàn)略活動范圍急速和顯著擴展，同時強有力地支撐了中國在南海和東海的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)聲索。然而，這些行為也多少妨礙了中國的國際“軟權(quán)勢”，增加了中國東部周邊的戰(zhàn)略/外交環(huán)境的復雜性，同時顯著加大了與日本以及美國沖突的風險。并且，中國這些行動不可避免地會引起反彈，客觀上促進了美國戰(zhàn)略“再平衡”的強化和日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的進程。以這些行為為主的中國對外戰(zhàn)略如果長時間延續(xù)下去，有“戰(zhàn)略透支”愈益增大的風險。

因而，很可能伴隨某種與此相關(guān)的戰(zhàn)略審視，從2014年秋天開始，中國政府頗為急劇地實行了一種有利于“戰(zhàn)略經(jīng)濟”的重大決策，它基于中國巨大的經(jīng)濟金融實力和可以有所作為的更廣泛的外交，而且——這非常重要——契合一項緊迫的國內(nèi)需要，那就是在國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩并可能持續(xù)下行的嚴峻形勢下，力求大力增進境外對中國的產(chǎn)能需求。從2014年10月和11月分別與日本和美國達成的兩項重要的安全協(xié)議，即中日“四點共識”和中美防止雙方軍艦軍機沖撞協(xié)議來看，這一決策意圖更加明確?？傊袊呀?jīng)并將在未來一段時期內(nèi)繼續(xù)將對外政策的著重面“分叉化”，使得“戰(zhàn)略經(jīng)濟”成為其優(yōu)先議程上的另一個重大維度。

盡管如前所述，以“戰(zhàn)略軍事”為主的近乎兩年的基本方略有其非同小可的代價和風險，但這些看來并未令中國膽怯?！皯?zhàn)略軍事”的某幾個重大方面依然非常重要，顯見于中國當前基本的戰(zhàn)略態(tài)勢或曰戰(zhàn)略復合態(tài)勢之中。如果考慮到中國對外政策仍有的、甚或增進了的復雜性，如何防止“戰(zhàn)略透支”將成為經(jīng)久而非一時的警戒性任務(wù)。中國戰(zhàn)略性軍力的經(jīng)久急劇增強仍在繼續(xù)，甚至是以加速度繼續(xù)，而且在可預見的未來仍將必定如此。在這方面，世界已經(jīng)看到關(guān)于西太平洋至少是西太平洋西部的中美軍備競爭和更廣泛的戰(zhàn)力競爭顯著浮現(xiàn)，這些競爭涉及海上、空中以及網(wǎng)絡(luò)空間，甚至外層空間(這方面一項新的潛在重大事態(tài)是，美國伙同韓國不顧中國經(jīng)艱難磋商后最終同意空前廣泛、空前嚴厲的聯(lián)合國安理會對朝制裁決議案，執(zhí)意準備在韓國部署嚴重傷害中國現(xiàn)有戰(zhàn)略威懾能力的薩德反導系統(tǒng)，而這必將成為引發(fā)中美戰(zhàn)略武器競賽的一個新的重要因素)。中國武裝力量尤其是面對海洋和海陸兩棲環(huán)境軍事斗爭的準備正在加速進行。中國在南海和東海發(fā)展和伸張自身海洋權(quán)勢的決心依然如故，并在南沙群島的五至七個島礁同時進行急速的大規(guī)模擴島，包括建筑飛機跑道在內(nèi)的軍民兩用設(shè)施。這成為當今的首要事態(tài)。這看來多少有點像“決定性一擊”(coup de grace), 大大加劇了與美國的戰(zhàn)略競爭和對立，擴展了與東南亞海洋國家的緊張，同時如同《基督教科學箴言報》2016年5月下旬的一篇文章總結(jié)的那樣，促使美國在東亞太平洋的盟國、準盟國和其他戰(zhàn)略伙伴著手構(gòu)建相互間的安全合作網(wǎng)絡(luò)。由此開始，在短時間內(nèi)，美國屢次派遣軍艦軍機挑釁性地前往中國擴島后的島礁附近水域空域，甚而進入其12海里周圍水域，中國則在南沙和西沙群島部署地對空導彈、先進戰(zhàn)機和先進雷達，并且針鋒相對地出動軍艦軍機與美對峙。

作為“戰(zhàn)略軍事”的一項重要內(nèi)涵，中俄兩國間的戰(zhàn)略/軍事合作已迅速并大規(guī)模地發(fā)展。這是兩個重大事態(tài)——中美兩國間的戰(zhàn)略競爭迅速加劇和俄羅斯與美歐強烈對抗——的一個地緣政治結(jié)果。俄羅斯先進軍事裝備和技術(shù)加速對華出口，還有中俄兩國海軍在地中海和日本海的聯(lián)合軍事演習。更重要的是，2016年6月下旬，中俄兩國元首發(fā)表關(guān)于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，顯示了實際上遭到美國的威脅甚或傾覆，特別是美國主持的導彈防御體系鉗制下中俄兩國的聯(lián)合意志和戰(zhàn)略安全關(guān)切。接下來的7月下旬，中國宣布將于兩個月后在南海舉行中俄聯(lián)合?？哲娧萘暎虾Ｊ钱斍爸忻缿?zhàn)略競爭特別激烈、戰(zhàn)略對峙最為顯著的地區(qū)。以這兩個事態(tài)為突出標志，可以認為中俄“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”因其戰(zhàn)略和軍事內(nèi)涵正在變得愈益突出和廣泛，已經(jīng)達到或至少接近達到針對美國的一種準同盟關(guān)系。

可以說，中國當前關(guān)于亞洲和西太平洋的戰(zhàn)略路徑成了一種復合性的路徑，而改變“戰(zhàn)略軍事”為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變看起來是個戰(zhàn)略擴展，未伴有任何基本的收縮。另外，上述的“戰(zhàn)略軍事”的某些重大方面與“戰(zhàn)略經(jīng)濟”的需要之間，存在某些不可否認和不容漠視的抵觸，它們應(yīng)當是中國進行戰(zhàn)略權(quán)衡和戰(zhàn)略平衡時嚴肅考慮的。

“戰(zhàn)略經(jīng)濟”與防止“戰(zhàn)略透支”

像“戰(zhàn)略軍事”已有實踐彰顯的那樣，“戰(zhàn)略經(jīng)濟”的未來行為也有審慎從事的必要，否則“戰(zhàn)略透支”的風險會在另一大領(lǐng)域生成，甚或變得嚴重。因此，需要就“一帶一路”以及“孟中印緬四國經(jīng)濟走廊”、“中巴經(jīng)濟走廊”和高鐵項目輸出等等設(shè)想和籌劃去思考相關(guān)問題。它們歸結(jié)起來，就是要心態(tài)審慎、政治審慎和戰(zhàn)略審慎。

在上述經(jīng)濟合作構(gòu)想方面，必須深入認識到相關(guān)國家充分參與創(chuàng)設(shè)的必要性，以及為此進行更加充分的國際協(xié)商的必要性；必須將它們真正做成國際集體事業(yè)，因為這樣才能消減外部阻力，爭取它們的真正成功。現(xiàn)在主要的瓶頸在哪里？不在中央決策和地方是否主動(就“一帶一路”而言的地方主動)的國內(nèi)協(xié)調(diào)，而在于中國與多個擬合作國家之間的主要是雙邊的國際磋商和談判，它們遠為復雜、能動和滯后。目前中國一頭大熱，而其他國家大致僅小熱或不熱，只有50多個國家作為創(chuàng)始成員國的亞投行事業(yè)除外。

應(yīng)當回過頭來更深入地理解“一帶一路”既是中國的事業(yè)，也是廣泛的國際共同事業(yè)。要真正認真地向“一帶一路”沿途國家探尋它們各自真正需要什么，而不能主要由中國界定它們需要什么。在這個至關(guān)緊要的方面，必須充分重視中國與“一帶一路”沿途國家的當代生活經(jīng)驗包括發(fā)展經(jīng)驗的對接。不能想當然地設(shè)定中國當代大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資拉動經(jīng)濟的路徑廣泛適用，普遍受歡迎，而漠視不同國家不同社會的復雜性和特殊性，甚或在有些場合相反的取舍傾向。否則，我們就會重蹈自己反復批判的西方普遍主義的覆轍。

還有，迄今為止關(guān)于“一帶一路”的創(chuàng)議幾乎全都來自中國，這是不應(yīng)該的；需要將某些重大的創(chuàng)議著意留給別國，為此可以等待，在等待中妥善地“動員”，并且由此增長別國的合作主動性和積極性。還必須明確地認識到，中國方面的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃只是所需戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，此外還需要有與合作國家的共同的戰(zhàn)略規(guī)劃；而且，前者還須按照后者予以調(diào)整。

不僅如此，中國還必須注意少說多干。說得過多一定會加劇俄羅斯和印度的反感，并且引發(fā)和加劇中亞各共和國和南亞/印度洋小國的猜疑?！耙粠б宦贰睂χ袊牡鼐墤?zhàn)略意義大致只能關(guān)起門來自己講，不應(yīng)沒有顧忌地公開講，否則只能“證實”外國的擔憂和猜疑。需要充分地認識到，在中亞各共和國和南亞/印度洋小國的領(lǐng)土上建設(shè)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施體系本來就有著近乎“天然的”敏感性。這些國家當然有關(guān)于長遠的主權(quán)、自主、安全以及利益分配的疑問和擔憂。這類建設(shè)“天然地”容易引起民族主義性質(zhì)的疑慮，激起民族主義籠罩下的國內(nèi)政治論爭和有關(guān)的不良效應(yīng)，如果中國做得不夠恰當?shù)脑?。還有，關(guān)于外國的疑慮、擔憂和利益追求，要認真研究它們在什么程度上是合理的與不合理的，中國應(yīng)該如何更合適地對待。

推進“一帶一路”以及其他重大對外經(jīng)濟項目是中國經(jīng)濟和財政全局的一個越來越重要的組成部分，因而必須從中國經(jīng)濟和財政全局的視角去看待它們。由此而來的一項重大要求是，盡管其中的不少組成部分必須優(yōu)先服從非經(jīng)濟、非財政的目的，亦即外交、政治甚或戰(zhàn)略目的，為此至少在一段時期里接受經(jīng)濟和財政方面的負面效應(yīng)，然而它們總的來說，必須產(chǎn)生廣義和狹義的經(jīng)濟/財政利潤，否則從長期來說所需的中國國家資源將難以為繼，如果不為此過分減扣中國經(jīng)濟/財政的其他重要方面所需的資源投入的話。也因此，審慎地從事經(jīng)濟/財政評估，至少不讓它們成為中長期意義上的“虧本”項目，是推進“一帶一路”和其他境外建設(shè)項目的一大必需甚或“底線”。而且，由于它們大多將處于經(jīng)濟風險較高的欠發(fā)達國家境內(nèi)，這種必需或“底線”特別要在規(guī)劃和實施中予以注意。

推進“一帶一路”以及其他重大對外經(jīng)濟項目也是中國對外政策的一個重大部分，它與其他一些重大部分密切相關(guān)，并且在很大程度上依賴后者。宏觀上最重要的是，要依靠戰(zhàn)略和政策的審視、反思、調(diào)試和創(chuàng)新，爭取經(jīng)過一個歷史時段去解決或大致解決周邊關(guān)系中的一個全局性問題，即消減中國周邊政策、周邊行為和周邊形象的較顯著的內(nèi)在緊張或自相矛盾性質(zhì)，爭取到適當?shù)臅r候“搞順”中國的周邊總戰(zhàn)略和總實踐，也就是使它們逐步成為內(nèi)在統(tǒng)一和通體順遂的。這應(yīng)當是中國對外政策的最重要任務(wù)之一，而且對“一帶一路”能否持久成功推進至關(guān)緊要。

最后，還需就此談到中國經(jīng)濟外向擴展的根本內(nèi)在平衡問題?！耙粠б宦贰背h在中國引起的空前大熱潮，主要面向中國西部、南部和北部外緣的高鐵輸出，中巴經(jīng)濟走廊創(chuàng)設(shè)和孟中印緬四國經(jīng)濟走廊倡議，外加中國在非洲、中東、拉丁美洲等區(qū)域進一步擴展經(jīng)濟存在的宏圖和實踐：所有這些動態(tài)伴有一種不利的政策觀念，那就是它們導致中國的許多官員、機構(gòu)、學者和媒體將十八屆三中全會決議所說的對外開放“再上一層樓”壓倒性地置于中國西面，或曰“西進”，而太少考慮和規(guī)劃“東進”，亦即中國穿過和跨越太平洋的進一步深層經(jīng)貿(mào)合作，或曰與美國以及日本、加拿大、澳大利亞等太平洋發(fā)達國家之間更大規(guī)模的互惠開放。從中長期來看，這是一種后果可能相當嚴重的失衡或偏頗。

誠然，中國可以從西部以及南部大外緣——所設(shè)想的“一帶一路”沿途國家——取得能源和礦產(chǎn)，獲取某些錢財，為某些過剩生產(chǎn)能力找到境外出路，并且取得更大的外交影響?？墒?，中國已經(jīng)有多方面的境外能源和礦產(chǎn)來源，大致不怎么缺乏錢財，而且在那里已經(jīng)有重大的外交影響，何況為過剩生產(chǎn)能力尋找境外出路的好處可能只是暫時的和相對的，因為這有可能減弱調(diào)結(jié)構(gòu)和搞改革的“倒逼動力”。從長遠的升級式發(fā)展來說，中國經(jīng)濟最缺乏和最需要的是廣義的技術(shù)，而這基本上只能從中西歐、北美和日本得到。TPP基本協(xié)議的達成，加上導致美國對華當前不滿的那些中國經(jīng)濟政策，告誡我們必須進一步穿越和跨過太平洋，以擴大而非縮小美國、日本以及澳加等國資本的中國市場準入為交換條件，爭取大大增進中國對這些發(fā)達國家的直接投資，爭取其中的最大最深遠裨益，即吸取廣義的先進技術(shù)，促進中國進入世界貿(mào)易/技術(shù)/操作管理的高端的進程。簡言之，在這方面中國應(yīng)當爭取以小換大，至多以大換大。在不僅要向西看，而且要——也許從長遠說更要——向東看的意義上，經(jīng)調(diào)整而實現(xiàn)經(jīng)濟外向擴展的根本內(nèi)在平衡是一大要務(wù)[1]。

關(guān)于南海問題

2016年7月12日，海牙國際仲裁法庭發(fā)布被中國斥責為“一張廢紙”的關(guān)于菲律賓訴訟案的裁決。它壓倒性地偏向菲律賓及其背后的大國支持勢力，全面否定中國在南海的主權(quán)聲索和海洋權(quán)益聲索的合法性。對此，中國政府隨即發(fā)表聲明，幾十年來第一次明確宣告了“九段線”的法律涵義，即“九段線”內(nèi)所有島礁皆為中國領(lǐng)土，這些島礁周圍的緊鄰水域皆為中國領(lǐng)水；“九段線”內(nèi)的其余海域皆為中國的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)；中國的這些主權(quán)聲索和海洋權(quán)益聲索基于歷史性權(quán)利。

為了表明中國的憤怒和決心，中國人民解放軍海軍三大艦隊在南海進行大規(guī)模軍事演習，中國人民解放軍空軍在南海的某些爭端島礁和海區(qū)上空從事態(tài)勢顯赫的戰(zhàn)斗性巡航，某些據(jù)稱可供戰(zhàn)斗機、轟炸機和加油機使用的新建軍用飛機庫被發(fā)現(xiàn)矗立于南沙群島某些經(jīng)擴島的島礁上。不僅如此，中國人民解放軍的最高級將領(lǐng)在海牙國際仲裁法庭發(fā)布裁決之后對外宣告：中國決不會停止在南海的島礁建設(shè)，因為這關(guān)系到中國的核心利益，包括中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

需要注意新興強國與既有強國互動過程的一個基本邏輯。古今中外，新興強國傾向于一次又一次地從有限推進得益，因而容易缺少足夠的減小最終沖突動能的意愿。與此同時，力量衰減中的既有強國為規(guī)避難以經(jīng)受的沖突及其升級，傾向于一次又一次地被迫收縮或在事實上有限退讓，但到最終很可能會認為無可再退，以致決心一搏。新興強國較容易傾向于漠視或輕視克勞塞維茨說的“勝利的頂點”，既有強國則較容易傾向于漠視或延宕規(guī)定“退縮的底線”。這種形勢有可能開始在南海問題上浮現(xiàn)。從長遠和從趨向上來看，了解這個邏輯有助于中國在根本的戰(zhàn)略層次上既能知己，又能知彼。

中國有比南海問題更大得多的總體戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略任務(wù)。南海問題本身很重要，同時它又是中國戰(zhàn)略總環(huán)境和總?cè)蝿?wù)中的一個問題，需要盡可能將它置于中國的戰(zhàn)略大局之中去考慮，去處理。在戰(zhàn)略大局中，有個問題是我們對外關(guān)系和外交上很突出的，那就是不管出于多么多樣和復雜的原因，中國周邊對外關(guān)系狀況最近情況不佳。與此同時，中國過去許多年花了非常大精力的對美關(guān)系到現(xiàn)在也很復雜，有不少挫折或令人失望的地方。而且，這兩者之間有很大的關(guān)聯(lián)：中美關(guān)系的狀況和負面動蕩很大部分出于周邊的半島問題、日本問題，特別是南海問題等。應(yīng)該遵循戰(zhàn)略大局，搞好周邊，經(jīng)營亞洲，最終迫使美國接受中國作為世界強國在亞洲的地位和在全球戰(zhàn)略中的地位。

南海問題上還有至少同樣重要的國內(nèi)大局。要增進國內(nèi)共識，增進國內(nèi)團結(jié)，增進人民對政府政策的支持，與此相關(guān)，防止我們周邊環(huán)境和對外環(huán)境過度不良或惡化。有的時候講法律講哲學都很好，但是更重要的是一個大國的政治——億萬人的政治。僅為了國內(nèi)團結(jié)和人民支持，也不能老是軟，所以有的時候要有節(jié)制地堅決反擊。鄧小平講擱置爭議，從大道理說，擱置是必需的，爭端總的來說在可預見的時期里沒有可能解決，沒有可能從爭端到無爭端，與此同時老是集中在解決不了的爭端上去對抗和沖突不可取。然而，鄧小平?jīng)]有也難以料到爭端會發(fā)展到那么廣泛，那么頻繁，給中國造成的困難那么大。他說我們讓子孫后代解決，意思是30年、50年甚至更久以后，然而現(xiàn)在看來不行，因為中國的發(fā)展和安全將太久地承受這太煩、太頻甚和太重的負擔。因而，南海問題上在進行斗爭和努力控制的同時，需要有一個思想準備，即不管條件多困難，具體措施多復雜，要爭取較早地解決，早日簽署一些雙邊條約[2]。這很難很復雜，但是如果想想中國現(xiàn)在多大麻煩，南海問題不時鬧、不時發(fā)作又不打仗，10年、20年、30年下去不合算，因此要爭取加速解決。

南海問題上有一個總的原則，也應(yīng)該是我們的戰(zhàn)略原則，即維權(quán)維穩(wěn)的原則，我們當然要維權(quán)，但維穩(wěn)也很重要。如果我們在前段時間維權(quán)做了很多，那么今后一段時間，維穩(wěn)要補上。無論如何，近一段時間還是要按照中國政府公開倡導的“雙軌”原則。需要防止中美戰(zhàn)略性競爭和對立進一步加劇，也需要將改善中國與東南亞國家的關(guān)系當做外交的非常重要的組成部分。不僅要搞好與東南亞陸上國家的關(guān)系，還要爭取加強我們的薄弱環(huán)節(jié)，爭取撐住中國與東南亞海洋國家的關(guān)系。南海問題上必須增進我們的軍事實力地位，必須增加我們的實際主權(quán)存在。然而另一方面，假如南海問題使得中美發(fā)生沖突，或者沖突過早到來，同時導致?lián)p毀中國和東南亞海洋國家的關(guān)系，那就是極不利的。所以，沒有維權(quán)與維穩(wěn)之間的大致平衡，全局的困難會加劇。

在激烈、復雜的南海爭端與推進中國相當大部分“戰(zhàn)略經(jīng)濟”的需要之間，存在顯而易見的矛盾。鑒于越、緬、印(度)三國在經(jīng)濟、地緣政治和地緣戰(zhàn)略三方面相對具有重要、長遠意義，也鑒于它們(尤其是印度)的對華猜疑、防范相對強烈，且其現(xiàn)有的對華關(guān)系狀況相對較差或甚差，中國在推進海上絲綢之路和孟中印緬四國經(jīng)濟走廊方面的短期和中長期根本問題或任務(wù)，在于如何努力盡可能最大程度上減小它們的對華疑慮和不滿，如何使之逐漸在參與利益與參與代價或風險的國策權(quán)衡中盡可能多地傾向于參與利益。目前突出的大問題是南海爭端以及中印領(lǐng)土爭端和邊界間或緊張導致它們的對華疑慮和不滿顯著地增長。中國由此面對一個尖銳的戰(zhàn)略輕重緩急次序安排難題：海上絲綢之路和孟中印緬四國經(jīng)濟走廊與南海爭端及中印領(lǐng)土爭端究竟孰先孰后，孰易孰難？與歐亞絲綢之路經(jīng)濟帶相較，海上絲綢之路和孟中印緬四國經(jīng)濟走廊對中國有更大和長遠的地緣戰(zhàn)略意義。它們關(guān)系到能否逐漸弱化和銷蝕美國在西太平洋西南方乃至印度洋東部的戰(zhàn)略/外交權(quán)勢，能否長期性地緩和和改善中印兩個大國關(guān)系，能否使中國戰(zhàn)略性地進入印度洋和建設(shè)在該洋區(qū)的中國權(quán)勢，能否創(chuàng)造以大大有利于中國的方式最終解決南海爭端的條件。對此，中國需要做出一個艱難但必要的、關(guān)于這方面戰(zhàn)略輕重緩急次序的正確決斷。

2016年春天起，鑒于海牙國際仲裁法庭即將就菲律賓提出的南海問題訴案作出裁決，也鑒于美國、日本、歐盟和東南亞大多數(shù)海洋國家必將借此裁決進一步質(zhì)疑和否定中國在南海的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)聲索及海洋權(quán)益聲索的合法性，中國政府開始類似于多年來在臺灣問題上所做的那樣，大力追求外國政府表態(tài)認可中國在南海問題上的基本立場。在短時間內(nèi)，中國已爭取到柬埔寨、老撾、文萊、孟加拉、巴基斯坦、俄羅斯、印度、波蘭、白俄羅斯、蘇丹、岡比亞、毛里塔尼亞、委內(nèi)瑞拉、阿富汗等國家同意或支持中國的一項重大立場，即南海爭端應(yīng)由直接當事國通過它們之間的雙邊談判去協(xié)商解決。然而，與中國媒體的新聞標題容易給人造成的印象不同，這僅表明這些國家政府同意或支持中國關(guān)于南海問題的基本立場中間的一項要素，而非全部或大部分要素。在可預見的時期內(nèi)，很少有可能爭取到較多國家公開認可中國的有關(guān)的其余立場，包括九段線本身的中國涵義、中國有關(guān)的主權(quán)聲索基于歷史權(quán)利、中國有權(quán)作大規(guī)模擴島和軍事裝備部署行動、在九段線內(nèi)外國殆無軍事“航行自由”，等等。實現(xiàn)中國在南海的宏圖仍將長期地是中國一國的“孤身奮斗”事業(yè)，對此要有充分的心理準備和思想準備。

【注釋】

[1] 參見時殷弘《傳統(tǒng)中國經(jīng)驗與當今中國實踐：戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略透支與偉大復興問題》，《外交評論》2015年第6期。

[2] 參見時殷弘《南海問題與中國戰(zhàn)略》，2012-06-21，http://blog.sina.com.cn/s/blog-a85de741010175c9.

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【責任編輯：鄧仕超】

China’s West Pacific of Asia Strategy and the South China Sea Issue

Strategic Military; Strategic Economy; Strategic Overdraft; the Belt and Road(B&R)； South China Sea

To promote China’s power influence in Asia and the Western Pacific (especially in the western part of the Western Pacific) is more and more clearly a major objective China’s foreign policy. Two primary instruments are there to serve this objective, namely “strategic military” and “strategic economy”. From November 2012 when the 18th National Congress of the CPC ended till the fall of 2014, the Chinese Government employed primarily strategic military in pursuing that objective. However, since fall of 2014, strategic economy has emerged dramatically, while a few major aspects of strategic military remained to be very influential and even more so. Therefore, it could be said that China’s current strategic approach in Asia and the Western Pacific has become a combined and complex one. Both strategic military and strategic economy have their imperative of prudence to prevent “strategic overdraft”, which could damage the overall situation of China internal and external if it would become a major reality or even go further excessively. Closely related to this, the increasingly prominent and intensive issue of South China Sea needs to be treated from the required holistic perspective. There may begin to emerge a fundamental logic of interaction between the rising great power and the established great power, with its vitally important implications. The South China Sea issue is only a part of China’s strategic environment and task as a whole. It’s necessary to put it in China’s overall strategic situation to deal with, as possible as we can. There is a general principle on the South China Sea issue: the principle of both promoting rights and maintaining stability. While enhancing China’s position of military strength and sovereign presence there, we really need to prevent China-US strategic rivalry and confrontation further intensify severely, and to support and improve the relationship between China and Southeast Asian maritime countries, treating it as a major component of our diplomacy as we did before.

2016-06-07

時殷弘，中國人民大學國際關(guān)系學院教授。

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A

1008-6099(2016)05-0033-06