宋清潤(rùn)

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所　北京 100081)

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緬甸軍人與政治關(guān)系的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

宋清潤(rùn)

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所北京 100081)

緬甸；軍人；政治

在從1948年1月4日獨(dú)立至今的68年間，緬甸軍人直接掌權(quán)或由其扶持的政黨執(zhí)政的時(shí)間共約56年。2015年11月8日，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟在大選中獲得壓倒性勝利，軍方扶持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨慘敗。2016年3月30日，民盟資深成員吳廷覺總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的新政府宣誓就職，取代退役將領(lǐng)吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的鞏發(fā)黨政府。緬甸軍人長(zhǎng)期直接或間接執(zhí)政的歷史暫告結(jié)束，這是緬甸民主轉(zhuǎn)型的里程碑。但依照緬甸憲法，軍人仍保留諸多權(quán)力，是與民盟政府并立的另一權(quán)力中心，軍人與民盟政府關(guān)系好壞將是影響緬甸政治發(fā)展的關(guān)鍵因素。緬甸軍人完全退出政治尚需時(shí)日，不排除其再度干政的可能。

(Institute of South Asian, Southeast Asian and Oceanian Studies, China Institutes of Contemporary

International Relations, Beijing 100081, China)

一　選題思路與理論分析框架

緬甸1948年1月獨(dú)立至今，文人執(zhí)政共約12年，而軍人執(zhí)政共約56年。不過，2015年11月8日，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)民主聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱“民盟”)在大選中獲得壓倒性勝利，軍方扶持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”)慘敗。2016年3月30日，民盟資深成員吳廷覺總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的新政府宣誓就職，退役軍官吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的政府卸任，標(biāo)志著緬甸軍人長(zhǎng)期直接或間接執(zhí)政的歷史暫告結(jié)束，軍人與政治的關(guān)系發(fā)生巨變，進(jìn)入“文官主政，文軍共治”的新歷史階段。不過，依照憲法，軍人仍有強(qiáng)大政治權(quán)力，是與民盟并立的另一權(quán)力中心。緬甸民主轉(zhuǎn)型步入鞏固期，但仍有諸多挑戰(zhàn)。軍人與民盟政府關(guān)系好壞，軍人何時(shí)徹底退出政治，是否會(huì)再度干政，將是影響緬甸政治發(fā)展與民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

關(guān)于緬甸軍人政治，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了不少研究。比如，國(guó)內(nèi)方面，賀圣達(dá)《緬甸：軍人執(zhí)政的20年(1988—2008)的政治發(fā)展及趨勢(shì)》分析了緬甸軍政府執(zhí)政20年的政治狀況，并評(píng)估其發(fā)展趨勢(shì)*賀圣達(dá)：《緬甸:軍人執(zhí)政的20年(1988—2008)的政治發(fā)展及趨勢(shì)》，《東南亞縱橫》2008年第8期。。李晨陽(yáng)《試析緬甸軍人政權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)》分析了丹瑞軍政府退出政治舞臺(tái)的條件和路徑等*李晨陽(yáng)：《試析緬甸軍人政權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)》，《東南亞研究》2007年第6期。。王子昌《緬甸民盟的勝選及其執(zhí)政難題》中部分內(nèi)容分析了民盟新政府和軍隊(duì)的關(guān)系*王子昌：《緬甸民盟的勝選及其執(zhí)政難題》，《東南亞研究》2016年第2期。。國(guó)外研究方面，知名學(xué)者塞繆爾·E.芬納在其著作《馬背上的人:軍隊(duì)在政治中的作用》中，分析了緬甸軍人的政治優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、軍人干政的類型等*Samuel E.Finer, The Man on Horse Back: The Role of the Military in Politics(The Fouth Printing), New Jersey: Transaction Publishers, 2002.。知名學(xué)者摩爾科·邦特在論文《緬甸向準(zhǔn)軍人統(tǒng)治的轉(zhuǎn)變：從統(tǒng)治者到監(jiān)護(hù)者？》中回顧了緬甸軍人統(tǒng)治史，分析了軍人2011年部分退出政治的原因，指出吳登盛政府上臺(tái)對(duì)民主轉(zhuǎn)型的意義*Marco Bünte, “Burma’s Transition to Quasi-Mlitary Rule:From Rules to Guardians?”, Armed Forces & Society, published online, July 5, 2013, http;//afs.sagepub.com/content/early/2013/07/02/0095327 X13492943。資深緬甸問題專家戴維·斯坦伯格的論文《軍人持久的主導(dǎo)地位》分析了緬甸軍人統(tǒng)治史、軍人角色、吳登盛政府執(zhí)政特點(diǎn)等*David I.Steinberg, “The Persistence of Military Dominance”, in David I.Steinberg ed., Myanmar:The Dynamcis of an Evolving Polity, Colorado: Lynne Rienner Publishers, Inc., 2015.。

國(guó)內(nèi)外專家相關(guān)研究成果有很多真知灼見，不過，對(duì)2015年大選后民盟勝出及2016年執(zhí)政后的軍人與政治關(guān)系、新形勢(shì)下軍人完全退出政治的影響因素的系統(tǒng)研究較少。本文嘗試就此做些探索，并與方家交流。

分析緬甸當(dāng)前及將來的軍人與政治關(guān)系，既要分析軍人在2015年大選后為何不再?gòu)?qiáng)力干政或執(zhí)政，又要分析軍隊(duì)未來完全退出政治的內(nèi)外條件。關(guān)于軍人干政的動(dòng)機(jī)與條件，筆者參考采用塞繆爾·E.芬納的分析框架：“軍人干政動(dòng)機(jī)”(motive)主要有：軍人政治使命感、維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)軍人利益，但軍人干政動(dòng)機(jī)要轉(zhuǎn)化為行動(dòng)還需要“干政情緒或心境”(mood)，即心理因素刺激，包括軍人自豪感、可怕的高自尊(對(duì)文人政府有些做法感到憤怒)等；而軍人要成功干政還需機(jī)遇，包括文人政府更依賴軍人，需要軍人幫助應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)難題和危機(jī)，出現(xiàn)權(quán)力真空，軍人受歡迎等[1]。關(guān)于軍人退出政治的條件，筆者參考采用摩爾科·邦特的理論框架：軍人退出政治取決于內(nèi)外因互動(dòng)，內(nèi)因是關(guān)鍵，外因發(fā)揮重要作用。其中，內(nèi)因有軍人理念、軍人凝聚力、軍人個(gè)人利益、軍人集團(tuán)利益等；外因有政黨、公民社會(huì)等組織的力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)安全(如分裂運(yùn)動(dòng))、外部威脅、國(guó)際環(huán)境等[2]。

二　軍人集團(tuán)2015年大選后交出執(zhí)政權(quán)及其原因分析

緬甸軍人曾長(zhǎng)期直接執(zhí)政或扶持政黨執(zhí)政，2015年大選后，軍人及其扶持的鞏發(fā)黨政府順利把執(zhí)政權(quán)交給民盟政府，是多種因素作用的結(jié)果。

(一)軍人曾長(zhǎng)期是緬甸政治主導(dǎo)力量

20世紀(jì)40年代，昂山將軍等領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)是緬甸獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的核心力量。昂山將軍1947年遇刺后，被尊為“國(guó)父”，顯示出緬甸人對(duì)他及軍人地位的尊崇。緬甸1948年1月獨(dú)立后，吳努、吳巴瑞等文人執(zhí)政共約12年(1948年1月至1958年10月、1960年3月至1962年3月)，而軍人長(zhǎng)期主政是緬甸獨(dú)立以來政治發(fā)展的鮮明特色，先后經(jīng)歷了奈溫將軍領(lǐng)導(dǎo)的軍人看守政府時(shí)期(1958年10月至1960年2月)、奈溫軍人統(tǒng)治時(shí)期(1962年3月至1974年1月為奈溫領(lǐng)導(dǎo)的緬甸聯(lián)邦革命委員會(huì)統(tǒng)治時(shí)期，此后至1988年9月為退役軍人奈溫領(lǐng)導(dǎo)的緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨執(zhí)政時(shí)期)、蘇貌將軍及其繼任者丹瑞將軍統(tǒng)治時(shí)期(1988年9月至1992年4月是蘇貌執(zhí)政，1992年4月至2011年3月是丹瑞執(zhí)政)、鞏發(fā)黨政府時(shí)期(吳登盛政府，2011年3月至2016年3月)。值得指出的是，1988年至2015年，軍政府與昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟之間的博弈是緬甸政治發(fā)展的主要矛盾。民盟在1990年5月大選時(shí)獲得壓倒性勝利，但軍政府以“先制憲，后交權(quán)”為由，否定大選結(jié)果，一直執(zhí)政到2011年3月，并打壓民盟等反對(duì)派，斷斷續(xù)續(xù)軟禁昂山素季長(zhǎng)達(dá)15年。不過，丹瑞政府同時(shí)推進(jìn)“有紀(jì)律的繁榮民主”的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，2008年頒布保障軍人利益的憲法；2010年11月大選前，軍政府頒布利己的選舉法律，繼續(xù)軟禁昂山素季。昂山素季認(rèn)為大選不公平，領(lǐng)導(dǎo)民盟抵制大選，結(jié)果，鞏發(fā)黨勝選，軍人將執(zhí)政權(quán)“從左手交到右手”。吳登盛政府2011年3月開始執(zhí)政，但其加快民主轉(zhuǎn)型，放開社會(huì)與媒體管控，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民族和解，獲得國(guó)內(nèi)外較大肯定。

(二)2015年大選后軍人順利交出執(zhí)政權(quán)

2015年11月8日，緬甸舉行大選，民盟再次獲壓倒性勝利，主導(dǎo)新的聯(lián)邦議會(huì)和多個(gè)省邦議會(huì)，鞏發(fā)黨慘敗。在人民院，民盟贏得255席，占人民院全部440個(gè)議席的半數(shù)以上，而鞏發(fā)黨僅獲30席；在民族院，民盟贏得135個(gè)席位，超過民族院全部224個(gè)席位的半數(shù)以上，鞏發(fā)黨獲得11席；在14個(gè)省邦議會(huì)中，民盟共獲496席，鞏發(fā)黨僅獲76席，民盟在多數(shù)省(緬族聚居區(qū))邦(少數(shù)民族聚居區(qū))議會(huì)占據(jù)多數(shù)席位；在聯(lián)邦議會(huì)，鞏發(fā)黨總席位僅占民盟總席位的約10%。少數(shù)民族政黨、其他緬族小黨的議席則更少[3]。

從2015年11月中旬大選結(jié)果出爐到2016年1月底，軍方、吳登盛政府與民盟展開多次權(quán)力交接會(huì)談，新聯(lián)邦議會(huì)在2016年2月1日召開。由于昂山素季亡夫和兒子是英國(guó)人，受制于憲法不能參選總統(tǒng)，3月15日，聯(lián)邦議會(huì)選舉昂山素季助手吳廷覺為半個(gè)多世紀(jì)以來首位真正的文人總統(tǒng)、退役軍官吳敏瑞為第一副總統(tǒng)、民盟欽族議員亨利班提育為第二副總統(tǒng)。3月30日，吳廷覺領(lǐng)導(dǎo)新政府高官宣誓就職，吳登盛政府卸任，完成新舊政府權(quán)力交接。截至6月，軍人未再推翻民選政府。

(三)軍人不再?gòu)?qiáng)行干政或執(zhí)政的原因

在軍人直接執(zhí)政或退役軍人執(zhí)政時(shí)期，現(xiàn)役和退役軍人主導(dǎo)聯(lián)邦政府部長(zhǎng)級(jí)以上高官和省邦行政長(zhǎng)官人事任命，統(tǒng)管國(guó)家內(nèi)政外交?，F(xiàn)在則由民盟主導(dǎo)上述高官任命，新高官多為文人。軍人占據(jù)一個(gè)副總統(tǒng)職位及國(guó)防、內(nèi)政、邊境事務(wù)三個(gè)部的部長(zhǎng)職位，在聯(lián)邦及省邦議會(huì)還占25%席位。當(dāng)然，民盟出于利益平衡考慮，還任命兩名鞏發(fā)黨人擔(dān)任聯(lián)邦部長(zhǎng)、一名鞏發(fā)黨人擔(dān)任人民院副議長(zhǎng)。

2015年大選后，緬甸軍人不太具備強(qiáng)力干政或執(zhí)政的條件，需要跟隨緬甸民主轉(zhuǎn)型而自我調(diào)適。

1.主觀層面

筆者將軍人干政動(dòng)機(jī)和情緒(心境)放在一起分析，因?yàn)閮烧哧P(guān)聯(lián)度較高。

緬甸現(xiàn)代軍人的自豪感、使命感主要源于20世紀(jì)40年代昂山將軍、奈溫將軍等軍人領(lǐng)導(dǎo)緬甸獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)軍隊(duì)是爭(zhēng)取民族獨(dú)立的核心力量。緬甸1948年1月獨(dú)立后，吳努總理等文官執(zhí)政，但軍隊(duì)的政治使命感和自豪感持續(xù)，并繼續(xù)擴(kuò)充政治權(quán)力。因?yàn)槲墓賵?zhí)政失敗，局勢(shì)混亂，1958年10月，吳努被迫將政權(quán)交給奈溫將軍領(lǐng)導(dǎo)的軍人看守政府，奈溫政府執(zhí)政至1960年2月。同年3月大選后，吳努再次出任總理，但其并非軍隊(duì)締造者，軍中威望遜于昂山、奈溫等軍隊(duì)元老，無(wú)法掌控軍隊(duì)，無(wú)法管制緬甸失控的亂局。1962年3月，奈溫領(lǐng)導(dǎo)軍人發(fā)動(dòng)政變，推翻吳努政府，直接掌權(quán)。但奈溫軍人統(tǒng)治導(dǎo)致緬甸經(jīng)濟(jì)從獨(dú)立時(shí)亞洲較富國(guó)家淪為世界最窮國(guó)之一，內(nèi)戰(zhàn)不斷，民怨沸騰，1988年上半年爆發(fā)全國(guó)性示威，奈溫等高層領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)政策失誤，奈溫于1988年7月辭職[4]。軍人自豪感、自尊心因此受挫。

1988年9月，為維護(hù)軍人集團(tuán)利益，奈溫下屬蘇貌領(lǐng)導(dǎo)軍人再度政變，武力平息示威，造成大量死傷，強(qiáng)行掌權(quán)。不過，迫于內(nèi)外壓力，1990年緬甸舉行大選，軍人想方設(shè)法扶持民族團(tuán)結(jié)黨得勝，欲將政權(quán)“從左手轉(zhuǎn)到右手”，結(jié)果該黨在大選中慘敗，而成立不久的反對(duì)派民盟大勝。盡管軍政府否定大選結(jié)果，壓制民盟、少數(shù)民族地方武裝(以下簡(jiǎn)稱“民地武”)等反對(duì)派，高壓執(zhí)政至2011年3月，但始終未能解決執(zhí)政合法性問題。1990年大選顯示，民眾極不喜歡軍政府，2007年的“袈裟革命”(僧侶領(lǐng)導(dǎo)的大批民眾示威)再次展現(xiàn)了“反軍政府民意”，從邏輯上講，大選失敗和民眾抗?fàn)帒?yīng)使軍人有“失落感”。2010年11月，軍政府組織大選，主導(dǎo)選舉規(guī)則、進(jìn)程和結(jié)果，代表軍方的鞏發(fā)黨獲勝。民選的吳登盛政府2011年3月底取代軍政府執(zhí)政，推動(dòng)緬甸民主轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大社會(huì)自由，推動(dòng)民族和解，擴(kuò)大對(duì)外開放，2011—2015年緬甸年均經(jīng)濟(jì)增速超過6%，政績(jī)尚可[5]。但吳登盛政府部長(zhǎng)級(jí)以上高官多為退役軍官，仍被視為軍人以政黨和選舉方式延長(zhǎng)執(zhí)政，難獲民眾普遍認(rèn)可。鞏發(fā)黨在2015年大選中慘敗，蘇貌軍政府扶持的民族團(tuán)結(jié)黨僅贏得民族院1個(gè)席位，民盟則又像1990年大選時(shí)那樣取得大勝。

綜合觀察1988年奈溫被迫辭職、民族團(tuán)結(jié)黨1990年大選中慘敗、2007年“袈裟革命”、2015年大選中鞏發(fā)黨慘敗等事件，盡管軍人很少表達(dá)沮喪心境，但從邏輯上講，其自豪感、自尊心勢(shì)必受挫，強(qiáng)行干政或執(zhí)政的“心氣不足、底氣不足”。

在維護(hù)國(guó)家利益方面，2015年大選后，緬甸并未面臨嚴(yán)重內(nèi)亂或分裂危機(jī)，也未有嚴(yán)峻的外國(guó)軍事威脅；政府軍與多支“民地武”的沖突雖然頻發(fā)，但以中小規(guī)模沖突為主，且沖突集中在緬北撣邦、克欽邦等局部地區(qū)，并非全面內(nèi)戰(zhàn)。這種局面與1962年奈溫軍人政變時(shí)迥異。當(dāng)時(shí)，吳努政府失去對(duì)國(guó)家的控制，罷工事件迭起，多支“民地武”與政府軍的沖突將國(guó)家拖入內(nèi)戰(zhàn)，撣族、克倫族多個(gè)少數(shù)民族要求高度自治甚至獨(dú)立，國(guó)家瀕臨分裂。因此，奈溫政變掌權(quán)客觀上維護(hù)了國(guó)家穩(wěn)定、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有一定貢獻(xiàn)，但即便如此，民眾也從未中斷對(duì)奈溫政府的抗議。而今，如果軍人再打著“維護(hù)國(guó)家利益”的旗號(hào)發(fā)動(dòng)政變，推翻2015年大選結(jié)果，名不正、言不順。

盡可能多、盡可能長(zhǎng)時(shí)間地維護(hù)軍人利益，是緬甸軍人的追求，但靠否定2015大選結(jié)果和政變來實(shí)現(xiàn)目的，不合時(shí)宜，也得不償失。

第一，軍人和鞏發(fā)黨即便丟失執(zhí)政權(quán)，軍人主導(dǎo)制定的2008年憲法還保障軍人諸多權(quán)益。比如，軍人議員占議會(huì)25%的席位，可否決任何修憲案；軍隊(duì)獨(dú)立處理軍務(wù)，國(guó)防部、內(nèi)政部、邊境事務(wù)部的部長(zhǎng)為軍人；總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家國(guó)防與安全委員會(huì)共11名成員，軍人占6席；聯(lián)邦、省和邦、聯(lián)邦直轄區(qū)、民族自治地方應(yīng)有國(guó)防軍總司令提名的軍人參與國(guó)防、安全和邊境管理等工作；當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)重大危機(jī)時(shí)，國(guó)防軍總司令可依憲接管和行使國(guó)家行政、立法、司法等權(quán)力，等等[6]。因此，軍人不必冒極大的失敗風(fēng)險(xiǎn)來推翻大選結(jié)果，而且，讓百姓看看民盟執(zhí)政業(yè)績(jī)好壞，說不定會(huì)給鞏發(fā)黨“東山再起”的執(zhí)政機(jī)會(huì)。

第二，過去20多年來，丹瑞、吳登盛等軍方開明派領(lǐng)導(dǎo)了自上而下的民主轉(zhuǎn)型，按照軍人主導(dǎo)制定的2008年憲法，吳登盛政府是2010年大選后產(chǎn)生的。2015年大選時(shí)，在野黨民盟獲勝，軍方不能因?yàn)榧悍秸h敗選而否定大選結(jié)果。如果軍方繼續(xù)以某種方式強(qiáng)行執(zhí)政，不僅會(huì)遭到民眾抗議，也等于自我否定軍方開明派此前推動(dòng)的民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

第三，昂山素季經(jīng)歷了20多年政治歷練，已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)成熟的、理性的政要，2015年大選后不再提“清算軍人”等敏感字眼，令軍人對(duì)移交執(zhí)政權(quán)后的權(quán)益保障暫時(shí)有所放心，這與1990年大選后的局勢(shì)迥異。1990年，民盟贏得大選后，軍方和昂山素季等民盟骨干無(wú)法協(xié)商出令彼此滿意的權(quán)力分配方案。軍方提出，新政府成員要通過軍方審核，新政府不得干預(yù)軍務(wù)，不能審判奈溫等退役和現(xiàn)役軍方將領(lǐng)，要保證軍方利益。但昂山素季等民盟骨干理想化地想撇開軍人執(zhí)政，推動(dòng)民主，有些民盟“少壯派”議員甚至提出要審判奈溫、蘇貌等軍方高層，這令軍方更加擔(dān)心交權(quán)后的人身安全。軍政府與民盟的權(quán)力爭(zhēng)斗矛盾激化，拒絕交權(quán)。民盟大批當(dāng)選議員則抵制軍方法令，組建“平行政府”，有些極端人士甚至在緬泰邊境與克倫武裝聯(lián)合對(duì)抗軍政府。軍政府則嚴(yán)厲打擊民盟，繼續(xù)軟禁昂山素季，抓捕民盟成員和學(xué)生，取締大量政黨[7]。2015年大選前后，昂山素季多次強(qiáng)調(diào)自己是昂山將軍女兒，與軍隊(duì)有深厚感情，不仇恨軍隊(duì)，為了國(guó)家發(fā)展愿與軍方合作，要組建“和解政府”，與國(guó)防軍總司令敏昂萊、總統(tǒng)吳登盛、聯(lián)邦議長(zhǎng)吳瑞曼舉行有關(guān)國(guó)家和解的會(huì)晤，登門拜會(huì)前軍政府領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞[8]。此外，筆者一行2015年11月24日與民盟中央執(zhí)委中排序第二的吳溫滕座談時(shí)，他表示，民盟不會(huì)忘記軍人對(duì)民盟的打壓，但為了國(guó)家利益可以原諒他們，因?yàn)榧みM(jìn)清算軍人會(huì)引發(fā)混亂。盡管外界無(wú)從得知昂山素季與軍政高層會(huì)晤的核心細(xì)節(jié)，但從公開的會(huì)晤照片看，氣氛較好。從雙方利益角度推測(cè)，民盟保障軍人利益，軍人確保民盟執(zhí)政，應(yīng)是會(huì)晤關(guān)鍵議題，雙方最終達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)政權(quán)順利交接。

2.客觀環(huán)境層面

緬甸國(guó)內(nèi)政治社會(huì)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境均制約緬甸軍人2015年大選后強(qiáng)行干政或發(fā)動(dòng)政變。

一方面，軍人長(zhǎng)期執(zhí)政，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域擁有強(qiáng)大影響力，還有憲法保障的諸多權(quán)益，是與民盟并立的另一權(quán)力中心。面對(duì)緬甸難題叢生的局面，民盟執(zhí)政須借助軍方支持，尤其是在解決民族矛盾和宗教矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一等方面。不過，民盟對(duì)軍人并非達(dá)到依賴程度，只是在某些事務(wù)上需要借助軍隊(duì)的力量。而且，大選后民盟依據(jù)憲法執(zhí)政也是必然的。大選后沒有出現(xiàn)局勢(shì)大亂，沒有出現(xiàn)權(quán)力真空，未來大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)由文官處理，軍人沒有理由接管政權(quán)。反而，民眾厭惡軍人執(zhí)政，希望“換黨換人”執(zhí)政，連部分軍人家屬、公務(wù)員及其家屬也投了民盟候選人的票。大選前，緬甸絕大多數(shù)私營(yíng)媒體都在宣傳昂山素季等民盟候選人競(jìng)選集會(huì)摩肩接踵的盛況，卻幾乎一邊倒地批評(píng)鞏發(fā)黨，很多人還自發(fā)上街為民盟選舉活動(dòng)造勢(shì)。因此，170多名退役軍官參加2015年大選，最終卻只有28人當(dāng)選議員[9]。

另一方面，在國(guó)際層面，西方國(guó)家選前多次敦促緬甸舉行“自由公正大選”，選后敦促軍方和吳登盛政府實(shí)現(xiàn)新舊政府的和平權(quán)力過渡。2015年3月，美國(guó)、澳大利亞、丹麥、歐盟、挪威、瑞士、英國(guó)7個(gè)國(guó)家與地區(qū)駐緬使館聯(lián)合發(fā)布公報(bào)稱：“2015年大選對(duì)緬甸來說是歷史性的，是緬甸向世界各國(guó)表明已成功邁上民主道路的重要證明，7家使館將全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)透明、公正大選，支持緬甸民主改革?！盵10]11月8日大選投票順利，聯(lián)邦選委會(huì)9日起每天公布計(jì)票進(jìn)展。西方觀察員表示，大選基本自由公正，盡管有一些問題和有待改善之處[11]。這客觀上確認(rèn)了民盟獲勝事實(shí)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬致電時(shí)任總統(tǒng)吳登盛，祝賀緬甸大選成功，兩人討論了各方尊重大選結(jié)果和組建新政府的重要性[12]。奧巴馬等西方政要也祝賀獲勝的昂山素季和民盟，稱組建新政府是緬甸民主轉(zhuǎn)型的重要一步[13]。美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾11月9日稱，緬甸大選后成功的權(quán)力交接和政治改革的進(jìn)步，是美國(guó)緩解對(duì)緬制裁的重要考量因素[14]。拉塞爾隨后訪緬，會(huì)晤緬甸朝野高官，敦促包括軍方在內(nèi)的緬甸各方尊重民意，摒棄分歧，為國(guó)家利益而對(duì)話、和解、合作，稱美國(guó)全力支持緬甸實(shí)現(xiàn)順利、和平的權(quán)力交接[15]。

軍方不得不顧及國(guó)內(nèi)民意和國(guó)際壓力，不敢輕舉妄動(dòng)，或者沒足夠必要去冒險(xiǎn)發(fā)動(dòng)政變，否則，即便延續(xù)軍人統(tǒng)治，也會(huì)面對(duì)國(guó)內(nèi)抗議，并再度面臨西方國(guó)家嚴(yán)厲制裁，生存艱難。在民主轉(zhuǎn)型推進(jìn)多年的情況下，維護(hù)軍人利益的可行方式便是順勢(shì)而動(dòng)，與民盟合作，展示支持民主轉(zhuǎn)型的姿態(tài)。敏昂萊多次表示，將尊重大選結(jié)果，不會(huì)讓1990年軍方否決民盟勝選結(jié)果的事件重演，并將與昂山素季和民盟合作，應(yīng)邀參加高層政要有關(guān)國(guó)家和解的會(huì)晤。軍方還公開祝賀“民盟在大選中贏得壓倒性勝利”[16]。吳登盛承諾在2016年3月任期屆滿時(shí)向新政府交權(quán)[17]。丹瑞執(zhí)政時(shí)與昂山素季關(guān)系很差，2015年12月4日他會(huì)晤昂山素季時(shí)表示，如果昂山素季真致力于發(fā)展國(guó)家，他將全力相助[18]。多方和解、合作的局面非常珍貴，確保了權(quán)力順利交接。

(四)軍人與民盟在權(quán)力過渡期總體良性互動(dòng)，但亦存在博弈

民盟想擴(kuò)權(quán)，軍方想保權(quán)，雙方在權(quán)力過渡期發(fā)生過幾次激烈交鋒，不過，并未逆轉(zhuǎn)合作大局和權(quán)力過渡的整體進(jìn)程。

一是雙方在個(gè)別關(guān)鍵人事問題上互不讓步。昂山素季2015年推動(dòng)修憲被軍方議員否決，2016年2月推遲議會(huì)選舉總統(tǒng)的時(shí)間，民盟議員提出“凍結(jié)”或修改限制昂山素季參選總統(tǒng)的憲法條款，再遭軍方反對(duì)。軍方不愿在鞏發(fā)黨敗選后，政治上“節(jié)節(jié)敗退”，也不會(huì)在無(wú)重大利益交換的情況下同意修憲，倘若讓威望甚高的昂山素季出任總統(tǒng)，就更難予以制衡。據(jù)說，軍方高層與昂山素季討論權(quán)力交接問題時(shí)，希望獲得仰光省、撣邦、克欽邦、若開邦四個(gè)省邦行政長(zhǎng)官職位，但民盟堅(jiān)持主導(dǎo)提名14個(gè)省邦長(zhǎng)官的全部人選，且人選沒有退役軍人[19]。因?yàn)檠龉馐∈蔷挼榻?jīng)濟(jì)、文化中心；撣邦是緬甸人口最多、面積最大的邦；克欽邦與中國(guó)和印度接壤，被稱為“緬甸北大門”，資源豐富；撣邦和克欽邦總面積占緬甸國(guó)土面積的40%，且是緬甸“民地武”數(shù)量最多、總兵力最強(qiáng)的地區(qū)，販毒、玉石走私、人口販賣等跨國(guó)犯罪猖獗；若開邦的佛教徒與穆斯林不時(shí)爆發(fā)沖突?？刂七@些地區(qū)不管對(duì)軍方還是民盟都至關(guān)重要[20]。

二是2016年3月27日，軍隊(duì)舉行建軍節(jié)閱兵式，未邀請(qǐng)當(dāng)選總統(tǒng)吳廷覺和民盟主席昂山素季出席。建軍節(jié)是紀(jì)念昂山素季父親昂山將軍1945年3月27日開始領(lǐng)導(dǎo)緬甸軍隊(duì)反抗日本法西斯的重大國(guó)事活動(dòng)。敏昂萊在建軍節(jié)講話中發(fā)出“混亂信息”，既表示支持民盟政府，又稱民主的兩大障礙是不遵守法律和“民地武”叛亂，兩者會(huì)引發(fā)“混亂民主”。他強(qiáng)調(diào)“法治”，被輿論視為暗指昂山素季推動(dòng)修憲的舉措不妥[21]。吳登盛政府卸任前，宣布若開邦局勢(shì)轉(zhuǎn)好，解除當(dāng)?shù)刈诮虥_突區(qū)的緊急狀態(tài)，軍方不再對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行安全巡邏，這被輿論視為扔給民盟政府的“燙手山芋”，因?yàn)楹笳邔⒖赡苊媾R宗教沖突再起的難題[22]。

三　民盟執(zhí)政后軍人徹底退出政治的影響因素分析

一方面，軍人從直接執(zhí)政，到扶持鞏發(fā)黨執(zhí)政、軍人幕后掌權(quán)，到2015年大選后鞏發(fā)黨交出執(zhí)政權(quán)，意味著軍人交出執(zhí)政權(quán)，在脫離政治方面邁出重大而實(shí)質(zhì)的步伐。另一方面，軍人的政治地位仍舉足輕重，也未給出徹底退出政治的時(shí)間表。目前，軍方掌握國(guó)家情報(bào)、安全等重要機(jī)構(gòu)，民盟有強(qiáng)大民意支持，誰(shuí)也不能徹底“壓過誰(shuí)、取代誰(shuí)”，需要協(xié)作治國(guó)。不過，未來，緬甸軍人會(huì)像印尼軍隊(duì)那樣逐漸脫離政治，還是會(huì)像泰國(guó)那樣頻繁發(fā)生軍人與文人政府、政黨的激烈博弈，軍人再度直接或間接執(zhí)政？

下文參考摩爾科·邦特的內(nèi)外因互動(dòng)理論框架，結(jié)合緬甸具體國(guó)情，分析影響緬甸軍人徹底退出政治的因素。

(一)內(nèi)因

在理念層面，從丹瑞、吳登盛、敏昂萊、吳瑞曼等仍有較大影響力的退役和現(xiàn)役軍方高層的言行看，他們本身就是“有紀(jì)律的繁榮民主”轉(zhuǎn)型框架的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者，因此，他們與昂山素季、民盟等政治力量在民主理念上沒有大的原則分歧。歐盟一個(gè)智庫(kù)負(fù)責(zé)人(應(yīng)其要求，匿名)私下告訴筆者，他從丹瑞軍政府時(shí)期至今，以講座形式培訓(xùn)緬甸軍官長(zhǎng)達(dá)8年。他認(rèn)為，緬甸軍官思想總體上比外界想象的要更開明，但他們面對(duì)如此之快的民主轉(zhuǎn)型感到不適應(yīng)，而歐盟智庫(kù)人士則教導(dǎo)緬甸軍官如何調(diào)適角色，如何樹立文官至上理念，如何走向職業(yè)化。

確實(shí)，目前緬甸軍人要樹立文官至上及職業(yè)化理念尚需時(shí)日。軍人執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)，其主導(dǎo)制定的2008年憲法既稱民選總統(tǒng)是所有國(guó)民最高領(lǐng)導(dǎo)人，又保障軍隊(duì)不受總統(tǒng)限制而獨(dú)立管理軍務(wù)，授權(quán)軍隊(duì)在國(guó)家發(fā)生重大危機(jī)時(shí)接管政權(quán)。敏昂萊在2016年3月27日建軍節(jié)講話中也發(fā)出模糊信號(hào)，既表示軍方將與民盟新政府、議會(huì)和民眾合作，將緬甸軍隊(duì)建設(shè)成為比周邊國(guó)家軍隊(duì)還強(qiáng)的“職業(yè)軍隊(duì)”，又強(qiáng)調(diào)憲法是“捍衛(wèi)國(guó)家利益的”，強(qiáng)調(diào)軍人在政治中的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，不允許國(guó)家倒退到缺乏穩(wěn)定、主權(quán)受侵、聯(lián)邦分裂的境地[23]。此外，針對(duì)外界有關(guān)他是緬甸最有權(quán)勢(shì)之人的猜測(cè)，敏昂萊在5月13日的記者招待會(huì)上又辟謠稱他低于總統(tǒng)[24]。外界不清楚，敏昂萊強(qiáng)調(diào)不允許國(guó)家發(fā)生混亂，是否意味著為軍方未來干政埋下伏筆？而在目前政府軍和“民地武”尚存在沖突的情況下，未來多大程度的國(guó)家混亂會(huì)讓軍方再度出手穩(wěn)定局勢(shì)，甚至接管政權(quán)？軍隊(duì)實(shí)際上又多大程度上會(huì)聽從總統(tǒng)調(diào)遣？這都有待于未來事實(shí)予以佐證。

在軍人凝聚力層面，目前軍人集團(tuán)總體上較為團(tuán)結(jié)，丹瑞、敏昂萊、吳登盛等核心高層努力維護(hù)軍人集團(tuán)整體利益，但前軍政府總參謀長(zhǎng)、前鞏發(fā)黨主席吳瑞曼一派已與敏昂萊、吳登盛等人鬧翻，分道揚(yáng)鑣，投向昂山素季和民盟陣營(yíng)，為其效力，一定程度上威脅軍方團(tuán)結(jié)，是否會(huì)導(dǎo)致軍方嚴(yán)重分裂，尚待觀察。2015年8月，軍方高層與時(shí)任總統(tǒng)吳登盛等人聯(lián)合罷黜吳瑞曼的鞏發(fā)黨主席職務(wù)及其部分親信的黨內(nèi)高級(jí)職務(wù)，因?yàn)閰侨鹇c昂山素季關(guān)系密切，并阻止部分退役軍官、吳登盛及其親信成為鞏發(fā)黨議員候選人參加大選。2016年2月，民盟主導(dǎo)的新聯(lián)邦議會(huì)開幕，吳瑞曼出任議會(huì)法律與特別事項(xiàng)評(píng)估委員會(huì)主席，鞏發(fā)黨籍的人民院副議長(zhǎng)吳帝昆秒、兩名民盟政府部長(zhǎng)和兩名聯(lián)邦選舉委員會(huì)委員，均為吳瑞曼親信。不過，4月，鞏發(fā)黨開除吳瑞曼及其親信(包括多名中央執(zhí)委)共十幾人的黨籍，這些人指責(zé)鞏發(fā)黨此舉違法，向現(xiàn)任鞏發(fā)黨主席吳登盛發(fā)公開信，要求召開緊急大會(huì)，并要向聯(lián)邦選委會(huì)投訴[25]。吳瑞曼一派還展開反擊。緬甸珠寶企業(yè)家總會(huì)5月9日向聯(lián)邦議會(huì)法律與特別事項(xiàng)評(píng)估委員會(huì)、總統(tǒng)府、議會(huì)兩院和相關(guān)部門投訴吳登盛和前總統(tǒng)府部長(zhǎng)吳梭登等人濫用該總會(huì)巨額基金。根據(jù)法律與特別事項(xiàng)評(píng)估委員會(huì)指示，資源與環(huán)保部負(fù)責(zé)審查該事件。前礦業(yè)部長(zhǎng)敏昂博士6月2日召開新聞發(fā)布會(huì)稱，吳登盛并未中飽私囊，該投訴不僅是攻擊他本人，也在針對(duì)鞏發(fā)黨[26]。兩派斗爭(zhēng)愈發(fā)激烈，加之靠攏昂山素季和民盟的吳瑞曼一派在鞏發(fā)黨敗選后仍獲得政治權(quán)力，或形成一定“示范效應(yīng)”，加劇鞏發(fā)黨和軍方的分化。

在軍人利益層面，芬納認(rèn)為，軍人利益能否得到文人政府的關(guān)切和保障，是影響軍人是否干政的重要因素，如果軍人利益受到文人政府較大侵害，軍人就可能強(qiáng)力干政[27]。培訓(xùn)緬甸軍官的歐盟智庫(kù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，軍人和民盟政府極易產(chǎn)生矛盾的是現(xiàn)實(shí)利益沖突。

在軍費(fèi)開支層面，丹瑞軍政府時(shí)期，估計(jì)軍費(fèi)開支占國(guó)家財(cái)政開支的20%-40%；民選的吳登盛政府時(shí)期，退役和現(xiàn)役軍人仍主導(dǎo)聯(lián)邦政府和議會(huì)，軍費(fèi)占國(guó)家財(cái)政開支比例過大、科教文衛(wèi)開支匱乏的狀況飽受詬病，因此，軍費(fèi)開支占國(guó)家財(cái)政開支的比例從2011—2012財(cái)年的19.2%，下降到2014—2015財(cái)年的12%，軍方近年來也向議會(huì)說明軍費(fèi)開支比例。即便如此，2014—2015財(cái)年軍費(fèi)比教育、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和還要高。而且，依據(jù)2011年《特別基金法》，軍隊(duì)可不受議會(huì)監(jiān)督而獲得額外資金，包括使用本國(guó)豐富資源的收益來購(gòu)買外國(guó)武器[28]。而民盟執(zhí)政后，民盟等黨派的文人議員主導(dǎo)議會(huì)，文人總統(tǒng)、文人部長(zhǎng)主導(dǎo)政府，民盟競(jìng)選時(shí)喊出的口號(hào)是“改變”，其施政思路是“以民眾利益為出發(fā)點(diǎn)”，因而削減軍費(fèi)、增加民生開支的總體趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)。若軍費(fèi)縮減過快，軍人反擊意愿和力度就會(huì)加大。

在軍隊(duì)自主性、軍隊(duì)利益、高級(jí)軍官退役后人身安全等方面，如前文所述，憲法保障了軍隊(duì)諸多權(quán)益。而且，亨廷頓曾指出，相比那些被推翻的威權(quán)政權(quán)(軍人政權(quán))領(lǐng)導(dǎo)人易受懲罰的情況，那些引導(dǎo)變革的威權(quán)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)后的人身安全一般會(huì)受到未來民主政權(quán)的保證。他建議民主派不要懲治這些前領(lǐng)導(dǎo)人，因?yàn)榇伺e帶來的政治代價(jià)遠(yuǎn)超道德上的收獲[29]。緬甸這輪民主轉(zhuǎn)型是多位前軍政府高層設(shè)計(jì)和推動(dòng)的，2015年大選后，昂山素季和民盟政府不公開提“清算軍人”，倡導(dǎo)合作。民盟中央執(zhí)委吳溫滕2016年5月表示，民盟執(zhí)政后要努力與軍方搞好關(guān)系，不要制造矛盾[30]。截至6月，民盟新政府暫未法辦退役高級(jí)軍官。

不過，軍人權(quán)益和人身安全的長(zhǎng)期保障或存變數(shù)。第一，隨著民主的鞏固，民盟行政權(quán)擴(kuò)張與軍人權(quán)力收縮是大勢(shì)所趨。民盟黨章和施政綱領(lǐng)指出：“軍隊(duì)?wèi)?yīng)是維護(hù)民主的力量體，軍隊(duì)與整個(gè)國(guó)防機(jī)制應(yīng)隸屬于行政權(quán)下?！盵31]現(xiàn)在是民盟執(zhí)政，2020年大選后若仍是民選的非軍人政黨執(zhí)政，他們恐會(huì)尋求通過修憲來讓民選總統(tǒng)成為軍隊(duì)最高統(tǒng)帥。

第二，沒有白紙黑字的法律文書保證不追究軍方高層的既往過錯(cuò)。2015年大選，民眾將曾與軍政府對(duì)抗20多年的民盟選上臺(tái)，軍人和鞏發(fā)黨也交權(quán)了，民眾備受鼓舞。民盟政府又立即釋放全部政治犯，讓被前軍政府驅(qū)逐的流亡人士更方便地回國(guó)，前軍政府時(shí)期成千上萬(wàn)的難民也將從泰國(guó)等國(guó)回國(guó)。媒體、民眾、非政府組織近期揭露軍人侵犯人權(quán)、強(qiáng)奸婦女、非法占地的言論增多，有更多人揭露前軍政府打壓反對(duì)派的行為，乃至要求懲治部分軍人。2016年5月，緬甸政治犯援助協(xié)會(huì)和前政治犯社團(tuán)發(fā)布報(bào)告，揭露前軍政府虐待政治犯的行為，“鼓勵(lì)犯罪者認(rèn)錯(cuò)”，為政治犯尋求正義，并建議新政府和議會(huì)給予政治犯補(bǔ)償[32]。5月30日，是昂山素季2003年5月30日領(lǐng)導(dǎo)的民盟政治活動(dòng)隊(duì)伍在實(shí)皆省遇襲的13周年紀(jì)念日，有媒體再度刊發(fā)對(duì)幸存者的訪談，描述隊(duì)伍受襲慘況，稱至少有70人死亡，前軍政府扶持成立的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會(huì)(鞏發(fā)黨前身)牽涉其中，但至今未有人受到懲罰[33]。民盟政府強(qiáng)調(diào)滿足民眾訴求，讓民眾更多參政，鞏固民主[34]。如果民間日益形成強(qiáng)有力的反軍人社會(huì)思潮和運(yùn)動(dòng)，民盟高層就需在避免與軍人激烈沖突和尊重民意之間做出權(quán)衡，若其能有效引導(dǎo)民意，妥善處理多方矛盾，則局面可控，若其為了保住民意支持而去懲治前軍政府官員，則軍方可能強(qiáng)力反彈。

第三，民盟將修憲視為施政要?jiǎng)?wù)之一，民間部分人士也致力于推動(dòng)修憲，若按照民盟等政治力量的訴求修憲乃至重新制憲，軍人權(quán)益被削減似難避免。2013—2015年，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)民盟、“88年代學(xué)生組織”等在野力量推動(dòng)修憲，力圖修改“25%的軍人議員可否決任何修憲案”“配偶或直系親屬為外國(guó)人者不能當(dāng)選總統(tǒng)”(為昂山素季出任總統(tǒng)鋪路)等重要條款，并征集約500萬(wàn)民眾修憲聯(lián)署，但修憲案在議會(huì)被軍人議員否決。2016年，昂山素季再與軍方談判修憲，為其出任總統(tǒng)“清障”，再度失敗。吳廷覺總統(tǒng)在就職演說中強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)建立一部符合國(guó)情和民主原則的憲法，但需保持耐心?！盵35]4月18日，昂山素季在新年全國(guó)電視講話中宣告：“(我們)需要一部能產(chǎn)生真正民主聯(lián)邦的憲法，需要修憲?！盵36]6月10日，民盟黨員、人民院議長(zhǎng)吳溫敏公開表示，緬甸將優(yōu)先推進(jìn)民族和解與實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)持久和平，隨后再修憲，但修憲會(huì)在本屆議會(huì)5年任期內(nèi)進(jìn)行[37]。

民盟執(zhí)政后盡管并未立即再推修憲，但增設(shè)國(guó)家顧問(也譯為“國(guó)務(wù)資政”)一事在憲法問題上“打了擦邊球”，因?yàn)閼椃ㄎ匆?guī)定有這個(gè)職務(wù)，但民盟稱“總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)需要而依憲增設(shè)職位”。民盟不顧軍方議員和鞏發(fā)黨議員的強(qiáng)烈反對(duì)，憑借在聯(lián)邦議會(huì)的多數(shù)席位優(yōu)勢(shì)通過議案，任命昂山素季為國(guó)家顧問，且按照總統(tǒng)府網(wǎng)站，國(guó)家顧問排在總統(tǒng)之后、副總統(tǒng)之前。軍方指責(zé)民盟違反憲法，是利用民主之名，行霸道之實(shí)[38]。

更危險(xiǎn)的信號(hào)是，民盟法律顧問吳哥尼以個(gè)人名義表示，軍人議員掌握絕對(duì)否決權(quán)，民盟再嘗試在議會(huì)框架下修憲是浪費(fèi)時(shí)間。他認(rèn)為，民盟不會(huì)再以同樣方式推動(dòng)修憲，可推動(dòng)聯(lián)邦議會(huì)通過舉行“制定新憲”全民公投的議案，因?yàn)樵撟h案僅需議會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)票即可通過，25%的軍人議員無(wú)法阻攔。他指出，憲法規(guī)定國(guó)家主權(quán)來自國(guó)民，民盟要做符合民眾意愿的事情，而不僅是做軍方同意的事情。緬甸政治評(píng)論人士吳彥妙盛指出，這是民盟擺脫憲法束縛的唯一方式，2008年憲法沒有限制制定新憲法，如果新的制憲進(jìn)程包括軍方、政黨、“民地武”和其他利益攸關(guān)方，軍方就沒理由拒絕制定新憲[39]。其實(shí)，2013年至今，修憲呼聲一直不斷，民盟稱其在2013年底做的民調(diào)顯示，90%以上的民眾希望修憲。根據(jù)上屆聯(lián)邦議會(huì)憲法評(píng)估聯(lián)合委員會(huì)2013年12月31日的公告，從政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、政黨、民眾中征集到的憲法修改意見共323，110條，對(duì)憲法全部15章均提出修改意見和建議[40]。2016年5月7日，1990年大選時(shí)當(dāng)選的部分議員紀(jì)念大選26周年，并指責(zé)憲法缺陷是當(dāng)前撣邦等地“民地武”與政府軍沖突頻發(fā)的根本原因，要組建修憲委員會(huì)，成員包括少數(shù)民族政黨和“民地武”領(lǐng)導(dǎo)人、專家、民間人士等[41]。而且，少數(shù)民族人士非常不滿人民院議長(zhǎng)吳溫敏“先實(shí)現(xiàn)民族和解與和平再修憲”的說法，認(rèn)為不先修憲，就解決不了民族矛盾，實(shí)現(xiàn)不了和平[42]。綜上所述，即便昂山素季等少數(shù)民盟高層不希望立即修憲，以免刺激軍人，也可能會(huì)因?yàn)槊褚鈮毫Χ涌煨迲棽椒?。文人不管是推?dòng)修憲還是重新制憲，大原則都是擴(kuò)大民主，削減軍權(quán)。

丹瑞等軍方高層設(shè)計(jì)和推動(dòng)的“有紀(jì)律的繁榮民主”轉(zhuǎn)型進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)“有紀(jì)律”，含義之一是軍人盡可能長(zhǎng)期主導(dǎo)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，軍人利益得到維護(hù)，而保障基石是2008年憲法?，F(xiàn)在雖然還是實(shí)行2008年憲法，但軍人丟了執(zhí)政地位，民盟在憲法問題上打“擦邊球”，擴(kuò)張權(quán)力，加之社會(huì)上反軍人言行增多，軍方愈發(fā)難以掌控民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程。若憲法被大幅修改甚至被廢，軍方將基本上喪失對(duì)民主轉(zhuǎn)型的控制，諸多權(quán)益勢(shì)必受到損害。軍隊(duì)《妙瓦底日?qǐng)?bào)》2016年2月引用敏昂萊講話稱，緬甸僅推進(jìn)民主轉(zhuǎn)型5年，修憲應(yīng)在合適時(shí)間依據(jù)憲法規(guī)定程序進(jìn)行[43]。有些政治評(píng)論人士認(rèn)為，軍方耗費(fèi)約15年制定2008年憲法，不會(huì)輕易讓憲法被改、被廢；民盟也應(yīng)意識(shí)到，并非所有人都支持民盟，憲法也有好的條款，民盟在強(qiáng)行通過設(shè)立國(guó)家顧問的法案后應(yīng)避免和軍方再度“沖撞”，若有人故意制造混亂，軍方可依憲接管政權(quán)，因此，民盟應(yīng)與軍方協(xié)商修改憲法中“不好的條款”[44]。未來，若民盟、民間推動(dòng)修憲過急，幅度過大，軍方反擊可能性就加大。

第四，軍人集團(tuán)和部分高級(jí)軍官的經(jīng)濟(jì)利益可能逐漸受到削弱，有些人可能受“法辦”。軍人長(zhǎng)期執(zhí)政使軍方及依附軍方的權(quán)貴組成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力網(wǎng)，軍方掌控兩大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)——緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)控股公司和緬甸經(jīng)濟(jì)公司，很多退役軍官是一些公司的董事，依附于軍方而形成的富豪在國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勢(shì)力強(qiáng)大，有些權(quán)貴存在違法行為。昂山素季和民盟新政府力推反腐敗，可能依法嚴(yán)打部分退役軍官及其裙帶網(wǎng)絡(luò)，否則，反腐難有實(shí)效，如民盟難以塑造清廉政府形象，百姓也不滿意。但若民盟為反腐敗懲辦大批高級(jí)軍官或其家屬、富豪，尤其是波及前軍政府核心高層，或可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)乃至政治混亂，因?yàn)檐娙擞锌赡芊磽簟?/p>

(二)外因

在政黨因素層面，軍隊(duì)政治影響力面臨日益增多并非常活躍的政黨的擠壓。2010年，緬甸重新允許成立政黨以來，政黨數(shù)量迅速增加，同年大選參選政黨有37個(gè)，2015年大選參選政黨猛增到91個(gè)[45]。政黨已經(jīng)取代軍人成為執(zhí)政者，成為政壇主導(dǎo)力量，而軍隊(duì)的治國(guó)權(quán)限明顯減少，其參政的一大渠道是通過鞏發(fā)黨參選來實(shí)現(xiàn)。不過，鞏發(fā)黨在聯(lián)邦議會(huì)席位僅占總席位約6%，加上25%的軍人議員，也僅相當(dāng)于民盟在聯(lián)邦議會(huì)總席位的一半。吳登盛發(fā)誓讓鞏發(fā)黨贏得2020年大選。該黨有一定優(yōu)勢(shì)，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富，人才多，黨產(chǎn)比民盟等政黨均多，仍有一定民意支持度。鞏發(fā)黨在2015年大選的總得票率是28%，民盟為57%，這是因?yàn)榫挼椴扇　耙贿x區(qū)一議席，得票最多的候選人勝出”的制度，才使鞏發(fā)黨所獲議席數(shù)比實(shí)際得票率更慘[46]。若鞏發(fā)黨能洗心革面，可縮小與民盟的支持率差距，不過5年后要重新執(zhí)政絕非易事。昂山素季和民盟支持率高，在下次大選中，鞏發(fā)黨要想獲得與得票率相當(dāng)?shù)淖h席，關(guān)鍵在于其能否推動(dòng)議會(huì)修改選舉法案，推行按照政黨得票率來分配議席的選舉方式。此事甚難，因?yàn)槊衩酥鲗?dǎo)議會(huì)，現(xiàn)行選舉制度對(duì)其有利；軍人背景是鞏發(fā)黨再度崛起的“軟肋”，因?yàn)榘傩沼憛捾娙藞?zhí)政；敗選加內(nèi)部分化，也導(dǎo)致其元?dú)馐軗p。因此，若非民盟執(zhí)政出現(xiàn)重大失誤，或遇極大挑戰(zhàn)，鞏發(fā)黨不太可能“東山再起”。

在公民社會(huì)等平民力量層面，前軍政府時(shí)期公民社會(huì)發(fā)展受限。過去5年，緬甸民主轉(zhuǎn)型快速發(fā)展，社會(huì)高度自由，國(guó)門大開，民眾更多地接觸西方自由民主理念，公民社會(huì)迅速發(fā)展，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)、非政府組織等民間組織涌現(xiàn)出來。其中，根據(jù)筆者2016年6月11日查詢的緬甸國(guó)內(nèi)外非政府組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——當(dāng)?shù)刭Y源中心的數(shù)據(jù)，緬甸有當(dāng)?shù)胤钦M織497個(gè)、國(guó)際非政府組織128個(gè)、非政府組織網(wǎng)絡(luò)15個(gè)[47]。緬甸民間組織非?；钴S，對(duì)社會(huì)與政治的影響力非常大，例如民間組織在2015年大選中在鼓勵(lì)民眾參選、監(jiān)督大選等方面發(fā)揮了作用。民間組織意見經(jīng)常影響政府決策和議會(huì)政策，經(jīng)常批評(píng)軍方，成為推動(dòng)民主轉(zhuǎn)型、限制軍方權(quán)力的重要力量。

在軍人經(jīng)濟(jì)利益層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放正極大地改變緬甸軍人經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)檐娖蠹耙栏接谲娙说钠髽I(yè)、富豪長(zhǎng)期被西方制裁，發(fā)展嚴(yán)重受限，需借支持民主轉(zhuǎn)型來改善緬甸整體國(guó)際環(huán)境、改善軍人和軍企形象，爭(zhēng)取西方國(guó)家盡快解除制裁，以更好地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)。就此而言，軍人若再度執(zhí)政，反會(huì)損害軍企及其依附企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更大的經(jīng)濟(jì)收益[48]。目前，部分軍企已轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄆ髽I(yè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，照章納稅。此外，緬甸經(jīng)濟(jì)改革與對(duì)外開放加速，2011—2015年經(jīng)濟(jì)年均增速超過6%，未來幾年也有望保持類似速度的增長(zhǎng)[49]?，F(xiàn)代化理論奠基人馬丁·李普塞特指出：“國(guó)家越富裕，出現(xiàn)民主的可能性越大?！盵50]他還指出：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)民主化舉足輕重?！盵51]中國(guó)學(xué)者馬奔指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不直接促進(jìn)民主政治產(chǎn)生，而是通過教育普及、財(cái)富增加與中產(chǎn)階級(jí)興起等中間變量間接促進(jìn)民主?！盵52]因此，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)持續(xù)改變社會(huì)結(jié)構(gòu)和民眾理念，支持民主、限制軍人參政的力量會(huì)越來越強(qiáng)。

國(guó)內(nèi)安全層面，“民地武”與政府軍的武裝沖突是否平息，佛教徒與穆斯林(主要是羅興亞人，也譯為“羅興迦人”)的沖突是否再起，將是影響緬甸軍人在安全與政治事務(wù)中的權(quán)力的關(guān)鍵因素。緬甸獨(dú)立68年以來，政府軍與“民地武”的沖突始終未平息，近期，政府軍與克欽獨(dú)立軍等武裝的沖突還時(shí)而激烈。在民族和解方面，昂山素季主抓民族工作，其親信丁妙溫負(fù)責(zé)具體事務(wù)協(xié)調(diào)，擬2016年8月底召開“21世紀(jì)的彬龍會(huì)議”，讓8支簽署全國(guó)?；饏f(xié)議以及其他多支未簽署停火協(xié)議的“民地武”都參加，增加和解進(jìn)程的包容性。會(huì)議場(chǎng)面宏大，顯示各方推動(dòng)和平進(jìn)程的意愿，但難以取得重大實(shí)質(zhì)性成效。原因有二：一是，軍方盡管公開表示支持民盟推動(dòng)和平進(jìn)程，但政府軍與撣邦、克欽邦、若開邦的多支“民地武”會(huì)前仍發(fā)生沖突，政府軍稱必須還擊“民地武”的挑釁。敏昂萊表示，在處理軍務(wù)、回?fù)籼翎厱r(shí)無(wú)需事先通報(bào)總統(tǒng)[53]。這給和平進(jìn)程蒙上了陰影。二是，1947年“彬龍會(huì)議”的精神有兩大層面：既促成緬族和少數(shù)民族團(tuán)結(jié)建立緬甸聯(lián)邦，又承諾新聯(lián)邦將給予少數(shù)民族高度自治，甚至賦予部分少數(shù)民族日后決定是否留在聯(lián)邦的權(quán)利。不過，緬甸獨(dú)立后，中央政府和政府軍主要代表緬族利益，并未兌現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族的權(quán)益承諾，與諸多少數(shù)民族和“民地武”的矛盾與沖突持續(xù)了數(shù)十年，少數(shù)民族要求除國(guó)防、外交、貨幣等中央事權(quán)之外的高度地方自治權(quán)。此次“21世紀(jì)的彬龍會(huì)議”召開時(shí)，民盟政府并未完全答應(yīng)少數(shù)民族高度自治的要求，因?yàn)檫@涉及到憲法修改、國(guó)家政治架構(gòu)調(diào)整、央地分權(quán)(包含政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、資源開發(fā)、科教文衛(wèi)等方方面面)。若中央政府給予諸多少數(shù)民族的權(quán)益太多，主體民族緬族不滿，國(guó)家也有分裂之憂。而如果不滿足少數(shù)民族高度自治的訴求，多支“民地武”就難以放棄武裝斗爭(zhēng)[54]。

另外，民盟缺乏和談經(jīng)驗(yàn)，吳登盛政府時(shí)期協(xié)助和談的緬甸和平中心的一組數(shù)字更能說明民族問題的嚴(yán)重性與和談的艱巨性：全國(guó)約20支“民地武”的武裝總?cè)藬?shù)超過10萬(wàn)人，40%的緬甸人口直接或間接遭受武裝沖突困擾；從2011年開始和談到2015年10月，吳登盛政府與8支“民地武”簽署全國(guó)停火協(xié)議，共歷時(shí)1450天，正式與非正式的大小會(huì)談達(dá)5000余次。這還僅僅達(dá)成與8支“民地武”的?；饏f(xié)議，民盟政府要與所有“民地武”達(dá)成完全解決民族矛盾的涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等問題的協(xié)議，難度可想而知[55]。

在宗教矛盾層面，佛教徒與穆斯林積怨甚深，過去幾年多次爆發(fā)流血沖突，波及若開邦、仰光省、內(nèi)比都、曼德勒、撣邦等地。民盟新政府5月底成立“實(shí)現(xiàn)若開邦和平、穩(wěn)定與發(fā)展委員會(huì)”，但宗教矛盾處理起來非常棘手，民盟政府很難立即給予羅興亞人等部分穆斯林以公民權(quán)，因?yàn)檫@遭到占人口多數(shù)的佛教徒反對(duì)，佛教徒認(rèn)為羅興亞人不是緬甸國(guó)民。對(duì)于政黨和政治人士而言，占人口總數(shù)85%以上的佛教徒[56]絕對(duì)是票倉(cāng)。而如果不給予羅興亞人等部分穆斯林以國(guó)民待遇，他們對(duì)國(guó)家、社會(huì)的仇恨就長(zhǎng)期存在，兩派可能再度發(fā)生流血沖突，國(guó)內(nèi)外極端穆斯林勢(shì)力也可能趁機(jī)開展恐怖活動(dòng)。如果未來民族矛盾、宗教矛盾引發(fā)的沖突頻發(fā)，國(guó)家安全與統(tǒng)一持續(xù)受到威脅，軍方的政治地位就有望得到維持或鞏固，甚至?xí)铏C(jī)擴(kuò)權(quán)。

外部威脅層面，未來幾年，緬甸一般不會(huì)受到嚴(yán)重的外敵入侵。國(guó)際環(huán)境方面，西方國(guó)家尤其是美國(guó)將繼續(xù)支持緬甸民主轉(zhuǎn)型，施壓軍方減少干政，逐漸脫離政治。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里2016年5月22日訪緬會(huì)晤昂山素季、敏昂萊，稱軍人的政治、經(jīng)濟(jì)影響力并未徹底消除，促緬繼續(xù)民主改革，但在現(xiàn)行憲法框架下，難以(實(shí)際上不可能)完成漫長(zhǎng)的民主之路。他呼吁修憲，以確保軍人完全尊重文官，重新劃分政府不同部門的權(quán)力，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)完全解除對(duì)緬剩余制裁(主要針對(duì)軍方和軍企)取決于緬甸民主化的持續(xù)進(jìn)步[57]。因此，西方國(guó)家壓力將是迫使緬甸軍人退出政治的重要因素，而且，軍人干政或執(zhí)政將愈發(fā)不為國(guó)際社會(huì)所接受，極易遭遇國(guó)際制裁與孤立。

四　展望

綜上所述，2010年11月大選至今，在諸多主客觀因素綜合作用下，緬甸軍人退出政治邁出了實(shí)質(zhì)性的重大步伐，軍方通過展示支持民主轉(zhuǎn)型、規(guī)范軍企經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)公關(guān)等方式改善形象。亨廷頓認(rèn)為，從軍人到民主的轉(zhuǎn)型過程中面臨的關(guān)鍵問題是如何對(duì)待以前的威權(quán)官僚，以及如何減少軍隊(duì)介入政治，建立文官領(lǐng)導(dǎo)的、軍隊(duì)職業(yè)制為基礎(chǔ)的文武關(guān)系[58]。對(duì)于緬甸而言，未來也面臨類似問題。預(yù)測(cè)未來很難。估計(jì)連敏昂萊、昂山素季也未必知道軍人徹底退出政治的時(shí)間表，以及這個(gè)進(jìn)程是否順暢。筆者只能就軍人與政治的關(guān)系發(fā)展做一些宏觀展望。緬甸軍人徹底退出政治的總體態(tài)勢(shì)恐難逆轉(zhuǎn)，但由于緬甸國(guó)情復(fù)雜，這個(gè)進(jìn)程尚需時(shí)日，可能出現(xiàn)波折乃至反復(fù)，軍人有時(shí)會(huì)“示強(qiáng)”，不能排除軍人再度強(qiáng)行干政或執(zhí)政的可能。當(dāng)然，如果軍人逐漸自動(dòng)放棄政經(jīng)權(quán)益，軍人和民盟、民間的博弈便會(huì)降低。

第一，從軍人參政形式上看，在徹底退出政治前，總體上軍人將扮演對(duì)文人政府、政黨的制衡者角色，發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用，確保民主轉(zhuǎn)型過程中不發(fā)生大的動(dòng)亂或國(guó)家分裂。軍人在此過程中，除依據(jù)憲法保留和行使政治權(quán)力外，還會(huì)支持鞏發(fā)黨通過選舉來參政乃至執(zhí)政。除非發(fā)生嚴(yán)重威脅國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)安全的情況，軍人一般難有正當(dāng)理由直接執(zhí)政，即便直接執(zhí)政，也難長(zhǎng)久，或需采取“軍文共治”模式，或需短期執(zhí)政后還政于民。亨廷頓認(rèn)為，在一些國(guó)家，隨著民主的發(fā)展，民選文人政府也出現(xiàn)效能低下、政績(jī)不佳等問題，盡管這會(huì)偶爾引發(fā)軍人政治回潮的極端現(xiàn)象，但一般而言，民眾會(huì)對(duì)執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人失望，但不會(huì)對(duì)民主制度失望，因?yàn)槊裰髦贫缺ＷC民眾通過定期選舉更換不喜歡的執(zhí)政者，給予民眾宣泄不滿的渠道[59]。

第二，軍人退出政治是一個(gè)漫長(zhǎng)過程，敏昂萊2016年5月13日召開記者招待會(huì)時(shí)表示，憲法未來可以修改，在國(guó)家實(shí)現(xiàn)持久和平后，軍人將不再保留在議會(huì)的25%席位。軍人的25%議席被視為其保留政治影響力的關(guān)鍵體現(xiàn)，他此番表態(tài)令人驚訝，但又沒說何時(shí)可以修憲，且稱暫時(shí)沒有退役計(jì)劃，因?yàn)樗透笨偹玖钏鬁氐溶姺胶诵母邔幽瓿鯖Q定延長(zhǎng)任期5年[60]。國(guó)家何時(shí)實(shí)現(xiàn)持久和平是一個(gè)未知數(shù)，而且，軍人不愿立即放棄龐大的既得利益。2016年5月7日，在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院舉行的“緬甸的未來”國(guó)際研討會(huì)上，民盟智庫(kù)——貝達(dá)研究所負(fù)責(zé)人吳妙彥瑙盛表示，他看不清軍人何時(shí)會(huì)徹底退出政治。

第三，從2015年大選后軍人及其扶持的鞏發(fā)黨順利交出執(zhí)政權(quán)的情況看，軍人未來徹底退出政治進(jìn)程總體上看似有望基本平穩(wěn)，而且，主要利益攸關(guān)方有一個(gè)基本的利益共識(shí)：確保緬甸轉(zhuǎn)型進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，防止逆轉(zhuǎn)。但是，其間仍可能發(fā)生波折乃至反復(fù)，甚至不排除暫時(shí)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的可能性。因?yàn)檫@個(gè)進(jìn)程勢(shì)必充滿著復(fù)雜的權(quán)力博弈：軍方曾長(zhǎng)期執(zhí)政，意圖努力延續(xù)巨大的既得利益，而民盟也初嘗執(zhí)政甜頭，不斷擴(kuò)權(quán)，勢(shì)必更多觸及軍方利益底線，同時(shí)，民間反軍人情緒也在蔓延，會(huì)頻頻挑戰(zhàn)軍人權(quán)益。在長(zhǎng)期的復(fù)雜博弈進(jìn)程中，耐心、理性、智慧均非常重要，欲速則不達(dá)，反會(huì)釀成混亂。如果民盟、軍方、“民地武”、民眾和國(guó)際社會(huì)等利益攸關(guān)方均能總體上理性地處理觀念分歧與利益格局的重塑，較清楚地認(rèn)識(shí)到緬甸民主轉(zhuǎn)型的特殊復(fù)雜性，彼此相互尊重，協(xié)作穩(wěn)定和發(fā)展國(guó)家，在這種總體良性互動(dòng)中建立高度信任，讓軍方感到即便退出政治，也不會(huì)遭到清算，則其可能較快退出政治?；蛘撸硗庖环N情況也會(huì)迫使軍人更快地退出政治，那就是：如果民盟政府未來5年解決民族矛盾、宗教矛盾成效顯著，政府軍與“民地武”的武裝沖突、佛教徒與穆斯林的教派流血沖突大為減少或者基本消失，加之民盟其他方面的政績(jī)也尚可，那么，國(guó)家對(duì)軍方的需求就會(huì)明顯降低，軍隊(duì)在政治中的地位自然會(huì)大降。

但如果民盟權(quán)力擴(kuò)張過于咄咄逼人，借修憲(乃至重新制憲)、反腐敗、壓縮軍費(fèi)等大幅削減軍人權(quán)益，甚至危及軍方高層人身安全，如果民間再度掀起反對(duì)軍人的社會(huì)思潮和運(yùn)動(dòng)，那么，已經(jīng)處于守勢(shì)、對(duì)繼續(xù)丟失權(quán)益高度敏感的軍人，則可能強(qiáng)力回?fù)簟Ｔ倩蛴辛硗獾那闆r，比如，民盟推動(dòng)民族和解的效果不佳，“民地武”的武裝斗爭(zhēng)更激烈，或者佛教徒和穆斯林的大規(guī)模流血沖突再度頻發(fā)等等，也會(huì)讓軍方可以趁機(jī)在政治上“示強(qiáng)”，甚至強(qiáng)勢(shì)干政或執(zhí)政，奪回部分失去的權(quán)益。

緬甸軍人徹底退出政治的過程是多方長(zhǎng)期博弈的過程，各方言行可能前后不一，甚至?xí)霈F(xiàn)“沖撞”，均需要彼此適應(yīng)、相互調(diào)適，斗則俱傷，和則多利。

【注釋】

[1][27] Samuel E.Finer,TheManonHorseBack:TheRoleoftheMilitaryinPolitics(The Fourth Printing ), New Jersey: Transaction Publishers, 2002，pp.23-84，pp.40-57.

[2] Marco Bünte, “Burma’s Transition to Quasi-Mlitary Rule:From Rules to Guardians?”,ArmedForces&Society, published online, July 5, 2013, http;//afs.sagepub.com/content/early/2013/07/02/0095327 X13492943

[3] 詳情請(qǐng)參見《緬甸時(shí)報(bào)》刊載的緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)公布的最終大選結(jié)果及各黨派議席數(shù)量統(tǒng)計(jì)。Myanmar’s Union Election Commission, “Total: 1171 Declared/1171 Contested (100%)[incl 29 Ethnic Affairs Ministers]”,TheMyanmarTimes，November 22, 2015, http://www. mmtimes.com/index.php/election-2015/live-blog.html

[4] Michael W. Charney,AHistoryofModernBurma, Cambridge: Cambridge University Press, 2009, pp.150-151.

[5][49] International Monetary Fund，“Report for Selected Countries and Subjects(Myanmar)”, http://www. imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/01/weodata/weorept.aspx?sy=2011&ey=2016&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=518&s=NGDP_RPCH%2CNGDPDPC&grp=0&a=&pr.x=35&pr.y=12， June 26，2016.

[6] 本文關(guān)于緬甸憲法的所有條款引用，均來自李晨陽(yáng)、全洪濤主編《緬甸法律法規(guī)匯編(2008—2013年)》(經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014年)第1-76頁(yè)的《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)憲法(2008年)》及其5個(gè)附件。

[7] Maung Aung Myoe, “The Tatmadaw in Myanmar since 1988: An Interim Assessment”, Australian National University, Working Paper No.342, November 1999, p.2.

[8] Lun Min Mang, “Breaking: Daw Suu Kyi invites Military to ‘National Reconciliation’ Meet”,TheMyanmarTimes, November 10, 2015, http://www.mmtimes.com/index.php/national-news/17563-daw-aung-san-suu-kyi-invites-military-president-to-national-reconciliation-talks.html

[9] Renaud Egreteau, “The (Few) Generals That Don’t Exit in Myanmar”,TheDiplomat, November 20, 2015,http://thediplomat.com/2015/11/the-few-generals-that-dont-exit-in-myanmar/

[10] 《美國(guó)將向緬甸大選提供1800萬(wàn)美元資金援助7家外國(guó)駐緬使館發(fā)聯(lián)合聲明稱愿為大選提供幫助》，〈緬甸〉《金鳳凰》中文報(bào)2015年3月12日。

[11] Ye Myint，“Elections Free & Fair EU Observers Praise Myanmar’s Polls, But Note Some Flaws”,TheGlobalNewLightofMyanmar, November 11, 2015.

[12] Myanmar News Agency，“Obama Phones Myanmar President to Praise General Election”,TheGlobalNewLightofMyanmar, November 13, 2015.

[13] Ralph Ellis, “Obama congratulates Suu Kyi on election success in Myanmar”, Cable News Network, November 12, 2015, http://edition.cnn.com/2015/11/12/us/myanmar-elections/index.html

[14] Matthew Pennington, “US urges military to honor Myanmar election”,TheAssociatedPress, November 10, 2015.

[15] Feliz Solomon, “US Diplomat: ‘The NLD Have Tapped Into a Common Aspiration’”, The Irrawaddy, November 25, 2015,http://www.irrawaddy.com/election/interview/us-diplomat-the-nld-have-tapped-into-a-common-aspiration

[16] Lun Min Mang, “Myanmar Military Congratulates NLD for Election Win”,TheMyanmarTimes, November 11, 2015，http://www.mmtimes.com/index.php/national-news

/17569-myanmar-military-congratulates-nld-for-election-win.html.

[17] Aye Min Soe，“President Pledges Peaceful, Smooth Power Transfer”,TheGlobalNewLightofMyanmar, November 16, 2015.

[18] “Former Myanmar dictator backs Aung San Suu Kyi ‘with all of my efforts’-report”,TheGuardian, December 6, 2015, https://www.theguardian.com/world/2015/dec/06/former-myanmar-dictator-backs-aung-san-suu-kyi-with-all-of-my-efforts-report

[19] Wa Lone, “NLD to keep all chief minister jobs”,TheMyanmarTimes, March 4, 2016 , http://www.mmtimes. com/index.php/national-news/nay-pyi-taw/19308-nld-to-keep-all-chief-minister-jobs.html

[20] Timothy Mclaughlin and Swan Pyae Win Naing, “Suu Kyi meets Myanmar’s military chief again as transition talks drag on”, Reuters, February 17, 2016.

[21] Gwen Robinson, “Myanmar’s military chief sends mixed signals”,NikkeiAsianReview, March 27, 2016, http://asia.nikkei.com/Politics-Economy/Policy-Politics/Myanmar-s-military-chief-sends-mixed-signals

[22] Nyan Lynn Aung, “Outgoing govt lifts state of emergency in Rakhine”,TheMyanmarTimes, March 30, 2016, http://www.mmtimes.com/index.php/national-news/19719-outgoing-govt-lifts-state-of-emergency-in-rakhine.html

[23] San Yamin Aung, “Burma Army Chief: Lack of ‘Obedience’ Could Create ‘Disorderly Democracy’”,TheIrrawaddy, March 27, 2016, http://www.irrawaddy.com/burma/burma-army-chief-lack-obedience-create-disorderly-democracy.html

[24][53][54][60] Aung Zaw, “Army to Rebrand Itself as New Political Reality Sets in”,TheIrrawaddy, May 16, 2016, http://www.irrawaddy.com/commentary/army-to-rebrand-itself-as-new-political-reality-sets-in.html

[25] Ei Ei Toe Lwin and Swan Ye Htut, “U Shwe Mann fights party expulsion”,TheMyanmarTimes, April 28, 2016, http://www.mmtimes.com/index.php/national-news/nay-pyi-taw/20002-u-shwe-mann-fights-party-expulsion.html

[26] Chan Mya Htwe, “Tribunal to investigate gem association embezzlement claims”,TheMyanmarTimes, June 2, 2016, http://www.mmtimes.com/index.php/national-news/20618-tribunal-to-investigate-gem-association-embezzlement-claims.html

[28] Ei Ei Toe Lwin, “Military spending still dwarfs education and health”,TheMyanmarTimes, March 30, 2014, http://www.mmtimes.com/index.php/national-news/10000-military-spending-still-dwarfs-education-and-health.html

[29][58][59] 〈美〉塞繆爾·亨廷頓著，劉軍寧譯《第三波——二十世紀(jì)末的民主化浪潮》，上海三聯(lián)書店，1998年，第285頁(yè)，第262-263頁(yè)，第312-318頁(yè)。

[30] Ei Ei Toe Lwin, “NLD hopes for better relations with military”,TheMyanmarTimes, May 18, 2016, http://www. mmtimes.com/index.php/national-news/nay-pyi-taw/20353-nld-hopes-for-better-relations-with-military.html

[31] 緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟制定，鐘佳譯《全國(guó)民主聯(lián)盟黨章與施政綱領(lǐng)》，《南洋資料譯叢》2016年第1期。

[32] Tin Htet Paing, “Report Reveals Unending Struggles for Political Prisoners”,TheIrrawaddy, May 25, 2016, http://www.irrawaddy.com/burma/report-reveals-unending-struggles-for-political-prisoners.html

[33] “Depayin, 13 Years Later: ‘To Kill and Mutilate Was Their Purpose’”,TheIrrawaddy, May 30, 2016, http://www.irrawaddy.com/from-the-irrawaddy-archive-burma/depayin-13-years-later-to-kill-and-mutilate-was-their-purpose.html

[34][35] “Transcript: President U Htin Kyaw’s inaugural address”,TheMyanmarTimes, March 30, 2016, http://www.mmtimes.com/index.php/national-news/19730-transcript-president-u-htin-kyaw-s-inaugural-address.html

[36] “Suu Kyi Vows to Amend Junta-Era Constitution”,TheAssociatedPress, April 19, 2016.

[37][42] Ei Ei Toe Lwin and Swan Ye Htut, “Constitutional reform on backburner for now”,TheMyanmarTimes, June 13, 2016, http://www.mmtimes.com/index.php/national-news/nay-pyi-taw/20803-constitutional-reform-on-backburner-for-now.html

[38][39][43][44] Ei Ei Toe Lwin, “NLD could draft new constitution”,TheMyanmarTimes, April 22, 2016, http://www.mmtimes.com/index.php/national-news/nay-pyi-taw/19910-nld-could-draft-new-constitution.html

[40] Republic of the Union of Myanmar Pyidaungsu Hluttaw, “Joint-committee for Reviewing the Constitution of Republic of the Union of Myanmar Press Release (4/ 2013)”,TheNewLightofMyanmar, January 1, 2014.

[41] Ye Mon, “MPs from 1990 to form draft committee for new constitution”,TheMyanmarTimes, May 30, 2016, http://www.mmtimes.com/index.php/national-news/nay-pyi-taw/20556-mps-from-1990-to-form-draft-committee-for-new-constitution.html

[45] 張?jiān)骑w、莊北寧：《緬甸大選三問》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2015-11/08/c_11170744

52.htm

[46] International Crisis Group, “The Myanmar Elections: Results and Implications”, Asia Briefing N°147, December 9, 2015, http://www.crisisgroup.org/～/media/Files/asia/south-east-asia/burma-myanmar/b147-the-myanmar-elections-results-and-implications.pdf

[47] 53 CSO Database, Local Resource Centre Myanmar, http://www.lrcmyanmar.org/en/cso-database

[50] 〈美〉西摩·馬丁·李普塞特著，張紹宗譯《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》，上海人民出版社，1997 年，第33頁(yè)。

[51] 〈美〉西摩·馬丁·利普塞特等著，仕琦譯《對(duì)民主政治的社會(huì)條件的比較分析》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志》(中文版)1994年第2期。國(guó)內(nèi)不同的書和刊物對(duì)李普塞特的名字翻譯稍有差別，也有譯為“利普塞特”的，本文引用時(shí)根據(jù)原書或特刊的譯法來標(biāo)注注釋，作者實(shí)為同一人。

[52] 馬奔：《民主化的前提條件:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治文化的視角》，《學(xué)術(shù)探索》2006年第4期。

[55] Aung Min，“Myanmar Peace Process & Nationwide Ceasefire Agreement”, Myanmar Peace Center, November, 2015.

[56] 《緬甸國(guó)家概況》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2015年3月，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676788/1206x0_676790/。

[57] Matthew Lee, “US Secretary of State Kerry Urges Further Reforms in Burma”,TheAssociatedPress, May 22, 2016.

【責(zé)任編輯：吳宏娟】

The Present Situation and Trend of the Relations Between Myanmar’s Military and Politics Song Qingrun

Myanmar; Military; Politics

During the 68 years from its independence on January 4, 1948 to now, the National League for Democracy (NLD) won a super-majority of seats in the Union Parliament during the general election held on November 8, 2015, and the Union Solidarity and Development Party(USDP)supported by the military was defeated by the NLD. On March 30, 2016, the senior member of the NLD and the new President U Htin Kyaw took the oath of office, and it replaced the outgoing government led by President U Thein Sein which is a retired general, which meant that the long-term direct or indirect military has ended for the time being. This is a milestone in Myanmar’s democratic transition. But the Constitution still guarantees a lot of power and rights for the military, and the military is still another power center existing simultaneously, and the relations between the two sides will influence the Myanmar’s political development a lot. It still needs a long time for the military to quit politics entirely, and it will be possible for the military to intervene in politics in the future.

2016-06-16

宋清潤(rùn)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員，環(huán)孟加拉灣研究室主任。

中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)(NACT)項(xiàng)目“緬甸政治轉(zhuǎn)型研究”(NACT16-12)。

D733.71

A

1008-6099(2016)05-0012-12