張明亮

(暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院東南亞研究所　廣州 510630)

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淡化“南海仲裁案”與緩解中菲關(guān)系

張明亮

(暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院東南亞研究所廣州 510630)

南海仲裁案；菲律賓；中國；南海

南海問題早在中菲建交之前，就已存在于中菲關(guān)系之中，但并未影響中菲1975年建交。2013年初菲律賓提起“南海仲裁案”之前，盡管南海問題也曾多次使中菲關(guān)系遭遇麻煩，但中菲關(guān)系都能有驚無險地穩(wěn)健發(fā)展。2013年初啟動的“南海仲裁案”事實(shí)上最大化了南海問題對中菲關(guān)系的負(fù)面影響?！澳虾Ｖ俨冒浮逼陂g，中菲關(guān)系因南海問題而陷入建交之后的最低谷。2016年7月仲裁結(jié)果公布后，中菲關(guān)系就會在“南海仲裁案”的正式結(jié)果下運(yùn)行。菲律賓新總統(tǒng)有意于發(fā)展異于前任的對華關(guān)系，但“南海仲裁案”已是最大的障礙。淡化“南海仲裁案”可能是2016年7月之后中菲關(guān)系的務(wù)實(shí)選擇；淡化并不意味著放棄，僅是為了雙邊關(guān)系考慮，刻意對“南海仲裁案”“視而不見”而已。淡化“南海仲裁案”應(yīng)該是中菲南?！靶鹿沧R”的首要內(nèi)容。菲律賓堅(jiān)持“南海仲裁案”與中國堅(jiān)定地批評“南海仲裁案”都無助于雙邊關(guān)系，要求阿基諾之后的菲律賓政府明確放棄或者反對“南海仲裁案”也不現(xiàn)實(shí)。為了鞏固“淡化”的效果，也為了避免類似“南海仲裁案”的事件再度出現(xiàn)，中菲雙邊應(yīng)該努力推動南海實(shí)質(zhì)性合作。淡化“南海仲裁案”不僅有助于菲律賓在中美之間都能發(fā)展起穩(wěn)健的關(guān)系，還有助于緩解南海困局，并可能降低中美對抗的烈度。

Zhang Mingliang

(Institute of Southeast Asian Studies, Jinan University, Guangzhou 510630, China)

“南海仲裁案”對中國與菲律賓關(guān)系的負(fù)面影響在“南海仲裁案”期間(2013—2016年)已經(jīng)淋漓盡致地展現(xiàn)出來。2016年7月“南海仲裁案”結(jié)果公布之后，中菲關(guān)系只能在“南海仲裁案”的陰影下運(yùn)行。 菲律賓幾乎不可能放棄“南海仲裁案”，同時中國與菲律賓都有意在阿基諾之后恢復(fù)雙邊關(guān)系至正常態(tài)勢。 淡化“南海仲裁案”對中菲關(guān)系的負(fù)面影響，是最有利于中菲關(guān)系和南海問題的。在淡化“南海仲裁案”的同時，中國應(yīng)主動在雙邊渠道上為兩國解決南海問題提供便利，在此基礎(chǔ)上中菲兩國形成關(guān)于南海問題的“新共識”，可能有助于中菲關(guān)系在“南海仲裁案”陰影下穩(wěn)健運(yùn)行。

本文著力探討淡化“南海仲裁案”的必要性與可能性，以及途徑。本文首先分析“南海仲裁案”之前中菲關(guān)系盡管存在南海問題但“有驚無險”尚算穩(wěn)健運(yùn)行；然后論述“南海仲裁案”期間(2013—2016年)，“背負(fù)”上“南海仲裁案”“枷鎖”的南海問題如何把中菲關(guān)系推入低谷，并借此理清淡化“南海仲裁案”的背景，以及淡化的必要性；最后，文章將探討淡化“南海仲裁案”的途徑。

一　“淡化”的背景之一： “仲裁案”之前的南海問題與中菲關(guān)系

“南海仲裁案”空前放大了南海問題對中菲關(guān)系的負(fù)面影響。2013年“南海仲裁案”之前，伴隨著南海問題的中菲關(guān)系尚算穩(wěn)健地運(yùn)行了近40年。中菲之間的南海問題在中菲1975年建交之前就已存在，不過南海問題不僅未影響中菲建交，也未阻止或“遲滯”雙邊關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展。此處回顧“南海仲裁案”之前南海問題對中菲關(guān)系的影響，以及中菲協(xié)調(diào)處理南海問題的歷程，旨在說明：沒有“南海仲裁案”之前的南海問題并未阻止中菲關(guān)系，以間接體現(xiàn)“南海仲裁案”對中菲關(guān)系的“殺傷力”，并展示未來淡化“南海仲裁案”的必要性。

1.建交前后

中菲之間的南海問題發(fā)端于中菲建交之前，但并未影響中菲建交談判。中菲之間的南海問題最早可追溯至殖民時代，當(dāng)時菲律賓已有意對南沙島礁提出權(quán)利要求。1946年，菲律賓就曾有意占領(lǐng)南沙[1]。菲律賓獨(dú)立后，曾于1950年試圖占領(lǐng)南沙島礁。菲律賓在20世紀(jì)50年代對南海島礁提出權(quán)利要求，中國曾公開批評菲律賓[2]。中國政府第一次就南海島礁發(fā)表公開聲明就是源自菲律賓對南沙群島的“野心”。1950年菲律賓口頭表示要占領(lǐng)，而20世紀(jì)50年代中期菲律賓開始以行動為70年代的實(shí)際占領(lǐng)作準(zhǔn)備。1956年5月29日，中國政府再次公開申明中國對南沙群島的主權(quán)，回應(yīng)菲律賓政府對南沙群島的“主權(quán)”要求[3]。菲律賓的理由是“發(fā)現(xiàn)”了南沙群島，并由菲律賓人勘測南沙島礁，所以《人民日報》跟進(jìn)的幾篇文章重點(diǎn)批評菲律賓所謂的“發(fā)現(xiàn)”。

20世紀(jì)70年代初——也就是菲律賓同中國協(xié)商建交起步階段，菲律賓開始占領(lǐng)部分南沙島礁。1971年7月17日《人民日報》分別在第2版和5版刊發(fā)新華社的電訊，都是抗議和批評菲律賓總統(tǒng)馬科斯 (Ferdinand Marcos) 對南沙群島的“權(quán)利要求”。1975年菲律賓同中國正式建交前，已經(jīng)占領(lǐng)了若干南沙島礁，并基本奠定了日后菲律賓在南沙群島的實(shí)際控制態(tài)勢。中國可能當(dāng)時無意于阻止菲律賓占領(lǐng)南沙島礁，因?yàn)橹蟹茀f(xié)商建交過程中基本沒有涉及南海問題；菲律賓同臺灣的關(guān)系問題反而是中國同菲律賓協(xié)商建交時更為關(guān)心的話題。中方參與中菲建交談判的外交官回憶：中菲建交談判中，中方關(guān)心的是臺灣問題，菲方關(guān)心的是菲律賓國內(nèi)的共產(chǎn)黨問題[4]。菲律賓參與中菲建交歷程的外交官——后來曾出任菲律賓副外長以及東盟秘書長的魯?shù)婪颉とS利諾(Rudolf Severino)回憶：南海問題僅在菲中建交談判中“一帶而過”而已[5]。菲律賓副外長1987年11月表示：1975年菲律賓與中國建交時，兩國達(dá)成協(xié)議：“和平解決爭端”[6]。由此看來，盡管菲律賓侵占中國南沙群島部分島礁的進(jìn)程，幾乎同步于中菲建交談判的進(jìn)程，但是南海問題——主要是菲律賓“侵占”部分中國南沙島礁的問題，根本不是中菲建交談判的障礙，甚至可能連個問題都算不上。

中菲建交時處理南海問題的模式被兩國延續(xù)下來，直到2013年初“南海仲裁案”出爐后。這種模式的內(nèi)涵就是：一方面，雙方都承認(rèn)南海問題的存在；另一方面，雙邊關(guān)系比南海問題更重要，不能讓南海問題阻撓中菲雙邊關(guān)系的發(fā)展。從中菲建交到2013年初，雖然南海問題不時困擾中菲關(guān)系，但中菲兩國都極力把南海問題對雙邊關(guān)系的負(fù)面影響降至當(dāng)時可能的最低限度。

中菲兩國在馬科斯任期內(nèi)在南海問題與雙邊關(guān)系上形成的“默契”，算是中菲南?！肮沧R”的基礎(chǔ)；中菲關(guān)于南海的“共識”是被中國頻繁提及的，2013年菲律賓單方面推動“南海仲裁案”后，中方不斷表示希望菲律賓回到“共識”上來。2014年11月北京APEC峰會期間，中國國家主席同菲律賓總統(tǒng)“簡短交談”時仍提醒菲律賓回到(南海)“共識”上來，同中國相向而行。

2.“共識”的初現(xiàn)與達(dá)成

科拉松·阿基諾(Corazon Aquino)任菲律賓總統(tǒng)期間，南海問題已存在于中菲關(guān)系之中，但并未阻止或者妨礙中菲關(guān)系的發(fā)展，科拉松·阿基諾在其任內(nèi)，進(jìn)一步為菲律賓同中國關(guān)于南海問題的“共識”奠定了基礎(chǔ)。

1986年6月，菲律賓副總統(tǒng)兼外長訪問中國時，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平曾向菲律賓明確中國在南沙群島問題上的立場。“這是中國政府首次在正式外交場合向直接涉及南沙爭端的國家提出用‘?dāng)R置爭議，共同開發(fā)’的方針處理南海問題?！盵7]1988年4月，菲律賓總統(tǒng)科拉松·阿基諾訪問中國時，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平再度向菲律賓提及“擱置爭議，共同開發(fā)”的倡議，這是中菲南?！肮沧R”形成的關(guān)鍵點(diǎn)之一[8]。不過，此時的菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人都未積極正面回應(yīng)中方主張。

菲律賓總統(tǒng)拉莫斯(Ramos)任內(nèi)(1992—1998年)，菲律賓同中國在南海問題上的摩擦與博弈也不算少，但拉莫斯卸任后仍在中國享有較好的待遇，并能在中菲關(guān)系最低谷時出席博鰲亞洲論壇[9]。拉莫斯任內(nèi)菲律賓在美濟(jì)礁(Mischief Reef)議題上給中國制造的麻煩并未沖擊到中菲關(guān)系的穩(wěn)定性，甚至在拉莫斯任內(nèi)菲律賓同中國事實(shí)上達(dá)成了關(guān)于南海問題的“共識”。

1996年11月中國國家主席訪問菲律賓期間，“菲方第一次對中方關(guān)于解決南海問題的主張作出了正面和積極的回應(yīng)；從地區(qū)范圍看，拉莫斯總統(tǒng)也是東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人中第一個對中方(關(guān)于南海問題的)倡議作出正面回應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人。”[10]雙邊會談中，中國國家主席再次向菲律賓“詳細(xì)介紹”了此前鄧小平曾向菲律賓談到的中方南海主張——“擱置爭議，共同開發(fā)”。拉莫斯則“積極回應(yīng)，表示愿意同中方探討擱置爭議、共同規(guī)劃、共同勘測、共同開發(fā)南海爭議海域資源”，這表明“菲方從原則上接受了中方的建議”。“拉莫斯總統(tǒng)的積極表態(tài)為后來中菲在南海的共同開發(fā)創(chuàng)造了有利條件”[11]。

3.菲方挑戰(zhàn)“共識”，但關(guān)系基本穩(wěn)定

埃斯特拉達(dá)(Estrada)與其前任拉莫斯一樣，均在菲律賓總統(tǒng)任內(nèi)因南海問題而同中國僵持過，但也都能在卸任總統(tǒng)之后在中國獲得禮遇。埃斯特拉達(dá)1998年出任菲律賓總統(tǒng)，2001年離開總統(tǒng)職位。

埃斯特拉達(dá)任內(nèi)，中菲間的南海問題不僅未消失，而且持續(xù)“發(fā)酵”。首先，中菲圍繞美濟(jì)礁的糾紛仍在繼續(xù)；其次，圍繞黃巖島(Scarborough Reef)的糾紛還在延續(xù)，甚至擴(kuò)大。 1999年11月3日，菲律賓一艘淘汰的軍艦“擱淺”在黃巖島海域。菲律賓宣稱軍艦是在參加救援時發(fā)生故障；中國要求菲律賓拖走“坐灘”黃巖島的“BRP Benquet”軍艦——507號坦克登陸艦，“以此作為中國總理正式訪問菲律賓的前提”[12]。1999年11月下旬，中國總理訪問菲律賓，菲律賓軍艦“坐灘”黃巖島是中國總理訪問期間的重點(diǎn)之一；菲律賓直到中國總理結(jié)束訪問之前，“登上專機(jī)離開馬尼拉之際”才拖走“坐灘”黃巖島的 507號坦克登陸艦[13]。如今在“黃巖島的潟湖口旁有兩個肉眼可見的黑色柱子”，就“是1999年11月菲律賓軍艦在黃巖島擱淺時留下的樁子，后來這艘軍艦被拖到了南沙中業(yè)島繼續(xù)擱淺”[14]。最后，也是最為關(guān)鍵的是，菲律賓軍艦“馬德拉號”1999年5月成功“坐灘”南沙群島仁愛礁(Second Thomas Reef)事件——這是2013年后中菲之間的“麻煩事”之一，恰就發(fā)生在埃斯特拉達(dá)任內(nèi)。

此外，埃斯特拉達(dá)任內(nèi)，菲律賓同美國的軍事關(guān)系進(jìn)一步提升，標(biāo)志性事件是菲律賓與美國簽署的《菲—美部隊(duì)訪問協(xié)定》(Philippines-UnitedStatesVisitingForcesAgreement，VFA)。1999年5月底，菲律賓參議院通過該協(xié)定。1998年12月，即在埃斯特拉達(dá)就任菲律賓總統(tǒng)后不久，菲律賓就延請美國眾議員羅拉巴克(Dana Tyrone Rohrabacher)搭乘菲律賓軍方飛機(jī)到美濟(jì)礁上空，查看中國在美濟(jì)礁的工程進(jìn)展[15]。菲律賓通過《菲—美部隊(duì)訪問協(xié)定》，允許美國軍艦訪問菲律賓，并恢復(fù)菲律賓同美國的“肩并肩”軍事演習(xí)[16]。

埃斯特拉達(dá)任期內(nèi)，南海問題對中菲關(guān)系的“干擾”可謂前所未有地多，但南海問題對中菲關(guān)系的負(fù)面影響力卻遠(yuǎn)不如阿基諾三世任內(nèi)。卸任總統(tǒng)職位之后的埃斯特拉達(dá)仍能在中國獲得禮遇，阿基諾三世則基本無望像拉莫斯和埃斯特拉達(dá)那樣在卸任總統(tǒng)職位之后仍能在中國獲得較高禮遇。

2015年9月3日，在中菲關(guān)系因阿基諾政府單方面推動“南海仲裁案”而遭遇空前低谷之際，時任馬尼拉市長的埃斯特拉達(dá)作為少有的菲律賓代表，到北京參加了中國政府舉辦的紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年活動。訪問中國之前，埃斯特拉達(dá)還接受了中國《光明日報》駐菲律賓記者的采訪?！豆饷魅請蟆凡稍L報道中把埃斯特拉達(dá)描繪成菲律賓的“反美斗士”，更為重要的是，埃斯特拉達(dá)是“對于中菲兩國關(guān)系的未來抱有信心”的菲律賓政要[17]。

4.“共識”下的合作

菲律賓前總統(tǒng)阿羅約(Gloria Macapagal Arroyo)任內(nèi)(2001—2010年)，中菲間的南海問題依然存在，菲律賓的南?！靶抡币膊簧伲坡少e同美國的軍事合作進(jìn)一步升級——且是針對南海問題的菲美合作，但中菲關(guān)系仍可“排除”南海問題的干擾而平穩(wěn)發(fā)展。

首先， 阿羅約任內(nèi)，以總統(tǒng)身份簽署的《菲律賓領(lǐng)?；€法案》(PhilippinesArchipelagicBaselinesAct)以法律形式確認(rèn)菲律賓對“卡拉延群島”(Kalayaan Islands Group，KIG)和黃巖島的“權(quán)利”。其次， 阿羅約任內(nèi)菲律賓落實(shí)《菲—美部隊(duì)訪問協(xié)定》，進(jìn)一步提升菲律賓同美國之間的軍事合作。2002年2月開始的菲—美“肩并肩”軍演，原本可能就是針對南海問題的。菲律賓與美國的聯(lián)合軍事演習(xí)項(xiàng)目于2004年移師到南沙群島的中業(yè)島附近海域；演練科目也從“傳統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)合成、實(shí)彈射擊等改為守島、奪島和特種部隊(duì)偷襲為主”[18]。第三， 阿羅約任內(nèi)，“坐灘”仁愛礁的菲律賓軍艦已經(jīng)“坐”得“踏實(shí)”了！菲律賓補(bǔ)給仁愛礁應(yīng)該是常有的事情，否則阿羅約在位近10年內(nèi)，菲律賓駐守仁愛礁上“坐灘”軍艦的人員如何生活呢？

盡管到目前為止執(zhí)行效果并不理想，但并不能就此否認(rèn)或低估阿羅約任內(nèi)菲律賓同中國達(dá)成的在南海部分海域合作勘測資源的協(xié)議。阿羅約任內(nèi)，中菲南海合作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，由此還初步帶動了中菲越三方南海合作。2004年9月，阿羅約訪問中國期間，菲律賓與中國的石油企業(yè)簽署了在南海部分區(qū)域合作勘測的協(xié)議；在這之前，兩國石油企業(yè)做足了前期工作[19]。2015年3月，越南也加入了該協(xié)議。三方執(zhí)行協(xié)議也初見成效，中國所倡導(dǎo)的南海“共同開發(fā)”似乎越來越有可能實(shí)現(xiàn)了。

5.阿基諾三世的前半任期：“共識”下運(yùn)行

從2010年6月阿基諾三世就任菲律賓總統(tǒng)，到2013年初菲律賓推動“南海仲裁案”之間，中菲之間圍繞南海問題的博弈仍在繼續(xù)，但中菲延續(xù)著雙邊關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展的勢頭——表現(xiàn)之一就是雙邊高層的互動。

2010年6月30日，中國國家主席特使、中國人大常委會副委員長嚴(yán)雋琪赴菲出席阿基諾總統(tǒng)就職儀式；12月，菲律賓副總統(tǒng)比奈(Jejomar Binay)來華出席廣州亞殘運(yùn)會開幕式。2011年5月，中國人大常委會副委員長蔣樹聲、國務(wù)委員兼國防部長梁光烈訪菲；6月，菲眾議長貝爾蒙特訪華；7月，菲外長德爾羅薩里奧訪華。菲律賓總統(tǒng)阿基諾還在2011年訪問了中國。

在“南海仲裁案”之前，中菲關(guān)系盡管處在2012年4月黃巖島事件的陰影下，但仍有延續(xù)以往南海問題困擾下的中菲關(guān)系發(fā)展態(tài)勢，即：中菲關(guān)系走出南海問題的負(fù)面影響，不被南海問題“捆綁”，也就是中菲關(guān)系仍能沿著兩國領(lǐng)導(dǎo)人的“共識”向前走。2012年10月，中國副外長訪問菲律賓；這是4月10日黃巖島事件后中國高官的首次訪菲[20]?！度嗣袢請蟆穲蟮懒酥袊蓖忾L訪問與會見菲律賓要員的消息，顯示出中國力圖修復(fù)中菲關(guān)系的意圖。因?yàn)椴⒉皇撬械耐馐孪⒍伎梢浴暗巧稀薄度嗣袢請蟆返?，作為中共中央的機(jī)關(guān)報，《人民日報》所刊載的消息所顯示的份量非同一般。由此可以推斷：《人民日報》此時刊發(fā)中國副外長訪問菲律賓的消息，旨在顯示中國政府力圖恢復(fù)中菲關(guān)系的努力。新華社的報道中透露出更多積極信息。據(jù)新華網(wǎng)發(fā)自馬尼拉的消息：中國副外長拜會菲律賓總統(tǒng)阿基諾時，傳達(dá)了中國領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)發(fā)展中菲關(guān)系的愿望，菲律賓總統(tǒng)也表達(dá)了類似的想法。此外，中菲兩國外交磋商在2012年舉行了兩次——2012年初舉行過中菲第17次外交磋商，10月份舉行的是第18次外交磋商。由此也可以看出，黃巖島事件后中菲關(guān)系的困境與中菲致力于修復(fù)關(guān)系的努力[21]。

外界也曾看好2012年10月中國副外長的菲律賓之行對于緩和中菲關(guān)系的意義。新加坡《聯(lián)合早報》2012年10月20日刊發(fā)題為“黃巖島事件六個月后中菲同意恢復(fù)正常關(guān)系”的報道，分析中菲雙方高層傳達(dá)出恢復(fù)和發(fā)展雙邊正常關(guān)系的愿望。美聯(lián)社10月19日發(fā)自菲律賓首都馬尼拉的報道中也肯定中菲恢復(fù)關(guān)系的意圖。日本廣播協(xié)會的報道分析中國緩和同菲律賓關(guān)系的原因時認(rèn)為：中國意在牽制日本，因?yàn)槿毡就袊嬖跂|海爭議[22]。

不過，2012年10月中國副外長訪菲未能阻止中菲關(guān)系下滑的態(tài)勢。2012年4月中菲黃巖島風(fēng)波后，中菲關(guān)系緩和的態(tài)勢隨著2013年初菲律賓推動的“南海仲裁案”正式出爐戛然而止。若菲律賓2013年初沒有單方面推動“南海仲裁案”，中菲關(guān)系非常有可能延續(xù)之前中菲南海博弈的模式——尤其是中菲美濟(jì)礁博弈的版本。2013年菲律賓推出“南海仲裁案”后，中菲南海博弈已開始偏離原本的中菲“共識”基礎(chǔ)上的南海博弈“軌道”。

6.啟示

“南海仲裁案”之前，中菲關(guān)系在南海問題的陰影下仍能穩(wěn)健運(yùn)行，由此說明的是：沒有“南海仲裁案”的南海問題并不是中菲關(guān)系的障礙，并反襯出“南海仲裁案”對于中菲關(guān)系的負(fù)面影響之大。中菲關(guān)于南海的“共識”是中菲關(guān)系能在南海問題陰影下“有驚無險”地運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是2016年7月“南海仲裁案”結(jié)果出爐之后中菲構(gòu)建南?！靶鹿沧R”的基礎(chǔ)。

二　“淡化”的背景之二：“仲裁案”期間的中菲關(guān)系走向空前低谷

2013年1月是菲律賓正式提交“南海仲裁案”的時間，2016年7月“仲裁案”結(jié)果出臺。“南海仲裁案”期間，中菲關(guān)系陷入兩國1975年建交以來的最低點(diǎn)?！澳虾Ｖ俨冒浮薄白畲蠡绷四虾栴}對中菲關(guān)系的負(fù)面影響，是導(dǎo)致中菲關(guān)系走向空前低谷的關(guān)鍵因素。

(一)中菲關(guān)系的低谷：“南海仲裁案”的直接結(jié)果之一

2013年初，菲律賓力推“南海仲裁案”之后，中國與菲律賓在南海出現(xiàn)對抗，在外交場合為南海問題的對壘也多了起來，兩國關(guān)系也因此陷入建交之后的最低谷。在南海，圍繞仁愛礁上“坐灘”的菲律賓登陸艦的“加固”和補(bǔ)給問題，中國與菲律賓從2013年3月開始了多輪次的博弈。此外，在黃巖島海域，中國“優(yōu)勢管控”黃巖島海域后，菲律賓漁民與政府不斷向外界釋放中國“侵犯”菲律賓漁民權(quán)益的消息。東盟會議上，不時出現(xiàn)中國與菲律賓南海主張與立場對壘的局面。

2013年之后，中菲高層幾乎沒有正式的互動。2013年9月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾本該作為東盟—中國博覽會的“主題國”元首到來中國南寧，但會前取消了行程。2014年11月，到北京參加APEC峰會的菲律賓總統(tǒng)，沒有能像其他國家元首那樣在北京同中國國家主席舉行正式的雙邊會談。中國官方發(fā)布的消息僅簡短地說：“習(xí)近平同菲律賓總統(tǒng)阿基諾簡短交談?！盵23]

無論縱向?qū)Ρ冗€是橫向?qū)Ρ龋?014年中菲國家元首在北京APEC峰會上“簡短交談”都顯示中菲雙邊關(guān)系在2013年后“近乎停滯”的態(tài)勢。橫向比較日本、越南同中國的關(guān)系，以及日本和越南兩國國家元首和政府首腦在2014年11月北京APEC峰會期間同中國的互動，顯示日本、越南同中國關(guān)系甚至還好過菲律賓同中國的關(guān)系。日本、越南同菲律賓一樣，都在2014年APEC北京會議之前，各自同中國在海洋問題上爭執(zhí)不斷，影響到各自同中國的關(guān)系。不過，在北京的APEC峰會期間，越南國家主席與日本首相都“獲得”了同中國國家主席舉行雙邊會談的機(jī)會。盡管從《人民日報》和新華社發(fā)布的文字新聞與圖片中可以推斷出，日本、越南同中國的會談僅是禮節(jié)性而已[24]，可菲律賓連這樣的禮節(jié)都無法爭取到。由此可以管窺到：菲律賓單方面推動“南海仲裁案”對中菲關(guān)系的傷害到底有多大。

對比于馬來西亞總理同中國領(lǐng)導(dǎo)層的互動，菲律賓總統(tǒng)同中國高層的互動態(tài)勢更顯“尷尬”。據(jù)馬來西亞《新海峽時報》(TheNewStraitsTimes)2015年3月27日的報道統(tǒng)計(jì)：馬來西亞首相納吉布(Najib)2009年就任后，多次訪問中國，同中國國家主席習(xí)近平會見4次；納吉布作為馬來西亞首相第一次訪問中國與菲律賓總統(tǒng)阿基諾訪問中國都是2011年[25]，中國官方盛贊“中馬兩國領(lǐng)導(dǎo)人保持順暢溝通和協(xié)調(diào)，及時就共同關(guān)心的問題交換看法”[26]。反觀中菲兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通：不僅“不順暢”，而且無法“及時就共同關(guān)心的問題交換看法”。

越南同菲律賓一樣，也在南海問題上同中國“鬧得不可開交”。即使如此，越南與中國的領(lǐng)導(dǎo)層互動尚能維系下去。2012年6月越南國會通過的《越南領(lǐng)海法》，從國內(nèi)法律層面把中國的南沙群島和西沙群島及其附近海域列為越南所有。隨后，中國成立三沙市，作為治理南沙群島、西沙群島和中沙群島的海南省地方政府。2014年5月到7月，越南多途徑多手段抵制中國在西沙群島中建(島)南海域的勘測活動，由此造成中越自1991年關(guān)系正常化以來的最大摩擦。即便越南同中國在南海問題上出現(xiàn)了前所未有的對峙與潛在沖突，但中越高層間的往來互動尚能延續(xù)。中越兩黨總書記連續(xù)三年(2013—2015年)可以以“通電話”的形式互動，并最終實(shí)現(xiàn)越南勞動黨總書記2015年4月訪問中國。此前，中國總理2013年10月訪問了越南；中越兩國國家主席在2014年北京APEC峰會期間舉行了“會談”。中越兩黨兩國高層間的互動也是發(fā)生在南海問題困擾雙邊關(guān)系的過程中，而菲律賓就無法做到像越南那樣：在南海問題“困擾”雙邊關(guān)系期間仍能維系雙邊高層間的互動。

阿基諾作為菲律賓總統(tǒng)“難以”同中國高層有效互動的背景之一是，自2013年菲律賓單方面提交“南海仲裁案”后，不斷公開指責(zé)或批評中國。菲律賓總統(tǒng)多番公開就南海問題批評中國，不僅在菲律賓總統(tǒng)中是少見的，在東盟伙伴中也是少有的。

2012年初，中菲還在北京舉行了第17次外交磋商；4月份黃巖島事件出現(xiàn)后，10月份還在馬尼拉舉行了第18次外交磋商；中國副外長到菲律賓參加第18次中菲外交磋商之際，還拜會菲律賓總統(tǒng)。2012年一年出現(xiàn)兩次的中菲外交磋商到了2013年和2014年連一次都沒有！2013年中國新一屆政府就任后，中菲部長級別的互動基本沒有出現(xiàn)。

兩國外長之間的互訪與互動是最能體現(xiàn)兩國關(guān)系狀態(tài)的，也是促進(jìn)雙邊關(guān)系的最有效途徑之一，可2013年之后中菲外長之間僅剩下在東盟會議期間“順便”會談的機(jī)會了。中菲兩國外長在2013年之后幾乎沒有專門的雙邊會談，也未互訪。

2013年是中國新一屆政府就任元年，中國新任外長幾乎遍訪菲律賓之外的東盟國家——有的東盟國家甚至訪問過多次(如泰國和馬來西亞)，但未訪問過菲律賓。2013年之后，菲律賓外長德爾·羅薩里奧(del Rosario)可能是東盟國家外長中唯一無法正式訪問中國的。德爾·羅薩里奧被認(rèn)為是“南海仲裁案”的“主推手”。2015年12月，德爾·羅薩里奧接受《外交政策》(ForeignPolicy)訪問時坦承：2011年2月他接任菲律賓外長后，就開始準(zhǔn)備“南海仲裁案”事宜。

中菲防務(wù)交流是體現(xiàn)中菲關(guān)系進(jìn)展的“晴雨表”之一。2012年黃巖島事件之后菲律賓同美國、日本、澳大利亞以及越南等國的軍事領(lǐng)域交流與互動迅猛發(fā)展，但同中國軍事領(lǐng)域的交流卻只能在原本脆弱的基礎(chǔ)上“停滯”了。

與東盟其它國家同中國的軍事交流相比，馬來西亞、印尼、越南同中國之間的軍事交流都能在南海問題未解的情況下逐步推進(jìn)。如2015年8月，中國與馬來西亞首次進(jìn)行了聯(lián)合軍事演習(xí)。在東盟其它國家——包括同中國存在南海爭議的東盟成員國，能在軍事互動起步晚但卻逐步推進(jìn)的情況下，菲律賓同中國的軍事互動在2013年之后沒有進(jìn)展。

(二)菲美、菲日、菲越在南海的軍事合作：反襯中菲關(guān)系下降

當(dāng)中菲關(guān)系因“南海仲裁案”而跌入兩國1975年建交后的最低點(diǎn)之際，菲律賓與美國、越南以及日本的關(guān)系卻因南海問題而日趨拉近，且菲律賓與中國之外國家的合作都具有強(qiáng)烈的針對性——在南海問題上針對中國，由此間接反襯出“南海仲裁案”對中菲關(guān)系的負(fù)面影響之大。

2013年之后，菲律賓同美國的關(guān)系迎來了冷戰(zhàn)后最佳的發(fā)展機(jī)遇。 軍事合作是菲律賓同美國緊密關(guān)系的“主軸”， 令菲律賓同美國關(guān)系能夠在冷戰(zhàn)后“重生”的是2014年4月菲律賓與美國簽署的《菲—美強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》(Philippine-USEnhancedDefenseCooperationAgreement，EDCA)，在該協(xié)議下菲美軍事關(guān)系的進(jìn)一步升級，且針對南海問題和中國的聯(lián)合軍事活動增多。該協(xié)議允許美軍使用菲律賓軍事基地，并在指定區(qū)域興建軍事設(shè)施以儲存武器裝備和補(bǔ)給物資；美軍也可擴(kuò)大在菲律賓的輪換部署。 2016年 3月18日，菲律賓和美國在馬尼拉舉行常年戰(zhàn)略對話之后宣布，美方將可以輪番派軍駐扎在五個菲律賓基地，其中一處靠近南沙群島。 菲律賓外長德卡斯特羅 (Albert del Rosario) 形象地形容簽署協(xié)議后的菲美關(guān)系是“兩國聯(lián)盟的復(fù)興，是菲律賓在1991年要求美國離開時永遠(yuǎn)無法想象的”[27]。

代號為“肩并肩”的菲美聯(lián)合軍事演習(xí)，也顯示出菲律賓同美國軍事關(guān)系的進(jìn)展[28]?！凹绮⒓纭毖萘?xí)的規(guī)模、地點(diǎn)與科目選擇，都能反映菲律賓同中國南海博弈的態(tài)勢，更能體現(xiàn)菲律賓同美國在南海議題上合作應(yīng)對中國的勢頭。 起始階段的“肩并肩”菲美聯(lián)合軍演可能并不是針對中國，但后來針對中國的意圖越來越明顯?！凹绮⒓纭避娧輳脑柔槍Π⒉忌骋虻纫了固m極端組織，轉(zhuǎn)變?yōu)槟M菲軍試圖奪回被外國軍隊(duì)占領(lǐng)的領(lǐng)土[29]。此處的“外國”，間接所指就是中國。

菲律賓同日本、越南之間的關(guān)系不斷提升，且其同日本、越南的合作基本以南海問題為主[30]。

菲律賓強(qiáng)化同日本之間的軍事合作，不僅是同期的中菲關(guān)系無法相比的，也超過了阿基諾和安倍前面的任何時期。菲律賓同日本的軍事合作體現(xiàn)在兩個方面：一方面，菲律賓邀請日本軍方艦只訪問菲律賓，參加在菲律賓的軍事演習(xí)；另一方面，日本向菲律賓提供軍事援助。 2015年初，日本協(xié)助菲律賓提升海事能力，可能提供資金供菲律賓建造基地周邊的基礎(chǔ)設(shè)施。 2015年6月， 日本軍機(jī)二戰(zhàn)后首次飛臨南海上空，菲律賓巡邏機(jī)隨行 ，名為“演習(xí)搜尋與拯救”[31]。2015年11月，日本首相安倍晉三到菲律賓首都馬尼拉出席APEC峰會時，同菲律賓達(dá)成日本軍事援助菲律賓的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，日本向菲律賓提供三架比奇TC-90空中國王飛機(jī)，可以裝載對地和對空偵察雷達(dá)。此外，日本向菲律賓提供更完善的洛克希德馬丁P3-C飛機(jī)，以追蹤中國潛艇的動向。這是日本第一次同意直接捐贈軍事裝備給他國[32]。2016年2月， 日本再次同意向菲律賓提供軍事裝備，包括反潛偵察機(jī)和雷達(dá)技術(shù)。 日本與菲律賓簽署一份軍備供應(yīng)與軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移的協(xié)定，把海上自衛(wèi)隊(duì)練習(xí)用的TC90飛機(jī)租借給菲律賓海軍，以協(xié)助菲軍提升在南海的監(jiān)控能力，并牽制中國在南海的活動。日方的附帶條件，是要菲律賓與日方分享相關(guān)軍事情報。2016年4月，菲律賓邀請日本軍方到菲律賓參加軍事演習(xí)[33]。5月中旬，兩國在馬尼拉灣附近海域舉行了海上聯(lián)合演習(xí)[34]。

菲律賓同越南的關(guān)系也隨著南海局勢的緊張而更趨緊密。2016年4月，甚至傳出菲律賓同越南聯(lián)合軍事演習(xí)并巡邏的消息[35]。這是越南政府換屆后，菲律賓政府更替前，兩國針對南海合作的新舉措，延續(xù)了兩國南海合作的態(tài)勢。2015年4月26日東盟峰會期間，菲律賓總統(tǒng)與越南總理單獨(dú)在會外的雙邊會晤中，討論菲越兩國“結(jié)盟”在南海問題上抗衡中國的話題[36]。而就在峰會前，菲律賓總統(tǒng)“接受”香港《南華早報》(SouthChinaMorningPost)采訪時披露：越南率先向菲律賓建議越菲兩國在南海問題上“合作”，以共同抗衡中國[37]。

菲律賓與越南在南海問題上針對中國的雙邊合作，既包括國際場合的協(xié)作，也包括菲越雙邊實(shí)質(zhì)性互動。菲律賓單方面推動針對中國的“南海仲裁案”，部分地也是效仿越南之舉，且得到越南的聲援。在東盟會議上，作為東盟主要成員國的菲律賓和越南都力主通過東盟集體渠道反制中國。2015年4月在馬來西亞舉行的東盟峰會上，菲律賓和越南再度協(xié)力推動譴責(zé)中國的聲明[38]。2012年7月在柬埔寨的東盟會議上，菲律賓與越南曾“協(xié)力”推動譴責(zé)中國的東盟聲明。雖然未完全成功，但也未完全失敗，至少顯示了菲律賓推動同越南合作從而在南海問題上合力抗衡中國的努力。

三　“淡化”的可能性與途徑

對比“南海仲裁案”之前與“南海仲裁案”期間南海問題對中菲關(guān)系的影響，可以進(jìn)一步斷定：“南海仲裁案”“最大化”了南海問題對中國—菲律賓關(guān)系的負(fù)面影響；南海問題不曾是中菲關(guān)系的障礙，“南海仲裁案”才是中菲關(guān)系的障礙，并且是阿基諾三世之后的菲律賓政府發(fā)展對華關(guān)系的長久障礙。2016年7月仲裁結(jié)果出爐之前，菲律賓新政府與中國都表示出恢復(fù)雙邊關(guān)系的愿望。問題是該如何處理“南海仲裁案”呢？

(一)可能性

2016年7月12日公布的仲裁結(jié)果幾乎完全應(yīng)允了菲律賓的請求[39]；不過，要想發(fā)展對華關(guān)系，仲裁案中近乎完勝的菲律賓在2016年7月12日之后事實(shí)上也是接受了“燙手的山芋”。

阿基諾之后的菲律賓總統(tǒng)基本不會完全延續(xù)阿基諾任內(nèi)的對外政策。選舉出來的國家領(lǐng)導(dǎo)人，一般都要顯示出同前任的差別，以凸顯政績；即便前任的政策瑕疵較少，仍有必要修正前任的政策。 況且，阿基諾任內(nèi)菲律賓的對華政策和對華關(guān)系已經(jīng)是中菲建交以來最差的，因此，阿基諾之后的菲律賓政府沒有延續(xù)阿基諾政府對華政策的必要性。

據(jù)馬尼拉民調(diào)機(jī)構(gòu)“社會氣象站”2015年6月展開的一項(xiàng)民調(diào)，近2/3菲律賓人對中國的信任極低，凈信任度跌至負(fù)45%，是此項(xiàng)民調(diào)自1994年開始以來的新低。46%的菲律賓受訪者強(qiáng)烈不認(rèn)同菲律賓政府的對華政策——這比2013年9月和2015年6月的27%及32%高出許多[40]。2015年的民調(diào)從3月20至23日進(jìn)行，面對面訪問了菲律賓全國1200名成年人。民調(diào)顯示：大多數(shù)菲律賓人很擔(dān)心可能會在黃巖島與中國發(fā)生武裝沖突[41]。

菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特(Rodrigo Duterte)不太可能延續(xù)前任總統(tǒng)阿基諾的做法。杜特爾特甚至質(zhì)疑把同中國的爭議提交到海牙國際仲裁庭有什么用，他多次表示愿意同中國領(lǐng)導(dǎo)人直接對話，對有爭議水域的共同發(fā)展進(jìn)行談判，并歡迎中國對菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資。菲律賓新任外長雅賽(Perfecto Yasay)曾表示：他會恢復(fù)與中國的雙邊談判，以解決南海爭議[42]。2016年7月12日仲裁結(jié)果出爐后，雅塞表現(xiàn)得頗為冷靜，避免以仲裁案的“勝果”刺激中國。

2016年7月之后，中菲關(guān)系只能在“南海仲裁案”結(jié)果的陰影下運(yùn)行。杜特爾特及其后的菲律賓政府都不得不在“南海仲裁案”的影響下發(fā)展對華關(guān)系。如何處理“南海仲裁案”對中菲關(guān)系的負(fù)面影響，不僅是菲律賓對華政策的挑戰(zhàn)，也考驗(yàn)著中國的對菲政策。即便菲律賓撤銷或放棄“南海仲裁案”，都無法徹底消除“南海仲裁案”對中菲關(guān)系的負(fù)面影響，何況菲律賓沒有如中國所愿撤銷“南海仲裁案”，也不可能放棄仲裁結(jié)果[43]。

放棄“南海仲裁案”顯然不利于菲律賓的南海主張和利益，所以不會成為菲律賓政府的選擇。然而，堅(jiān)持或強(qiáng)調(diào)“南海仲裁案”的結(jié)果，顯然不利于菲律賓改善同中國的關(guān)系。這里的“堅(jiān)持”有雙重含義：一方面是指菲律賓堅(jiān)持推動并堅(jiān)守“南海仲裁案”；另一方面是指中國堅(jiān)定地拒絕并批評“南海仲裁案”。敦促菲律賓放棄“南海仲裁案”，是2013年以來中國努力的方向之一[44]，在“南海仲裁案”問題上，菲律賓與中國背道而馳。 堅(jiān)持與批駁“南海仲裁案”都不利于中菲關(guān)系，也無助于雙邊化解南海問題危機(jī)的努力。中國猛烈地抨擊“南海仲裁案”，不僅客觀上放大了“南海仲裁案”對中國的負(fù)面影響，事實(shí)上也為緩和中菲關(guān)系留下了障礙。因此，在不能放棄與不便堅(jiān)守之外，唯有淡化“南海仲裁案”才是中菲關(guān)系的出路。

(二)如何“淡化”？

淡化“南海仲裁案”不僅是必要的，也是可行的。淡化“南海仲裁案”不僅需要菲律賓的努力，還要中國的配合，更需要雙方努力從雙邊渠道上，以具體措施落實(shí)雙方都曾倡導(dǎo)的“南海合作”。

首先，淡化“南海仲裁案”就是雙方政府都不再糾纏于“南海仲裁案”。一方面，菲律賓政府不再強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持“南海仲裁案”；另一方面，中國不再抨擊“南海仲裁案”，也不再要求菲律賓放棄“南海仲裁案”。雙方在2016年7月“南海仲裁案”裁決結(jié)果出臺之后，盡可能不再觸及“南海仲裁案”。雖然基本不可能對仲裁結(jié)果視而不見，但為了雙邊關(guān)系考慮，也只能“視而不見”了。

對菲律賓來說，政府之外的勢力仍會堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)“南海仲裁案”，畢竟“南海仲裁案”是菲律賓提出和推動的，且是對菲律賓有利的。菲律賓是選舉社會，媒體享有充分的自由；“南海仲裁案”仍會是菲律賓媒體與各種非政府政治勢力論及中菲關(guān)系和南海問題時，很難回避的話題，也可能是可以對菲律賓政府施壓的話題。但為菲律賓同中國的關(guān)系考慮，菲律賓有必要淡化“南海仲裁案”，尤其是“南海仲裁案”對菲律賓有利的結(jié)果，因?yàn)椤澳虾Ｖ俨冒浮北旧硎侵袊磳Φ模瑥亩彩遣焕诜浦嘘P(guān)系的。

淡化“南海仲裁案”對雙邊關(guān)系的負(fù)面影響，也需要中國減少乃至停止對“南海仲裁案”的批評。批評“南海仲裁案”不僅無法為中國的南海主張帶來實(shí)質(zhì)收益，反而客觀上放大了中國南海主張的“短板”，而且還絲毫無助于中菲關(guān)系的改善。

其次，中菲共同推動南海實(shí)質(zhì)性合作。

菲律賓在南海以及為南海問題而開展的雙邊實(shí)質(zhì)性合作，已經(jīng)取得不少進(jìn)展。但那是菲律賓同美國、日本，甚至同越南之間，在南海的實(shí)質(zhì)性合作，不是菲律賓同中國在南海的實(shí)質(zhì)性合作。不過，中菲實(shí)質(zhì)性合作的領(lǐng)域也較為寬泛，如雙邊聯(lián)合軍演，再如在南海爭議海域以及己方控制的優(yōu)勢海域，為對方漁民捕魚提供便利。

此處倡導(dǎo)的中菲南海實(shí)質(zhì)性合作，短期內(nèi)雖然還無法寄望于軍事領(lǐng)域的聯(lián)合行動，但可寄望于非敏感領(lǐng)域的合作。如中國與菲律賓在南海的漁業(yè)合作。漁業(yè)糾紛——主要體現(xiàn)在漁民被抓扣，已經(jīng)是過去20多年間中菲南海紛爭的一個關(guān)鍵領(lǐng)域，主要以中國漁民在南海部分海域被菲律賓軍警抓扣和騷擾為主。不過，2012年4月10日的黃巖島事件改變了中菲漁民在南海的態(tài)勢。

無論是哪一方漁民在南海遭遇不當(dāng)對待，受到傷害的不僅是漁民本身，還有中菲關(guān)系。中菲雙方如果扭轉(zhuǎn)思路，從為漁民服務(wù)的角度出發(fā)，善待對方漁民，則不僅可以間接造福于己方漁民，還可以盤活中菲關(guān)系的僵局。2016年5月，在持續(xù)四年阻止菲律賓漁民進(jìn)入黃巖島海域捕魚后，中國允許菲律賓漁民重回黃巖島海域。這是積極的信號，也可能成為良好的開端。菲律賓漁民到黃巖島海域捕魚，并不影響中國對黃巖島及其附近海域的主權(quán)主張，也不傷害中國對黃巖島海域的“優(yōu)勢管控”?！皟?yōu)勢管控”是中國海洋工作會議報告中述及中國海警在黃巖島海域的治理情況時所用的詞匯。允許菲律賓漁民回到黃巖島海域事實(shí)上還降低了中國“管控”黃巖島海域的成本。此前，由于堅(jiān)持阻止菲律賓漁民到黃巖島海域捕魚，菲律賓漁民試圖闖入黃巖島海域，從而形成中國執(zhí)法船與菲律賓漁船之間在黃巖島海域的沖撞。這不僅影響到菲律賓漁民的正常作業(yè)，也影響到中國的形象，還提升了中國“管控”黃巖島海域的成本。

中國力主雙邊渠道，可中國堅(jiān)持雙邊渠道這么多年，并未能在雙邊渠道上主動采取有效行動，菲律賓在推動“南海仲裁案”之前就已表示出對菲中雙邊渠道的失望之情。 雙邊在黃巖島海域的漁業(yè)合作方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，是提升雙邊渠道運(yùn)行效果的絕佳時機(jī)。漁業(yè)合作屬非敏感領(lǐng)域，不觸及主權(quán)議題，還能“最大化”共同利益。中國政府在2016年7月12日仲裁結(jié)果出臺之后的聲明中表示：有意于在共同合作方面推動實(shí)質(zhì)性的安排，此舉為雙邊在黃巖島海域的漁業(yè)合作創(chuàng)造了有利時機(jī)。中菲雙邊官方渠道談到允許適量菲律賓漁民在黃巖島海域捕魚的“漁業(yè)協(xié)定”，協(xié)定所涵蓋的領(lǐng)域和海域都可以拓展至黃巖島之外中菲雙邊的重疊海域。

最后，中菲不僅可以構(gòu)建雙邊關(guān)于南海的“新共識”，還可致力于構(gòu)建中菲關(guān)系新態(tài)勢的“共識”?！靶鹿沧R”一方面要“淡化”“南海仲裁案”，另一方面要盡快推動中菲南海實(shí)質(zhì)性合作。

在中方看來，2013年“南海仲裁案”之前的中菲關(guān)系是在雙邊關(guān)于南?！肮沧R”的基礎(chǔ)上運(yùn)行的。因此，2013年之后，中方不斷呼吁菲律賓回到南海“共識”的軌道上。不過，“南海仲裁案”已經(jīng)破壞了2013年之前中菲關(guān)于南海的“共識”?！澳虾Ｖ俨冒浮奔捌鋵χ蟹脐P(guān)系的傷害，已經(jīng)成為事實(shí)。原有的“共識”曾經(jīng)為南海問題陰影下的中菲關(guān)系穩(wěn)健運(yùn)行“保駕護(hù)航”了近40年，盡管原有“共識”已無法再服務(wù)于中菲關(guān)系以及雙邊關(guān)系中的南海問題，但也體現(xiàn)出“共識”的價值，因此中菲需要新的“南海共識”?！靶鹿沧R”必須包括如何看待和處理“南海仲裁案”的內(nèi)容。首先，中菲雙邊在淡化“南海仲裁案”上達(dá)成默契；其次，為南海實(shí)質(zhì)性合作而努力；最后，也是最為關(guān)鍵的是，為改善雙邊關(guān)系，中方應(yīng)接受菲律賓成為“泰國型”國家并為此創(chuàng)造條件。一位菲律賓同行交流時表示：菲律賓也希望能成為像泰國那樣的國家，就是可以像泰國那樣同時與美國和中國保持穩(wěn)健的關(guān)系。東南亞區(qū)域內(nèi)的新加坡、印尼和馬來西亞都是如此。不過，唯有泰國最為持久。因此此處用“泰國型”國家一詞。

【注釋】

[1] 蕭曦清：《中菲外交關(guān)系史》，臺北：正中書局，1995年，第786頁。

[2] 張明亮：《超越僵局：中國在南海的選擇》，香港社會科學(xué)出版社，2011年，第190-191頁。

[3] 《中華人民共和國政府鄭重聲明，中國對南沙群島的主權(quán)絕不容許侵犯》，《人民日報》1956年5月30日。

[4] 程瑞聲：《睦鄰?fù)饨凰氖辍?，四川人民出版社?006年，第145頁。

[5] Rudolfo Severino,SouthEastAsiainSearchofASEANCommunity, Singapore: ISEAS, 2006, p.276.

[6] 《中國領(lǐng)土主權(quán)不容侵犯》，《人民日報》1987年11月27日。

[7] 張良福：《南海萬里行：在南沙群島巡航的日子》，海洋出版社，2006年，第318-319頁。

[8][10][11] 鐘之成：《為了世界更美好：江澤民出訪紀(jì)實(shí)》，世界知識出版社，2006年，第222頁，第223頁，第222-223頁。

[9] 《菲前總統(tǒng)拉莫斯很隨和與工作人員玩自拍》，《南國都市報》2015年3月28日。

[12] 王佩云：《激蕩中國?！罚骷页霭嫔?，2010年，第201頁。

[13] 張良福：《南海萬里行：在南沙群島巡航的日子》，海洋出版社，2006年，第151-152頁。

[14] 《值守南海的忠誠衛(wèi)士》，《中國海洋報》2014年3月28日。

[15] “This the Season”,FarEasternEconomicReview, December 24, 1998；“Spratly Spat Heats Up Over Chinese ‘Bullying’”,LosAngelesTimes, December 15, 1998. 參閱張明亮《超越航向：美國在南海的追求》，香港社會科學(xué)出版社，2011年，第273-277頁。

[16] 林文隆、李英豪：《鷹凌亞太：從美國的再平衡戰(zhàn)略透視亞太軍演》，臺北：獨(dú)立作家出版，2015年，第170頁。

[17] 《菲前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)：反對美在南海的軍事存在》，《光明日報》2015年9月2日。

[18] 林文隆、李英豪：《鷹凌亞太：從美國的再平衡戰(zhàn)略透視亞太軍演》，臺北：獨(dú)立作家出版，2015年，第170頁。

[19] 張良福：《南海萬里行：在南沙群島巡航的日子》，海洋出版社，2006年，第268-270頁。

[20] 《中菲副外長就中菲關(guān)系和共同關(guān)心的問題交換意見》，《人民日報》2012年10月20日。

[21] 新華網(wǎng)馬尼拉2012年10月19日電：《外交部副部長傅瑩拜會菲律賓總統(tǒng)阿基諾》。

[22] 新華網(wǎng)2012年10月21日電：《中菲同意恢復(fù)正常關(guān)系》。

[23] 《習(xí)近平同菲律賓總統(tǒng)阿基諾簡短交談》，《人民日報》2014年11月12日。

[24] 《習(xí)近平同菲律賓總統(tǒng)阿基諾簡短交談》，《人民日報》2014年11月11日。

[25] MUZLI MOHD ZIN，“China prioritises Malaysia ties”，TheNewStraitsTimes(online), March 28, 2015.

[26] 《習(xí)近平會見馬來西亞總理納吉布》，《人民日報》2015年3月28日。

[27] 《中國成奧巴馬訪菲重要議題》，〈美〉《金融時報》2014年4月28日。

[28] “Balikatan 2002, Phillipines, 15 Jan 2002-31 Jul 2002”， http://www.patriotfiles.com/index.php?name=Sections&req=viewarticle&artid=683&allpages=1&theme=Printer，2015-04-25.

[29] 《應(yīng)對中國在南中國海宣示主權(quán)，美菲明天起展開常年聯(lián)合軍演》，(新加坡)《聯(lián)合早報》2016年4月3日。

[30] Manuel Mogato, “New naval base is Philippine military’s top priority: armed forces chief”,Reuters, May 11, 2015.

[31] 《與菲在具爭議南中國海聯(lián)合軍演日軍機(jī)首次靠近南沙海域》，(新加坡)《聯(lián)合早報》2015年6月24日。

[32] 《用于在南中國海巡邏日本可能向菲律賓提供二手軍機(jī)》，(新加坡)《聯(lián)合早報》2015年11月17日。

[33] 《相隔15年日潛艇再抵菲參與軍演》，(新加坡)《聯(lián)合早報》2016年4月4日。

[34] 《菲日海軍將在南中國海演習(xí)》，(新加坡)《聯(lián)合早報》2015年5月11日。

[35] 《菲越或舉行聯(lián)合軍演和海上巡邏》，(新加坡)《聯(lián)合早報》2016年4月14日

[36] 《菲外長促亞細(xì)安阻止中國通過填?！翱刂啤蹦现袊！?，(新加坡)《聯(lián)合早報》2015年4月27日。

[37] 《南早專訪：菲律賓總統(tǒng)阿基諾》，2015年4月20日。

[38] 《菲外長促亞細(xì)安阻止中國通過填?！翱刂啤蹦现袊！?，(新加坡)《聯(lián)合早報》2015年4月27日。

[39] “Philippines wins South China Sea dispute”，July 12，2016， http://www.inquisitr.com/3300444/south-china-sea-dispute

[40] 《南中國海主權(quán)紛爭菲華商成夾心人》，(新加坡)《聯(lián)合早報》2015年7月18日。

[41] 《民調(diào)：84%菲律賓人擔(dān)心與中國武裝沖突》，(新加坡)《聯(lián)合早報》2015年6月19日；JOEL M. SY EGCO, “Aquino govt ratings drop to lowest”,ManilaTimes(online), April 21, 2015.

[42] 《選定總統(tǒng)杜特爾特：菲改善與華關(guān)系不依賴美國》，(新加坡)《聯(lián)合早報》2016年6月1日。

[43] Richard Javad Heydarian, “Why the philippines won’t have a new China Policy after Aquino”,TheDiplomat(online), July 29, 2015.

[44] 《菲官員：阿基諾取消博覽會行程，因中國要求撤回南中國海爭議訴訟》，(新加坡)《聯(lián)合早報》2013年9月3日。

【責(zé)任編輯：鄧仕超】

* 感謝《東南亞研究》匿名評審專家提出的寶貴意見。文章的觀點(diǎn)由筆者負(fù)責(zé)。

Decreasing the Negative Implications of SCS Arbitration for Sino-Philippine Ties

South China Sea Arbitration; the Philippines; China; South China Sea

South China Sea (SCS) issue between China and Philippines, which has made troubles for Sino-Philippine ties before 1975 when two states got the formal diplomatic relations, has not deterred the Sino-Philippine relations before January of 2013 when the Philippines formally and unilaterally initiated the SCS Arbitration with the objection from China. However, due to the SCS Arbitration by the Philippines, Sino-Philippine ties has been in the worst situations after 2013. It is necessary to decrease the negative implications of SCS Arbitration for Sino-Philippine ties. As the result of Arbitration, SCS has been the biggest challenge for Sino-Philippine relations, and it will be part of Sino-Philippine relations after July of 2016. Decreasing the negative implications of SCS Arbitration means that the Philippines government should not talk more about SCS Arbitration if Manila wants the better relations with China. Furthermore, China, which should realize that it is impossible for the Philippines to give up the SCS Arbitration, would care and protect some of the Philippines’ interests in disputed areas of SCS. Finally, it will be helpful for Sino-Philippine ties if two stats could do more for their cooperation in SCS and for SCS issue.

2016-07-13

張明亮，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院東南亞研究所副教授，國家領(lǐng)土與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心鄭州大學(xué)分中心研究員。

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