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大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國(guó)外交

大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國(guó)外交面臨四大挑戰(zhàn)：一是外交事務(wù)呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。中國(guó)與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系密切，幾乎與世界上所有國(guó)家建立了外交關(guān)系，貿(mào)易投資遍及全球。中國(guó)加入了300多個(gè)國(guó)際條約、數(shù)千個(gè)政府間和非政府國(guó)際組織。近幾十年來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放與全球化進(jìn)程幾乎同步：中國(guó)加入世貿(mào)組織、與美歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系深化、與新興經(jīng)濟(jì)體合作密切、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入、“走出去”戰(zhàn)略集聚海外利益、新移民和赴境外游客逐年增加、高層互訪和主場(chǎng)國(guó)際會(huì)議令人目不暇接。

二是國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象同步增加。在習(xí)近平總書(shū)記中國(guó)特色大國(guó)外交思想指引下，中國(guó)已與67個(gè)國(guó)家和5個(gè)區(qū)域組織建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，新型全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在形成。同時(shí)，隨著中國(guó)海外利益延伸，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也在增多。國(guó)際關(guān)系講的是力量平衡，大國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化影響力以及與其他大國(guó)的關(guān)系，塑造世界格局的框架。中等強(qiáng)國(guó)在所在地區(qū)發(fā)揮著重要作用。小國(guó)運(yùn)用外交與大國(guó)周旋，也影響全球和地區(qū)格局變化。大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了外交模式，關(guān)心和參與外交的團(tuán)體和個(gè)人及其影響力都成倍增長(zhǎng)。國(guó)家大小不再是外交強(qiáng)弱的唯一因素。

三是合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的外交決策和行動(dòng)能力提高。美歐日大數(shù)據(jù)技術(shù)世界領(lǐng)先，美國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)尤其重視，視為新戰(zhàn)略資源。白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，組建“數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)委員會(huì)”，協(xié)調(diào)政府在大數(shù)據(jù)中2億多美元的投資。計(jì)劃的核心要求是，通過(guò)對(duì)海量資料進(jìn)行收集、整理，從中獲得真知灼見(jiàn)，以提升對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)能力。大數(shù)據(jù)使國(guó)際合作方式和內(nèi)涵發(fā)生變化，如受援國(guó)從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，會(huì)要求雙方的合作和援助更加精準(zhǔn)、有效。

四是大數(shù)據(jù)時(shí)代使克敵制勝的途徑和方式更加多樣化、更為隱蔽。國(guó)家可以依靠大數(shù)據(jù)大幅提高其戰(zhàn)略決策能力，將軟硬實(shí)力更好結(jié)合起來(lái)。譬如在對(duì)外戰(zhàn)略中，對(duì)形勢(shì)判斷和對(duì)手的了解更加精準(zhǔn)、詳盡、到位，實(shí)現(xiàn)決策判斷“零失誤”。至于網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，大數(shù)據(jù)有效應(yīng)用可“不戰(zhàn)而屈人之兵”。

大數(shù)據(jù)時(shí)代暴露了外交決策方式的局限性：機(jī)構(gòu)眾多、缺乏協(xié)調(diào)；決策數(shù)據(jù)和信息處理現(xiàn)代化程度不高，對(duì)外部情況掌握不夠精準(zhǔn)；對(duì)外部危機(jī)萌芽敏銳性不足，反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)；外交領(lǐng)域擴(kuò)大，涉及金融、能源、網(wǎng)絡(luò)和意識(shí)形態(tài)安全等，資源融合、綜合施策和反應(yīng)能力受到挑戰(zhàn)。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，提高外交決策和行動(dòng)效率，似可考慮在多方面著手，調(diào)整外交決策和行動(dòng)方式。

第一，建立外交大數(shù)據(jù)庫(kù)，輔助決策層。外交決策和行動(dòng)應(yīng)建立在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上。大數(shù)據(jù)收集和處理信息能力是外交決策的技術(shù)基礎(chǔ)，需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，把外交大數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，保證大數(shù)據(jù)庫(kù)的全面、穩(wěn)定和準(zhǔn)確性。

第二，利用大數(shù)據(jù)建立交流、溝通、行動(dòng)平臺(tái)。有了大數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)支撐，就有可能為政府部門之間及其與智庫(kù)之間的協(xié)調(diào)和溝通打造共同的有效平臺(tái)。信息化時(shí)代外交決策和行動(dòng)需要“常態(tài)化”的溝通與協(xié)調(diào)，無(wú)論是形勢(shì)判斷，還是政策提議和行動(dòng)評(píng)估，都需要相關(guān)部門信息共享，共同研判政策選項(xiàng)。

第三，利用大數(shù)據(jù)提高預(yù)防和管控危機(jī)能力。大數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，高效、迅捷的數(shù)據(jù)分析首當(dāng)其沖。面對(duì)海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析目的是提煉數(shù)據(jù)價(jià)值，找出個(gè)體事件間內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，幫助決策層進(jìn)行科學(xué)判斷和決策。

第四，用大數(shù)據(jù)推進(jìn)公共外交可夯實(shí)民意基礎(chǔ)。在新媒體時(shí)代，中國(guó)需要更多依靠政府以外力量，調(diào)動(dòng)各團(tuán)體和廣大民眾，開(kāi)展各種形式的公共外交。大數(shù)據(jù)為公共外交既提供平臺(tái)，又提升能力。博客、微博、微信等五彩紛呈的社交媒體豐富了外交的形式和內(nèi)涵。讓世界了解中國(guó)、讓中國(guó)走向世界，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)。各國(guó)歷史、文化不同，發(fā)展水平各異，公共外交需要區(qū)分不同受眾。大數(shù)據(jù)可從不同群體的喜好、思維方式、價(jià)值傾向等為參照系數(shù)，為公共外交提供精準(zhǔn)導(dǎo)向和評(píng)估體系，以收“隨風(fēng)潛入夜、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”之效。

大數(shù)據(jù)是把雙刃劍，如駕馭得當(dāng)，中國(guó)外交一定能做精、做優(yōu)、做強(qiáng)。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》2015年第20期 何亞非/文）