王 勇

(蘭州大學，730000)

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“十三五”中國高校圖書館工作的行動指南
——學習《普通高等學校圖書館規(guī)程》的幾點認識

王 勇

(蘭州大學，730000)

文章回顧了《普通高等學校圖書館規(guī)程》的修訂歷程，探討了新《規(guī)程》的創(chuàng)新點及其對高校圖書館發(fā)展的現(xiàn)實指導意義。

高等學校；圖書館規(guī)程；高校圖書館

“十二五”期間，在文化大發(fā)展大繁榮、高等教育新一輪綜合改革以及全國圖書館事業(yè)整體進步的背景下，高校圖書館事業(yè)取得了長足發(fā)展。經(jīng)過20多年尤其是近10年的探索與實踐，轉型、跨界、變革成為高校圖書館建設與服務的新常態(tài)。2015年12月31日，教育部適時頒布新修訂的《普通高等學校圖書館規(guī)程》，對高校圖書館建設的理論研究與實踐探索成果進行全面概括與高度總結，體現(xiàn)了未來圖書館發(fā)展變化的趨勢，融入了十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，適應了當前高校圖書館事業(yè)轉型建設與發(fā)展的需要，體現(xiàn)了新的任務與要求。

1 高校圖書館法規(guī)演變的歷史回顧

1956年，原高等教育部召開第一次全國高校圖書館工作會議，制定了《中華人民共和國高等學校圖書館工作條例 (草案 )》，首次確立了高等學校圖書館工作的性質、方針與任務，同時頒布了《高等學校圖書館館際互借辦法(草案)》《高等學校圖書館書刊調撥暫行辦法(草案)》《高等學校圖書館書刊補充的幾個規(guī)定(草案)》等行政規(guī)范性文件[1]。

1981年,教育部召開全國高校圖書館工作會議，討論修訂《中華人民共和國高等學校圖書館工作條例》,成立作為教育部主管全國高校圖書館工作的機構——全國高校圖書館工作委員會，標志著我國高校圖書館工作進入了一個新的歷史時期。1987年,原國家教育委員會在《中華人民共和國高等學校圖書館工作條例》的基礎上修訂并頒布《普通高等學校圖書館規(guī)程》，改組全國高校圖書館工作委員會，成立全國高校圖書情報工作委員會。從條例到規(guī)程，兩個文件的頒布，促成了20世紀 80年代和90年代高校圖書館兩次發(fā)展高峰的形成。

進入90年代后半期，隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展,高校圖書館建設與服務環(huán)境發(fā)生了巨大變化，修訂規(guī)程勢在必行。1999年教育部高等學校圖書情報工作指導委員會將修訂《普通高等學校圖書館規(guī)程》列入工作日程。2002年2月，教育部以“教高[2002]3號”頒發(fā)了《普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)》[2]。

2015年12月，教育部根據(jù)現(xiàn)代圖書館發(fā)展趨勢和圖書館應擔負的職能，以及高校圖書館文獻資源建設環(huán)境、用戶知識信息獲取的個性化需求和服務手段的顛覆性變化，對2002年規(guī)程發(fā)布以來高校圖書館數(shù)字化建設研究與實踐探索進行了總結，以“教高[2015]14號”頒發(fā)了新的《普通高等學校圖書館規(guī)程》(以下稱新規(guī)程)，對未來高校圖書館工作提出了與時俱進的新目標、新規(guī)范。

上述五次修訂歷程，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展對高校圖書館建設與發(fā)展的要求，確立了高校圖書館資源建設與服務深化方向，推進了館員的職業(yè)化進程，明確了高校圖書館專業(yè)性和學術性的定位，為高校圖書館人才建設、學術研究和服務開展，以及未來建設理念的更新、發(fā)展目標的制定和服務策略的選擇確立了依據(jù)，同時，對不同類型、不同層次高校圖書館也具有指導性與操作性。

2 新規(guī)程各章節(jié)的變化及其創(chuàng)新點

2002版《普通高等學校圖書館規(guī)程》為八章四十一條，順序為：總則、管理體制和組織機構、文獻資源建設、讀者服務、科學管理、工作人員、經(jīng)費館舍設備、附則。新規(guī)程為八章四十八條，順序為：總則、體制和機構、工作人員、經(jīng)費館舍設備、文獻資源建設、服務、管理、附則。章節(jié)次序有所變動，表達的實際內(nèi)容更為豐富深遠，體現(xiàn)趨勢與時代特點，邏輯性、指導性、前瞻性、方向性更強。具有以下創(chuàng)新點：

2.1 新規(guī)程指出了自身制定的目的與法律依據(jù)

新規(guī)程第一條首先指出了制定的目的是為促進高等學校圖書館的建設和發(fā)展，指導和規(guī)范高等學校圖書館工作，法律依據(jù)是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及相關規(guī)定，明確了作為這個行政規(guī)范性文件制定的必要性與依據(jù)，這在2002版《普通高等學校圖書館規(guī)程》中是沒有的。

2.2 新規(guī)程對高校圖書館性質、地位做了新的界定

新規(guī)程第二條對高校圖書館性質、地位重新進行了定位與闡述，更加突出了高校圖書館的資源中心地位，明確將高校圖書館定位于為人才培養(yǎng)和科學研究服務的學術性機構，指出了高校圖書館要支持并參與教學在內(nèi)的所有人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的工作，指出了高校圖書館作為學校信息化的重要組成部分在社會信息化建設、校園文化建設與社會文化建設中應發(fā)揮的作用。

2.3 新規(guī)程對高校圖書館的職能與任務提出了更明確要求

新規(guī)程第三條指出了教育職能和信息職能是高校圖書館的基本職能，高校圖書館應充分發(fā)揮在學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新中的作用。第四條對高校圖書館信息資源建設、服務體系建設、服務深化與拓展、共建共享等四項主要任務做了清晰、規(guī)范的描述，反映了支持并服務于大學基本職能發(fā)揮的要求。

2.4 新規(guī)程對體制與機構的規(guī)定，體現(xiàn)了依法治校、編制管理與開放共享的理念

新規(guī)程第五條規(guī)定:高等學校應由一名校級領導分管圖書館工作。圖書館在學校授權范圍內(nèi)實行館長負責制。學校在重大建設和發(fā)展事項的決策過程中，對于涉及文獻信息保障方面的工作，應吸收圖書館館長參與或聽取其意見。這一條體現(xiàn)了我國高等學校治理結構“黨委領導、校長負責、班子成員分工協(xié)作”與“大學章程”關于二級單位行政負責人職責的規(guī)定。

新規(guī)程取消了2002版《普通高等學校圖書館規(guī)程》關于部(室)主任任免的規(guī)定，呼應了工作人員按照專業(yè)技術人員管理的編制要求。

新規(guī)程第七條明確了分館(資料室)要面向全校開放，體現(xiàn)了CALIS一貫倡導的共建、共享、共知的文獻信息資源建設與服務理念。

新規(guī)程第八條改2002版《普通高等學校圖書館規(guī)程》“應設立圖書館工作委員會”為“可根據(jù)需要設立圖書館工作委員會”，適應了各類型高校的具體情況，更具有靈活性。同時，改變了原規(guī)程對圖書館工作委員會成員以“教師為主，吸收學生參加”的規(guī)定，方便了作為全校圖書館工作咨詢和協(xié)調機構能有效決策，也方便了學校職能部門聽取師生用戶代表的意見。

2.5 新規(guī)程對工作人員提出了專業(yè)化發(fā)展的要求

2002版《普通高等學校圖書館規(guī)程》對館長崗位的規(guī)定在“管理體制與組織機構”一章表述，新規(guī)程則在“工作人員”一章，體現(xiàn)了館長是工作人員的重要一員，強調了其“專業(yè)技術人員”的身份要求，對其崗位職責做了更清晰的規(guī)范，同時增加了對其崗位“穩(wěn)定性”的規(guī)定，便于圖書館資源、服務、隊伍的可持續(xù)建設與規(guī)劃。

借鑒國外圖書館館員崗位職業(yè)化要求，首次界定了專業(yè)館員與輔助館員，并對學歷要求與工作經(jīng)歷做了明確規(guī)定，指出了館員專業(yè)化的職業(yè)指向，更利于高校圖書館的專業(yè)化知識服務的發(fā)展，而且強化了館員設置的“編制”要求。

對新人聘用做了“按照規(guī)定應當面向社會公開招聘的，按照規(guī)定執(zhí)行”的要求。

對圖書館工作人員實行專業(yè)技術職務聘任制和崗位聘任制的規(guī)定，體現(xiàn)了職稱管理評聘分開的原則。對高等學校在專業(yè)館員專業(yè)培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展與專業(yè)提升方面的職責做了明確規(guī)定，同時強調了考核制度。

2.6 新規(guī)程對經(jīng)費、館舍、設備等條件明確了要求

新規(guī)程第四章首次對學校規(guī)定了給予圖書館的經(jīng)費“根據(jù)發(fā)展需要逐年增加”的要求。單列了文獻信息資源購置費，突出了文獻信息資源購置在圖書館建設中的基礎性位置。對2002版《普通高等學校圖書館規(guī)程》“生均年購文獻量應不低于教育部的評估指標”的規(guī)定做了修正，對文獻信息資源數(shù)量對各類高校辦學支撐條件與本科教學評估的影響更實際與精準，工作上的指導意義更強。提出了對圖書館館舍的節(jié)能環(huán)保要求。緊密結合圖書館數(shù)字化建設實際，提出了“應有計劃地為圖書館配備服務和辦公所需的各種家具、設備和用品”的規(guī)定。對2002版《普通高等學校圖書館規(guī)程》“高等學校應做好圖書館館舍、設備的維護維修，根據(jù)需要持續(xù)改善圖書館的服務設施，重視圖書館內(nèi)外環(huán)境的美化綠化，落實防火、防水、防潮、防蟲等防護措施”的規(guī)定，在新規(guī)程第二十一條獨立做了強調。

2.7 新規(guī)程強化了文獻資源建設的理論與實踐成果

新規(guī)程體現(xiàn)了許多在文獻資源建設工作中的共識與一致行動，比如：基于用戶需求、館藏基礎與共建共享的要求進行文獻資源建設；必須有一個切實可行的資源建設規(guī)劃，以獲得特色資源持續(xù)建設與積累；基于文獻資源體系建設與用戶服務體系建設，數(shù)字資源與其他載體資源必須統(tǒng)籌建設；支持重點學科建設的重要文獻、本校以及與本校有關的各類載體的特色教學科研資料與成果、具有區(qū)域特色的地方文獻等，保持其完整性與連續(xù)性建設是立館之本；通過尋訪、接受社會捐贈、館際交換等拓寬資源建設渠道；積極參與國內(nèi)外文獻信息資源建設的館際協(xié)作，實現(xiàn)資源共建共享；建立完善的信息檢索系統(tǒng)，才能滿足特定用戶的信息需求，形成一種信息搜集、加工、存儲和檢索的程序化系統(tǒng)，為人們提供信息服務；加強紙質文獻的存取與保護以及數(shù)字資源的開放獲??；應加強紙質文獻修復，保證其長期使用；建設數(shù)字信息資源管理服務系統(tǒng)；開展學校學術資源的數(shù)字化工作；探索并建立數(shù)字信息資源的長期保存機制與信息安全保障機制等。

2.8 新規(guī)程對高校圖書館服務拓展做了更具時代性的規(guī)定

2002版《普通高等學校圖書館規(guī)程》第四章“讀者服務”，在新規(guī)程中變?yōu)榈诹隆胺铡?，適應了圖書館服務的對象范圍不斷擴大、方式不斷多元、體系不斷完善、理念不斷人性的趨勢，反映了當前高校圖書館深刻、超前的文獻信息服務實踐與探索。

將2002版《普通高等學校圖書館規(guī)程》“書刊閱覽開放時間每周應達到70小時以上”變?yōu)椤皥D書館在學校教學時間內(nèi)開館每周應不低于90小時”，增加了“有條件的學校可以根據(jù)實際需要全天開放”的要求?！皶営[開放時間”與“在學校教學時間內(nèi)開館”有著質的區(qū)別，不但業(yè)務覆蓋面擴展到了包括自習室開放、閱覽、外借、網(wǎng)絡查詢檢索等，而且開放時間有所延長(實際上許多高校圖書館每周開放時間已超過90小時)。

對于服務方式、內(nèi)容等做了更與時俱進的規(guī)定，反映了不斷提高文獻服務水平，采用現(xiàn)代化技術改進服務方式，優(yōu)化服務空間，注重用戶體驗，提高館藏利用率和服務效率的追求。積極拓展信息服務領域，提供數(shù)字信息服務，嵌入教學和科研過程，開展學科化服務，根據(jù)需求積極探索開展新服務的規(guī)定，更適應新的圖書館業(yè)務建設環(huán)境與用戶需求環(huán)境變化對資源建設方式、用戶服務模式、用戶服務內(nèi)容、新技術應用等轉型的常態(tài)。

強調高校圖書館要通過信息素質教育全面參與人才培養(yǎng)工作，提高學生綜合素質。

新規(guī)程在圖書館采用新媒體、開展閱讀推廣等文化活動、參與校園文化建設，加強規(guī)章制度建設，引導用戶道德素養(yǎng)、信息素養(yǎng)養(yǎng)成，為學生提供社會實踐的條件，加強協(xié)作、開展館際互借和文獻傳遞、聯(lián)合參考咨詢等共享服務，在保證校內(nèi)服務和正常工作秩序的前提下發(fā)揮資源優(yōu)勢和服務優(yōu)勢、開展面向社會用戶的服務等方面做了新的規(guī)定，適應了高校圖書館應用新媒體技術開展閱讀推廣工作，參與校園文化建設，提高學生綜合素質，樹立共建共享共知理念，盡可能開展面向社會用戶學習、研究、休閑等支持的服務工作方向選向。

2.9 關于管理

沒有管理就沒有服務，管理在圖書館建設和發(fā)展中起著舉足輕重的作用，科學化是對管理的必然要求。新規(guī)程將2002版《普通高等學校圖書館規(guī)程》中的“科學管理”改為“管理”，回歸了管理對于圖書館的本來意義，不但需要科學管理，更需要規(guī)范管理、標準化管理、安全管理等。其中對高校圖書館的戰(zhàn)略管理、標準化管理、科研學術管理、統(tǒng)計工作、檔案管理、資產(chǎn)管理、安全管理、績效評價等提出了全方位、明確化的規(guī)范，為文獻信息服務的保障與水平提升奠定了基礎。

3 關于高校圖書館未來發(fā)展的思考

目前,高校圖書館建設整體上把握了世界圖書館理論研究與實踐發(fā)展的趨勢，文獻購置經(jīng)費增加了，信息資源更豐富，設施、設備不同程度得到了更新，實現(xiàn)了自動化、網(wǎng)絡化，人員素質有了大的提高，服務有了較大拓展與深化，以CALIS為代表的數(shù)字圖書館建設在國際圖書館界處于領先地位，數(shù)字圖書館建設取得了較大的進展。高校圖書館事業(yè)處于高速發(fā)展時期，也是歷史上最好的發(fā)展時期。理性地看，在繁榮的背后，發(fā)展也潛藏著危機，事業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，必須清醒認識環(huán)境，深入挖掘內(nèi)涵，積極行動實踐，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

首先，作為圖書館賴以存在基礎的讀者，類型有了大的變化。當今的學生，20歲左右，由于其生活環(huán)境和生活方式(數(shù)字化世界)的不同，從未離開過即時通訊設備，他們的思維模式已經(jīng)發(fā)生根本的改變，可謂“數(shù)字土著”一代。其教育者則是“數(shù)字移民(Digital Immigrants)”，在用前數(shù)字化時代的語言說教著一種全新語言的人群，面對數(shù)字科技、數(shù)字文化時還必須經(jīng)歷并不順暢且較為艱難的學習過程。這兩者都是目前高校圖書館數(shù)量最為集中卻截然不同的讀者群體，數(shù)字鴻溝如何消除，如何適應面前嶄新的數(shù)字化環(huán)境，應受到關注。

其次，讀者閱讀行為與信息需求發(fā)生了變化。由于數(shù)字資源的建設與信息服務的實施，圖書館不再僅僅是借書的地方，已經(jīng)是一個多元的公共空間，入館人數(shù)下降，紙質文獻借閱量持續(xù)走低。用戶需求與學習、教學、科研等行為正在E化，多數(shù)讀者每日網(wǎng)絡瀏覽的時間已經(jīng)超過傳統(tǒng)紙質文獻的閱讀時間。也有調查顯示：70%以上的讀者首先選擇利用數(shù)字資源，70%以上服務是通過提供數(shù)字資源滿足讀者需要的，館藏利用率最高的資源是數(shù)字資源，在70%以上。除了傳統(tǒng)閱讀方式外，PDA(Personal Digital Assistant)、手機閱讀、聽書等其它閱讀方式已成常態(tài)，自主、自助利用圖書館的行為已經(jīng)成為現(xiàn)實。

第三，紙質文獻出版量還在增加，但趨勢減緩，數(shù)字出版日益重視，發(fā)行方式也在變革。數(shù)字出版，加快了移動閱讀、在線教育、知識服務、按需印刷、電子商務等新的業(yè)態(tài)；強化了出版大數(shù)據(jù)分析、結構化加工制作、資源知識化管理、數(shù)字版權保護、數(shù)字印刷等關鍵性技術研發(fā)和應用實踐；有效利用實時化信息服務、數(shù)據(jù)鏈服務、智能化服務，推動了產(chǎn)業(yè)變革和改造。同時，按需出版(POD)持續(xù)發(fā)展，出版社根據(jù)市場或其他實際需要決定圖書的印刷，先訂購，后制作，周期短、靈活性強、個性化。目前的圖書物流倉儲模式受到挑戰(zhàn)，重建圖書供應鏈勢在必行。館配商出現(xiàn)，網(wǎng)上書店、連鎖書店興起，從出售整本圖書到出售圖書內(nèi)容，數(shù)字圖書服務、低價按需出售服務等使得文獻發(fā)行方式發(fā)生著變化，圖書館如何對接是一個現(xiàn)實問題。

第四，信息服務商崛起。Google成了人們信息檢索的首選，開放內(nèi)容聯(lián)盟誕生，微軟live search books線上圖書館開通，超星數(shù)字圖書館、讀秀知識庫、朗潤書店出現(xiàn)；北京雷速科技公司學科導航4.0等與形形色色的圖書館業(yè)務外包企業(yè)的問世無不顯示出信息技術的驅動力量，給圖書館信息服務提出了嚴峻的挑戰(zhàn)[8]。

不難看出，高校圖書館在學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務與文化傳承創(chuàng)新中的作用正在經(jīng)受挑戰(zhàn)，核心競爭力有弱化、信息中介地位有被替代的危機。隨著信息環(huán)境的變化，用戶與信息資源直接接觸的可能性增強，自我利用信息資源的行為增多。另一方面，一些原始信息生產(chǎn)者通過網(wǎng)絡或聯(lián)機平臺直接向用戶提供原始信息查檢與傳遞服務，使得信息檢索與傳遞逐漸非中介化、非專業(yè)化、非智力化，圖書館在信息服務方面的優(yōu)勢在縮減，其信息交流與服務體系亟待重組。圖書館不再是解決用戶信息需求的第一起點，不再是信息或知識的惟一寶庫，圖書館賴以生存的讀者正在減少，功能定位上轉型不容置疑。

今天的高校圖書館，應該成為由巨大網(wǎng)絡空間與若干特藏所組成的文獻信息資源中心，學習、研究、社交中心，知識交流、傳播、創(chuàng)新的場所，信息共享空間(IC)，學生獲取知識、認識現(xiàn)實、投身社會的第二課堂。為師生提供高附加值的學習支持、研究支持，將服務融入師生的學習、研究、生活，讀者需要什么就提供什么。發(fā)揮好作為物理圖書館“環(huán)境、存貯、圣殿”的功能，達到育人的目的與作用，再造圖書館的空間。關注資源發(fā)展政策與規(guī)劃，資源建設上向獲取轉型，館藏結構實虛并重，強化特色資源與網(wǎng)絡資源建設的建設，開展網(wǎng)絡資源保存研究與實踐，推進開放存取，創(chuàng)建機構知識庫。精華、細化、深化與創(chuàng)新信息服務(學科化服務、嵌入式服務、為教學服務、個性化服務)、知識服務(內(nèi)容增值服務、面向解決方案的服務)與信息素質教育(課程體系構建、由文獻檢索向信息素質教育的轉變、建立信息素養(yǎng)教育評價體系)，打造并凝練核心競爭力，關注資源建設績效評價與服務產(chǎn)出，基于CALIS、CASHL、CADAL與各種業(yè)務聯(lián)盟，開展資源共建、服務共享工作。

新規(guī)程的頒布，順應了當代圖書館發(fā)展的潮流，對十多年高校圖書館建設與發(fā)展火熱的理論研究與多彩的實踐探索做了概括，一些新要素的表達體現(xiàn)了新趨勢、新思維。2016年是“十三五”的開局之年，如何領會和認識國家推進“雙一流”建設的戰(zhàn)略構想，對接學校“雙一流”的需求，形成符合本校、本館實際情況，目標能觸及、任務可完成、措施很具體、效果易檢驗的建設與服務發(fā)展規(guī)劃，推進資源整合、內(nèi)涵突破、機制創(chuàng)新、隊伍建設與管理改革，指導開局之年事業(yè)的發(fā)展，新規(guī)程提供了框架與遵循，需要我們深入思考、積極實踐,并不斷創(chuàng)新。

[1] 鄭章飛，陳有志.從立法角度看《普通高等學校圖書館規(guī)程》的修訂[J].大學圖書館學報，2015(4):50-54.

[2] 李惠珍.高校圖書館新規(guī)程研究[J].圖書館論壇,2003,23(10):144,145-158.

[3] 呂建輝.高校圖書館新老《規(guī)程》之比較[J].圖書館理論與實踐,2004(2):32-34.

[4] 白群,白偉.高校圖書館的權利與義務解讀[J].大學圖書情報學刊,2005,23(2):17-19.

[5] 林觀苞.高校圖書館文獻資源建設策略談[J].圖書館建設,2003(3):41-42.

[6] 教育部.關于印發(fā)《普通高等學校圖書館規(guī)程》的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A08/moe_736/s3886/201601/t20160120_228487.html.

[7] 普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)[EB/OL].http://www.scal.edu.cn/gczn/sygc.

[8] 代根興.當代圖書館的功能定位與信息資源建設的發(fā)展趨勢[EB/OL].http://wenku.baidu.com/link?url=5ICjq3bIb5z3lP- Qhnr4r ANWXP e3hbemh YYloZWV IyuJn 9bC5 MYM-WYS 41VkEa6x 01yRnJO ox9dEqf 0K3S PHU5 dC0f YPfSVRn SxBJGp AIbm.

(責任編輯：曹高峰)

Guidelines for Action in Chinese University Library during the 13th Five-Year Plan Period,——Thoughts on “Rules of the General Higher Education Library”

WANG Yong

(Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

The paper reviews the revision process of “Rules of the General Higher Education Library”, and probes into the innovation points of the new rules and its practical guiding significance to the development of the university library.

colleges and universities; library rules； university library

G258.6

B

1006-1525(2016)05-0023-05

王 勇，男，副研究館員，副館長。

2016-03-29