賀 文 華

（1.湖南省區(qū)域經(jīng)濟研究中心，湖南 邵陽 422000；2.邵陽學院，湖南 邵陽 422000）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

賀 文 華1，2

（1.湖南省區(qū)域經(jīng)濟研究中心，湖南 邵陽 422000；2.邵陽學院，湖南 邵陽 422000）

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并進而加快農(nóng)民群體分化。城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民市民化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)則需依靠新型職業(yè)農(nóng)民培育。在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎上，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，還需加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。因而推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需改革農(nóng)村土地制度和創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機制。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；新型職業(yè)農(nóng)民；培育機制

一、引言

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國務院于2016年10月發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》?！兑?guī)劃》指出，“十三五”期間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展挑戰(zhàn)加大，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件更加有利。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為引領，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。《規(guī)劃》明確了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率明顯提升，進一步增強農(nóng)業(yè)國際競爭力，使農(nóng)民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設邁上新臺階，東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等四個區(qū)域要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變遷路徑其實就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的變化軌跡。因而必須改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，而規(guī)模收益的獲取則要以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為條件，從傳統(tǒng)的刀耕火種的耕種方式轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的機械化生產(chǎn)經(jīng)營方式。因而在加快農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)的同時，要促進農(nóng)民群體分化，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育經(jīng)營主體，要正確處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快農(nóng)民群體分化

現(xiàn)代城市對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生“拉”力，具體表現(xiàn)為城市工商業(yè)規(guī)模的擴大、新興工業(yè)部門的興起對勞動力需求增加以及城鄉(xiāng)預期收益差距擴大所產(chǎn)生的巨大引力，力推“民工潮”涌動。同時，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動力又產(chǎn)生一種“推”力，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中農(nóng)業(yè)機械的采用及其對農(nóng)業(yè)勞動力的排斥，導致現(xiàn)代意義上的農(nóng)民離村運動[2]。但是，近代中國的農(nóng)民離村與其說來自于城市工業(yè)化的“拉”力和農(nóng)業(yè)機械化的“推”力，還不如說源于人口壓力和求生本能以及市場力量的推動。在市場經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)村勞動力自由流動，是農(nóng)民作為市場主體追求收益最大化從而依靠市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的體現(xiàn)。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成，加快農(nóng)民群體分化，引導農(nóng)村剩余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。減少農(nóng)村人口，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益創(chuàng)造條件。在農(nóng)民群體分化的基礎上，發(fā)揮政府主導作用，甄別和篩選職業(yè)農(nóng)民，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準備條件。

（一）城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民市民化

經(jīng)濟體制改革的目的就是充分發(fā)揮市場配置資源的功能，減少分割和障礙，發(fā)揮市場主體的能動性，促進生產(chǎn)要素的自由流動，增加社會福利。農(nóng)村改革是自下而上的誘致性制度變遷的過程。生產(chǎn)隊集體生產(chǎn)經(jīng)營因監(jiān)管困難而出現(xiàn)磨洋工和搭便車現(xiàn)象，其結(jié)果必然是生產(chǎn)的低效率，低效率的后果使農(nóng)民的生存面臨困境，必然對這種生產(chǎn)經(jīng)營方式的存在性以及持續(xù)性提出質(zhì)疑。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的嘗試就是試圖突破這種困境。制度的破冰之行釋放了巨大能量，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食產(chǎn)量連年增加，終于解決了長期困擾著廣大農(nóng)民的吃飯問題。而后為穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，政府實施以保護價敞開收購農(nóng)民余糧的惠農(nóng)政策。但由于糧食增量巨大，繼而導致了兩個方面的問題。一是現(xiàn)有糧倉無法儲存收購來的糧食以及隨之而來的巨額存儲成本；二是收購農(nóng)民余糧給財政帶來巨大負擔，造成資金短缺并進而出現(xiàn)打白條現(xiàn)象，傷害了農(nóng)民的種糧積極性。具有一定知識儲備的青年農(nóng)民開始思索未來的職業(yè)選擇，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較收益偏低甚至根本利益無法實現(xiàn)的情況下，用腳投票是部分農(nóng)民的理性選擇，也是市場主體行使自主權(quán)的體現(xiàn)。而與此同時，東南沿海地區(qū)的改革開放為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了巨大的平臺，農(nóng)村改革的先行為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移準備了知識儲備和資金支持。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開啟了城鎮(zhèn)化之旅。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)已經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工再從農(nóng)民工到市民的階段，現(xiàn)正處于農(nóng)民工市民化的關(guān)節(jié)點。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，因而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來源和安定的居所，這是農(nóng)民工市民化的基礎條件，但要實現(xiàn)農(nóng)民真正意義上的市民化則是一個緩慢而漫長的演化過程，也是人的發(fā)展的體現(xiàn)，不可能一蹴而就。農(nóng)民市民化需要具備相應的條件，一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)的高收入是吸納農(nóng)民進城的動力源，反之則會開啟逆城鎮(zhèn)化進程；二是城鎮(zhèn)基礎設施建設能夠容納的市民化人口，基礎設施需有相應的承載力，因而要發(fā)揮政府主導作用，對農(nóng)民的市民化進程要適度引導并制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的協(xié)同推進；三是農(nóng)民工市民化要有合理的成本分擔機制，能激勵農(nóng)民工市民化，增強農(nóng)民的市民化意愿。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)民職業(yè)化

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量的日益增加，農(nóng)村土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移互為動力，協(xié)同促進，經(jīng)歷了四個階段。第一階段，即初期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移只是偶爾出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移初期轉(zhuǎn)移出去的是農(nóng)村富余勞動力；第二階段，即中期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移伴隨部分土地流轉(zhuǎn)，土地從勞動力短缺的家庭流向勞動力富余的家庭，并提交數(shù)量不一的租谷；第三階段，即中后期的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移伴隨大面積的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地不提供地租，且出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。這主要是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地拋荒實施罰款懲戒客觀上刺激了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；第四階段，即后期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，導致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力急劇減少，農(nóng)民工市民化進程加快。地方政府合理引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過網(wǎng)絡信息平臺發(fā)布土地流轉(zhuǎn)招商信息，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范有序，流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營開始出現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)濟得以體現(xiàn)，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚新型職業(yè)農(nóng)民，因而需要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在第四個階段，伴隨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的變化而出現(xiàn)了新的土地流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

在第一階段，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的只是具備一定知識存量的青壯年勞動力，是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。因而，留守農(nóng)村的勞動力可通過提高勞動強度或延長勞動時間以彌補家庭勞動力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的缺口，或通過資本替代勞動以及采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以解決在農(nóng)忙時節(jié)勞動力的少量缺口。這一階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只是偶爾發(fā)生，主要以代耕方式出現(xiàn)。在農(nóng)忙時節(jié)，為彌補勞動力暫時性短缺，農(nóng)戶之間出現(xiàn)了兩種行之有效的處理方式，一是勞動力富余的家庭在忙完自家農(nóng)活后，接受勞動力短缺家庭的請求，在農(nóng)忙時節(jié)進行幫工，并只需提供一日三餐；二是勞動力少且關(guān)系融洽的鄉(xiāng)鄰通過互助合作的方式處理農(nóng)活，這樣可以減少農(nóng)具搬運的次數(shù)，在耕作過程中協(xié)調(diào)分工，沖抵土地細碎化經(jīng)營的低效率。

在第二階段，開始出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，各種流轉(zhuǎn)方式應運而生。因第一階段外出打工的勞動力在農(nóng)村形成示范效應，且城市工業(yè)化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的拉力更趨強大。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步擴大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也趨于活躍。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活方式也對經(jīng)營農(nóng)業(yè)的勞動力產(chǎn)生潛移默化的影響。農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式以及婚育觀念、價值觀念等都發(fā)生相應變化。通過親戚、朋友、老鄉(xiāng)等的幫帶，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模趨于擴大。開始出現(xiàn)部分家庭沒有足夠勞動力經(jīng)營土地，以轉(zhuǎn)租的方式進行土地流轉(zhuǎn)，收取每畝200至300斤租谷。鄰里之間租種土地只有口頭約定，并無正式合約。有些家庭則改種雙季稻為一季中稻，出現(xiàn)季節(jié)性拋荒。地理位置偏遠、引水灌溉不便且較貧瘠的土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

在第三階段，土地流轉(zhuǎn)的一個主要特征是地租變小甚至消失。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不但出現(xiàn)量的突破，也出現(xiàn)了質(zhì)的變化。外出農(nóng)民工的年齡段小至十四、五歲大至五十五歲以上；有部分農(nóng)民工所受文化教育極低。在這一階段，農(nóng)村勞動力大量外流，出現(xiàn)農(nóng)村空心化以及農(nóng)村人口的“三化”現(xiàn)象，即所謂的“兒童化、婦女化、老年化”，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化導致農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化。留守農(nóng)村的勞動力已無力經(jīng)營全部土地，土地拋荒規(guī)模繼續(xù)擴大。從季節(jié)性拋荒到全年拋荒，從劣質(zhì)地拋荒向優(yōu)質(zhì)地拋荒蔓延。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為防止土地拋荒而給予罰款，勞動力不足的家庭把優(yōu)質(zhì)土地提供給親戚或鄉(xiāng)鄰耕種，不收地租。有些經(jīng)營農(nóng)業(yè)的家庭在農(nóng)忙季節(jié)，臨時雇傭勞動力，除供應一日三餐外還支付60-80元的日工資。由于農(nóng)業(yè)比較利益低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟懲罰也難以抑制農(nóng)民用腳投票，土地拋荒難以逆轉(zhuǎn)?！巴烁€林、退耕還草”政策迎合了農(nóng)民的利益訴求。隨著劣質(zhì)土地拋荒，優(yōu)質(zhì)土地只種單季稻，土地已喪失了提供地租的理論基礎，政府在費改稅的稅費改革后又廢除農(nóng)業(yè)稅。為防止農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較收益的繼續(xù)降低，政府給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者補貼，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和農(nóng)民收入的提高[3]。

在第四階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進一步擴大，并逐步有序化和規(guī)范化。這一階段的土地流轉(zhuǎn)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預和引導，土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，政府設立招商引資項目以實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但在這個階段，各種利益沖突頻發(fā)，各種損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的事件時有發(fā)生。為了保障農(nóng)民權(quán)益，地方政府實施農(nóng)村土地承包權(quán)益認證。在這一階段，土地流轉(zhuǎn)以政府為中介，把農(nóng)民分散細碎化的土地按照合同條款集中再轉(zhuǎn)包給種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。根據(jù)土地土質(zhì)特點因地制宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了多樣化，或種植水稻，或種植水果，或種植花卉，等等。農(nóng)業(yè)種植更加專業(yè)化，分工也更為深化和精細化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值增加。新型職業(yè)農(nóng)民群體也不斷分化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程逐步加快。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動勞動和土地的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式需要新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歸根結(jié)底是依靠人的推動。因而，需加快農(nóng)民的職業(yè)化，培育新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化協(xié)同促進。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要農(nóng)民市民化，農(nóng)民市民化有利于釋放農(nóng)村土地，推進土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民群體逐步分化，一部分轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民，一部分轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民。在新生代農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)民市民化過程中，若兩者轉(zhuǎn)化成本相等，農(nóng)民分化的進度和規(guī)模則取決于農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)民市民化的收益。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，農(nóng)民在城鎮(zhèn)有更多的選擇機會時，農(nóng)民市民化的速度加快、規(guī)模擴大。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展快，在農(nóng)村就業(yè)能得到較高收益時，則會有更多的農(nóng)村人口愿意成為新時代的職業(yè)農(nóng)民。因而，當城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展時，農(nóng)民群體分化就會出現(xiàn)均衡，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。但若依然存在較多的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，則農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模難以擴大，規(guī)模經(jīng)濟不能實現(xiàn)，因而不能獲取規(guī)模收益。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，先決條件就是減少農(nóng)業(yè)人口并推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。而要釋放農(nóng)村耕地和住宅地，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，則要激勵農(nóng)民市民化。農(nóng)民作為重要的市場主體，會追求自身利益最大化。要農(nóng)民積極自愿轉(zhuǎn)化為市民，則需要城鎮(zhèn)化能給農(nóng)民帶來足夠的吸引力，而不是驅(qū)農(nóng)民進城和逼農(nóng)民上樓的被城鎮(zhèn)化。農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)化為市民的前提是農(nóng)民市民化的收益高于市民化成本，而城鎮(zhèn)化發(fā)展又是提高農(nóng)民市民化的收益的原動力。隨著農(nóng)民市民化規(guī)模擴大，也能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應，深化城鎮(zhèn)社會分工以及利用生產(chǎn)的集聚效應，發(fā)揮技術(shù)外溢效應，更好的體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟以及外部經(jīng)濟效應。這主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是隨著人口集中的城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，為企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大提供人力資源；二是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大更利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工；三是在城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工深化精細化的基礎上，可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的“接二連三”的效應，使城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大中城市的結(jié)點。在全國范圍內(nèi)深化產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化物流網(wǎng)絡，集約使用土地資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最大化社會福利。在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮市場配置資源作用的同時，也要發(fā)揮政府的主導作用。在新型城鎮(zhèn)化過程中，要積極引導，審慎制定適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展遠景的發(fā)展規(guī)劃，尤其是要設法降低農(nóng)民市民化的成本，給農(nóng)民市民化提供財政支持和補貼，以真正體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。政府要因地制宜加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，以提高城鎮(zhèn)的人口承載力，尤其是要考慮水電、教育、醫(yī)療等供給能力提高與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模相適應，避免“城市病”。尤其是要加快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，解除農(nóng)民市民化的后顧之憂。但市民化的農(nóng)民要真正融入城鎮(zhèn)，還需要政府、原城鎮(zhèn)居民、市民化的農(nóng)民的共同努力，設法消除政府對市民化的農(nóng)民的歧視性政策和原有市民對市民化的農(nóng)民的歧視性觀念。讓市民化的農(nóng)民逐步改變原有的生活觀念并適應城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，成為真正意義上的市民。在一定程度上，城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴大能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應，農(nóng)村人口的減少提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應。因而在一定的技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展階段，農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化的收益趨于均衡時，也是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最適度的均衡規(guī)模。由于城鎮(zhèn)化的農(nóng)民市民化的成本和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)民職業(yè)化成本在初始期都很高，農(nóng)民市民化的成本主要是城鎮(zhèn)住宅、勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的支出，農(nóng)民職業(yè)化的成本主要體現(xiàn)為新型職業(yè)農(nóng)民的培育和經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的購置支出。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的邏輯起點，農(nóng)民市民化購置的城鎮(zhèn)住房在一定程度上也是一種投資行為，在保值增值的基礎上容易變現(xiàn)為現(xiàn)金，而新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械設備的購置和新型職業(yè)農(nóng)民的培育所需成本支出具有很強的專業(yè)性，具有資產(chǎn)專用性特征，變現(xiàn)能力差。在技術(shù)快速進步的條件下出現(xiàn)物質(zhì)摩損的同時更易出現(xiàn)精神摩損，因而城鎮(zhèn)化發(fā)展須先行于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要農(nóng)民群體逐步分化，并投入一定量的初始成本，可讓有意愿市民化的農(nóng)民放棄農(nóng)村耕地和住宅地，并逐步轉(zhuǎn)換為政府給予的城鎮(zhèn)住房補貼或社會保障支持，降低農(nóng)民市民化成本。此外，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革以及東南沿海地區(qū)的改革開放所釋放的巨大生產(chǎn)力，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的累積所獲得的巨大收益為城鎮(zhèn)化提供資金支持，基礎教育投入的增加為城鎮(zhèn)化提供智力支持，改革開放的發(fā)展成果為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展蓄積了足夠的能量。在一定時期，若市民化的預期收益的現(xiàn)值大于初始成本，則會激勵轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力逐步市民化以減少農(nóng)村人口。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動的農(nóng)民群體分化則把城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推入快車道。在這個過程中，政府則要把握其行駛的方向，調(diào)適其發(fā)展速度，及時解決發(fā)展過程中的問題。尤其要避免在土地流轉(zhuǎn)過程中損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，需要數(shù)量巨大的投資。這些投資主要體現(xiàn)為三個方面。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變需要投入數(shù)量可觀的資本用于添置農(nóng)業(yè)機械設備，使農(nóng)業(yè)從手工和畜力耕作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向利用電力的機械化耕作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；二是為適應大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式，需把細碎化耕作的小塊土地重新平整規(guī)劃，修建溝渠、機耕路等設施，需要農(nóng)田基礎設施的重置投資。與此同時，由于土地權(quán)屬的分散化，在實施基礎設施的土地分攤時，還需投入談判、協(xié)同等交易成本和永久租金；三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的投資，為了適應大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，需加大人力資本投資，培育具有專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。

在規(guī)模擴張初期，存在農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象，因而土地流轉(zhuǎn)用于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的機會成本很低，且易于流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)規(guī)模可初步擴大。在一定的產(chǎn)量范圍，平均成本呈遞減趨勢。因而可利用規(guī)模經(jīng)濟，獲取規(guī)模收益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，隨著閑置土地的充分利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的繼續(xù)擴大必然受到主客觀條件的制約，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙。一是在一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村耕地量是一定的，要擴大規(guī)模，必須減少農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量，這受城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民市民化的制約；二是要讓農(nóng)民放棄土地則需要城鎮(zhèn)有健全的社會保障系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活具有較高的誘惑力，農(nóng)民對土地的依戀度減弱，能夠主動放棄農(nóng)村土地。

課題組在湖南隆回縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有情況下，要獲取規(guī)模收益依然存在瓶頸。有一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，初期流轉(zhuǎn)土地480畝，爾后又追加了50畝。合同中租谷按每畝400斤計算，若折算成現(xiàn)金，則按每百斤140元的中稻價格折算，每畝租金560元。一年的租金支出就近30萬元。收割機、插秧機、播種機等設備投資117萬元，初期廠房投資60萬元。但后期還需要幾百萬元的廠房追加投資?，F(xiàn)有耕地已充分利用，種植兩季水稻加一季油菜。農(nóng)忙時需雇請20-30人，每人每天100-150元工資并提供中餐，雇一個人一天幾乎要支付100斤谷子。不考慮設備折舊，現(xiàn)在是每畝虧200-300元。如果不能擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，突出規(guī)模優(yōu)勢，則難以看到扭虧為盈的前景。但在現(xiàn)有的情況下，要擴大規(guī)模阻力重重[4]。提高生產(chǎn)效率，體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢，必須突破規(guī)模擴張的瓶頸。規(guī)模收益的實現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達國家已得到充分論證，但關(guān)鍵是需要改革農(nóng)村土地制度，實現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)民職業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)促進共建和諧社會。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)營經(jīng)驗證明農(nóng)業(yè)條件差也可很好地發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。澳大利亞降雨量少，絕大部分地區(qū)全年降雨量在400毫米以下，且雨量集中；土層薄，土壤貧瘠，土壤酸化、鹽堿化嚴重。澳大利亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程都實現(xiàn)了機械化，農(nóng)田和牧場的日常管理也使用摩托車、汽車和飛機等現(xiàn)代化工具。張維迎教授曾參觀考察澳洲唐拉德·約翰和瓊夫婦倆共同經(jīng)營的農(nóng)場，對澳洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度之高有深刻體會。夫婦倆經(jīng)營水稻5000畝，用飛機進行管理，畝產(chǎn)達800斤以上。除5000畝水稻外，還經(jīng)營一個6000畝的小牧場，用飛機施肥、化學除草和投放柵欄。張教授在澳洲有幸目睹了飛機除蟲的經(jīng)歷，從看見黑壓壓的蝗蟲遮天蔽日而來到路面上鋪滿厚厚的一層死蝗蟲，只是須臾之間。在澳大利亞，飛機在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中得到廣泛運用，除用于管理水稻、滅蟲除災外，還用于護林滅火、羊群管理、牲畜運輸以及農(nóng)村醫(yī)療等等。許多大牧場已經(jīng)使用直升機或其他小型飛機管理羊群。在首都堪培拉郊區(qū)，休斯·麥科米克經(jīng)營一家農(nóng)場，農(nóng)場占地2.7萬畝，養(yǎng)羊5000頭，奶牛500頭，同時還種植小麥600畝以及少量蔬菜等，基本上是一個人經(jīng)營，他的妻子只是從旁協(xié)助[5]。澳洲從事農(nóng)業(yè)的每個農(nóng)業(yè)工人經(jīng)營著1470公頃的土地。像唐拉德·約翰和麥科米克這樣的“農(nóng)民”在澳洲很普遍，他們創(chuàng)造了澳大利亞三分之二以上的谷物以及數(shù)萬噸的肉、牛奶、羊毛的出口，每年為澳大利亞換回幾十億澳元的外匯收入。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大激變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要高額的初始成本投入。由于初始成本數(shù)額巨大，經(jīng)營規(guī)模小則難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效益。隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，生產(chǎn)的平均成本快速遞減，因而，只有在實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢時，職業(yè)農(nóng)民才能在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得高收益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高收益是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民的先決條件，也是穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊伍和保障農(nóng)業(yè)安全的必要條件。因而現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要解決的問題是要設法擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，破除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大必須要釋放更多的農(nóng)村土地，并在政府的引導下逐步流向種糧大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。但前提是農(nóng)民出讓土地的意愿。而在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地依然承擔社會保障功能，農(nóng)民對土地有較強的依賴性。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步階段，農(nóng)村土地作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，可起到抵消外界經(jīng)濟沖擊的作用，如2008年美國次級債務危機引發(fā)的金融危機對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的巨大沖擊，導致沿海地區(qū)外向型企業(yè)的倒閉潮，從而引發(fā)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮。在農(nóng)民工沒有享受城鎮(zhèn)的社會保障的條件下，農(nóng)村土地是農(nóng)民的最后防線和堡壘，在沒有融入城鎮(zhèn)之前，土地依然是他們最后的生存保障。若失去土地，農(nóng)民則會感覺似水中浮萍、空中落葉般難尋著落，因而農(nóng)民只有背靠自己的土地才感覺踏實，才有所依持。推進進城農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點是政府為突破土地流轉(zhuǎn)瓶頸而提供的政策支持，但要讓農(nóng)民釋放自己的耕地和住宅地，必須做好兩方面的工作。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施體系和社會保障體系，實現(xiàn)公共服務和社會保障的城鄉(xiāng)均等化供給，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。新農(nóng)村建設的推進和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做了前期準備。尤其是城鄉(xiāng)道路的聯(lián)結(jié)為農(nóng)村認識城市以及接納城市文化，并讓農(nóng)民融入城鎮(zhèn)做了認識上的準備，有利于農(nóng)民改變生活觀念，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合，推動農(nóng)民市民化進程。農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)的變遷以及電、網(wǎng)等設施的完善使農(nóng)民能更快接受外界信息。飲用水、食品衛(wèi)生質(zhì)量提高以及醫(yī)療衛(wèi)生設施的逐步完善，更激變了農(nóng)民的生活方式，減少農(nóng)民工市民化的阻礙，為減少農(nóng)民釋放農(nóng)村土地提供推力。二是逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的價值觀念和生活方式，弱化農(nóng)民對土地的依戀情結(jié)。但這必須先把農(nóng)民從土里刨食的生產(chǎn)生活方式中解脫出來，讓農(nóng)民享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，真正體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了人的發(fā)展。而實現(xiàn)這一目標的方式就是逐步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓有條件有意愿的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，釋放他們的耕地和住宅地，為擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造條件，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分工體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模也不是解決一切問題的靈藥。在邊遠區(qū)域，地理區(qū)位以山地丘陵為主，因而難以通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在這樣的情形下，只能因地制宜，根據(jù)地理區(qū)位特征和土質(zhì)特點，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)中藥材種植基地、水果種植基地、蔬菜種植基地、花卉苗木種植基地以及養(yǎng)殖基地等，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)區(qū)位優(yōu)勢和地域民俗文化開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游，把自然景觀和人文景觀相結(jié)合，有利于城鎮(zhèn)居民了解農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)耦合，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)實施適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，立足區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，挖掘優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

（一）新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體

傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟主要是原始的手工耕作方式, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)驗農(nóng)業(yè)，人們對自然的依附以及對自然現(xiàn)象的觀察思考方式也使得人們將社會規(guī)則直接依附于自然法則，進而制約著農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以及思維模式。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)驗尤其是老人的經(jīng)驗對農(nóng)村的生產(chǎn)生活意義重大。經(jīng)驗的多少間接體現(xiàn)為年齡是決定人們社會地位的重要指標，農(nóng)村耄耋老者的崇高地位主要以其豐富的生產(chǎn)生存經(jīng)驗為依歸，“過的橋比你走的路多，吃的鹽比你吃的飯多”就是這種觀念的直白體現(xiàn)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，人們依靠經(jīng)驗處理未來不確定性，面臨的風險也高。為了化解風險，人們則以血緣宗親為紐帶，讓人們結(jié)合在一起，共同面對困境。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，宗族制度逐步失去存在的基礎?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的出現(xiàn)顛覆了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。科學農(nóng)業(yè)代替經(jīng)驗農(nóng)業(yè)也逐步改變農(nóng)民的思維方式，生產(chǎn)經(jīng)營方式的變遷也使農(nóng)民的生活方式發(fā)生緩慢演化，并導致農(nóng)民群體的分化。農(nóng)民群體的分化回答了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會中誰為市民，誰為農(nóng)民的問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快也解決了以何種方式種地的問題，以及種地的農(nóng)民應該具備何種特質(zhì)方能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，則需要根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程逐步培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本性變革，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的主體也會發(fā)生相應變化，從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別還體現(xiàn)在純職業(yè)性，不再具備身份屬性，而傳統(tǒng)農(nóng)民具有身份和職業(yè)的雙重屬性。新型職業(yè)農(nóng)民的“新”主要體現(xiàn)為觀念之新、知識之新、管理理念之新、經(jīng)營方式之新以及責任范圍之新。

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)目的變化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不再局限于一家的生存需要，其產(chǎn)品必須進入市場，生產(chǎn)目的不再是自給自足，也是要滿足其他消費者的需要，體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民社會責任的擴大，是生產(chǎn)者對消費者的責任，市場中供給方對需求方的責任。因而，新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營除了要面臨自然風險、技術(shù)風險、政策風險等風險外，更需直面市場風險。在面臨各種風險的過程中，農(nóng)民不僅需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，還需要變更生存觀念、知識信息、管理理念，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

在農(nóng)產(chǎn)品市場中，農(nóng)民作為參與市場的主體，需要擁有一定的經(jīng)濟理論知識，把握政策信息、市場信息等，在綜合各種信息的基礎上對農(nóng)產(chǎn)品的市場行情進行預判以做出自己的生產(chǎn)經(jīng)營決策，實現(xiàn)利益的最大化。由于生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化，新型職業(yè)農(nóng)民還需把握相應的機械技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技信息以適應大規(guī)?，F(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營的需要。大規(guī)模生產(chǎn)也意味風險的擴大，因而為了化解風險，除政府應設立相應的保險機構(gòu)外，農(nóng)民也需通過各種方式盡量化解和分散風險，如依憑農(nóng)產(chǎn)品期貨市場以及對沖化解市場價格波動的風險。

現(xiàn)代社會信息的全面、及時以及市場經(jīng)濟特有的對傳統(tǒng)領域的掃蕩和變動不居，科技的突飛猛進則昭示，現(xiàn)代主體性完全確立之期，則是小農(nóng)經(jīng)濟殘余消失之時。農(nóng)民生活于其中的社會、組織浸透著民主自由等現(xiàn)代精神，它們是農(nóng)民深層意識的外化和對象化[6]。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體則以開拓、創(chuàng)新、以未來為導向的新型職業(yè)農(nóng)民替代基于自然經(jīng)濟、小農(nóng)宗法社會中依附的、內(nèi)傾的和懷舊的傳統(tǒng)農(nóng)民。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需加快新型職業(yè)農(nóng)民培育

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，他們是建設新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的承擔者和推動者。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、技術(shù)水平和文化素質(zhì)直接決定新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗。農(nóng)民分工分業(yè)細化、農(nóng)民收入增加都需依托新型職業(yè)農(nóng)民的智力支持。因而，需加快創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機制，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程[7]。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分工不斷深化精細化，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，新型職業(yè)農(nóng)民群體逐步分化?，F(xiàn)階段，已分化出六類新型職業(yè)農(nóng)民：生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民、加工型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、裝備技術(shù)型職業(yè)農(nóng)民、管理型職業(yè)農(nóng)民、專家型職業(yè)農(nóng)民[8]。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個與工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化的協(xié)調(diào)促進的系統(tǒng)工程。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個長期而緩慢的演化過程，是人的選擇空間不斷擴大的過程，也是人的發(fā)展的重要體現(xiàn)，而資金投入是新型職業(yè)農(nóng)民培育能否順利進行的關(guān)鍵[9]。國外有許多學者對新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容、作用以及不足之處進行了廣泛研究。Rogers研究指出，新型職業(yè)農(nóng)民的培育重點是提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的自我決策能力[10]。Van den Ban & Hawkins的研究成果則顯示讓職業(yè)農(nóng)民的培育者獲得交流技巧尤為重要[11]; Ahmed T對卡納塔克邦小黃瓜種植者的收入變化的實證研究表明，對小黃瓜種植者進行適當?shù)呐嘤栍性黾赢a(chǎn)量、提高收入的效應[12]；Bennell認為培訓項目低效率是由于缺乏有效的培訓反饋和課程評審，對培訓后續(xù)活動缺乏支持以及培訓內(nèi)容與實踐應用的弱相關(guān)性等導致的[13]。因而，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中為提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量，需借鑒國外成功培育經(jīng)驗創(chuàng)新培育機制。

一是精心遴選培育對象。學者們對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和特征進行了廣泛研究。王秀華認為，新型職業(yè)農(nóng)民是跨區(qū)域、流動性、社會化和職業(yè)化的農(nóng)民，是有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的新一代職業(yè)農(nóng)民[14];朱啟臻等則認為，新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高的職業(yè)穩(wěn)定性和社會責任感的市場主體[15];王昭等認為，新型職業(yè)農(nóng)民符合“經(jīng)濟人”假設，能充分利用市場機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民[16]。新型職業(yè)農(nóng)民的最為重要的特征是穩(wěn)定性、責任性和知識性，只有保證職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定性和責任性才能有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性，只有具有知識性才可抵抗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的高風險性，真正保障糧食安全。因而，政府和職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)需對職業(yè)農(nóng)民進行認真細致的遴選，在提高培育質(zhì)量的同時保證新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是拓展籌資渠道。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，與發(fā)達國家相比，中國農(nóng)業(yè)具有幼稚產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)，不僅滿足穆勒標準也滿足坎普標準。因而可在一定時期和范圍內(nèi)，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施適度生產(chǎn)補貼，以期提高全社會的福利。除實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼外還需對新型職業(yè)農(nóng)民培育給予支持和補貼。除財政支持外，還需廣泛拓展籌資渠道，保證職業(yè)農(nóng)民培育資金的有效供給。由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，具有廣泛的經(jīng)濟外部性，全社會有責任和義務支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。需廣泛動員全社會的力量支持職業(yè)農(nóng)民培育，包括政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和金融、保險、基金、農(nóng)業(yè)合作社等其他組織加入新型職業(yè)農(nóng)民培育資金的籌措以保障培育資金的供給。但要提高資金使用效率，還需加快師資建設，創(chuàng)新培育模式。

三是加快師資庫、教材庫和信息共享平臺建設。動員和組織科研院所、農(nóng)業(yè)院校、技術(shù)推廣中心以及其他教育培訓機構(gòu)和家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等推薦優(yōu)秀教師、專家和人才加入新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊伍。制定“惠農(nóng)”政策，鼓勵和吸引更多優(yōu)秀人才充實到師資隊伍中。根據(jù)職業(yè)或?qū)I(yè)分類標準構(gòu)建全國性或區(qū)域性的師資庫。根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民培訓意愿，地方農(nóng)業(yè)部門從上一級師資庫中遴選專業(yè)技術(shù)師資和通用知識師資，再建地方性師資庫。把解決農(nóng)民實際問題、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為考核培育效果的唯一標準，以求提高農(nóng)民的滿意度，增強農(nóng)民參與培育的意愿。至于教材庫等數(shù)據(jù)信息平臺的建設，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息傳遞和共享平臺。首先是建立教材規(guī)劃制度。在開發(fā)普遍適用的通用教材的基礎上，省、市結(jié)合地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，做好區(qū)域教材規(guī)劃和開發(fā)并進而促進優(yōu)質(zhì)教學資源共建共享。其次是建設信息共享平臺。組織農(nóng)業(yè)電視、農(nóng)業(yè)廣播、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡等教學資源，建立移動學習資源庫，進一步完善手機終端移動輔導平臺和資源共享平臺，對接各地新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，建立教師、專家與農(nóng)民的互動機制，提高培育質(zhì)量。

四是創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。創(chuàng)建“田間學校”+“田間課堂”的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，避免培訓內(nèi)容與實際應用的弱相關(guān)性以提高培育資源的產(chǎn)出效率。在學員相對集中、產(chǎn)業(yè)高度集聚的地區(qū)，依托示范引領作用強、教育培訓設施條件完善的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快建立農(nóng)民田間學校，逐步形成產(chǎn)業(yè)鮮明、各具特色的農(nóng)民田間學校建設布局。師資庫中的專家對農(nóng)民田間學校建設和運行提供前瞻性指導，并積極參與農(nóng)民田間學校的教學工作，提升新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)。地方政府的農(nóng)業(yè)部門應發(fā)揮主導作用，制定行之有效的“惠農(nóng)”政策，逐步建立任務帶動、政策推動、扶持拉動、機制聯(lián)動的運行機制。農(nóng)民田間學校和示范性農(nóng)民合作社互為依托推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務等項目。加強農(nóng)民田間學校教學標準、教學規(guī)范、教學內(nèi)容等建設，完善農(nóng)民田間課堂教學，保證農(nóng)民田間學校能擔當培育新型職業(yè)農(nóng)民的重任?！稗r(nóng)民田間課堂”是在農(nóng)民田間學校的基礎上實施田野現(xiàn)場觀摩教學，是一種現(xiàn)場解決實際問題的教學模式，減少教與學的時空差，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營科技素質(zhì)和專業(yè)技能，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)品牌升級，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益[17]。

五、結(jié)論

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革釋放了巨大生產(chǎn)能力，農(nóng)村剩余勞動力顯性化。東部沿海地區(qū)的改革開放為農(nóng)村勞動力流動提供了平臺，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有利于優(yōu)化資源配置，提高社會生產(chǎn)能力。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量增加，逐步推動了農(nóng)民群體分化，部分農(nóng)村人口經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工再從農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著農(nóng)村流動人口的增加，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，并伴隨農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象。農(nóng)村土地拋荒為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供契機。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，需要新型職業(yè)農(nóng)民的推動，因而需加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的步伐。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的加快，農(nóng)村人口逐步分化為城鎮(zhèn)市民和職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村勞動力的流動和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)減少有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模收益。隨著農(nóng)民市民化的人數(shù)增加，在一定程度上逐步體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的規(guī)模效益，深化社會分工，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，使技術(shù)外溢產(chǎn)生擴散效應，提高城鎮(zhèn)發(fā)展動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的實現(xiàn)依靠農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)規(guī)模收益的實現(xiàn)依靠城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，規(guī)模收益的實現(xiàn)只有在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的條件下方可實現(xiàn)。但農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移并不是無限制的。在一定時期內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模受技術(shù)水平、城鎮(zhèn)承載力、農(nóng)村人口分化的成本制約。在市民化的成本和農(nóng)民職業(yè)化的成本相等時，農(nóng)民分化的速度和規(guī)模取決于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的預期收益。當城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，城鎮(zhèn)化的收益增加，則會推動城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展；當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的預期收益相應較高，則會推動新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)的增加，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度。當兩者的收益均衡時，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進。因而，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程中，要積極發(fā)揮政府的主導作用，推動農(nóng)民群體分化，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。但要防止土地流轉(zhuǎn)中對農(nóng)民土地承包權(quán)益的掠奪。在城鎮(zhèn)化進程中，要尊重農(nóng)民的意愿和選擇權(quán)，要防止逼農(nóng)民進城的被城鎮(zhèn)化和被市民化。

[1] 中華人民共和國中央人民政府.國務院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知（國發(fā)〔2016〕58號）[DB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/20/ content_5122217.htm．

[2] 彭南生.近代農(nóng)民離村與城市社會問題[J].史學月刊,1999,（6）.

[3] 賀文華.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究——基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制變遷的視角[J].中國農(nóng)村研究,2013,（上卷）.

[4] 賀文華.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究——基于湖南省隆回縣的調(diào)查[J].中國農(nóng)村研究,2015,（下卷）.

[5] 張維迎.澳洲:條件差,農(nóng)業(yè)強[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇,2001,（1）.

[6] 黃琳,嚴勝波,李玲.農(nóng)民主體性發(fā)展的五個階段[J].改革與戰(zhàn)略,2010,（9）.

[7] 賀文華.新型城鎮(zhèn)化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育機制研究[J].當代農(nóng)村財經(jīng),2016,（10）.

[8] 王思萍.城鎮(zhèn)化背景下加快新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[J].中國成人教育,2015,（6）.

[9] 賀文華.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)民群體分化與新型職業(yè)農(nóng)民培育[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟,2016,（5）.

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[14] 王秀華.新型職業(yè)農(nóng)民教育管理探索[J].管理世界,2012,（4）.

[15] 朱啟臻.新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵特征及其地位作用[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2013,（17）.

[16] 馮飛,姬雄華.新型職業(yè)農(nóng)民培育研究綜述[J].榆林學院學報,2016,（5）.

[17] 于慎興,龔明.“農(nóng)民田間課堂”模式的分析研究[J].農(nóng)民科技培訓,2016,（1）.

責任編輯：胡燕京

Rural Land Circulation and Cultivation of New Professional Farmers in the Process of Agricultural Modernization

HE Wen-hua
( Hunan Regional Economic Research Center, Shaoyang University, Shaoyang 422000, China )

Rural economic and social development promoted urbanization and the development of agricultural modernization, thus accelerating the differentiation of the farmer groups. Urbanization needs farmers to become citizens, and the realization of agricultural modernization relies on the cultivation of new-type farmers. On the basis of fostering modern agricultural management, it is necessary to speed up the circulation of rural land, improve the scale of agricultural production and management, raise agricultural productivity, and effectively change the mode of agricultural production and management in the transformation of traditional agriculture to modern agriculture. Therefore, it is urgent to reform the rural land system and to cultivate the new-type professional farmers in order to promote the development of modern agriculture.

new urbanization; agricultural modernization; rural land circulation; new type of farmer; cultivating mechanism

F301

A

1005-7110（2016）06-0055-09

2016-11-20

2015年度湖南省社科基金西部項目立項課題“基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角的湖南西部縣域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究”（15YBX055）；湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度一般資助課題“新型城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)農(nóng)民培育機制研究”（XJK015BZY003）

賀文華（1967-），男，湖南隆回人，湖南省區(qū)域經(jīng)濟研究中心、邵陽學院經(jīng)濟與管理系副教授。