寇明風(fēng)

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落實(shí)“中國(guó)制造2025”政府需調(diào)整傳統(tǒng)組織模式

寇明風(fēng)

“中國(guó)制造2025”是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。自2015年5月正式印發(fā)以來(lái)，智能制造試點(diǎn)示范、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造等5項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案已經(jīng)出臺(tái)，后續(xù)將有更多的配套方案發(fā)布。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次部署制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，將“互聯(lián)網(wǎng)”、“雙創(chuàng)”、“中國(guó)制造2025”彼此結(jié)合起來(lái)進(jìn)行工業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)“中國(guó)制造”加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，山東、河北等20個(gè)省份相繼出臺(tái)了對(duì)接“中國(guó)制造2025”的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，初步勾畫了本地制造業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。

但是，從當(dāng)前的情況來(lái)看，“中國(guó)制造2025”概念在政府部門、科技界和學(xué)術(shù)界已成為討論的熱門，而真正的實(shí)施主體——各類企業(yè)，有相當(dāng)一部分，或積極性不高，或態(tài)度模糊，或不知如何對(duì)接，或認(rèn)為與己無(wú)關(guān)。對(duì)“中國(guó)制造2025”感興趣并采取行動(dòng)的多為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)行動(dòng)并不積極。

上述現(xiàn)象的出現(xiàn)有很多種原因，但是其中重要一點(diǎn)，可能就是我們忽略了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施的組織模式?！爸袊?guó)制造2025”規(guī)劃，直接指向我國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)的問題，對(duì)當(dāng)前國(guó)際制造業(yè)分工格局也有充分清醒的認(rèn)識(shí)，但是在組織實(shí)施過程中，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)自上而下的行政化模式，沒有真正調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量共同實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。主要表現(xiàn)是：戰(zhàn)略熱議于學(xué)術(shù)界，政策出自政府、浮于上層，而落實(shí)限于行政層面，以行政命令的動(dòng)員方式取代市場(chǎng)，熱衷于上項(xiàng)目，以完成上級(jí)任務(wù)為主。由于傳統(tǒng)的組織資源多來(lái)自于行政系統(tǒng)，或者類似于石油、軍工等戰(zhàn)略性行業(yè)，在這樣的領(lǐng)域和行業(yè)，傳統(tǒng)組織模式下通過舉國(guó)體制的大規(guī)模攻關(guān)和運(yùn)作，可能會(huì)取得較高的組織效率。但傳統(tǒng)組織模式?jīng)Q無(wú)法適應(yīng)“中國(guó)制造2025”這樣具有深刻的戰(zhàn)略目標(biāo)、清晰的市場(chǎng)定位、實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的重大戰(zhàn)略實(shí)施。制造業(yè)體系龐大，分散于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，以市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)為主，大中小各類企業(yè)都參與，傳統(tǒng)的組織系統(tǒng)會(huì)因?yàn)榻M織成本高昂、政策引導(dǎo)能力不足、政府系統(tǒng)和企業(yè)系統(tǒng)目標(biāo)不一致等原因，導(dǎo)致戰(zhàn)略實(shí)施效果并不理想。

德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略來(lái)自于德國(guó)產(chǎn)業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界的共同倡議，背后有強(qiáng)烈的市場(chǎng)和企業(yè)的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，西方的高端制造業(yè)發(fā)展背后不乏戰(zhàn)略投資集團(tuán)的影子，這是最重要的動(dòng)力。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須更好地激發(fā)作為市場(chǎng)主體的企業(yè)的自組織能力和內(nèi)在動(dòng)力，而不是僅限于政府組織資源能力可及的范圍之內(nèi)。當(dāng)然，目前我國(guó)制造業(yè)處于傳統(tǒng)制造業(yè)的冬天，大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)可能沒有戰(zhàn)略騰挪的空間，政府的引導(dǎo)和支撐依然必不可少。

按照這樣一個(gè)邏輯，政府政策就不再僅是下達(dá)行政性的命令，或僅限于對(duì)技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼，而是要推動(dòng)企業(yè)建立有利于提高技術(shù)能力和盈利能力的治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，將“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略內(nèi)化于制造業(yè)企業(yè)的未來(lái)成本收益、資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)指標(biāo)之中，這樣企業(yè)才有持續(xù)的動(dòng)力，市場(chǎng)才有健康的發(fā)展方向。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要建立適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的、高效的組織體系和服務(wù)體系，真正為企業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)。同時(shí)，要建立以制造業(yè)為核心的協(xié)作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度、體系設(shè)計(jì)，形成部門、地方、企業(yè)、市場(chǎng)之間的良好協(xié)作。