白云麗　易紅梅，2　張林秀（.中國(guó)科學(xué)院，北京000；2.北京大學(xué)，北京00037）

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我國(guó)村級(jí)債務(wù)的變遷及區(qū)域差異
——基于全國(guó)5省101個(gè)村兩期跟蹤調(diào)查

白云麗1易紅梅1，2張林秀1
（1.中國(guó)科學(xué)院，北京100101；2.北京大學(xué)，北京100037）

內(nèi)容提要：村級(jí)債務(wù)問(wèn)題發(fā)端于20世紀(jì)90年代，并在稅費(fèi)改革后逐漸成為制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要因素之一。本文運(yùn)用2005年、2012年，在全國(guó)范圍內(nèi)隨機(jī)抽樣調(diào)查的101個(gè)村兩期的面板數(shù)據(jù)，從負(fù)債面、債務(wù)規(guī)模、負(fù)債率以及債權(quán)人構(gòu)成和債務(wù)來(lái)源方面，對(duì)我國(guó)村級(jí)債務(wù)在農(nóng)村綜合改革前后的變化情況及其差異進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，農(nóng)村綜合改革后我國(guó)村級(jí)債務(wù)負(fù)債面有所下降，債務(wù)規(guī)模迅速減小，負(fù)債率不斷下降；村民成為村級(jí)債務(wù)最主要的債權(quán)人，同時(shí)村級(jí)債務(wù)可能會(huì)向更高層級(jí)的政府轉(zhuǎn)移；和富裕地區(qū)相比，貧困地區(qū)債務(wù)問(wèn)題更加嚴(yán)重，但償債能力十分有限，是今后債務(wù)化解工作中需重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。

關(guān)鍵詞：村級(jí)債務(wù)債務(wù)化解區(qū)域差異

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，加之村級(jí)組織長(zhǎng)期致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí)，我國(guó)村級(jí)債務(wù)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，并在稅費(fèi)改革后表現(xiàn)得更加突出，成為影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要因素。稅費(fèi)改革后，村集體原來(lái)從農(nóng)民手中收取的農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留等逐步被取消，導(dǎo)致村級(jí)總財(cái)力下降，可能惡化原有的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題（楊震林等，2004；續(xù)竟秦等，2009）。大量研究指出我國(guó)農(nóng)村集體負(fù)債表現(xiàn)出面廣、規(guī)模大的特征（宋宏遠(yuǎn)等，2004；賀軍偉，2005；史耀疆等，2013）。大規(guī)模的村級(jí)債務(wù)制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展（賀雪峰等，2002；陳潔等，2006；胡文海，2007），并成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患（黃維健，2007）。

鑒于此，在進(jìn)入農(nóng)村綜合改革階段后，國(guó)家有計(jì)劃、分步驟的進(jìn)行鄉(xiāng)村債務(wù)化解。優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，然后擴(kuò)大到其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，在2010年又?jǐn)U大了清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的試點(diǎn)范圍。在這些政策背景下，村級(jí)債務(wù)發(fā)生了怎樣的變化？在接下來(lái)的債務(wù)化解工作中，優(yōu)先化解哪些債務(wù)？著重解決哪些地區(qū)的債務(wù)問(wèn)題？已有文獻(xiàn)在回答上述問(wèn)題時(shí)存在以下兩方面的不足：首先，缺少運(yùn)用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的定量分析，尤其是對(duì)農(nóng)村綜合改革后村級(jí)債務(wù)狀況的定量研究甚少；其次，采用橫截面而不是面板數(shù)據(jù)，無(wú)法準(zhǔn)確刻畫(huà)村級(jí)債務(wù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。因此，本文試圖利用長(zhǎng)期面板數(shù)據(jù)厘清農(nóng)村綜合改革前后十多年間村級(jí)債務(wù)變化情況，更為重要的是，本研究歸納了村級(jí)債務(wù)變化的特征，分析了村級(jí)債務(wù)的區(qū)域差異等一系列問(wèn)題。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2005年4月和2012 年4月筆者所在課題組進(jìn)行的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，其中村基本情況及財(cái)務(wù)狀況是調(diào)查的重要組成部分。以村為調(diào)查單元，課題組設(shè)計(jì)了抽樣程序和調(diào)查表。最終在全國(guó)有代表性地抽取了5?。ńK、四川、陜西、吉林和河北）25縣50鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個(gè)村進(jìn)行調(diào)查，每一個(gè)樣本省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都是隨機(jī)選取的。

2005年第一次調(diào)查時(shí)，課題組向每個(gè)樣本省派出一個(gè)調(diào)查小組，每個(gè)調(diào)查小組在他們所調(diào)查的省使用相同的程序進(jìn)行抽樣。具體步驟如下：首先將省內(nèi)各縣人均工業(yè)總產(chǎn)值排序結(jié)果等分為5組，每組隨機(jī)選取1個(gè)樣本縣，每個(gè)省共隨機(jī)選5個(gè)樣本縣；其次將每個(gè)縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人均工業(yè)總產(chǎn)值分為高收入組和低收入組，在每個(gè)組內(nèi)隨機(jī)抽取1個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后，和隨機(jī)選取樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方法一樣，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)隨機(jī)抽取2個(gè)樣本村，最后共抽取了101個(gè)樣本村①吉林省的一個(gè)樣本村最初是由2個(gè)村合并而成，后來(lái)又分成兩個(gè)樣本村；但由于陜西省的一個(gè)樣本村債務(wù)規(guī)模非常龐大，為了避免影響研究結(jié)果，在分析時(shí)只用了100個(gè)樣本村的信息。。在2012年對(duì)101個(gè)樣本村進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，因此，形成了2004年和2011年兩期的面板數(shù)據(jù)。

有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)的調(diào)查主要是通過(guò)訪談村主任（書(shū)記）和村會(huì)計(jì)完成的。在村主任（書(shū)記）回答完村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口和地理區(qū)位條件、是否有債務(wù)等問(wèn)題后，調(diào)查員請(qǐng)村會(huì)計(jì)回答村財(cái)務(wù)基本情況的一些問(wèn)題，包括村財(cái)務(wù)收支情況和村級(jí)債務(wù)等幾個(gè)模塊。特別地，在村級(jí)債務(wù)模塊收集了村債務(wù)總額、債權(quán)人構(gòu)成及債務(wù)成因等方面的信息。在結(jié)束對(duì)村會(huì)計(jì)的訪談后，調(diào)查員還要負(fù)責(zé)將獲得的信息和村會(huì)計(jì)賬本中的賬目進(jìn)行核對(duì)，確保村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性。為了使不同年份數(shù)據(jù)具有可比性，文中用到的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在分析時(shí)以1999年為基期，使用相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，以剔除價(jià)格因素帶來(lái)的影響。

二、村級(jí)債務(wù)的變化趨勢(shì)

為了準(zhǔn)確清晰描述村級(jí)債務(wù)的變化趨勢(shì)，本文采用了負(fù)債面、債務(wù)規(guī)模和負(fù)債率這三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分析。負(fù)債面是指負(fù)債樣本村在總樣本村中的比例，用來(lái)刻畫(huà)村級(jí)債務(wù)的廣度。債務(wù)規(guī)模是指某一年度末樣本村賬面?zhèn)鶆?wù)余額，用來(lái)衡量村級(jí)債務(wù)的大小。負(fù)債率，即一定時(shí)期內(nèi)樣本村債務(wù)余額相對(duì)于財(cái)務(wù)收入的比例，是用來(lái)衡量村級(jí)債務(wù)償還壓力的一個(gè)重要指標(biāo)（宋宏遠(yuǎn)等，2004；陳東平，2012），本文中負(fù)債率=債務(wù)規(guī)模/村集體收入。

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村綜合改革后我國(guó)村級(jí)負(fù)債面和債務(wù)規(guī)模呈縮小的趨勢(shì)。在調(diào)查的100個(gè)村中，2004年負(fù)債的村有86個(gè)，負(fù)債面高達(dá)86%，2011年負(fù)債面比2004年下降了11%。盡管在農(nóng)村綜合改革后樣本村負(fù)債面有所下降，但目前我國(guó)仍有超過(guò)3/4的樣本村都是舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，并在近10年的時(shí)間內(nèi)，這種狀況未得到明顯改善；同時(shí)，和已有研究結(jié)果相比，村級(jí)負(fù)債面仍然較高（陳潔等，2006）。另外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年樣本村人均村級(jí)負(fù)債175.3元，到2011年人均債務(wù)規(guī)模快速下降到133.7元，減幅高達(dá)35%。這說(shuō)明，農(nóng)村綜合改革實(shí)施后，總體上我國(guó)村集體債務(wù)正在減少，債務(wù)規(guī)模得到了有效控制。

表1　樣本村債務(wù)基本情況

伴隨著債務(wù)規(guī)模的快速減小，調(diào)查期間樣本村負(fù)債率也明顯下降，但是償債壓力仍遠(yuǎn)超出村集體收入水平的承受能力。2004年村級(jí)負(fù)債率是242%，到2011年村級(jí)負(fù)債率下降到了180%，減小了25%。這說(shuō)明，2004年-2011年期間，村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)顯著降低，村級(jí)財(cái)務(wù)狀況得到明顯改善；但是由于債務(wù)基數(shù)較大，和村集體收入相比較，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)依然十分沉重。一定比例的負(fù)債有益于村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但樣本村長(zhǎng)期以來(lái)負(fù)債率維持高位水平，導(dǎo)致村集體還款壓力倍增，可能會(huì)妨礙村組織行使正常職能。由此可見(jiàn)，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題仍然需要進(jìn)一步解決。

是什么原因?qū)е铝舜笠?guī)模的村集體負(fù)債？如此龐大的債務(wù)，村集體又是從哪些渠道借款的？不同時(shí)期債務(wù)成因和借款渠道又會(huì)發(fā)生哪些變化？根據(jù)表2的描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公共投資及配套資金、拖欠稅費(fèi)款和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)是導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)形成的三大主要原因。公共投資及配套資金導(dǎo)致村莊欠債的樣本村個(gè)數(shù)從2004年的43個(gè)增加到2011年的58個(gè)；拖欠稅費(fèi)款形成債務(wù)的樣本村比例在農(nóng)村綜合改革前后一直維持22%左右。此外，因維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)而舉債的樣本村個(gè)數(shù)從2004年的18個(gè)減少到2011年的12個(gè)；進(jìn)入農(nóng)村綜合改革階段后，上級(jí)補(bǔ)助的不斷增加使得村集體有充足的資源維持日常開(kāi)支，因日常運(yùn)轉(zhuǎn)欠債的樣本村數(shù)量下降了1/3。早在2003年國(guó)家就提出公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的口號(hào)，并將建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系作為農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，同時(shí)出臺(tái)了一系列化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策。但就公共投資配套和拖欠稅費(fèi)款形成的債務(wù)而言，并沒(méi)有更多的樣本村從根本上解決這一問(wèn)題。

表2　村級(jí)債務(wù)的主要成因及其分布單位：個(gè)

農(nóng)村綜合改革前后，銀行、工礦企業(yè)和村民一直是村集體債務(wù)最主要的三個(gè)債權(quán)人，但在此期間這三個(gè)債權(quán)人的主次發(fā)生了變化，而且村級(jí)債務(wù)在多個(gè)債權(quán)人之間的分布更加均勻（表3）。2004年村集體向銀行借款規(guī)模高達(dá)72.8元/人，占總債務(wù)規(guī)模的39.1%，是最主要的借款渠道；其次是向村民借款，占總債務(wù)的14.9%；排第三的是拖欠工礦企業(yè)款項(xiàng)，占總債務(wù)的11.2%。2011年向村民借款的比例顯著上升（25.5%），成為村級(jí)借款最主要來(lái)源；銀行借款的比例明顯下降（18.5%），次于向村民借款成為村級(jí)債務(wù)第二主要來(lái)源；排在第三位的是拖欠工礦企業(yè)造成的債務(wù)，占總債務(wù)的16.6%。隨著稅費(fèi)改革以及取消農(nóng)業(yè)稅的實(shí)施，村集體自營(yíng)收入不斷減少，信用水平持續(xù)下降；與此同時(shí)，我國(guó)銀行業(yè)實(shí)行了緊縮的信貸政策，如存款準(zhǔn)備金率從2004年的7%左右上升到2011年的17%左右（中國(guó)金融年鑒，2005，2012），導(dǎo)致信貸規(guī)模大幅萎縮，在此背景下村集體向銀行借款所占比重也逐漸下降。

表3　村級(jí)債務(wù)來(lái)源結(jié)構(gòu)

目前，村民成為村級(jí)債務(wù)最主要的債權(quán)人，如果村集體沒(méi)有足夠的能力按時(shí)償還債務(wù)，村民也將承受利益損失的巨大壓力；由于很多借貸行為不規(guī)范，村民的利益得不到法律保護(hù)，這可能會(huì)影響干群關(guān)系，誘發(fā)社會(huì)沖突。因此，在解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題的同時(shí)要注意保護(hù)村民利益，謹(jǐn)防村級(jí)債務(wù)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、基層社會(huì)不穩(wěn)定的誘因。除了上述最主要的債務(wù)來(lái)源外，我們也發(fā)現(xiàn)拖欠人員工資形成的債務(wù)在總債務(wù)中的比例逐漸上升，村級(jí)債務(wù)有可能會(huì)影響村干部的工作積極性。此外，向上級(jí)政府借款形成的債務(wù)在總債務(wù)中的比重逐漸上升，村級(jí)債務(wù)很有可能向更高層級(jí)的政府轉(zhuǎn)移。對(duì)比2011年與2004年的債務(wù)構(gòu)成，可以看出，不同債權(quán)人之間借款規(guī)模的差異逐漸縮小，說(shuō)明村集體正在努力拓寬借款渠道，想盡一切辦法籌措資金。

三、村級(jí)債務(wù)的區(qū)域差異

鑒于收入水平不同，樣本村債務(wù)及其變化可能存在差異，筆者按照2004年的人均收入水平將樣本村平均分為5組，比較2004年和2011年最貧窮20%的樣本村（以下稱“貧困樣本村”）和最富裕20%的樣本村（以下稱“富裕樣本村”）之間債務(wù)的變化情況。

貧困樣本村負(fù)債面高于富裕樣本村，而且村級(jí)負(fù)債面的變化速度在兩組樣本村之間有明顯差異（表4，第1行）。2004年貧困樣本村負(fù)債面是95%，比富裕樣本村的負(fù)債面高出9%，兩組樣本之間的差異并不顯著；但到2011年，貧困樣本村的負(fù)債面是85%，高于富裕樣本村負(fù)債面23%，而且在10%的檢驗(yàn)水平下，二者的差異在統(tǒng)計(jì)上是顯著的。從變化情況來(lái)看，兩組樣本村負(fù)債面一直呈下降的趨勢(shì)，但是下降的速度不同。貧困樣本村負(fù)債面從2004年的95%下降到2011年的85%；而與此同時(shí)，富裕樣本村的負(fù)債面從2004年的86%迅速下降到2011年的62%。由此可見(jiàn)，即使貧困樣本村的負(fù)債面一直下降，但是由于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，負(fù)債面仍然較高，解決債務(wù)問(wèn)題還需借助其他外部渠道；富裕樣本村由于收入高，可以而且確實(shí)有能力徹底清償債務(wù)。

從債務(wù)規(guī)模的角度看，貧困樣本村的債務(wù)規(guī)模較小，但下降速度遠(yuǎn)低于富裕樣本村（表4，第2行）。2004年貧困樣本村債務(wù)規(guī)模為109.6元/人，不及同時(shí)期富裕樣本村債務(wù)規(guī)模的1/3，在5%的檢驗(yàn)水平下，二者存在顯著差異；2011年貧困樣本村債務(wù)規(guī)模下降到85.6元/人，仍低于同時(shí)期富裕樣本村的債務(wù)規(guī)模（176.1元/人），在10%的檢驗(yàn)水平下，二者差異顯著。從兩組樣本村債務(wù)規(guī)模變化的角度看，貧困樣本村的債務(wù)規(guī)模下降較緩慢，從2004年的109.6元/人，下降到農(nóng)村綜合改革期間的85.6 元/人，減幅約為22%；而富裕樣本村債務(wù)規(guī)模從2004年的342.2元/人大幅降到2011年的176.1 元/人，下降了近50%。結(jié)合負(fù)債面和債務(wù)規(guī)模來(lái)看，貧困樣本村的債務(wù)總量似乎更少一些，但若要分析村集體對(duì)債務(wù)的承受能力，我們還需從負(fù)債率的角度考慮。

表4　不同收入組村級(jí)債務(wù)基本情況

從負(fù)債率來(lái)看，貧困樣本村明顯高于富裕樣本村，而且兩組樣本村負(fù)債率的變化差異也很顯著（表4，第3行）。2004年貧困樣本村負(fù)債率是480%，是同時(shí)期富裕樣本村負(fù)債率的2倍多；2011年貧困樣本村負(fù)債率是370%，而此時(shí)富裕樣本村負(fù)債率僅有120%。在5%的檢驗(yàn)水平下，兩組樣本村負(fù)債率在2004、2011年均存在統(tǒng)計(jì)上的顯著差異。從負(fù)債率變化的角度看，貧困樣本村負(fù)債率下降速度較慢，從2004年的480%下降到2011年的370%；富裕樣本村負(fù)債率從2004年的220%下降到2011年的120%。這也進(jìn)一步說(shuō)明了，農(nóng)村綜合改革期間，貧困樣本村和富裕樣本村負(fù)債率均有所減小，但是貧困樣本村的減幅仍比較有限。此外，貧困樣本村雖然債務(wù)規(guī)模較小，但是村集體收入更加薄弱，村級(jí)組織面臨的債務(wù)壓力更大；而富裕樣本村雖然債務(wù)規(guī)模較大，但是由于村集體收入也比較高，收入和債務(wù)二者基本上呈良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)健康的影響較小。

樣本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，村集體開(kāi)展的活動(dòng)也有差異，可能會(huì)導(dǎo)致村集體因不同的原因欠債，因此，我們有必要比較貧困、富裕樣本村的債務(wù)成因，為治理村級(jí)債務(wù)提供更加精確的參考。從表5可以看出，貧困樣本村主要是由于公共投資及配套資金、維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)和拖欠稅費(fèi)款導(dǎo)致了債務(wù)產(chǎn)生，而富裕樣本村欠債的主要原因是公共投資及配套資金、村辦企業(yè)欠款和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)兩組樣本村導(dǎo)致債務(wù)產(chǎn)生的主要原因在調(diào)查期間也存在不同的變化。對(duì)于貧困樣本村，農(nóng)村綜合改革前后債務(wù)產(chǎn)生的原因沒(méi)有發(fā)生變化，但是隨著國(guó)家對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的不斷增加，因維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)借債的樣本村個(gè)數(shù)大幅減少。對(duì)于富裕樣本村，農(nóng)村綜合改革前村辦企業(yè)欠款是一個(gè)導(dǎo)致債務(wù)產(chǎn)生的主要原因，而取消農(nóng)業(yè)稅并實(shí)施綜合改革后，拖欠稅費(fèi)款成為債務(wù)產(chǎn)生的主要原因之一?？梢?jiàn)，今后治理村級(jí)債務(wù)時(shí)也要充分考慮村莊收入水平，根據(jù)村莊收入差異，制定更有針對(duì)性的債務(wù)治理順序。

表5　不同收入組村級(jí)債務(wù)的主要成因單位：個(gè)

樣本村收入能力代表其借貸時(shí)的信用水平，這可能會(huì)影響村集體借款的渠道，進(jìn)而形成主次不同的債權(quán)人。因此，本文將比較不同收入水平下，村集體債權(quán)人的構(gòu)成及變化情況。從表6可以看出，不同時(shí)期，貧困樣本村和富裕樣本村的主要債權(quán)人不同，且在調(diào)查期間這些主要債權(quán)人的主次變化也不相同。2004年貧困樣本村三種最主要的借貸來(lái)源依主次分別是工礦企業(yè)（24.5%）、人員工資（22.4%）和銀行（18.8%）；而富裕樣本村最主要的三個(gè)債權(quán)人是銀行（59.7%）、村民（13.2%）和工礦企業(yè)（10.1%）。2011年貧困樣本村主要的借款來(lái)源依次分別是村民（46.3%）、工礦企業(yè)（19%）和銀行（18.1%）；富裕樣本村主要的債權(quán)人依次分別是村民（38.7%）、工礦企業(yè)（20.2%）和銀行（15.9%）。

從借貸主要來(lái)源可以看出，2004年農(nóng)村綜合改革之前，貧困樣本村主要通過(guò)賒欠工礦企業(yè)和工作人員工資來(lái)籌措資金，這些借貸渠道更多依靠村干部個(gè)人的人際關(guān)系；而富裕樣本村，一半以上的借款是通過(guò)正規(guī)的金融渠道獲得，這主要憑借村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2011年農(nóng)村綜合改革實(shí)施幾年后，由于國(guó)家補(bǔ)助的增加以及村干部工資由上級(jí)發(fā)放等一系列舉措的推行，拖欠人員工資已不是貧困樣本村主要的借款渠道，取而代之的是向村民借款。富裕樣本村借款的三大主要渠道沒(méi)有發(fā)生變化，但是向村民借款的比例明顯提高，一躍成為最主要的借貸來(lái)源；而伴隨著農(nóng)村集體收入的減少，以及金融機(jī)構(gòu)的惜貸行為，向銀行借款的比例銳減。除了這些主要借貸途徑外，農(nóng)村綜合改革后貧困樣本村向上級(jí)政府、個(gè)體工商戶借款金額在總債務(wù)中的比例大幅下降；而富裕樣本村向上級(jí)借款的比重有所提升，向個(gè)體工商戶借款的比例略有下降。

表6　不同收入組村級(jí)債務(wù)的債權(quán)人結(jié)構(gòu)單位：元/人、%

四、結(jié)論和建議

本文運(yùn)用具有全國(guó)代表性的101個(gè)樣本村兩期面板數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)村級(jí)債務(wù)情況在農(nóng)村綜合改革前后的變化及其區(qū)域差異進(jìn)行了研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從2004年到2011年我國(guó)村級(jí)債務(wù)負(fù)債面有所下降，債務(wù)規(guī)?？焖贉p小，負(fù)債率不斷下降，但是由于原有債務(wù)問(wèn)題非常嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)村級(jí)債務(wù)依然呈現(xiàn)出負(fù)債面寬、債務(wù)規(guī)模大、負(fù)債率高的特點(diǎn)。貧困地區(qū)的村級(jí)負(fù)債面更廣，償債壓力更大，同時(shí)貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的債務(wù)成因及來(lái)源結(jié)構(gòu)也有所不同。本文認(rèn)為，進(jìn)一步解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，還需要從以下幾方面著手：

第一，進(jìn)一步明晰債務(wù)化解的主體，加強(qiáng)債務(wù)化解政策的實(shí)施力度。參照目前村集體的收入水平，僅依靠村集體自身力量，在短期內(nèi)是無(wú)法償還清大規(guī)模的村級(jí)債務(wù)，村級(jí)債務(wù)的化解在更大程度上還有賴于更高層級(jí)的政府財(cái)政力量。因此，需要明確中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府化解債務(wù)的責(zé)任和范圍，并將債務(wù)化解的各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處。

第二，合理制定村級(jí)債務(wù)的償還順序。鑒于公共投資及配套資金是導(dǎo)致富裕地區(qū)村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的首要原因，需進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)覆蓋的深度，消除村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的體制根源；其次，農(nóng)業(yè)稅已取消多年，但拖欠稅費(fèi)款仍是村集體債務(wù)形成的主要原因，需加大對(duì)該部分債務(wù)的減免力度，盡快解決歷史遺留的債務(wù)問(wèn)題。

第三，區(qū)別輕重緩急，著力解決與農(nóng)民利益最相關(guān)的債務(wù)。向村民借款是村級(jí)債務(wù)的主要組成部分，這些債務(wù)直接關(guān)系到農(nóng)民的利益和基層干群關(guān)系的和諧，因此，在化解村級(jí)債務(wù)時(shí)要重點(diǎn)解決向村民借款形成的這部分債務(wù)。

第四，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。富裕地區(qū)的村級(jí)債務(wù)基本是在村級(jí)收入的承受范圍內(nèi)，但貧困地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題極其嚴(yán)重，而且償債能力又十分有限，因此，債務(wù)化解政策應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)推動(dòng)這些地區(qū)債務(wù)問(wèn)題的解決。

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【責(zé)任編輯寇明風(fēng)】

中圖分類號(hào)：F812.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672- 9544（2016）06- 0079- 06

〔收稿日期〕2015-11-24

〔作者簡(jiǎn)介〕白云麗，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)在讀博士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村公共物品供給和基層治理；易紅梅，北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院副教授，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村公共物品供給、衛(wèi)生政策研究和教育政策研究；張林秀，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樨毨c農(nóng)村發(fā)展研究。

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家自然科學(xué)基金“新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)農(nóng)民和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)影響研究”（71103171）；中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所優(yōu)秀青年人才基金“新型農(nóng)村合作醫(yī)療：政策演進(jìn)及其影響評(píng)估”（2013RC204）。