常飛云

(泉州師范學(xué)院 體育學(xué)院,福建 泉州 362000)

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全面依法治國視域下的地方本科院?，F(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建

常飛云

(泉州師范學(xué)院 體育學(xué)院,福建 泉州 362000)

摘要：對于地方本科院校而言，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度有利于深化我國高等教育管理體制改革、落實高校辦學(xué)自主權(quán)、全面提高高等教育質(zhì)量、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、促進高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面依法治國視域下地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度需要從順應(yīng)時代要求、深化綜合改革、加強章程建設(shè)、堅持以人為本、弘揚大學(xué)精神等五個方面去努力。

關(guān)鍵詞：全面依法治國；地方本科院校；現(xiàn)代大學(xué)制度

一、全面依法治國和現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建

黨的十八屆四中全會明確提出：“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！盵1]而法治是大學(xué)管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標志，全面推進依法治國非常重要的一個方面就是依法治校，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度是指在政府的宏觀管理下，大學(xué)作為法人主體，面向社會依法辦學(xué)、自主管理，體現(xiàn)一定權(quán)力和責(zé)任關(guān)系的管理制度。具有以下四個方面的基本特征：

第一，學(xué)術(shù)性。大學(xué)本質(zhì)上是一個學(xué)術(shù)組織，大學(xué)之所以為大學(xué)，在于其學(xué)術(shù)性，在于其學(xué)問大、學(xué)術(shù)成就大。大學(xué)作為教育組織，它的職能是培養(yǎng)追求真理的人，同時具有相應(yīng)的專業(yè)實踐技能。大學(xué)制度本身要遵循追求真理的規(guī)律，在真理面前，無論年齡大小、學(xué)識高低，每個人都應(yīng)是自由平等的?，F(xiàn)代大學(xué)制度要確立的不是行政科層的體制，而是學(xué)術(shù)的主導(dǎo)地位。第二，自治性。大學(xué)自治是大學(xué)的精神內(nèi)核。大學(xué)要實現(xiàn)真正自治，必須建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實行“去行政化”改革，減少行政權(quán)力的干預(yù)，調(diào)整教育部門對大學(xué)的管理方式，正確處理好大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相互關(guān)系，讓大學(xué)回歸教育本位，按教育規(guī)律辦學(xué)，排除外部和內(nèi)部因素對教育的干擾和制約，減少或者去除行政因素對教育的負面影響。第三，法治性。法治是現(xiàn)代社會的一個基本框架，大到國家的政體,小到個人的言行,都需要在法治的框架中運行。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度必須改變傳統(tǒng)的行政化管理模式，建立以法治為核心的多元治理模式，推進內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第四，時代性。從西歐中世紀走來的大學(xué)，已有近千年歷史，已經(jīng)從古典大學(xué)發(fā)展到現(xiàn)代大學(xué)，大學(xué)制度也發(fā)生著深刻變革。大學(xué)制度反映了一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育發(fā)展在特定時期的需要，現(xiàn)代大學(xué)制度除了秉承大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由精神外，還強調(diào)依法治校、教授治學(xué)、民主管理等方面，具有鮮明的時代性。

二、地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的必要性

(一) 地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是深化高等教育管理體制改革的需要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“要建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”[2]。近年來，隨著教育行政體制改革不斷深化，各級政府及教育行政部門逐步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，推進管辦評分離。當前，我國高等教育管理體制改革的總體趨勢是逐漸從管理走向治理，推進高等教育治理現(xiàn)代化?！肮芾韽娬{(diào)自上而下的單一控制，治理重視利益相關(guān)主體的多元互動。在傳統(tǒng)的管理邏輯下，政府強勢于學(xué)校，政府與學(xué)校關(guān)系不平衡；政府強勢于社會，政府與社會關(guān)系不平衡；學(xué)校強勢于社會，學(xué)校與社會關(guān)系不平衡。在治理邏輯下，政府、社會、學(xué)校是平等合作的新型關(guān)系，通過管辦評分離，形成政府宏觀管理、大學(xué)自主辦學(xué)、社會廣泛參與的多元共治格局?！盵3]地方本科院校由于特殊的歷史原因(前身多為專科院?；蚵殬I(yè)院校)，自身的發(fā)展存在著“先天不足”，從合并升格之初就是在地方政府支持下完成的，造成對地方政府的過度依賴，這就使得高校與政府二者之間難以形成對等的法律實體關(guān)系，政府的權(quán)力過大、過泛，常常會出現(xiàn)越位和缺位的現(xiàn)象，使得高校辦學(xué)自主權(quán)難以實現(xiàn)。因此，迫切需要構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，正確處理好與政府、社會的關(guān)系，從而推進高校管、辦、評的分離。

(二)地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是落實高校辦學(xué)自主權(quán)的需要

章程是高校完善治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體，是高校依法自主辦學(xué)的基本準則。2012年，教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，對章程的性質(zhì)與內(nèi)容、制定程序、核準與監(jiān)督等做出明確規(guī)定。截至2014年年底，“985工程”“211工程”大學(xué)的章程制定工作已經(jīng)完成，地方本科高校的章程制定工作也將在2015年年底基本完成。[4]黨的十八屆三中全會明確提出，要擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這是深化教育綜合改革、進一步理順政府與高校關(guān)系的重要舉措。地方本科高校應(yīng)當以章程為載體構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，在國家法律框架內(nèi)，明確學(xué)校與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅守大學(xué)精神，明晰辦學(xué)宗旨，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，促進高校辦出特色、辦出水平。

(三)地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是全面提高高等教育質(zhì)量的需要

截至2015年5月，全國高等學(xué)校共計2845所，高等教育大眾化的快速推進使高校畢業(yè)生逐年增加，2015年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達到750萬人，就業(yè)難現(xiàn)象比較突出，無法有效滿足企業(yè)、政府、社會等用人方的需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題逐年嚴峻，高等教育的質(zhì)量問題已成為突出問題。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志曾指出，“提高高等教育質(zhì)量是立足我國現(xiàn)代化建設(shè)階段性特征和國際發(fā)展潮流提出的深刻命題，是當前我國高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，要深化教育體制機制改革創(chuàng)新，堅定不移走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動我國高等教育事業(yè)邁上新臺階，實現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強國的轉(zhuǎn)變”[5]。當前，過度行政化的大學(xué)體制已嚴重制約了地方本科高校的發(fā)展，這種體制下難以培養(yǎng)出優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，難以適應(yīng)全面提高高等教育質(zhì)量的需要。因此，地方本科院校只有通過構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，消除我國現(xiàn)行大學(xué)制度過度行政化的弊端，讓大學(xué)回歸教育本位，按教育規(guī)律辦學(xué)，減少或者去除行政因素對學(xué)術(shù)和教育的負面影響，才能為全面提高高等教育質(zhì)量提供可靠保障。

(四)地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

社會服務(wù)是高校的四大基本職能之一。地方本科院校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展有著天然聯(lián)系，理應(yīng)成為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。而從當前地方本科高校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的合作來看，地方本科院校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生往往不能滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，由此引申出來的問題是人才培養(yǎng)重理論輕實踐，知行分離，使得培養(yǎng)的學(xué)生從事理論研究功底不深，動手操作上又技能不足，導(dǎo)致就業(yè)時的高不成低不就?！皩崿F(xiàn)從傳統(tǒng)大學(xué)向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于促進大學(xué)開放，建立辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、文化創(chuàng)新與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要聯(lián)動的互動機制，這種互動機制只有借助現(xiàn)代大學(xué)制度才能建立起來。”[6]因此，地方本科院校要強化為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念，把社會服務(wù)作為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的立足點，構(gòu)建有助于服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度，為充分開展全方位的社會服務(wù)，發(fā)揮地方智囊團、思想庫的積極作用提供可靠的制度保障。

(五)地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是促進高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

從目前我國高等教育的現(xiàn)狀看，地方本科院校普遍存在著辦學(xué)特色不明顯、專業(yè)設(shè)置趨同化、科研基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力薄弱、畢業(yè)生就業(yè)率低等諸多問題，極大地影響了我國高等教育的整體水平。因此，推動一批地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的轉(zhuǎn)型是我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實選擇?！皩τ诖髮W(xué)發(fā)展來說，制度是第一生產(chǎn)力，只要建立一個好的制度，其他問題就會順理成章。”[7]構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是地方本科院校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，“高校轉(zhuǎn)型發(fā)展在本質(zhì)上應(yīng)該是高校在制度改進基礎(chǔ)上的整體提升，通過建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，并在此基礎(chǔ)上是實現(xiàn)高校的整體提升，這是最理想的路徑”[8]。對于地方本科院校而言，立足地方，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，成功實現(xiàn)向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一場深刻的自我蛻變和自我超越。只有構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，才能為地方本科院校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等方面實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型提供制度保障，這不僅是高等教育領(lǐng)域深化綜合改革的邏輯使然，也是地方本科院校實現(xiàn)新一輪的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵。

三、全面依法治國視域下地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的路徑選擇

(一) 順應(yīng)時代要求，通過現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建來理順各種社會關(guān)系

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了重要部署，開啟了國家治理法治化的新時代。[1]地方本科院校通過構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，理順與政府、社會的關(guān)系，是全面推進依法治國的必然要求。

首先，理順高校與政府之間的關(guān)系。從國家層面來看，要通過人大立法來明確劃分高校與政府的權(quán)利和義務(wù)，明晰高校與政府的職權(quán)范圍、行為準則，實現(xiàn)高校辦學(xué)自主和政府宏觀管理的有機耦合。從政府層面來看，要全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府，逐步實現(xiàn)對高校的間接管理，在專業(yè)設(shè)置、學(xué)位文憑發(fā)放、招生錄取、人事安排、經(jīng)費籌措和使用等方面賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。要按照《教育部全面推進依法治校實施綱要》的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，推進管辦評分離，逐步實現(xiàn)運用各種法律手段來管理高校，構(gòu)建高校與政府之間的新型關(guān)系。從學(xué)校層面來看，要牢固樹立依法辦事、法律面前人人平等的理念，建立實體公正、程序合法的各項規(guī)章制度，依法組織和實施辦學(xué)活動，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合全面依法治國要求。其次，理順高校與社會的關(guān)系。要出臺相關(guān)政策，鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與學(xué)校的辦學(xué)，探索多元化的辦學(xué)模式。要完善學(xué)校各項規(guī)章制度，積極擴大社會合作，在人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研、決策咨詢等方面引入更多社會資源，擴大社會參與的廣度與深度。要按照《教育部普通高等學(xué)校理事會規(guī)程(試行)》的要求，探索建立高校董事會或理事會制度，讓董事會或理事會來參與學(xué)校的決策和管理，改變過去政府集舉辦者、管理者和辦學(xué)者于一身的舊體制，真正實現(xiàn)政校分開、管辦分離，構(gòu)建高校與社會的新型關(guān)系。要積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，促進科研成果轉(zhuǎn)化，主動為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和智力支持，實現(xiàn)高校與行業(yè)、企業(yè)等社會力量的共贏。

(二)深化綜合改革，通過現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建來完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

黨的十八屆四中全會明確指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。在這一改革總目標指導(dǎo)下，地方本科院校必須完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，正確厘清和界定政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力合理邊界，以適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、特別是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

首先，要進一步完善高?！饵h委全委會議事規(guī)則》《黨委常委會議事規(guī)則》等制度，充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行好從嚴治黨、黨管干部、黨管人才的職責(zé)。其次，要進一步完善《校長辦公會議事規(guī)則》或《校務(wù)會議事規(guī)則》，充分發(fā)揮校長的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權(quán)，保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理工作的有序開展。最后，要按照《教育部高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》的總體要求，結(jié)合高校自身實際，制定各自的《學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，推進“教授治學(xué)、民主管理”。

(三)加強章程建設(shè)，通過現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建來推進依法治校

按照《教育部高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的規(guī)定, 地方本科院校應(yīng)當加強章程建設(shè), 科學(xué)制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件，依法實施辦學(xué)和管理活動，推進依法治校工作。[9]

首先，制定具有自身特色的大學(xué)章程。學(xué)校制定章程要遵循合法合理、公正公開、權(quán)利保障等基本原則，把章程建設(shè)作為凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程，作為深化綜合改革、促進轉(zhuǎn)型提升的過程，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，充分征求相關(guān)利益主體的意見和建議，將達成共識的利益訴求固化在大學(xué)章程中。經(jīng)教育行政主管部門核準的章程，應(yīng)當成為學(xué)校改革發(fā)展、實現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。其次，完善大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度。在制度設(shè)計層面，章程只是“大學(xué)憲章”，僅僅規(guī)定學(xué)校最基本、最重大的事項，還需要相關(guān)配套制度的設(shè)立。因此，要以章程建設(shè)為契機，對原有的規(guī)章制度進行一次全面梳理和分析，列出清單，做好制度的廢、改、立工作，形成一套與章程相配套的人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、對外交流合作、師資隊伍建設(shè)、后勤服務(wù)保障等全面系統(tǒng)的管理制度。

(四)堅持以人為本，通過現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建來發(fā)揮師生的主體作用

首先，突出對高校教師權(quán)益的保護。要完善高校教師權(quán)益保護的相關(guān)立法，明確教師法律地位以及教師與高校的法律關(guān)系；要完善高校教師申訴制度，明確教職員工申訴的范圍、受理機構(gòu)和申訴程序，當教職工員工正當權(quán)益受到侵害時, 能及時通過法定程序得以補救；要完善高校教代會和工代會制度，成立高校教師協(xié)會，探索教師權(quán)益保護的新機制；要完善高校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，減少行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)，實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力動態(tài)平衡，以充分保障教師合法權(quán)益。其次，突出對高校大學(xué)生權(quán)益的保護。要完善高校大學(xué)生權(quán)益保護的相關(guān)立法，明確高校與學(xué)生的法律關(guān)系，當學(xué)生正當權(quán)益受到侵害時, 能通過法律途徑得以補救。要完善高校學(xué)代會制度，讓學(xué)生來參與大學(xué)民主管理，使學(xué)生權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力在高校管理中相互制衡，最大限度地保證學(xué)生權(quán)益不受侵害，并通過參與監(jiān)督，有效防止不公正行為的發(fā)生，推進民主治校。

(五)弘揚大學(xué)精神，通過現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建來彰顯文化傳承與創(chuàng)新能力

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》的要求，地方本科院校應(yīng)當大力弘揚大學(xué)精神，努力實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建和文化傳承與創(chuàng)新的有機結(jié)合，通過現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)來彰顯文化傳承與創(chuàng)新能力。

首先，回歸大學(xué)文化認同。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，首要任務(wù)就是回歸大學(xué)作為文化組織的本質(zhì)認同，只有這樣大學(xué)才能夠提升自身品位，才能導(dǎo)引社會的價值觀念及社會行為，才能引領(lǐng)社會文化的健康發(fā)展。因此，地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，要遵循大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的原則，突出大學(xué)的學(xué)術(shù)品格，在制度體系完善中高揚尊崇學(xué)術(shù)、追求真理、平等正義、真誠仁愛的價值導(dǎo)向，維護大學(xué)之所以存在的精神氣質(zhì)。[10]其次，堅守文化育人使命。人作為社會的主體，是大學(xué)實現(xiàn)其文化功能的載體。大學(xué)要承擔起國家和社會賦予的文化使命，必須牢固樹立育人為本的理念。因此地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，要突出大學(xué)作為培育人才的機構(gòu)，作為社會文化的中心，加強自身道德和文化的自律與建設(shè)。

結(jié)語

在全面推進依法治國的大背景下，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建任重而道遠，對于包括地方本科院校在內(nèi)的中國大學(xué)來說，將是一個長期過程，需要國家、社會和高校的共同努力。

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[責(zé)任編輯：陸靜]

中圖分類號：G646

文獻標識碼：A

文章編號：2095-0063(2016)02-0156-04

收稿日期：2015-12-20

基金項目：泉州師范學(xué)院2015年社會科學(xué)研究課題“全面依法治國視域下的地方本科院?，F(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建”(2013SK08)。

作者簡介：常飛云(1985-)， 男，湖北荊門人，講師，碩士，從事高等教育管理研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.02.035